财政学公共支出理论

本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。

财政支出是政府活动的成本。

1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。

3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。

5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。

一、教科文卫的含义及特点教科文卫支出是政府用于教育、科学研究、文化、卫生支出等方面的支出。

在中国，代表政府承担全社会的文化教育、科学研究、医疗保健、文化娱乐等多方面任务的单位被称为“事业单位”，事业单位是重要的公共部门。

教科文卫支出也称为事业支出。

世界经济发展的历史证明，单纯依靠经济领域的活动来寻求经济的发展，是十分狭隘的。

只有大力发展科、教、文、卫等事业，满足劳动者能力提高和精神文化生活等方面的要求，才能达到预期的目的。

随着社会生产力的发展和生产社会化程度的提高，这一点日益成为人们的共识。

正因为如此，在公共需求中，逐渐增加了发展文化、教育、科学和提高人民健康水平的内容，相应地，政府用于这些方面的支出也显得越来越重要。

教科文卫支出具有以下特点：第一，它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。

第二，其需求的收入弹性较高。

事业支出满足的需求与行政、国防需求不同，它不是基本需求，而是一种发展需求。

这种需求的增长速度一般快于人们收入的增长速度。

第三，具有部分的投资性质。

按照经济学中人力资本概念，许多与人力资本相关的事业支出已不仅仅是消费，而且是一种投资，即社会人力资本投资。

正如居民住房支出本质上是消费，但经济学却按习惯把它归为投资一样，社会人力资本投资本质上是一种投资，但财政学中一般按习惯把它归为消费。

二、教育支出参见“拓展一：政府介入教育领域的原因”由于教育市场存在市场失灵问题，教育成为政府干预的重要领域。

政府对教育市场的干预一般是根据不同的教育市场失灵程度和矫正目标有选择地进行的。

（1）义务教育。

初、中等教育具有较强的正外部性，也是实现机会均等的重要手段，政府往往通过法律的形式强制适龄儿童接受一定年限的义务教育。

由于是法律强制政府提供、公民（或准公民）接受，且每个人受益额大体相等，义务教育往往也是免费教育，所需经费全部由财政提供。

（2）高等教育。

相对于初、中等教育来说，高等教育有一定的正外部性，也助于实现机会均等，但其受益内在性增强，受教育者从教育中获得的私人收益的比例更高。

公共支出纯理论译者：王强1、假设：除了Sax 。

经济学家们宁愿忽视最优公共支出理论，而将他们的大量精力用于税收理论。

因此，我明确的假设存在两类物品：g 一类是通常的私人消费品()n X X X ,,21，这些私人消费品以∑=si ij j X X 的关系在不同的个人()s i ,,,,2,1 之间分配；另一类物品是公共消费品()m n n X X ++ ,1，这类物品所有人共同使用，从某种意义上说，这类物品的任一个个人的消费不会减少其它个人对这类物品的消费，以致于对于任何第i 个个体和每单位共同消费物品同时满足的i j n j n X X ++=。

我假设不存在使用公共消费品的神秘的集体思想。

相反，我假设每个个体对于他所消费的所有物品（公共品或私人品）都有着系列稳定的一致性偏好，这种偏好可以通过一个规则的光滑的凸效用指数()i m n i i i X X u u +=,,1 加总（效用指数的一些单调性趋势当然也是适用于偏好的重要指标）。

我将完全按照用下标j 表示第j 个幅角（argument ）的表示一些函数的偏导数的传统，从而有i j i i jX u u ∂∂=等等。

如果经济学中的物品量能被分成两组：（1）任何人通常想要最大化的产出或物品和（2）任何人通常想要最小化的投入或要素，我们便可自由的改变后一类物品的代数符号，从此仅使用“物品”来描述，但同时要明确要素投入的情况也被包含在内。

因此，按照传统，我们通常规定0 ij u 。

为了使关于产品的假设尽可能简单，我假设一条涉及所有产出量（私人或公共）的规则的凸的光滑的生产可能性曲线；或者是()0,,1=+m n X X F ，其满足0 j F 、比率n jF F 固定并受限于收益递减的一般性规则。

不考虑可行性，这里有一条代表帕累托最优点的效用最大化边界—这是一个（s-1）重无限（infinity ）—这些点具有这样的特性，即仅能通过使其他人变差才能使某人变好。

一、单选题1、财政分配的主体是( )。

A.主管部门B.个人C.国有企业D.国家正确答案：D2、（）比较直接而且是计算相对指标的基础。

A.财政支出增长率B.绝对指标C.财政支出增长边际倾向D.财政支出增长弹性系数正确答案：B3、将财政支出划分为维持性支出、经济性支出和社会性支出，是按__________分类。

A.经济性质B.政府职能C.具体用途D.受益范围正确答案：B4、政府付出资金，相应地获得物品或劳务，并运用这些物品或劳务来履行其职能的财政支出属于______。

A.有偿支出B.购买性支出C.无偿支出D.转移性支出正确答案：B5、我国新的《政府收支分类科目》按（）设置三级科目。

A.支出功能B.经济性质C.行业用途D.政府职能正确答案：A6、瓦格纳法则说明，随着人均收入的增加，财政支出占GDP的比重_______。

A.不确定B.随之上升C.不变D.随之下降正确答案：B二、多选题1、行政管理支出包括（）A.行政支出B.投资支出C.公检法支出D.外交支出正确答案：A、C、D2、按财政支出经济性质分类的财政支出结构的变化趋势有（）A.发达国家转移性支出占总支出的比重较大B.大多数发展中国家购买性支出占总支出的比重较大C.无论什么类型的国家，购买性支出都占据主导地位D.无论什么类型的国家，转移性支出都占据主导地位正确答案：A、B3、下列支出中不属于购买性支出的有（）A.社会保障支出B.利息支出C.国防支出D.捐赠支出正确答案：A、B、D4、按经济性质分，财政支出可以分为（）A.经济建设支出B.转移性支出C.行政管理支出D.购买性支出正确答案：B、D三、判断题1、财政补贴的性质属于购买性财政支出。

正确答案：×2、在经济发展的早期阶段，政府支出主要是对私人投资进行补充。

正确答案：×3、如果财政支出增加，而公共品规模与质量不变，这说明公共部门效率下降。

正确答案：√4、在经济发展成熟期，导致财政支出增长的重要因素是教育、医疗、社会福利等需求收入弹性较高项目的支出。