2018工业企业亩均论英雄评价结果鼓励提升类

亩均效益综合评价平台解决方案O建设背景党的十九大报告明确提出，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

“亩均效益”改革是以创新发展理念为指引，以供给侧结构性改革为主线，以“中国制造2025”示范区创建为牵引，坚持质量第一、效益优先，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，更是全面深化经济高质量发展的重要举措之一，具有深刻的现实意义。

通过大数据技术、企业评价体系、政府精细化治理等手段，建立和完善综合考评、分类分档、实绩排序、动态管理的企业分类综合评价机制，大力完善落实资源要素差别化配置政策，不断提高要素配置效能，强化督促区域经济面向有限资源的高效利用和产出，以此助力政府推动企业的转型升级。

主要解决以下业务痛点：一是数据处理复杂，即采集任务重、抽取难度大、比对校准困难、计算规则复杂。

二是业务经验不足。

企业亩均效益综合评价作为原创性改革创新业务，无历史经验借鉴。

三是评价程序复杂。

数据成果共享不及时、查询不便，数据分析报告精准度低，数据资源难以高效复用。

四是成果利用低效。

数据成果共享不及时、查询不便，数据分析报告精准度低，数据资源难以高效复用。

O解决方案结合以大数据技术为核心，多业务板块并存的设计理念，整合横向部门共享数据、纵向企业填报数据以及外部互联网补充数据，建设集数据采集、自动评价、分析展示、应用决策于一体的亩均效益综合评价大数据平台，为推动涉企数据共享、摸清区域企业家底提供平台支撑，为减轻基层工作负担、推进部门工作协同提供业务支撑，为政府领导掌握区域经济、风险预警和研判趋势提供决策支撑，从而助推区域经济高质量发展。

全域数据底座按照统一数据标准、统一接口规范，归集、整合省域数据、市域数据、县域数据、园区平台数据、行业数据、企业数据、互联内补充数据等，构建全域数据底座，并实现各类数据的更新和下沉应用。

智能在线评价支持自定义构建基础指标和评价指标相关信息字段；支持自定义设置评价公式和加减分项；支持灵活配置指标权重和企业分类等级；支持评价结果的自动生成以及多模型评价结果的对比。

乐清市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革优化资源要素配置的实施意见文章属性•【制定机关】乐清市人民政府•【公布日期】2018.06.13•【字号】乐政发〔2018〕27号•【施行日期】2018.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文乐清市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革优化资源要素配置的实施意见乐政发〔2018〕27号各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：为深入贯彻落实《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）精神，结合我市工业企业“亩产效益”综合评价和差别化政策实行情况，特制定本实施意见。

一、总体要求以新发展理念为引领，把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，大力推动企业“亩产效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，推进产业和区域“亩产效益”综合评价，加快实现乐清实体经济高质量发展。

二、评价方法（一）评价范围全市范围内工业企业，但不包括电力、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水污泥处理等公益性企业。

（二）评价指标1．规模以上企业评价指标：亩均税收、亩均工业增加值、研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值。

2．规模以下企业评价指标：（1）评价年度用电量20万千瓦时以上的企业：亩均税收、税收实际贡献、单位电耗税收。

（2）评价年度用电量不足20万千瓦时的企业：亩均税收、税收实际贡献。

（三）计算方法1．企业得分计算企业得分为每项指标数据得分之和。

单项指标得分为该指标上年度数据除以基准值乘以权重，最高得分不超过该项权重的1.5倍，最低为零分。

其中，工业零排放的企业单位排放工业增加值指标得7.5分，其他指标为零或者负值及空缺的企业该项得零分。

2．指标权重设置规模以上企业：亩均税收占40%、亩均工业增加值占20%、研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入比重占15%、全员劳动生产率占10%、单位能耗工业增加值占10%、单位排放工业增加值占5%。

以亩产论英雄推动工业经济科学发展随着我县经济不断发展，城镇化进程不断加快，建设用地需求不断上升，土地资源不足状况日趋凸显，土地要素日渐成为制约我县经济发展的最大瓶颈。

目前我县一方面存在一些优质的工业投资项目因用地限制而无法落地的情况，另一方面也存在一些企业土地利用效率不高等情况。

如何合理利用土地，提高土地的利用效率，实现经济社会的可持续发展，值得我们深思研究。

以亩产论英雄，可以在不增加土地用量的前提下，有效发挥企业土地的增值空间，更加合理、高效的利用土地，推动工业经济科学发展。

一、以亩产论英雄的现实背景1、资源稀少，土地紧缺。

我县作为工业经济强县，但同时也是土地资源小县，土地资源十分紧缺，土地总面积166.2万亩，在六县市中排名倒数第二，人均占有耕地0.86亩，仅为全国人均耕地的 63.7%，可开发的土地资源越来越少，土地特别是工业用土地已成为我县社会经济发展最重要、最稀缺的战略资源。

随着我县原有企业规模的扩大、招商引资工作的推进以及对外承接产业转移需要，使得我县工业用土地需求量不断加大，用地紧缺矛盾更加突出。

2、利用率低，浪费较重。

和其它地区一样，在我县工业经济发展初期由于体制和政策原因对土地的重视程度不够，招商引资时对部分企业在土地上给予了很多优惠，导致部分企业土地实际使用率不高，造成土地的闲置浪费，低效利用情况比较严重。

另外，过去经济的增长方式比较粗放，经济的增长以牺牲各种要素投入来拉动经济的增长，必然以消耗土地资源为代价，今后如果继续采取粗放的增长方式，土地资源要素难以支撑，经济的可持续发展难以为继。

3、倒逼转型，集约发展。

过去我县经济发展的过程中，以产值为先导，运用产值总量大小排名来衡量对地区经济贡献的大小，这种评估方法已然过时，看不到企业对资源的占用情况和运行质量，看不到企业自身位置和发展方向，而亩产则更好体现了企业的运行质量，也为政府指导企业转型升级，实施集中发展、集群发展、集约发展指明方向，从以前关注经济总量向关注经济质量转变，亩产从某种意义上可成为推动我县经济可持续发展的正能量。

扬州市人民政府办公室关于提高工业用地节约集约利用水平的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------扬州市人民政府办公室关于提高工业用地节约集约利用水平的实施意见扬府办发〔2018〕113号各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关部门：根据省政府办公厅《关于改革工业用地供应方式促进产业转型升级企业提质增效的指导意见》，为进一步优化土地资源要素配置，加强工业用地节约集约利用，推动我市产业转型升级、提质增效，现就提高我市工业用地节约集约利用水平促进高质量发展，制定如下意见。

一、精准调节土地投向，促进资源要素集中集聚（一）优化重大产业项目用地布局。

加强土地利用总体规划同经济社会发展规划、城市总体规划、生态保护规划等各类规划的有机融合，通过“多规合一”引导各类产业科学布局，促进产业发展与资源供给的空间协同。

发挥开发园区支撑高质量发展的载体作用，依据开发园区的产业集聚度、资源利用率和经济贡献度，进一步明确各类开发园区的用地规模、开发边界，明晰产业功能定位，整合定位趋同、行业交叉的园区，适当增家国家、省、市开发园区和（工业园区）建设用地规模，促进产业串联式、组团式集聚发展。

（二）优先保障重大产业项目用地。

加大规划、计划、流量等各类指标的统筹配置，将指标安排与项目体量、环境容量、开发强度、产业布局等相挂钩，对市确定的基本产业、战略性新兴产业、基地型产业、生产性服务业重点项目以及重点扶持的工业百强企业、重大项目和重点技改项目等，优先安排土地计划指标；对其它一般项目用地限制新增土地供应，原则上通过内部挖潜优先使用存量土地；对省、市政府明令调整的落后产能及禁止供地目录内的项目一律停止供地。

《东阳市工业企业亩产效益综合评价办法（2020年修订）》政策解读一、修订背景为进一步深化“亩均论英雄”改革，深入推进资源要素配置，加快实现我市工业经济高质量发展，根据《浙江省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》（浙政办发〔2019〕62号）、《深化金华市区工业企业亩产效益综合评价工作的指导意见》（金政办发〔2020〕20号）等文件要求，结合我市实际，对我市《东阳市工业企业亩产效益综合评价办法》（东政办发〔2018〕96号）进行修订。

二、修订依据1.《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）。

2.《浙江省转型升级工作领导小组办公室关于全面深化企业综合评价工作的意见》（浙转升办〔2017〕11号）。

3.《浙江省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》（浙政办发〔2019〕62号）。

4.《深化金华市区工业企业亩产效益综合评价工作的指导意见》（金政办发〔2020〕20号）。

三、主要内容修订后办法包括评价对象、评价指标、计算方法、分类排序、特别调整规则、结果应用、工作要求、综合评价指标说明等八个部分。

（一）评价对象全市范围内除电力、热力、燃气、污水处理及自来水公司等公益性企业外，规模以上工业企业全部列入评价，以及实际用地面积3亩（含）以上的规模以下工业企业（集体土地的以土地实际使用者为评价对象）。

（二）评价指标1.规模以上工业企业评价指标：亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、Ramp;D经费支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率。

2.规模以下工业企业评价指标：亩均税收、亩均销售收入、单位用电税收。

（三）计分方法1.指标权重设置（100分值）规模以上工业企业：亩均税收占40%、亩均增加值占20%、单位能耗增加值占10%、单位排放增加值占5%、全员劳动生产率占10%、Ramp;D经费支出占主营业务收入比重占15%。

深化“亩均论英雄”改革成效显著推动经济高质量发展碧湖镇深化“亩均论英雄”改革成效显著推动经济高质量发展今年下半年以来，碧湖镇认真学习贯彻莲都区委区政府深入推进我区“亩均论英雄”改革文件精神，对照区委区政府提出的目标要求，研究部署我镇深化“亩均论英雄”改革工作，全力抓好落实。

碧湖镇深化“亩均论英雄”改革成效显著，推动经济高质量发展。

一、深化对“亩均论英雄”改革的认识。

我镇深刻认识深化“亩均论英雄”改革的重大意义，深刻认识当前要素利用尤其是土地资源利用中存在的不充分、不平衡等问题，进一步把注意力和着力点放到提升资源配置的效率上来。

特别要加大对“低产田”改造力度，科学高效利用好每一寸土地，进一步突出质量第一、效益优先，更好把高质量发展要求切实落实到行动中。

二、清查工业“家底”，开展精准评价。

我镇结合第四次全国经济普查，通过走访调查形式，对辖区范围内企业进行全面摸排。

详细了解所有企业的基本情况。

以指标设置为例，详细了解了规模以上工业企业综合评价以亩均增加值、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、研发经费支出占主营业务收入之比等6项指标为主。

规模以下工业企业综合评价以亩均税收为主。

规模以上服务业企业综合评价以亩均税收、亩均营业收入等指标为主。

三、建立健全以亩均效益为核心的综合评价机制。

向企业发放《致企业的公开信》，提前让企业知晓绩效评价及后期的要素差别化管理。

制定切实可行的综合评价办法，强化对工业企业、服务业的综合评价。

在指标设计中，突出发展导向、亩产效益，强化因地制宜、分类施策，体现科学、合理、精准、公正。

四、积极响应区委区政府号召，为辖区内企业送上“妈妈式服务”，为企业提供精准服务。

我镇通过加强与企业对接沟通，了解企业真实需求，高效妥善办结企业反映问题。

我镇一级生活污水终端处理项目开工建设，及时解决了郞奇工业区基础配套设施薄弱问题。

针对园区内外来务工人员子女读书问题，我镇领导也及时与教育主管部分进行了协调，让外来务工人员子女就近入学，妥善的解决这个难题。

《关于亩均效益综合评价的补充意见》政策解读现就《关于亩均效益综合评价的补充意见》（以下简称《补充意见》）制定的相关情况解读：一、制定背景为进一步深化“亩均论英雄”改革，并将其作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，找准有为政府和有效市场的黄金结合点，激发市场主体创新活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，根据我县实际情况不断优化资源要素配置，加快工业企业转型升级，为加快推进三门县工业经济高质量建设奠定坚实基础。

根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《台州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（台政发〔2018〕13号）、《关于做好2020年“亩均论英雄”改革工作的通知》（台亩均办〔2020〕2号）等文件精神，在2018年制定的《深化工业企业综合评价加快资源要素市场配置改革实施意见（2018年版）》（三政发〔2018〕43号）文件基础上，制定出台《补充意见》。

二、主要内容第一部分，调整评价范围。

全县范围内工业用地上的工业企业。

第二部分，调整规模以下企业评价指标及权重。

规模以下企业调整为亩均税收为80%、亩均社保基金为20%。

第三部分，调整评价分类。

根据企业综合评价最终得分，按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别进行排序，将评价企业分为A、B、C、D四类。

A类为优先发展类，占比20%；B类为提升发展类，占比60%；C类为调控帮扶类，占比17%；D类为倒逼整治类，占比3%。

第四部分，调整、补充部分评价分类标准。

在评价过程中，结合企业目前经营情况以及未来发展趋势，重新调整了升降档规则，对新进、优质、潜力等企业给予一定的保护和优待，对经营不善、资源占用较多但产出偏少的企业给予一定的限制，以及出租、租赁企业的评价规则，进一步促进了评价结果的科学性和可持续性。

第五部分，调整分类评价的结果应用。

对综合评价出来的A、B、C、D类企业实施差别化政策，其中，A类企业100%返还土地使用税，B类企业返还80%土地使用税，C类企业可享受县级各类政策性补助按50%奖励，D类企业不得享受县级各项优惠奖励政策。

X地区工业企业亩产效益综合评价办法为深化“亩均论英雄”改革，加快推进资源要素市场化配置，激发各类市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，加快实体经济高质量发展，特制定本办法：一、评价范围（一）规模以上工业企业。

（二）用地面积3亩（含）以上的规模以下工业企业。

采矿业，电力、燃气及水的生产和供应业企业不列入评价。

二、评价指标（一）规模以上工业企业评价指标：亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、研究开发经费支出占主营业务收入比重、亩均销售收入。

（二）规模以下工业企业评价指标：亩均税收、亩均销售收入、单位用电税收。

三、计算规则（一）指标权重。

规模以上工业企业：亩均税收占35分，亩均增加值占18分，单位能耗增加值占8分，单位排放增加值占8分，研究开发经费支出占主营业务收入比重占8分、全员劳动生产率占8分、亩均销售收入占15分。

规模以下工业企业：亩均税收占50分，亩均销售收入占30分，单位用电税收占20分。

（二）指标基准值。

规模以上工业企业：亩均税收22万元，亩均增加值80万元，单位能耗增加值2万元，单位排放增加值420万元，研究开发经费支出占主营业务收入比重2%，全员劳动生产率13万元，亩均销售收入400万元。

规模以下工业企业：亩均税收5万元，亩均销售收入200万元，单位用电税收1.5万元。

（三）计算方法。

企业得分为每项指标数据得分之和。

单项指标得分=该指标评价年度数据÷该指标基准值×权重×修正系数。

最高分不超过该项权重的1.5倍，最低为0分。

修正系数标准：评价年度销售收入10亿元（含）以上的企业，修正系数为1.3；评价年度销售收入5亿元（含）—10亿元的企业，修正系数为1.2；评价年度销售收入3亿元（含）—5亿元的企业，修正系数为1.1。

（四）加分规则。

对上市企业及股份制改造企业增设附加分。

完成股份制改造的企业（不包括新注册股份制企业）加3分；完成挂牌或报证监局辅导的企业加5分；完成IPO报会的企业加7分；完成IPO发行的上市企业加10分（附加分取最高项且不重复计算）。

亩均论英雄评价机制
一、综合评价
“亩均论英雄”评价机制旨在通过综合评价企业亩均效益、资源要素消耗、创新发展等多方面因素，客观反映企业综合绩效水平。

评价结果将作为企业享受政策扶持、产业升级等资源分配的重要依据。

二、分类管理
根据企业综合评价结果，将企业分为A、B、C三类。

A类企业为综合评价排名前30%的企业，具有优先享受政策扶持、产业升级等资源的权利；B类企业为综合评价排名前30%-70%的企业，具有一定的资源分配优势，但需加强政策引导和转型升级；C类企业为综合评价排名后30%的企业，将受到相应的制约和惩罚。

三、奖优汰劣
对于A类企业，将给予相应的政策扶持和奖励，如税收优惠、财政补贴、用地保障等。

同时，对于连续三年被评为A类的企业，将给予企业负责人相应荣誉和奖励。

对于C类企业，将进行约谈和预警，督促其加强整改，提升绩效水平。

对于连续三年被评为C类的企业，将采取限制生产、停产整顿等措施，直至淘汰出局。

四、腾笼换鸟
通过“亩均论英雄”评价机制，推动低效企业加快转型升级，提高亩均效益。

对于不符合产业政策、高污染、高能耗的企业，将逐步淘汰出局，为优质企业腾出发展空间。

同时，鼓励C类企业通过兼并重组、技术改造等方式转型升级为A类企业，实现产业优化和可持续发展。

总之，“亩均论英雄”评价机制旨在通过分类管理、奖优汰劣和腾笼换鸟等措施，推动企业提高亩均效益、实现转型升级和可持续发展。