中石油对国内油气管道管理体制进行大改革

中石油天然气管道工程项目管理模式第3章中石油天然气管道工程项目管理模式分析中石油天然气管道工程项目管理模式进展历程从19 70 年8月3日，大庆至抚顺输油管道作为我国建设的第一条长距离输油管道，截至目前，我国的石油天然气管道干线累计已建成6万多千米，横亘东西，贯通五湖四海的长距离输油气管道网纵横交织。

管道运输在通过40 年的发展后，已经成为运输业中举足轻重的一支力量，与公路运输、铁路运输、航空运输、水路运输并称为五大运输行业。

管道项目建设及管理水平都有了长足的进步，管道工程项目管理模式主要经历了以下3个阶段，即会战模式、平行发包模式和EP C 总承包模式。

3.1.1会战模式20 世纪90 年代以前，由于国内环境处于计划经济体制下，加上那时的国际环境，国内的工程建设普遍采用集中会战、突击建设的管理模式。

会战初期，组建临时会战指挥部，从全国各地及各个领域集结人力，以人海战术进行集中建设，工程完工后，所有组建的临机会构解散。

新项目的建设仍然采用这种形式组织实施，周而复始。

这种方式最大的不足的地方，由于参建人员的转变，之前的项目管理经验教训得不到有效和系统地传承和发扬，新的工程项目建设要进行新的经验探索和管理磨合。

3.1.2平行发包模式随着国内改革开放的全面系统的深化，在20 世纪90 年代以后，国际通行的先进管理理念和技术逐渐引入了工程建设领域。

我国的工程项目建设的管理体制通过近二十年的进展，进步超级显著。

从最初的行政手腕干与，到此刻的市场平等竞争机制，工程项目管理模式也从最初的大会战模式进展为平行发包模式，建设进程中委托独立的第三方工程监理，工程项目的建设管应当中引入了工程项目咨询公司，进入了全新的进展时期。

西气东输天然气管道、涩宁兰天然气管道、忠武输气管道、兰成渝成品油管道和陕京二线等工程作为由中国石油天然气集团公司投资建设的大型长输管道建设项目，在这些工程中实行了平行发包模式，由业主统一进行招标和管理，以每一个标段为一个合同包。

产业·公司Industry & Company78国企改革深水区先行者中石油深化改革的“新三维”《中国经济周刊》 记者 邓雅蔓 谢玮| 北京报道作为最早迈入国企改革深水区的油气巨头之一，中国石油天然气集团有限公司（下称中石油）的改革进程，在某种意义上便是中国国企改革的一个缩影。

以剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作为例，隶属于中石油的大庆油田，就因量大户多、情况复杂、难度巨大，成为全国最大的独立工矿区成功完成综合改革任务的样本。

更多的改革动作还在路上。

作为国企改革的排头兵、先行者，以中石油为代表的能源央企的改革，因牵涉庞大的资产整合和人员调整，往往会掀起国企改革的“重头戏”，也因此成为观察国企改革的最佳窗口。

今年是《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》所规划的第二年，那么，以三年行动方案为新起点的国企改革的“重头戏”和新维度有哪些？将有哪些坚守，哪些改变？让我们走近国企改革深水区先行者——中石油，探寻国企改革路向何方。

持续减负，主业为王尽管受到突发疫情和“史无前例”负油价的影响，2020年，中石油仍然实现“三个1亿吨”的历史性突破：全年国内原油产量1.0225亿吨、天然气产量1304亿方折合油当量1.039亿吨、海外油气权益产量当量1.0009亿吨。

其中，中石油旗下的长庆油田年产油气当量更是突破6000万吨，创下中国石油工业的新高。

中石油油气主业的稳增，与其长期坚持剥离与主业无关业务和低效益企业不无关系。

“油气产量的突破，一个重要原因就是深化改革。

”中国石油改革与企业管理部总经理姜力孚表示，比如，整体冗员和局部性缺员问题一直是困扰国企发展的通病，中石油大力推进3项制度改革，并完善选拔任用制度，以加大工效挂钩力度，所以，虽然中石油用工总量、组织机构数量逐年递减，但中石油国内单位油气完全成本、吨油加工成本、物资采购成本等指标实现硬下降，两级机关管理费用下降30%以上。

《关于深化⽯油天然⽓体制改⾰的若⼲意见》问答 问：您如何看待此次《意见》出台的意义? 答：我国油⽓体制改⾰的复杂性和艰巨性，在国际上找不到先例。

以天然⽓体制改⾰为例，美国和欧盟有相对成熟的经验。

但美国是在天然⽓发展成熟阶段进⾏改⾰，改⾰领域主要在中游，通过中游管⽹改⾰实现多主体⽓源的⾃由流动。

欧盟也是在将进⼊成熟阶段时开始改⾰，也主要集中在中游。

⽽我国是在快速发展阶段的中期进⾏改⾰，改⾰主要领域不仅包括中游管⽹，还涉及上游矿权。

单就管道来看，我国管道建设还处在⼤发展阶段，⼤量管道特别是区域管⽹需要建设，需要⿎励投资。

现在宏观经济形势疲软，能源相对过剩，替代能源竞争激烈，这些都是美国和欧洲改⾰时没有碰到的问题。

因此说复杂性和艰巨性在国际上没有先例。

在此背景下，我国天然⽓体制改⾰要⾛渐进性的道路。

实际上，美国和欧盟推进天然⽓体制改⾰都经历了较长时间，我国也需要经历较长时间，不可能⼀步到位。

因此，现在出台的《意见》是⼀个⾮常重要的步骤，能迈出这⼀步就是难能可贵的。

尽管在⽬前的约束条件下，很多问题还没有明确具体的改⾰路线图，但是《意见》强调了市场要在资源配置中起决定性作⽤，⽤市场化竞争来不断扩⼤能源供给保障安全，下⼀步就是分步骤、因地制宜地实施。

具体看，《意见》最⼤的亮点，⼀个是上游矿权改⾰，另⼀个是中游管⽹运营机制改⾰。

问：近年来，我国在上游油⽓勘查开采体制改⾰⽅⾯稳步探索。

《意见》在这个⽅⾯有哪些新的提法和要求? 答：过去我们主要解决页岩⽓等增量矿权问题，⽽此次出台的《意见》有所转变，不仅要解决新增矿权问题，还包括常规油⽓等存量矿权问题。

《意见》明确提出实⾏勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，这⾥⾯都涉及存量矿权问题。

竞争出让是⽐较新的提法。

退出机制是指在规定年限内，如果满⾜不了⼯作量、投⼊等政府相关要求，要将区块退出来，让资源在市场上盘活。

与退出机制相⽐，竞争出让机制更多强调已有矿权能否出让，让更加了解相关区块的企业，更好发挥该区块的作⽤。

天然气行业三大改革：价格、基础设施及供给侧改革刘满平【期刊名称】《中国石化》【年(卷),期】2018(000)010【总页数】5页(P37-41)【作者】刘满平【作者单位】国家发改委【正文语种】中文天然气行业所有改革的最终目的是，保障我国天然气的供应安全。

当前我国天然气产业正处在发展的黄金时期，但同时也面临诸多新情况，暴露出诸多新问题。

例如，在推进天然气市场化改革过程中，如何解决“冬季保供应”这个带有很强政治性和公共属性的难题？在推进天然气利用上，不同部门政策之间如何协调？在推进天然气体制改革过程中，价格改革与其他配套体制改革如何协调？天然气上中下游如何协调发展与改革？天然气生产与消费如何平衡调配？等等。

在众多问题当中，当前我国天然气行业亟待解决的主要包括三大问题，即：价格形成机制如何改革、中游基础设施如何改革及如何保障天然气供应的安全，即供给侧如何改革的问题。

5月25日国家发出通知，宣布自6月10日起，居民和非居民用气基准门站价格水平将相衔接。

李晓东供图价格形成机制改革：建立由市场决定的价格机制党的十八大以来，政府决策部门按照“管住中间、放开两头”的总体思路，通过先易后难的推进方式，采取“先非居民后居民”“先试点后推广”“先增量后存量”“边理顺边放开”的实施步骤，推进天然气价格市场化改革。

同时，加强自然垄断环节的输配价格监管，着力构建起从跨省长输管道到省内短途运输管道、再到城镇配气管网等天然气产业链各环节较为完善的价格监管制度框架，取得了不错的成绩。

但也要看到，与改革目标相比，当前我国天然气价格形成机制仍存在不少问题。

例如，定价体系中存在两种“双轨制”；居民与非居民用气价格之间存在交叉补贴；产业链环节过多，抬高用气成本；天然气上下游价格缺乏畅通的疏导机制；难以及时有效反映可替代能源价格变化；缺乏峰谷气价和调峰气价，尚未实现以热值计价；天然气交易中心的价格尚未真正成为市场基准价。

对此，提出以下改革建议：（一）继续推进非居民用气价格市场化改革。

全国油气输送管道保护和安全管理调研报告根据国务院领导同志重要批示和国务院安全生产委员会全体会议精神，为进一步推动做好油气输送管道保护和安全管理工作，2014年7至9月，国务院应急办会同发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国资委、质检总局、安全监管总局、法制办、能源局等单位和中石油、中石化等企业，在组织各地区和有关中央企业自行开展调查研究的基础上，赴山东、江苏、辽宁、河北、浙江、湖北、新疆、甘肃8个省区进行了实地调研。

一、全国油气输送管道保护和安全管理总体情况党中央、国务院高度重视油气输送管道保护和安全管理工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示批示，提出明确要求。

为深刻吸取山东青岛“11·22'’输油管道泄漏爆炸等事故教训，国务院安委会多次召开会议研究部署，在全国范围内组织开展了油气输送管道等安全专项排查整治，并派出16个督查组对32个省级单位进行了专项督查。

各地区、各有关部门和企业认真贯彻落实，深入排查摸底、狠抓责任落实，基本摸清了油气输送管线里程数量、地区分布、运行时间、存在隐患等基本情况，并初步完成了一些隐患整改，为深化安全专项整治奠定了坚实基础。

据统计，我国陆上油气输送管道总里程约12万公里(不含油气田管道)，覆盖全国31个省(区、市)。

其中，原油管道252条、23362公里，成品油管道253条、21046公里，天然气管道461条、75439公里。

中央企业所属管道里程103695公里，占全国管道总里程的86．4％，地方企业所属管道里程16454公里，占13．6％。

油气输送管道主要分布在新疆、甘肃、陕西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、广东、江苏、内蒙古、山东、辽宁等14个省(区)，占全国管道总里程的73．7％。

中石油、中石化、中海油所属管道里程101675公里，占全国管道总里程的84．7％。

NNUAL FEATURES年度专稿53国家管网集团全面接管油气管网资产中国油气管网运行机制开启新时代周淑慧( 中国石油规划总院 )71 国家管网集团正式运营2020年9月30日，国家石油天然气管网集团有限公司（简称“国家管网集团”）举行油气管网资产交割暨运营交接签字仪式，国家管网集团全面接管原分属于中国石油、中国石化、中国海油三大石油公司的相关油气管道基础设施资产及人员，自10月1日起正式并网运营，中国油气管网运营由此开启了市场化的新时代。

在此之前，2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。

2019年，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，强调推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多元的石油天然气管网公司。

经过两年多的酝酿，国家管网集团于2019年12月9日挂牌，油气干线管网独立的靴子正式落地。

国家管网集团主要从事油气干线管网及储气调峰等基础设施的投资建设和运营，负责干线管网互联互通和与社会管道联通，以及全国油气管网的运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向用户公平开放。

油气管网设施独立运营对油气行业特别是天然气行业发展的意义重大，主要体现在：一是全国油气干线管网设施将由国家管网集团主导统筹规划与实施，避免出现之前三大石油公司抢建高端高效市场管道同时低端低效市场无人投资的情况，从而在较大程度上减少重复建设与资金浪费，提高资产运营效益。

二是通过加快油气干线管道互联互通、建设新的联通气源与市场的管道、与地方管网联通并逐步将其纳入国家管网统一调度，尽快构建“全国一张网”，实现南北、东西、陆上与海上资源的互济，增强资源调度的灵活性及应急保供能力。

三是管网集团大力推行油气基础设施公平开放，可为社会有需求有资质的企业提供公平准入服务，创造更加公平的经营环境，从而激发其他资本投资上游的积极性，吸引更多主体以更丰富的渠道引入海外资源，进而激发市场活力。

油气长输管道工程EPC管理精细化管理发表时间：2016-08-02T14:37:07.157Z 来源：《基层建设》2016年9期作者：曾景[导读] EPC模式有多种形式,多数以设计牵头的总承包模式,也有以施工单位牵头的联合体模式。

中国石油集团工程设计有限责任公司华北分公司河北省任丘市 062552 摘要：EPC模式有多种形式,多数以设计牵头的总承包模式,也有以施工单位牵头的联合体模式。

目前长输管道工程采用EPC总承包模式,经过了多年、多个工程的实践应用,仍在继续探索完善,有必要对不同项目的管理进行认真分析和研究,对以后的工程项目起到借鉴作用。

本文分析了油气长输管道工程EPC管理精细化管理。

关键词：油气长输管道工程；EPC管理；精细化管理；我国长输油气管道建设从国内管道延伸到跨国管道，从输送原油单一介质扩展到输送原油、天然气、成品油等多种介质，从变革管道工程建设管理体制延展到运用新技术、新工艺，机遇和挑战共存。

一、EPC模式的特点相比其他工程项目发包模式，EPC 模式具备以下特点： EPC 模式注重强调项目增值的概念，这也是企业商务运作的前提。

企业不仅要创造利润、推广品牌，还要讲信誉，因此EPC 承包商必须为业主着想，考虑业主利益，提高项目的净现值。

EPC模式注重资料管理，作为项目信息管理工作的重要部分，对项目资料进行搜集、分类、归档，从而为后期项目沟通提供重要依据。

EPC模式充分运用系统管理的思想，通过严格控制项目的每一阶段、每一工序提高工程项目的总体质量； EPC模式重视信息管理，强调内外部沟通的重要性，从而保证各个部门、各个单位之间信息的畅通，有利于统一协调工作。

油气长输管道工程EPC管理精细化管理 1.确定管理重心。

从单纯的施工方的项目管理上升到EPC模式的管理,是一个质的提升,管理的侧重点也要提升。

以往的单纯的施工项目部的质量管理是直接管理施工班组、直接管理施工现场来控制工程实体质量的直接管理,侧重点就是现场直接管理。

西气东输四线天然气管道工程可行性研究工作难点问题解析姜善宝国家管网集团西部管道有限责任公司新疆乌鲁木齐 830013摘要：西气东输四线天然气管道工程，是国家管网集团公司组建后审批的第一条西部干线天然气管道项目。

阐述了西四线天然气管道工程的背景与意义，介绍了西气东输四线天然气管道工程可行性研究面临的路由方案、工艺方案研究重点难点问题，以及研究过程及方法，为同一管廊带内的管网系统完善项目研究提供了重要的参考借鉴价值。

同时，通过总结项目亮点，凝练出值得推广的成功经验，对于高质量构建“全国一张网”和打造“N-1坚强管网”，西气东输四线的建设将发挥重要示范效应。

关键词：西气东输四线；天然气管道；可行性研究；难点；西气东输四线天然气管道工程（以下简称西四线），起自吐鲁番，止于中卫，途径新疆、甘肃及宁夏，全长1745公里，管径1219毫米，设计压力12兆帕，设计输量150亿方/年。

西四线，与西气东输一线、二线、三线构成西部管网系统，共同承担我国西部地区国产天然气以及中亚进口天然气的输送任务，保障新疆、甘肃2省（区）管道沿线地区天然气供应。

结合西部管网在役管道，开展西四线路由方案和工艺方案研究，是该项目研究的重点和难点，同时该项目研究思路和方法也对其他基于在役管道开展新建管道项目的研究提供了参考价值。

1 项目意义在国家发展愿景和能源革命等新形势下，天然气是实现我国能源发展绿色转型最为重要和现实的选择。

按照国家要求，中石油、中石化等油气田企业正在加快国内天然气勘探开发，同时适度引进中亚天然气，以满足国内对于天然气资源的迫切需求。

按照提升国内油气勘探开发力度的“七年行动计划”的部署，中石油塔里木气区通过推进勘探新区的评价建产，规划提前实现上产目标；中石化顺北气区也在加大天然气勘探开发，努力实现增储上产；呼图壁储气库也在进行扩容建设。

国内外资源在吐鲁番站汇集后通过西二线、三线向我国东部输送。

西部天然气通道中吐鲁番-中卫段的管输负荷率一直维持在较高水平，给西部天然气干线管网的安全平稳运行带来很大压力，该段管道将成为西部天然气通道的输送瓶颈，为满足中亚进口气和疆内国产气的外输需求，采取措施提高该段管道的输送能力是十分必要和紧迫的。