两网化建设实施方案
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2020年4月19日
两网化建设实施方
案
荣县劳动保障监察两网化建设
实施方案
为进一步推进我县劳动保障监察网格化、网络化(以下称两
网化)管理工作,根据人力资源社会保障部《关于进一步推进劳
动保障监察两网化管理工作的意见》(人社部发〔 〕79号)、省
人力资源和社会保障厅《关于印发〈四川省推进劳动保障监察两
网化管理工作实施方案〉的通知》(川人社办发〔 〕443号)文
件精神和市人社局工作要求,全面提高劳动保障监察效率,促进
用人单位全面贯彻落实各项劳动保障法律法规和规章,切实维护
劳动者合法权益,结合我县实际,制定本实施方案。
一、总体目标
利用一年时间,经过两网化建设,形成管理信息化、执法规
范化、指挥便捷化、监督一体化的劳动保障监察管理服务网络,
逐步建立横向到边、纵向到底,责任明确、反应迅速,全覆盖、
无缝隙、全动态地长效监管机制,实现劳动保障监察工作由被动
反应式向主动预防式转变、由有限监察向全面监察转变、由静态
监察向动态监察转变、由刚性执法向指导服务与执法维权相结合
转变,为经济、社会的稳定和可持续发展提供可靠保障,达到全
省一流的劳动保障监察水平。
二、建设原则
1、统一建设与分级负责相结合。 必须全县一盘棋,统一规
划、统一标准、统一平台、资源共享、协作联动。县级负责搭建
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统一网络平台,制定数据标准和工作标准,规范处理流程,乡镇
负责人员配置、办公设施设备配备和基础数据采集。
2、两网建设与金保工程建设相结合。基层劳动保障监察机构
建设是基层劳动保障平台建设的一部分,劳动保障监察网络系统
也是金保工程(金保工程是利用先进的信息技术,以中央、省、
市三级网络为依托,涵盖县、乡等基层机构,支持劳动和社会保
障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖
全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程)建设中不可缺少的
重要组成部分。劳动保障监察数据是金保工程数据库的重要信息
数据,其标准必须符合部颁数据标准,纳入金保工程数据库统一
管理,与其它业务部门信息共建共享。
3、政府领导下的部门联动。“两网化”建设需要解决人、
财、物等具体问题,需要财政、编制等部门的支持和配合,数据
的采集和应用需要统计、工商、质检、公安等部门的配合。必须
坚持在政府的统一领导下,相关部门整体联动。
4、试点先行和整体推进的原则。先在条件成熟的旭阳镇试
点,完善后再在全县推广。
三、主要任务
1、组建一张网。以行政区划为界,建立以乡镇为单元的一级
网格,以社区、村为单元的二级网格。同级网格之间实现无缝
隙、不重复,有机组成上一级网格。所有用人单位和劳动者都进
二级网格,实行定位管理。根据需要,可将晨光工业园区和各镇
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乡示范基地设为独立网格,纳入乡镇级网络管理。
2、开发一套系统。即支持劳动保障监察内部工作和监察员管
理、网格管理和运行、用人单位和劳动者信息数据动态管理、网
上举报投诉和应急指挥处理等的应用软件系统和网络运行平台。
3、建立一支队伍。按照人力资源和社会保障部关于做强劳动
保障监察的总体要求,按照劳动者数量的一定比例配备劳动保障
监察员。按监察执法的要求,配备必须的办案设施设备和管理工
具。其中二级网格的监察协管员每格不少于2人;二级网格的兼
职监察员每格不少于2人。县、镇乡和社区三级监察队伍按监察
执法要求加强管理,达到上下联动,左右协作,职责明确,执法
有力。
4、完善一套数据。包括用人单位和劳动者的动态数据、监察
案件数据和监察队伍管理数据等,利用数据对用人单位、监察网
格和从业行业实行“三色监控”,制定应急预案,开展专项行
动。
5、规范一套制度。包括各级网格的职责划分、业务办理流程
和规范;网格间协作机制;主办监察员、监察员、兼职监察员、
监察协管员职责和权限设置;案件督办机制;重大群体性事件和
突发事件应急预案和处理流程。
6、建立一个中心。即全县劳动保障监察监控指挥中心,利用
电子地图实施网格地图监控、案件查处监控、非诚信单位黑名单
监控、案件预警、实施突发事件和群体性案件处理调度等。