关于城市控制性详细规划的研究

梧州市人民政府关于梧州市红岭及三龙片区控制性详细规划及城市天际线研究的批复
文章属性
•【制定机关】梧州市人民政府
•【公布日期】2023.06.30
•【字号】梧政函〔2023〕117号
•【施行日期】2023.06.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政法总类综合规定
正文
梧州市人民政府关于梧州市红岭及三龙片区控制性详细规划
及城市天际线研究的批复
市自然资源局：
你局《关于审批〈梧州市红岭及三龙片区控制性详细规划及城市天际线研究〉方案的请示》（梧自然资报〔2023〕210号）收悉。

经研究，现批复如下：同意《梧州市红岭及三龙片区控制性详细规划及城市天际线研究》，请认真组织实施。

2023年6月30日。

基于规划单元开发的控制性详细规划编制方法研究——以深圳留仙洞总部基地控制性详细规划为例刘欢，李连财摘要:控规作为土体出让的前提条件，在城市开发建设中起着重要的作用。

但随着市场经济的逐渐深入，传统的控规编制方法和管理手段不能满足市场的多元需求。

如何使控规更好地引导土地开发，是当前控规面临的关键问题。

本文分析当前控规编制方法中存在的问题，借鉴单元开发的优点，确定“管理单元—开发单元—地块”三个控制层次，并明确各层次的控制要素和方式，特别是开发单元的开发模式和建设指引等内容，形成了一套完整的、刚柔并济、利于整体开发的控规导控体系。

本文以规划单元开发为切入点，探索了单元整体开发下的控规编制的新思路和新方法，以期抛砖引玉，为控规的编制和管理提供思路和借鉴。

关键词:规划单元开发控制性详细规划编制方法留仙洞总部基地引言控制性详细规划（以下简称“控规”）作为控制城市土地开发、强化城市管理的技术手段，在城市建设中发挥着重要的作用。

自80年代初控规出现以来，随着经济和社会的不断变化，不少学者对控规的编制、实施以及修改等方面进行了积极探索，形成了较为成熟的控规编制方法和体系。

但最近几年，随着城市化进程逐渐加快、市场经济的逐渐深入，控规的编制和实施面临新的问题，如地块控规造成城市空间单一、不利于街区整体开发等。

针对以上情况，本文以规划单元开发为切入点，针对现行的控规编制技术进行分析，同时借鉴单元开发的优点，总结出适应单元整体开发的控规的编制方法和思路，以更有效的指导土地出让和开发，以期达到提高城市空间环境品质、适应市场需求、提升规划管理水平等目的。

1、规划单元开发的认识1.1规划单元开发的定义规划单元开发（Planned Unit Development，PUD）是与“地块分散开发”相对的一个概念，指在规模较大（街区或多地块）的土地开发中，规划主管部门只要求开发商保证落实开发强度、公共空间及市政、交通等设施强制性控制要求，而其他具体的控制规定，如功能配比、建筑高度、建筑形式等更加灵活，由市场条件和基地条件去决定和由开发商做出弹性的安排[1]。

第六章控制性详细规划中的城市设计引导第六章控制性详细规划中的城市设计引导20世纪80年代初，控制性详细规划伴随着我国城市土地批租政策的施行而引逐步发展起来。

在控制性详细规划发展初期，只引入了区划中一些地块控入和制的核心指标，如容积率、建筑密度、绿地率等等，编制目的只是便于城市土地的批租、协调批租地块之间的关系，缺乏城市设计的思想。

为适应城市建设新的更高要求，后期的控制性详细规划注入了新的观念，将城市设计的思想纳入到其中。

如1987年《桂林中心区详细规划》(清华大学编制)在引入区划思想的同时，结合局部地段的城市设计进行了有益的尝试。

1995年，建设部《城市规划编制办法实施细则》中明确规定了控制性详细规划的控制指标中包含规定性和指导性两类指标，其中指导性指标包括对建筑形式、体量、风格、色彩的要求及其他环境要求。

实际上明确了城市设计在控制性详细规划中的运用。

现在，城市设计引导已经成为编制控制性详细规划的一项重要建筑体量、建筑形式与建筑色彩控制建筑体量、建筑形式与建筑色彩是人们对一栋建筑最直观的感受，城市风貌的协调和特色的营造需要对其进行适当的引导控制。

一、建筑体量建筑体量指建筑物在空间上的体积，包括建筑的长度、宽度、高度。

建筑体量一般从建筑竖向尺度、建筑横向尺度和建筑形体三方面提出控制引导要求，一般规定上限。

建筑的体量大小对于城市空间有着很大的影响，同样大小的空间，被大体量的建筑围合，和被小体量的建筑围合，给人的空间感受完全不同。

另一方面，建筑所处的空间环境不同，其体量大小给人们的感受也不同。

大体量建筑在大的空间中给人的感觉不一定大，反之亦然。

建筑体量的控制还应考虑地块周边环境的不同，比如临近传统商业街坊，规划若兴建大体量的建筑，一般应运用适当的设计手法，将其“化解’’为若干小体量的建筑，使之与周边传统建筑体量相协调。

以北京天安门广场上的建筑为例。

天安门城楼、人民大会堂、毛主席纪念堂等建筑的体量都很巨大，但在开阔的天安门广场上没有大而不当的感觉，建筑体量与所处空间的大小有了很好地呼应(图6-1)。

国土空间规划背景下控制性详细规划编制路径研究摘要：为规避现行各类规划存在的问题，推进“多规合一”，实现国土高效利用与有效保护，国土空间规划顺势应时而生。

近年来，随着国土空间规划编制工作的深入开展，国家与省级总体规划已进入初步方案公示或修改完善阶段，在总体规划的学术研究及编制实践方面也取得了重大成果，然而以省级政府根据当地实际确定编审内容和程序要求的详细规划的文件及导则还相对缺乏。

文章认为，在城乡规划与国土空间规划交替之际，应强化对控制性详细规划的全面研究，提升其对城市建设引导能效。

关键词：国土空间规划体系;规划衔接;控制性详细规划;引言国土空间规划强调多元需求的现代化空间治理，约束底线，实现城市公平、高效和可持续发展。

基于国土空间规划体系理论要求，控制性详细规划对具体地块的建设引导应科学合理且富有弹性，实现规划、管理和建设高度协调。

1时代背景与规划管理需求建立国土空间规划体系，对控制性详细规划编制提出新的要求。

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确建立五级三类的国土空间规划体系，控制性详细规划即在城镇开发边界内的详细规划，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。

当前时期片区控制性详细规划编制应充分落实现行城乡总体规划并衔接在编国土空间总体规划，细化管控要求，合理确定刚性和弹性内容，最终落实到国土空间规划“一张图”系统。

控制性详细规划在加强国土空间规划管理、统筹片区土地集约利用、完善公共服务设施配置、优化市政公用设施建设和城市风貌塑造等方面发挥重要作用，是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

2国土空间法规体系现存问题首先，现行的空间规划法规体系主要包含《城乡规划法》《土地管理法》《环境保护法》《基本农田保护条例》《自然保护区条例》等20多部法律法规。

到目前为止，无论是国家层面还是省市层面，“多规合一”仍停留于通过提高行政效率来应对各种规划内容的重复与冲突，缺乏对部门权责交叉重叠的体制机制困局予以正面回应。

控制性详细规划编制要注意问题及事项研究摘要：作为法定规划，控制性详细规划担负着执行上位规划及指导下层次规划的重任，对城市规划、建设及发展有着重要影响。

文章对新形势下进行控制性详细规划编制要注意问题及事项进行深入分析，并浅谈个人建议，以供借鉴。

关键词：城市规划；详细规划（简称《控规》）；编制；注意事项前言近年来，随着经济快速增长及城市建设推进，城市迎来了巨大的发展机遇，但也面临众多挑战。

综观众多城市《控规》，在指导实践过程中还存在很多不足，例如《控规》所编制内容与现实存在较大差距；在实施过程中随意更改条文及内容等。

为确保《控规》能发挥其应有作用，在编制控规工作过程中，要注意做好有关方面工作，更好地为城市建设及发展服务。

一、强调规划有效衔接《控规》编制时，应对原有的详细规划、总体规划等内容进行分析，并对二者间存在的如跨度大、衔接不当等问题，通过编制新的《控规》进行解决。

但在具体编制过程中，个别编制人员，并没有深入研究上述问题并有效化解。

具体表现包括：不清楚上一层次规划的编制原则；对总体规划、分区规划等不作认真识别、疏理等，仅重视对单次项目的规划进行研究。

这种做法，容易出现本次编制的《控规》与总体规划不符的问题。

此外，还会出现单次编制《控规》项目不符合规划大原则，甚至出现冲突。

当对编制人员对这些细节不重视，都会引发衔接不到位问题出现。

为防止上述问题出现，应加强《控规》与相关规划的衔接管理工作。

1、编制《控规》前，参与编制的人员需要先与相关管理部门联系，共同研究，对不同类型的规划要求进行了解并掌握，包括总体规划、分区规划、不同的专项规划等。

在了解不同规划的要求后，再进行《控规》编制工作，以保证市一级规划体系的整体性、延续性、可持续性、实施性；2、编制《控规》过程中，必须研究相关规划，并与之配合。

具体表现在，在编制控规目标、内容前，要对上层规划、地方政策、专项规划等进行认真分析研究，并制定与其相合的措施，并工作到位；3、编制《控规》后，还需要对照各类规划进行检查，确保其能够整合在一起，方便对规划进行管理。

控制性详细规划的相关内容研究作者：刘明华来源：《城市建设理论研究》2012年第29期摘要：“控制性详细规划”，是我国城市规划体系中的一个关键层次，它以总体规划和分区规划为依据，以土地使用控制为重点，多年来在我国城市规划和城市建设中发挥了巨大的作用。

然而由于其形成时间比较短,在实践中仍然存在一些不尽完善之处。

本文主要就技术层面存在的问题进行总结,并提出改进对策。

关键词：控制性详细规划；问题；对策分析；科学性Abstract: " The controlled detailed planning ", is the our city planning system in a critical level, with overall planning and zoning plan as the basis, to the land use control as a key point, over the years in our city planning and city construction has played the huge role. However, due to the formation of relatively short time, in practice there is still some imperfection. In this paper, the main technical aspects of existing problems are reviewed, and proposed the improvement countermeasure.Keywords: regulatory detailed planning; problems; countermeasure analysis; scientific nature 中图分类号：TU984文献标识码：A一、解决控规的刚性控制与弹性引导的问题控制性详细规划的基本特征表现为：（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。

浅谈当前控制性详细规划编制的问题与趋势摘要：文章围绕当前城市编制控制性详细规划过程中出现的若干问题，探讨在城市发展转型期，随着规划法制化建设的不断强化，如何通过方法的改进和创新，建立符合市场经济运行规律、适应城市发展建设需要的控制性详细规划编制和实施管理体系。

关键词：控制性详细规划；编制和实施管理体系一、引言控制性详细规划作为法定规划的一种类型，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的优点成为城市规划管理部门控制和引导城市开发建设的主要手段和依据。

但在我国城市化高速推进的今天，社会经济建设为城市建设带来了很多不稳定的因素，暴露了过去的控规编制方式在编制过程和管理方面都存在着很多问题。

近年来，我国的各大城市在具体编制控制性详细规划的过程中，已经进行了很多的探索和创新。

新法规法则的颁布实施，对控规提出了很多新的要求，同时也为当前形势下控规的编制提供了很多新的思路。

本文主要是在对各个地区、城市做法进行分析的基础上，结合相关法规法则的规定，探索适应新形势需求的控制性详细规划编制与管理措施。

二、当前控制性详细规划编制过程中存在的问题分析2.1 规划编制方法缺乏针对性传统控制性详细规划存在“一刀切”、“同质化”的现象，对于不同地块的功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。

规划编制方法缺乏针对性，是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。

2.2 管理与规划编制脱节市场经济条件下的规划管理工作，不仅比计划经济时工作量大，而且更艰巨复杂，对规划决策的科学性和管理的效率提出了更高的要求。

各种建设投资主体为取得自身利益的最大化，往往将开发建设容量指标、配套市政设施建设、公益性公共服务设施建设等作为市场博弈的砝码，挑战规划的科学性，突破规划管控的“底线”。

面对上述问题，政府规划管理部门存在两种极端，一是为了适应所谓社会整体发展需求，“按需规划”、控规编而不批、边审批边规划、或编后反复修改，将本应是“将来式”的规划变成迁就现状、迁就项目的“过去式”规划，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”；另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。