国有(控股及参股)企业公司治理结构监督机制框架及鞍钢集团公司实践研究

构建具有中国特色的国有企业公司治理结构引言公司治理结构，（"Corporate Governance"，又译为"法人治理结构"或"公司督导机制"）是现代企业制度中最重要的架构。

一个现代公司能不能搞好，在很大程度上取决于它的治理结构是否有效。

现代企业区别于传统企业的特点，在于所有权和经营权的分离（在西方称为所有权与控制权的分离）。

这样，就需要在所有者与经营者之间形成一种相互制衡的制度，依靠这一制度对企业进行管理和控制。

现代企业中的公司治理结构正是这样一种制度安排。

随着经济全球化趋势的日益发展，各国经济相互融合步伐的日益加快，许多国家已经把建立良好的公司治理结构当作提高经济活力、增强经济绩效的基本手段。

我国是一个发展中国家，又是一个典型的转轨经济国家。

经济体制正在从计划经济体制向市场经济体制快速转变。

在这一进程中，传统的国有企业必须进行公司化改制，建立现代企业制度，成为'产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学"的现代企业。

按照党中央、国务院的部署，我国大多数国有大中型企业根据《中华人民共和国公司法》的要求进行了公司化改制，普遍建立起了股份有限公司、国有独资公司和有限责任公司。

但是，国有企业的管理和效益并没有像预想的那样得到有效的改进。

相反，有些企业经济效益明显下滑，有些经营管理人员腐败。

虽然，经过多方面的努力，去年国有企业的经营状况和效益有了很大改善，按官方消息的说法，就是国有企业三年脱困的任务基本完成，6599户国有及国有控股大中型亏损企业已有一半以上实现脱困。

但是我们应当清楚，这里面起决定性作用的是国家政策的倾斜，而不是国有企业本身竞争力的提高。

越来越多的事实说明，国有企业效率低下的症结在于没有建立起适合中国国情、科学而有效的公司治理结构。

面对我国加入WTO组织进程的不断加快和民营经济的崛起，国有企业要想在与国内外企业竞争中取得优势，不可能再简单依靠国家的政策扶持，必须加紧建立切实有效的公司治理结构，来不断提高实力和活力，这是一项刻不容缓的紧迫任务，关系到国有经济乃至整个国民经济持续快速健康的发展。

试析我国国有企业公司治理结构我国国有企业的公司治理结构是指国有企业内部权力分配和组织管理的结构体系。

我国国有企业的公司治理结构在开放以来经历了多次调整和完善，逐渐形成了具有中国特色的特殊模式。

首先，我国国有企业的公司治理结构主要由三个层次构成：所有权层、经营层和监督层。

所有权层是国资委或其他资产监管机构，作为国家的代表行使出资人权益；经营层是企业领导班子、董事会和经理层，负责企业日常经营管理和决策；监督层是监事会和其他监督机构，主要负责对经营层的决策和行为进行监督。

这种三层结构旨在实现所有权、经营权和监督权的相互制衡，确保有效的公司治理。

其次，我国国有企业的公司治理结构在实际操作中存在一些特点。

首先是政府干预较多。

国资委作为国有企业的所有者代表，往往在经营决策和重大事项上有较大的影响力，政府部门也常常参与企业运营和决策。

这种现象可能导致国有企业的经营决策与市场经济的要求不太符合，影响到企业的效益和竞争力。

其次是职工持股较多。

我国国有企业普遍实行员工持股工作，通过职工持股和股权分置，激发员工的积极性和创造力，提高企业的核心竞争力。

然而，由于职工持股比例过高，可能导致决策流程复杂、效率低下，难以做出迅速有效的决策。

再次是法人治理结构不够完善。

虽然我国已经建立了法人治理结构，规定了企业的组织结构和管理机构，但在实际操作中，往往存在董事会职权分散、决策效率低下等问题，需要进一步完善。

为了解决这些问题，我国国有企业的公司治理结构还需要进一步和完善。

首先，要加强权力分离和制衡机制，明确各级机构的职责和权限，在实际操作中要坚守市场经济的原则，减少政府的干预。

其次，要推进企业法人治理结构的完善，强化企业董事会的监督和决策权，提高企业的治理效能。

同时，要建立和完善内部控制和监督机制，加强对经营层的监督和约束，防止腐败和权力滥用。

此外，要加强企业间的信息共享和交流，提高国有企业的整体竞争力和市场效率。

总的来说，我国国有企业的公司治理结构在开放以来取得了一定的进步，但仍然存在一些问题。

国有企业治理结构分析1. 引言国有企业作为我国国民经济的重要支柱，其治理结构的优化和调整对于提高企业效率和竞争力具有重要意义。

本文档将对国有企业的治理结构进行分析，以期为相关政策制定和执行提供参考。

2. 国有企业治理结构概述国有企业治理结构是指在国有企业中，股东大会、董事会、监事会和高级管理层之间的权责关系和相互制衡机制。

国有企业治理结构的目的是保证企业决策的科学性、民主性和有效性，维护国家利益和股东权益，实现企业可持续发展。

3. 国有企业治理结构的主要问题3.1 权责不分明在国有企业中，董事会、监事会和高级管理层之间的权责关系不清晰，容易出现权力过分集中、监督不力等问题。

3.2 股东大会作用有限股东大会在国有企业治理结构中的地位和作用不够突出，有时难以发挥对董事会和高管层的有效监督和制约。

3.3 内部人控制现象严重国有企业中存在一定程度的内部人控制现象，高管层可能利用手中的权力谋取私利，损害国家利益和股东权益。

3.4 激励机制不完善国有企业的激励机制往往过于注重短期绩效，忽视长期发展，导致高管层可能为了追求业绩而牺牲企业长远利益。

4. 国有企业治理结构优化建议4.1 完善权责分配机制明确股东大会、董事会、监事会和高级管理层之间的权责关系，实现权力制衡和有效监督。

4.2 强化股东大会作用提高股东大会在国有企业治理结构中的地位和作用，加强对董事会和高管层的监督。

4.3 遏制内部人控制现象加强对国有企业高管层的监管，完善内部控制制度，防止内部人控制现象。

4.4 优化激励机制建立与国有企业长远发展相结合的激励机制，鼓励高管层关注企业长期利益。

5. 结论国有企业治理结构的优化是提高企业效率和竞争力的关键。

通过完善权责分配机制、强化股东大会作用、遏制内部人控制现象和优化激励机制等方面的改革，有助于解决国有企业治理结构中存在的问题，推动国有企业健康发展。

国有控股公司治理结构及其完善随着市场经济的发展和国有企业的改革，国有控股公司在中国经济中发挥着重要作用。

然而，由于其特殊的性质和架构，国有控股公司的治理结构也面临着一系列的挑战和问题。

本文将探讨国有控股公司治理结构的现状，并提出完善的策略和措施。

一、国有控股公司的特点国有控股公司是指国家在经济活动中充当控制股东的公司。

与私营企业相比，国有控股公司具有以下几个特点：首先，国有控股公司的资本主要来自国家，具有较大的规模和资源；其次，国有控股公司通常有明确的政府背景和战略定位，与国家的经济发展密切相关；再次，国有控股公司在某些重要和敏感行业中具有垄断地位，在社会稳定和国家安全方面承担着重要责任。

二、国有控股公司治理结构的问题尽管国有控股公司在中国经济中发挥着重要作用，但其治理结构仍面临着一些问题。

首先，由于政府的干预和干预，国有控股公司的决策过程可能存在非市场化和非透明化的问题，影响其经营效率和市场竞争力。

其次，国有控股公司的权力结构可能不够清晰，不同利益相关方之间的权力分配不平衡，导致公司治理决策难以达成一致。

另外，国有控股公司在董事会和监事会中存在着一些制度性问题，如成员选拔机制不完善、监督职能不到位等，影响了公司治理的有效性。

三、国有控股公司治理结构的完善要完善国有控股公司治理结构，需要采取一系列的策略和措施。

首先，应加强国有控股公司的法律法规建设，明确国有股权的行使方式和权益保护机制，提高治理的透明度和规范性。

其次，应加强监管机构的监督职能，确保国有控股公司的决策程序科学合规、信息披露及时准确。

另外，应建立健全董事会和监事会的选任机制，引入独立董事和独立监事，提高公司治理的独立性和专业性。

此外，还应强化国有控股公司的内部控制和风险管理，确保公司的财务状况透明，规避潜在的风险和腐败问题。

四、国有控股公司治理结构的国际经验借鉴在完善国有控股公司的治理结构上，可以借鉴一些国际上的成功经验。

例如，可以学习发达国家对国有控股公司进行有效监管和约束的经验，加强外部机构对国有控股公司的审计和评估。

国有企业治理结构与绩效评价研究 国有企业作为国家经济的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着重要作用。然而，由于其特殊的产权性质和政府背景，国有企业的治理结构一直备受关注。本文将重点研究国有企业的治理结构和绩效评价，并探讨如何提升国有企业的绩效。

一、国有企业的治理结构 国有企业的治理结构是指企业内部权力关系的组织形式，包括董事会、监事会、职工代表大会、经理层等。这些组织形式的存在旨在监督和约束管理层的行为，确保企业能够有效运营，实现利益最大化。

1. 董事会 董事会是国有企业治理结构的核心，负责制定企业的经营方针和战略决策。董事会通常由政府代表、独立董事和职工代表组成，以确保各方利益的平衡。

2. 监事会 监事会是国有企业治理结构的监督机构，主要负责监督董事会和经理层的行为合规性以及企业的财务状况。监事会通常由政府代表、独立监事和职工代表组成。 3. 职工代表大会 职工代表大会由企业职工选举产生，代表职工利益，参与企业重大决策，监督企业经营状况。职工代表大会的存在确保了职工权益的体现，增强了企业的社会责任感。

二、国有企业的绩效评价 国有企业的绩效评价是对企业运营状况和发展能力的一种评估，能够为企业决策提供指导，促进企业的可持续发展。

1. 财务绩效评价 财务绩效评价是对企业财务状况和利润水平的评估，包括利润率、资产收益率、现金流量等指标。通过财务绩效评价，可以了解企业的盈利能力和偿债能力，评估企业的财务风险。

2. 经济绩效评价 经济绩效评价是对企业经济运行状况的评估，包括生产效率、资源利用效率等指标。通过经济绩效评价，可以了解企业的生产效益和资源配置效率，评估企业的竞争力和发展潜力。

3. 社会绩效评价 社会绩效评价是对企业在社会责任方面的表现的评估，包括环境保护、员工福利、社会公益等指标。通过社会绩效评价，可以了解企业对社会和环境的影响，评估企业的社会形象和可持续发展能力。

三、提升国有企业的绩效 提升国有企业的绩效是实现企业可持续发展的关键。以下几点是提升国有企业绩效的重要途径。

国有企业公司治理结构1企业各项权能的配置1.1健全股东会运作机制(1)推进股权多元化。

包括两方面的内容：一是对同一企业中的国有股按股份由若干个国有持股公司持有；二是通过国有资产的重组，引入非国有股。

非国有股的引人既可以通过存量国有资产的交易来实现，也可以通过国有企业的增资扩股来实现。

(2)确保所有者到位。

国有股应该按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则建立和完善国有资产的运营、管理和监督机制。

政府作为国家所有者，可通过“出资人”作代表而并非直接出面行使股东权能。

出资人代表作为受国家所有者委托而经营国有资本的投资控股机构，属于特殊的企业法人，除了行使股东权利以外不行使任何行政管理职能。

1.2健全董事会运作机制(1)进一步改善董事会的结构。

董事会的构成不仅包括股东代表，而且应有其他相关利益者。

国有企业公司制改造后的董事会的组成可考虑如下设计：股东董事、独立董事各占1/3，职工董事和总经理占1/3。

(2)完善独立董事制度。

独立董事是指独立于公司主要股东、实际控制人，以及其他与上市公司存在利益关系的单位或个人的影响，能够独立履行董事职责的外部董事。

独立董事参与董事会的工作可以弥补其他董事专业知识不足、局限于本位利益、局部利益和短期利益等缺陷，有利于利用外部的人力资源，以较低的代价提高董事会的管理水平。

(3)建立职工董事制度。

职工代表必须进入董事会，这不仅是完善董事会中的共同治理机制的一个重要内容，也有利于保护广大职工的权益，并能积极地引导工人与出资者合作。

职工董事由职工代表大会民主选举产生。

(4)提高董事的素质，强化董事会的战略管理功能与责任。

在学习层面上，通过对公司董事进行持续的培训和教育，加强董事的素质培养、道德教育和公众意识，使他们对于职责范围、权力及权力的使用方式、责任等都有深刻的认识。

运作层面上，要强化董事会的作用功能，实现投资决策及决策程序的合理化，推动监督企业内部各个运作环节的制度建设和组织建设，使这些环节运作程序化、透明化、合理化。

国有企业公司治理结构中存在的问题及对策研究2.国网新疆电力有限公司昌吉供电公司新疆昌吉831100摘要：近些年来，就当前国有经济发展的状况来看，国有企业还存在许多问题值得深入探讨。

值得人们关注的是，国有企业的财务管理问题主要涉及政府过多地干预企业的发展，导致企业对财务缺乏一定的监督，最终导致一些股东滥用职权，利用自己的权力为公司招募自己的亲属，间接损害了一些小股东的权益。

要想促进国有企业持续、健康地发展，就要深入探究国有企业发展中存在的问题，并针对这些问题提出可行性的解决方案。

关键词：国有企业；公司治理结构；问题对策引言改革开放以来，我国国有企业蓬勃发展并取得一系列成就，对我国经济增长发挥了巨大的促进作用。

随着国有企业深化改革的步伐进一步加快，提高财务管理质量和水平就显得越发重要和迫切。

目前，国有企业在财务治理结构方面还存在一定的问题，必须引起重视并加以解决。

本文主要就新时期国有企业财务治理结构方面存在的问题和影响因1 我国国有企业的分类我国国有企业可以划分为国有独资、国有控股以及国有参股等几个类别。

第一，国有独资企业顾名思义是指国家持有全部股权的公司，也是一种特殊形式的有限责任公司；第二，国有控股公司是指通过持有具有决定性表决权的股份来控制公司经营的国有企业，可以细分为绝对控股以及相对控股两大类，绝对控股意味着国有股权占据公司股权总额的一半以上，而相对控股是指虽然国有股权份额并未超过公司股权总额的一半，但国有股权是份额最大的股东，在公司中仍然占据着控股地位；第三，国有参股公司是指国有股权在公司股权总额中所占份额较少，在公司中并不具备控股地位。

2当前国有企业治理结构存在的问题2.1公司党委领导与公司治理尚未有机融合在职责定位上，虽然《中国共产党章程》《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）以及公司章程均明确了企业党组织的政治核心地位和参与公司治理的主体资格，但原则性较强，未明确党委在公司治理层面的职责地位，以及党委与“三会一层”之间的监督与制衡关系。

我国国有企业公司治理结构国有企业是指由国家或国家控股的法人组织承担主要出资、控股或具有控制地位的企业。

国有企业具有国家意愿和战略定位的特殊属性，其公司治理结构影响着国有企业的效率、公平和可持续发展。

本文将对我国国有企业公司治理结构进行探讨，并提出一些建议。

我国国有企业公司治理结构的特点之一是政府控制。

国有企业的控股权或控制权主要掌握在政府手中，政府通过委派或推选企业的董事长、副董事长和董事会成员来实现对企业的管理。

政府在决策过程中起到重要作用，其主要目的是维护国家利益和实现国家战略目标。

然而，过度政府干预的问题也存在。

政府掌握决策权和资源分配权，容易导致官员任性妄为、亲朋好友主义等问题，从而影响企业的经营效益和公平性。

此外，政府在一些重大决策中可能受到官僚主义、利益集团等因素的影响，难以及时调整和优化企业经营战略。

为了弥补政府干预带来的问题，我国国有企业公司治理结构逐渐向现代公司治理模式靠拢。

一方面，国有企业逐步建立了以董事会为核心的决策机制，更好地实现企业的目标管理和决策的公正性；另一方面，国有企业逐渐引入市场化机制，通过市场竞争和市场导向的方式来实现企业的长期可持续发展。

在董事会的设置中，国有企业采用了多元化的方式。

董事会由政府代表、职工代表、股东代表等构成，以实现多元利益的平衡和协调。

政府代表可以维护国家利益和国有企业的战略目标，职工代表可以保护职工权益和维护劳动关系的和谐稳定，股东代表可以更好地保护股东权益和推动企业的经营效益。

然而，这种公司治理结构也面临一些挑战。

首先，不同利益相关方之间的权益和关系可能产生冲突和矛盾，导致董事会决策的难以达成一致。

其次，职工代表在董事会中的地位和话语权相对较低，难以真正发挥作用。

此外，国有企业的领导班子和高层管理人员的选择和选拔中，政治因素仍然存在，容易影响到企业的人才选拔和整体治理水平。

为了进一步完善我国国有企业的公司治理结构，我们可以从以下几个方面着手。