反腐新路:将“权力制约”与“权利制约”相结合
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浅谈权力导致的腐败与权力制约作者:孙昭君来源:《新生代·上半月》2018年第10期【摘要】:回顾过去的五年,党和政府加大了反腐的力度,苍蝇和老虎一起抓,取得了极为重大的成效,有效的净化了政治环境,增强的全国人民的信心。
不论是从制度建设还是大案要案的查处,都彰显的反腐斗争的决心和必胜的信心。
新时期,党和政府对反腐提出了更严格的要求,要对公共权力加大制约力度,充分发挥党内监督和公共监督,这是关系到我党长期执政的巩固和能力的提高。
新时期,腐败依然会发生,必须不断加强权力运行监督机制。
本文通过分析腐败的特征,归纳现有监督机制,并基于政务微博对反腐败功能进行了研究,进一步阐述完善权力运行监督机制的新举措。
【关键词】:腐败权力制约一、腐败的含义腐败一词一般是指权力腐败的简称,它特指权力职能的蜕变。
本文所讲的腐败行为特指公职人员个人或其所在单位利用自身所掌握的公共权力或资源以谋取私利(包括单位利益)的各种行为,简称以权谋私。
二、腐败产生的原因腐败的产生必有其根源,分析腐败产生的原因对反腐工作的开展和进行有着至关重要的作用。
1.经济转型的社会环境滋生了腐败。
经济社会的转型带来经济的发展和社会的进步,对于社会主义初级阶段的中国来说,必须加强政府对经济的引导,对市场经济进巧适当的干预,才能得以保证市场经济能够沿着社会主文的轨道正常运转,而在此过程中,经济转型的社会环境就滋生了腐败。
2.监督机制不健全我国的监督机构虽然众多,但并没有形成密切的配合,许多监督机构未能真正发挥监督职能。
其中较为典型的就是在监督体制方面,监督主体大都受制于监督客体,这样就造成监督主体责任落实不到位,造成权力监督出现事实上的真空状态,造成许多权力无法实施。
在某些领域经常出现"双重监督"甚至"多重监督"的情况,监督领域出现的交叉和淮乱造成监督权限不明确,容易出现九龙治水的复杂局面,各部门相互推诿,这就给腐败分子以可乘之机;另一方面,在某些问题和领域却缺少必要的监督,,导致监督机关不能及时发现和查处腐败行为。
肖培:强化对权力运行的制约和监督肖培:强化对权力运行的制约和监督引言权力是社会发展中不可或缺的一部分,它是社会组织的基石。
然而,权力的滥用和腐败却是社会进步的最大威胁。
为了保障公平和正义,必须对权力进行有效的制约和监督。
肖培作为中国国家监委主任,对于强化对权力运行的制约和监督具有深刻的认识和宝贵的经验。
本文将从肖培的角度,探讨强化对权力运行的制约和监督的必要性、现实困境和解决方案。
一、权力运行的制约和监督的必要性1. 维护公平正义权力本身具有一定的倾向性,它可能被滥用或者被用于个人或特定群体的利益。
只有通过有效的制约和监督,才能保障权力的公正运行,维护社会的公平正义。
2. 防止腐败蔓延腐败是权力滥用的一种表现,它危害社会经济的发展,破坏社会的公信力,影响人民的生活质量。
只有加强对权力运行的制约和监督,才能有效地预防和打击腐败现象的出现。
3. 提升政府效能政府机构是权力运行的主要承担者,只有加强对政府机构的制约和监督,才能推动政府机构的改革和提升,提高政府的行政效能,为人民提供更好的公共服务。
二、权力运行的现实困境1. 缺乏独立性权力制约和监督的前提是存在独立的监察机构和司法机构。
然而,在现实中,部分监察机构和司法机构缺乏独立性,受到其他权力机构的干预和操控,导致监督不力,制约不到位。
2. 权力分散权力分散是目前中国政府体系的一个突出特点。
权力分散导致监督机构分散,在一些地方和行业中,监督机构人员不足,能力不足,导致对权力运行的监督存在缺失。
3. 缺乏有效的法律保障权力运行的制约和监督需要依靠相应的法律体系。
然而,在一些方面,法律体系还不够完善,法律适用存在漏洞和不统一,导致对权力运行的监督无法有效地进行。
三、强化对权力运行的制约和监督的解决方案1. 推动独立监察机构的建立建立独立、专业的监察机构,实现监察机构的独立运行和独立决策,以保障对权力的有效制约和监督。
同时,加强对监察机构的法律保障,明确其权责和权限范围,确保其合法合规地履行职责。
制度反腐的核心:把权力关进制度的笼子里作者:李成言来源:《唯实》2013年第09期反对腐败、建设廉洁政治,是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。
解决好这个问题的根本,正如十八届中央纪委第二次全会上所强调的,要全面加强惩治和预防腐败体系建设,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。
一、为什么要把权力关进制度的笼子里随着改革开放进入深水区,反腐也正进入攻坚阶段。
党的十八大以来,我国反腐倡廉建设呈现新的工作局面和战略部署,从强调改进工作作风、密切联系群众,再到主张把权力关进制度的笼子里,无不体现从严治党、制度反腐、惩防并举的新思路。
把权力关进制度的笼子里,意味着中央要改进党的领导方式和执政方式,依靠制度改革力量来推动反腐倡廉建设,着力消除腐败之源,实现廉洁政治。
把权力关进制度的笼子里的提出,说明经过多年的实践,制度反腐在廉洁政治建设工作格局中的地位更加明确和突出,有利于彰显党反对腐败的坚定决心,以更高的站位、更宽的视野推进廉洁政治建设。
不管是干部清正、政府清廉、政治清明,都需要把干部权力特别是“一把手”权力、政府权力特别是行政裁量权、政治权力特别是部门立法权,关进制度的笼子里。
其实,把权力关进制度的笼子里这种思想和提法在学术界和实践界早就有之,但在中央领导的正式讲话中提出倒是第一次。
把权力关进制度的笼子里思想是政治文明的体现,蕴含着深刻的政治哲理。
孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出,一个自由的健全的国家必然是一个权力受到合理、合法限制的国家,因为“一切有权力的人都会滥用权力,这是万古不易的经验。
要防止滥用权力,就必须以权力约束权力”。
阿克顿也指出:“权力趋于腐败,绝对的权力趋于绝对的腐败。
”政治文明的发展历史,是一个权力不断受到制约和监督的发展史。
在封建社会,统治者的权力是专制的,不容受到任何挑战,权力是无限的;在民主社会,统治者的权力来源于社会,受到宪法制约和社会制约,权力是有限的。
中国反腐新路线图近年来,中国政府在反腐败斗争中取得了显著的成果。
这一成绩背后,离不开中国所制定的新的反腐败路线图。
这一路线图准确地指明了行动方向和目标,为打击腐败提供了强有力的指导。
本文将就中国反腐新路线图进行深入探讨。
一、规范党内政治生活,强化党的自我监督为实现中国反腐战略的长期目标,新路线图着力加强党内政治生活的规范。
各级党组织要认真执行党章和党内法规,深化党风廉政建设,加强党的自我监督。
党员干部应自觉接受党内监督和群众监督,加强约束和约束机制建设,严肃查处党员干部违纪违法行为。
二、建立完善反腐败法律制度体系中国反腐新路线图旨在建立健全反腐败法律制度体系,为打击腐败提供坚实的法律基础。
该路线图要求加强相关法律的制定和修订工作,提高司法公正和效率,依法惩治腐败分子。
同时,加强反腐败国际合作,追逃追赃工作,打击跨国腐败犯罪。
三、推动全面从严治党向纵深发展新路线图强调,中国的反腐败工作不能止步于眼前,还需全面从严治党向纵深发展。
党的组织体系要更加健全,党风廉政建设要深入推进,党员干部要自觉接受党章党纪的约束,不断提高党内监督的力度和效果,实现全面从严治党。
四、建立有效的反腐败执法和监察体系中国反腐新路线图提出了建立有效的反腐败执法和监察体系的目标。
该路线图要求加大执法力度,打造一支专业化、专责化的反腐败执法队伍,提高执法水平和效果。
同时,建立国家监察体系,使监察工作更加高效、便民,全面推动反腐败工作的纵深发展。
五、加强党风廉政建设和反腐败宣传教育新路线图强调加强党风廉政建设和反腐败宣传教育的重要性。
党组织要加强对党员干部的教育培训,引导他们树立正确的权力观,增强反腐意识和责任意识,形成良好的政治生态。
同样,要加强反腐败宣传,深入推进反腐败文化建设,努力提高全民的法治意识。
六、加强对权力运行的制约和监督中国反腐新路线图强调加强对权力运行的制约和监督。
要加强行政监察的力度,加大对权力寻租、权力滥用等不正之风的打击力度,加强权力运行的透明度,加强党风廉政监察和纪律审查,建立权力制约机制。
加强对权力运行的制约和监督权力是国家和社会发展中不可或缺的要素,但权力的滥用和不受制约会导致腐败、不公和不稳定。
为了保障公平、公正和法治的原则,加强对权力运行的制约和监督是非常必要的。
本文将讨论加强对权力运行的制约和监督的重要性,并提出一些具体的措施和方法。
加强对权力运行的制约和监督有助于预防和遏制腐败。
权力的滥用常常伴随着腐败行为的出现。
通过加强制约和监督,可以增加权力运行的透明度和公开性,减少腐败的机会。
可以建立完善的法律和制度,明确权力边界和行使程序,防止权力滥用和腐败现象的发生。
还可以加强监督机制,提高监察机关的独立性和效能,定期对权力运行进行审查和评估,及时发现和处理腐败行为。
加强对权力运行的制约和监督可以提升政府的形象和信任度。
政府的形象和信任度是政府治理的重要指标。
通过加强制约和监督,可以增加政府的透明度和责任感,提高政府的形象和信任度。
可以建立公开、透明和有问责机制的政府运行体系,加强政府与社会组织和公众的沟通和互动,增加政府的公信力和公民的满意度。
还可以加强政府内部的监督和管理,提高政府的执行力和效能,避免权力滥用和失职现象的发生。
加强对权力运行的制约和监督需要遵循科学、规范和有效的原则和方法。
制约和监督的形式和方法可以多样化和灵活化,但必须遵循科学和规范的原则。
可以建立完善的法律制度和法规,明确权力的边界和限制,规范权力的行使和决策过程。
还可以借鉴和吸取国际上的先进经验和做法,建立起适合本国国情的制约和监督体系。
还可以借助现代技术手段,比如大数据和人工智能等,加强对权力运行的监测和评估,提高监督的效能和精度。
加强对权力运行的制约和监督是非常必要的。
只有通过制约和监督,才能有效地预防和遏制腐败、确保公平和正义,提升政府形象和信任度。
但制约和监督也需要遵循科学、规范和有效的原则和方法,才能确保制度的有效性和可行性。
希望政府和社会各界能够共同努力,加强对权力运行的制约和监督,为国家和社会的发展创造一个公平、公正和有信任的环境。
·总第439期·2010第5期【前沿论坛】□李爱平强化权力监督制约推进反腐倡廉建设一、强化权力监督制约,推进反腐倡廉建设的重要性和必要性1.强化权力监督制约是有效防治腐败的关键强化权力的监督制约,是权力内在的特性要求。
腐败作为一种社会现象和政治行为,它总是滋生于权力,又寄生于权力,各种腐败现象,无论它的表现形式如何,最终都归结于权力的滥用和变异。
历史和现实充分表明:失去监督制约的权力,必然滋生腐败,这是亘古不变的客观规律。
所以解决腐败问题就要健全权力运行制约和监督机制,防止人民赋予的权力私有化、商品化,要从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,就必须紧紧抓住对权力的监督制约这个根本问题,关口前移,加强监督,预防在先,构筑完善的监督制约机制,不断强化对权力的监督制约,及时发现公权私化的苗头,把问题解决在萌芽状态,才能促使领导干部廉洁从政,真正为人民掌好权、用好权、谋好利。
2.强化权力监督制约是当前对权力监督制约难的现实需要当前,在一些部门对权力的平行监督制约和自下而上的监督制约确实很难到位,造成了不少监督环节的空档和误区,这些监督环节的空档和误区,使一些本该受到严格监督的领导干部得不到有效的监督,而往往是等到某种不廉洁现象或腐败现象产生后,才运用法制监督手段对其进行处罚或刑罚,这样缺乏前瞻性的监督,就不能很好地预防权力腐败。
另外,在法制监督中也存在着重形式、轻内容的现象,以及缺乏定量和具体标准,与人事部门工作实际联系不够紧密,缺乏针对性、合理性和可行性。
所有这些对权力的监督制约难的现象都迫切要求强化对权力的监督制约。
只有这样,才能减少监督环节的空档和误区,从而对领导干部进行严格有效的监督。
3.强化权力监督制约是巩固党的执政地位的必然要求加强对权力的监督制约是我党作为执政党性质的内在要求。
要防止权力被滥用,防止决策出现重大失误或长期失误,确保领导干部正确行使手中的权力,真正做到“立党为公,执政为民”,使党的全心全意为人民服务的宗旨落到实处,以实现国家长治久安,就必须有一套完备的监督制约权力的机制。
对政治权力制约的认识对政治权力的制约,是现代民主政治的核心问题之一,是每一个民主国家的重要标志。
只有将政治权力置于一个有效制约的机制之下,才能使国家的民主制度得到保证,才能让国家在公平合理的环境中求得稳定和发展。
因此,必须对政治权力进行有效的制约。
政治权力制约指的是为了防止政治权力的滥用和腐败,保证政治在民主良性的体系中运转,而通过一定的规则和手段,对政治权力的运作进行的控制和约束。
古往今来,不受监督与制约的权力,往往由于被滥用而导致政治的专横与腐败。
权力制约的失衡:一方面导致权力过于集中,重大决策失误,给国家造成重大的浪费和损失;另一方面影响党和政府在人民群众中的威信和形象,使人民对其失去信任感,不利于社会稳定和发展。
当前我国社会处于转型这一特殊时期,我国政治权力制约出现了一系列,政治体制改革任务更显得紧迫。
解决好权力制约的问题,是保持共产党先进性和提高党的执政能力建设的战略性的重大理论问题和实践问题,同时也是中国实现政治民主化和科学发展观的重大问题。
当前我国权力制约方式是存在一些问题的。
比喻说,权力制约机关缺乏相应的独立地位和权威。
可以说我国的权力制约机关是实行双重领导的,既受到同级党委或政府的领导,又受上级监督机关的领导。
而更多时候由于各种原因不得不受同级党委或政府的领导。
实际上权力制约机关就成了当地党委或政府的一个部门。
因为其权力来源(升迁、任免等)由同级党政机关掌管,特别是其经济来源更要靠同级党委和政府解决,这不得不使监督机关在很大程度上依附于同级党委和政府,使得本应独立主动的监督方式而成了依附被动式的监督。
所以,在这种情况下,想通过这种被动的制衡机关来制衡权力是不可能的,在现实中出现那么多贪污腐败现象就可以知道了在民主监督的制衡方面没有做好。
应该说我国在民主监督的制约体系方面比较完善的,监督的渠道也是非常广泛的。
整个监督体系包括人大监督、政协监督、群众监督及舆论监督等。
但是这些监督都没有得到很好的发挥,整个民主监督过程缺乏一个长期有效的机制,更不用说一个独立可靠的监督领导机关。
加强对权力运行的制约监督着力构建不能腐败的防范机制权力的运行具有重要意义,但若没有有效的制约监督,容易引发腐败问题。
为了构建一个不能腐败的防范机制,我们需要加强对权力运行的制约监督。
下面将从加强领导干部廉洁从政教育、完善法律法规、加强舆论监督和构建权力清单制度四个方面进行论述。
首先,加强领导干部廉洁从政教育是防止权力腐败的重要措施。
通过加强对领导干部的廉政教育,特别是强调廉洁从政的理念和原则,能够增强干部的法治意识和廉洁自律意识,从而有效地防止权力滥用和腐败问题的发生。
在教育中,可以采取案例分析、讲座、专题讨论等形式,通过深入剖析腐败案例,揭示腐败产生的原因和危害,提高干部的风险意识和警惕性。
同时,还可以通过组织干部参观警示教育基地,亲身感受腐败带来的严重后果,从而达到警示和震慑的效果。
其次,完善法律法规是加强对权力运行的制约监督的重要手段。
只有建立健全的法律法规体系,才能规范权力运行,限制权力滥用。
在法律制度方面,应加大对腐败行为的打击力度,提高违法行为的惩罚力度,形成对腐败行为的震慑作用。
同时,还应建立健全反腐败立法机构和监察机构,强化对权力运行的监督,确保严密闭环式监管。
此外,需要建立权力清单制度,明确权力的边界和限度,防止权力滥用和腐败行为的发生。
第三,加强舆论监督是实现对权力运行的制约监督的重要途径。
舆论监督能够让权力运行的过程公开透明,让广大民众对权力运行有更多的了解和监督空间。
在舆论监督方面,应加强对权力运行的报道和跟踪,揭露腐败问题和权力滥用的行为,引导舆论关注,形成对权力运行的共同监督。
此外,还应建立畅通的举报渠道和保护机制,鼓励广大群众积极参与举报,对权力滥用和腐败现象进行揭发和曝光,实现阳光治理。
最后,构建权力清单制度是实现对权力运行的制约监督的有效手段。
权力清单制度是指对权力的行使进行规范,明确权力的边界和限度,使权力运行规范化、标准化。
通过建立权力清单制度,可以防止权力滥用,减少腐败行为的发生。
反腐新路:将“权力制约”与“权利制约”相结合作者:庄晓华陈娟来源:《人民论坛》2014年第29期【摘要】《党内监督条例(试行)》、《党员权利保障条例》是中国共产党在反腐倡廉和党的建设中,党内监督、党内民主理论和实践发展的重要成果,也是马克思主义政党建设史上的创举。
这两项党内法规也是“以权力制约权力”和“以权利制约权力”这两个政治学重要思想的集中体现,并实现了二者的有机结合。
【关键词】反腐权力监督党内监督条例党员权利保障条例【中图分类号】G633.21 【文献标识码】A2004年,《中国共产党党内监督条例(试行)》(以下简称《党内监督条例》)、《中国共产党党员权利保障条例》(以下简称《党员权利保障条例》)由中共中央正式向全党印发,这两个党内法规是党的建设中具有里程碑意义的重要文件。
其中《党内监督条例》非常全面和系统,对监督职责、监督制度和监督保障进行了详细的阐述,具有较强的操作性,特别是规定了六个监督主体、十项监督制度以及一个专门的监督机构,这就构成了一个非常完整和有效的监督体系。
而《党员权利保障条例》则从党员权利、保障措施、责任追究方面作了非常详实的规定,可以说从组织、程序、制度等方面构建了比较有效的权利保障体系。
二者都充分发展了党内民主,健全了党内生活的各项制度,也体现了“以权力制约权力”和“以权利制约权力”的重要思想,而这两个思想是政治学关于权力制约的最核心命题。
规范“以权力制约权力”的具体形式权力的运行必须受到监督与制约,否则权力必然会诱发腐败,这是政治学界的共识。
监督是一种制约,制约也能起到监督的作用,二者可以互相促进,共同发挥作用。
因此,可以通过权力与权力之间的制衡,来达到对权力的运行形成有效监督的目的。
当然,以权力制衡权力的根本目的并不是为了限制权力,而是为了建立科学的权力运行体系,确保公共权力的健康运行。
中国共产党是执政党,是中国特色社会主义事业的领导核心,不仅拥有制定国家基本路线、方针、政策的决策权和管理各级领导干部并向人大、政府等机构推荐领导干部的人事权,而且实际上通过各级组织和党员掌握着经济、政治、文化、社会、生态等领域的主要管理权以及对各种资源的重要支配权。
虽然社会主义民主意味着人民当家作主,中国共产党的一切权力都来源于全体党员和人民群众,但是一般的党员和普通的平民大众并不直接掌握着党和国家的权力,而是把这些重要权力委托或是授予给了党和国家的各级组织机构和领导干部。
因此,对直接掌握权力的干部如果不能形成有效的监督和制约,那么这些权力就会面临被腐蚀的危险,就有可能会削弱党的执政能力和威胁党的执政地位。
在党内,腐败的本质就是权力的滥用。
因此,党内监督关键在于监督干部,实质在于监督权力,根本目的在于保证权力的正确行使。
《党内监督条例》在监督权力方面主要有两个安排,一是权力之间的制衡,二是对权力的监督制约。
权力之间的制衡。
中国共产党内形成了一套以党的组织体系为载体的权力体系,它是基于党的领导地位而形成的。
这个权力体系内部的自我监督与制约对党的领导与执政具有全局性的重大意义。
党对权力的自我约束体现在三个方面,即制度约束、程序约束和行为约束。
《党内监督条例》在这三个方面都有所体现,其中重点是制度安排与程序规定。
《党内监督条例》在党内权力关系调整方面的制度与程序规定特别强调了党的各级委员会的作用,并且在第三章中再一次强调党内必须实行集体领导和个人分工负责相结合这一体现民主集中制原则的领导制度,并明确指出了必须集体讨论决定的重要事项,以强化党内的集体领导。
《党内监督条例》规定集体表决是党的各级领导班子在决定各重要事项时必须采用的形式,这是党组织实现集体领导的制度保障;此外还对表决结果和表决方式进行记录以备查做出了严格规定。
这两项规定明显是要突出委员会的集体领导,包含了委员会内部的权力制衡和委员会权力对于常委会和党的书记权力的优先地位。
集体领导制度是民主集中制的具体体现,它同时具有保证党内民主和加强党内监督的作用。
反腐败的实践表明,党内权力过分集中于书记或几个常委,同时又很难对他们实行有效的监督,从而非常容易导致个人专断和滥用权力。
一系列集体行贿受贿的窝案,即集体腐败的查处再次警示全党,腐败有从个人走向团体的危险。
事实上,许多党组织的内部依然存在着书记一人做主的现象,特别是在干部人事安排上,那么多起“买官卖官”案件就是最好的例证。
因此,《党内监督条例》第十三条规定对推荐领导干部人选的,推荐人必须以对党负责的态度认真地写出推荐材料,并郑重署名以示负责,这是对领导干部选拔推荐程序的完善,这项规定非常必要。
由于各级党的全委会开会次数有限加上为了提高效率而削弱了全委会的权力,这一方面大大扩大了常委会的职权,另一方面也增加了权力运行的风险。
另外,《党内监督条例》第十九条将各级常委会、纪委常委会分别向党的委员会全体会议报告工作制度化,并且明确要求每年报告一次以接收监督,第三十八条则明确指出党的地方各级委员会委员具有罢免建议权,即各位委员有权就罢免或撤换所在委员会和同级纪委中不称职的委员、常委而向上级党组织提出要求。
这些规定都是强调全委会和各位委员权力的,为党内权力制衡和发扬党内民主提供了程序和制度上的保证。
通过调整党内权力结构,平衡权力关系,特别是制度化的规定可以形成有效的权力制约,从而使党内监督更加有力、有效。
对权力的监督制约。
六个监督主体和十项监督制度以及一个专门的监督机构,这样完善的监督体系就是要通过有效的监督来对权力形成有力的制约。
因此权力的持有者就成为了监督的重点,如《党内监督条例》总则的第三条规定明确日常监督的重点对象就是掌握重要权力的党的各级领导机关和领导干部,而各级领导班子主要负责人更是权力监督体系中的重中之重。
各级领导干部行使着日常政治事务的决策权和执行权,针对他们的监督非常重要和必要,这既是制约也是保护。
《党内监督条例》第二章第六条规定党的各级委员会还有一项重要监督职责,即要对党委常委、委员以及同级纪委进行监督,此外,还应对党委工作部门、直属机构、派出机关以及相关党组(党委)的领导班子及其成员进行监督。
同时,监督也可以由下而上,党的地方各级委员会和基层委员会也可以根据规定对上级党委、纪委行使监督权,监督其工作,并提出相关的意见和建议。
这是要通过上下级之间、同级之间的互相监督将党的各级组织和各级领导干部都置于监督之下,从而对他们行使权力形成制约。
这样,党内的监督体系与权力体系就能连成一体,任何权力都将置于监督与制约之中。
《党内监督条例》第八条在纪委的职责规定上更是明确要求对党员领导干部履行职责和行使权力的情况进行监督。
为更好地行使对同级党委的监督职责,纪委应当具有相对的独立性和自主性。
因此,在纪委书记的任免和管理上上级纪委应发挥重要作用。
《党内监督条例》中的第二十七条规定是关于建立党内巡视制度的,这项制度是对日常监督制度的重要补充,可以加强对下级党组织领导班子及其成员的监督,特别是可以对问题比较突出的地区或单位进行专项巡视。
近几年,巡视制度已经普遍建立,并且正成为发现腐败线索的重要途径,特别是中央巡视组的每一次巡视都发现了许多有价值的线索,同时也能及时对各地区、各单位的制度漏洞、潜在风险和腐败苗头提出整改要求和对策建议。
此外,《党内监督条例》还规定党的各级委员会委员、各级纪委委员、各级代表大会代表和党员也负有监督的职责。
多主体、多渠道、多层次的监督构成了一个较为完善的监督网络,可以使党内形成自我监督、自我制约的良好机制。
强化“以权利制约权力”的具体内容权力不仅可以通过权力的不同配置、相互制衡、强化监督来进行制约,而且也可以通过对权利的扩大和保护为权力的行使划定边界。
现代社会公民的权利意识普遍提高,政府对公民的基本权利也日益重视,一系列基本权利被以法律的形式确定下来,从而对政府的公共权力构成了制约。
在各类组织包括政党中,同样也有通过权利来制约权力的问题。
从规范“以权力制约权力”到强化“以权利制约权力”,是一个在思想认识上不断深化的过程。
以前也有此类规定,如《中国共产党党章》明确规定党员拥有八项权利,但那是原则规定,具体内容相对较少。
而《党内监督条例》第十条规定了党员在党内监督方面的责任和权利有五项,《党员权利保障条例》第二章关于“党员权利”的规定有八大条二十多项。
特别是后者规定每一个党员都具有批评党的任何组织和任何党员的权利,当然这种批评本身就是对党负责;每一个党员还可以就掌握的党的任何组织和任何党员的违法违纪事实向上一级党组织直至党中央进行揭发、检举,还可以要求对有违法违纪行为的党员按照现行的党内法规进行处分,此外可以向所在党组织或者上一级党组织提出罢免或者撤换不称职党员领导干部职务的要求,这些权利就是要对那些违纪违法行使权力者形成有效制约。
许多腐败分子的暴露、许多重大案件的破获都与党员群众的检举揭发密切相关,现在中纪委牵头建立了网络举报平台为普通党员和人民群众检举揭发腐败分子提供了便利条件。
可以相信,如果每一位党员都能增强权利意识、认真行使这两个《条例》所赋予的权利,那么滥用权力和以权谋私的行为将会得到非常有效的遏制。
《党内监督条例》第二十六条规定党组织应当按照有关规定及时调查处理对所管辖的党员或下级党组织涉嫌严重违纪违法问题的检举;党组织要切实保障党员的合法权益,及时调查处理对党员的合法权益进行侵害的控告。
特别要求凡党员实名检举的,应当视情况将处理结果告知该党员,听取其意见。
《党员权利保障条例》第十三条规定党员在提出请求、申述和控告之后有权要求有关党组织给予负责的答复,第十七条则规定党组织应当按照规定向所管辖的全体党员及时通报自己所作出的决议、决定。
这些规定都是要保障党员的监督权、知情权等民主权利的,是党内民主的体现,是对滥用权力者的制约。
现代民主的发展,必然带来权利的增多,包括权利享有者和权利内容两个方面,党内民主的发展也证明了这一点。
《党内监督条例》第三十三条对发挥舆论监督的重要作用和如何做好舆论监督做出了相关规定,这既是对各类新闻媒体开展舆论监督的支持和肯定,也是对舆论监督的规范和引导。
我们已经看到代行普通平民大众知情权、批评权的新闻媒体,尤其是网络媒体在近几年的反腐败斗争中发挥了特殊而重要作用。
中国共产党是中国社会主义事业的领导者,掌握着人民赋予的权力,理应接受各个方面的监督,从而提高党的领导水平、执政水平,不断增强党的治理能力以及拒腐防变和抵御风险的能力。
当然,监督权力除了需要党内监督、舆论监督,还需要人大监督、行政监督、司法监督、政党监督等多种形式。
在现实中某些领导干部任意处理下属或打击报复不同意见者,特别是一些腐败官员千方百计打击检举揭发自己的下级官员或普通党员以掩盖自己的罪行,对此《党员权利保障条例》规定任何党员在合法权益受到有关党组织或者其他党员的不法侵害时,都有权利向自己所在的党组织、上一级党组织直至党中央提出控告来维护自己的权益,正是一些党员干部向中纪委、中组部等提出控告才使一些腐败官员得以查处。