区政府规范性文件备案格式

吉林省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例(2024修订)文章属性•【制定机关】吉林省人大及其常委会•【公布日期】2024.05.29•【字号】吉林省第十四届人民代表大会常务委员会公告第36号•【施行日期】2024.05.29•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文吉林省第十四届人民代表大会常务委员会公告（第36号）《吉林省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》经吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2024年5月29日修订通过，现予公布，自公布之日起施行。

吉林省人民代表大会常务委员会2024年5月29日吉林省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（2016年3月30日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过根据2022年9月28日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改〈吉林省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例〉的决定》修改2024年5月29日吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）目录第一章总则第二章备案第三章审查第一节审查方式第二节审查重点内容第三节审查程序第四章处理第五章保障与监督第六章附则第一章总则第一条为了规范本省各级人民代表大会常务委员会（以下称人大常委会）规范性文件备案审查工作，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量，维护宪法、法律权威，根据宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省各级人大常委会开展规范性文件备案审查工作，适用本条例。

第三条本条例所称规范性文件，是指本省各级人大及其常委会和县级以上人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院（以下称制定机关）制定的涉及公民、法人和其他组织的权利与义务，具有普遍约束力，可以反复适用的文件。

新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2004.03.30•【字号】新疆维吾尔自治区人民政府令第119号•【施行日期】2004.05.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】法制工作正文新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定（2004年3月30日新疆维吾尔自治区第十届人民政府第5次常务会议讨论通过自2004年5月1日起施行新疆维吾尔自治区人民政府令第119号）第一条为维护法制统一，加强对行政机关规范性文件的监督和管理，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》等有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定适用于自治区行政区域内行政机关规范性文件的备案工作。

第三条本规定所称行政机关规范性文件，是指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门、直属机构依照法定权限和程序制定的、具有普遍约束力的行政文件。

第四条各级行政机关应当加强本地区、本部门备案工作的组织领导，建立健全备案工作管理机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

第五条县级以上人民政府法制工作机构具体负责规范性文件的备案审查工作。

第六条各级人民政府制定的规范性文件由制定机关报上一级人民政府备案；各级人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，依照本规定向设立该机关的人民政府备案。

县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件由制定机关报本级人民政府备案，同时抄报上一级行政主管部门。

两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关负责报送。

海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第七条规范性文件应当自公布之日起10日内，按第六条规定报送备案。

第八条报送规范性文件备案，应当提交民汉文正式文本、制定说明各5份，备案报告、相关依据或者材料各1份。

湖南省人民政府法制办公室规章规范性文件备案审查工作程序规定文章属性•【制定机关】•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖南省人民政府法制办公室规章规范性文件备案审查工作程序规定第一条为了规范规章规范性文件备案审查工作，保证规章规范性文件备案审查效率和质量，根据《法规规章备案条例》和《湖南省规章规范性文件备案审查办法》，制定本规定。

第二条本办向国务院和省人大常委会报备省政府规章，备案审查长沙市政府规章和各市州政府、省政府各部门、省管法律法规授权组织规范性文件，适用本规定。

第三条备案审查和译审处应当切实履行备案审查管理和监督制度的具体组织实施职责，负责全省规章规范性文件备案审查指导协调和监督管理的具体工作，承办省本级规章规范性文件备案审查的具体事务。

规章规范性文件备案审查人员应当按照分工，加强与所联系的市州、省政府部门、省管法律法规授权组织的联系，督促其按照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，及时将所制定的规章、规范性文件报送本办备案，并指导其加强对下级机关规范性文件的备案审查工作。

本办其他处室应当支持配合备案审查和译审处的工作，共同做好规章规范性文件备案审查工作。

第四条省人民政府规章经省长签署公布后，有关立法处应当及时将规章草案及其审查说明17份、综合处应当及时将规章正式文本20份交备案审查和译审处。

备案审查和译审处应当及时起草备案报告，经办领导审查签发后，按照规定的份数、格式，在该规章公布之日起的30日内分别报国务院法制办和省人大常委会备案。

第五条备案审查和译审处应当于每年1月整理好上年度省政府发布的规章目录，报国务院法制办。

第六条长沙市政府规章、各市州政府和省政府部门、省管法律法规授权组织规范性文件，应当在公布之日起的15日内报送本办备案。

向本办报备规章、规范性文件，应当报送下列材料：（一）备案报告；（二）规章或者规范性文件正式文本；（三）制定说明。

规范性文件备案审查制度为维护____法制和政令的统一，加强对我乡规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据____《法规规章备案规定》，结合我乡实际，特制定如下制度：一、本制度所称规范性文件是指本乡在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本系统行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他____权利义务的“决定”、“规章”等文件。

二、乡人民政府及各部门制定的规范性文件，应于发布之日起____日内，将正式文件一式三份及起草说明书、有关依据、备案报告各____份，报乡人民政府备案。

几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送备案。

三、乡党政办具体负责本乡规范性文件备案的____和管理工作。

四、报送乡人民政府备案的规范性文件，由乡党政办负责就下列内容进行____：(一)是否符合制定规范性文件的要求；(二)规范性文件相互之间是否矛盾；(三)规范性文件的制作是否符合程序和规范化要求；(四)是否具备可行性和可操作性。

五、乡党政办____报送的规范性文件时，认为需要征求乡政府有关单位意见的，被征求意见的单位应当认真研究并在限期内回复。

六、各部门制定规范性文件，应主动按时报送备案。

对于不报或者迟报的，乡党政办应当通知制定机关限期报送。

七、各部门应于每年____月底前将上年度所制定的规范性文件的目录报乡党政办备查。

各部门应于每年____月底前将上年度本乡规范性文件的制定情况以及备案工作情况向乡政府报告。

规范性文件备案审查制度（2）是指对规范性文件进行备案审查的一套制度。

规范性文件是指具有法律效力、可以对行政机关、公民和法人产生一定的约束力的文件，如法律、行政法规、命令、规章等。

规范性文件备案审查制度的目的是确保规范性文件的合法性、合理性和有效性，防止滥用行政权力、保护公民和法人的合法权益。

该制度通常由立法机关、政府部门或相关行政机构负责进行备案审查。

规范性文件备案审查制度通常包括以下内容：1.备案申请：规范性文件的起草机关应在制定、修改或废止规范性文件前，向备案审查机关提交备案申请，其中包括文件的目的、内容、依据、制定程序等必要信息。

乡镇人民政府规范文件审查备案制度第一条备案制度是国家立法制度的重要组成部分，是加强对立法活动进行监督的重要形式。

为规范我镇行政执法行为，加强对规范性文件的监督管理，维护法律的尊严，根据国家、省、市、县有关规定，结合我镇实际，制定本制度。

第二条所谓规范性文件，是指法律、法规、规章以外的具有普遍约束力的文件。

第三条镇行政执法领导小组统一领导镇规范性文件的审查备案工作，镇政府办公室具体负责办理规范性文件的上报和审核工作。

第四条在制定规范性文件时，遵循规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触，规范性文件之间不得相互矛盾的原则。

第五条镇人民政府制定的规范性文件，如规定、暂行办法、规程、规则、细则等，在发布实施前，必须报县法制办及有关部门审查备案后，方可发布实施。

第六条规范性文件的制定单位，应当自规范性文件公布之日起5个工作日内将规范性文件报县政府法制办及有关部门备案。

镇人民政府制发的规范性文件按照下列规定报送备案：（一）规范性文件备案报告1份；（二）规范性文件正式文本5份；（三）备案说明5份；（四）规范性文件电子文本1份；（五）制定机关法制机构的制定审核意见1份。

第七条规范性文件备案说明应包括下列内容：（一）制定规范性文件的依据、必要性、可行性、制定过程；（二）所要解决的主要问题；（三）规定权利、义务及法律责任的依据；（四）其它需要说明的问题第八条备案审查的规范性文件，需征求有关部门意见的，被征求意见的部门应当在7个工作日内予以回复；需报送机关补充提供制定该规范性文件有关材料或者说明有关情况的，报送机关应当在7个工作日内予以提供和答复。

第九条镇人民政府对报送备案的规范性文件的审查内容包括：（一）制定机关是否具有相应的法宝权限；（二）设定的事项是否与法律、法规和规章相抵触；（三）设定的事项是否与党和国家的方针、政策相违背；（四）设定的事项是否与上级本级人民政府或者及其所属其他工作部门已经公布实施的规范性文件相矛盾；（五）是否违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施等；（六）设定的内容是否适当；（七）设定的程序是否合法；（八）其他需要审查的事项。

黑龙江省规范性文件制定和备案规定文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2008.12.18•【字号】黑龙江省人民政府令第5号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省人民政府令（第5号）《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》业经二○○八年十二月十一日省人民政府第十六次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○九年一月一日起施行。

省长栗战书二○○八年十二月十八日黑龙江省规范性文件制定和备案规定第一章总则第一条为了加强对规范性文件制定与备案工作的规范和监督，维护社会主义法制的统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本省各级人民政府以及县级以上人民政府工作部门或者依法授予行政管理权的组织＇机构（以下统称制定机关）发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。

第三条本省行政区域内规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、评估、清理以及监督检查，适用本规定。

制定机关制定的工作制度、人事任免决定等内部文件以及对外部具体事项作出的行政处理决定，不适用本规定。

第四条县级以上人民政府法制机构负责本级人民政府及其办公部门规范性文件的认定、合法性审核和报送本级人民政府备案的规范性文件的备案审查工作，并对本行政区域内规范性文件的制定和备案工作进行指导和监督。

县级以上人民政府工作部门或者依法授予行政管理权的组织、机构（以下统称行政部门）的法制机构，负责本部门规范性文件的认定和合法性审核工作。

其中，实行垂直管理的部门的法制机构并负责下一级部门规范性文件的备案审查工作。

乡（镇）人民政府承担法制工作的机构或者人员负责本级人民政府规范性文件的认定和合法性审核工作。

各级人民政府办公部门和县级以上人民政府行政部门的办公机构负责本级人民政府、本部门规范性文件的发文审核、公XXX报送备案工作。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强规范性文件制定和备案审查工作的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2008.01.30•【字号】内政办发[2008]12号•【施行日期】2008.01.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强规范性文件制定和备案审查工作的通知（内政办发〔2008〕12号2008年1月30日）各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》（自治区人民政府令第135号，以下简称《办法》）颁布实施以来，各地区、各部门完善了规范性文件制定、备案和审查程序，加强对规范性文件的监督和管理，从源头上预防了违法行政，有力地推进了依法行政、建设法治政府的进程。

2006年，为进一步推进规范性文件制定和备案审查工作的深入开展，呼伦贝尔市、赤峰市和阿拉善左旗、伊金霍洛旗被确定为规范性文件制定和备案审查工作示范地区，2007年又增加锡林郭勒盟为示范地区。

为进一步提高规范性文件制定和备案审查工作，经自治区人民政府同意，现通知如下。

一、充分认识规范性文件制定和备案审查工作的重要性规范性文件备案审查制度是我国立法制度的重要组成部分，是加强政府法制监督的重要内容。

对规范性文件实施备案审查监督是有效维护法制统一、保障政令畅通的重要手段之一。

加强规范性文件制定和备案审查工作是中国特色社会主义法治的内在要求，是提高规范性文件制定质量、促进法制统一，从源头上预防腐败、堵塞违法行政，进而保障公民、法人和其他组织合法权益的重要途径，在全面落实依法治国基本方略，推进依法行政、建设法治政府进程中具有重要地位和作用。

我区自1990年建立规范性文件备案审查制度以来，各地区、各部门开展了卓有成效的工作，规范性文件质量明显提高。

特别是规范性文件制定和备案审查示范工作开展以来，各示范地区认真贯彻实施《办法》，健全工作制度，完善工作程序，创新工作方法，创造性地开展工作，进一步提高了规范性文件备案审查工作的质量和水平，并通过经验推广、示范带动，有效促进了全区规范性文件制定和备案审查工作的深入开展。

青海省人民政府令第99号——青海省行政规范性文件制定和备案办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 青海省人民政府令第99号《青海省行政规范性文件制定和备案办法》已经2013年10月25日省政府第16次常务会议审议通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。

省长郝鹏2013年11月18日青海省行政规范性文件制定和备案办法第一章总则第一条为规范本省行政规范性文件的制定和备案，加强行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，推进依法行政，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，行政机关和法律法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定期限内反复适用，具有普遍约束力的文件。

第三条本省规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。

行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定以及向上级行政机关的请示、报告等文件，不适用本办法。

第四条各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织，可以依法制定规范性文件。

行政机关的议事协调机构、临时机构、部门派出机构、部门内设机构，不得制定规范性文件。

第五条规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：（一）依照法定权限和程序；（二）维护法制统一和政令畅通；（三）坚持职权和责任相统一；（四）有件必备、有备必审、有错必纠。

第二章起草第六条规范性文件不得设定下列内容：（一）行政许可；（二）行政处罚；（三）行政强制；（四）行政收费；（五）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。

规范性⽂件备案审查的范围和标准-精选⽂档规范性⽂件备案审查的范围和标准制发规范性⽂件是⼀种抽象⾏为，⼀个违反宪法法律法规、不适当或有失公正的规范性⽂件⼀旦实施，危害的不是⼀个⼈或者⼏个⼈的利益，⽽是影响到⼀个⽅⾯、⼀个系统、⼀个地区，会在⼀个较长时间，损害成千上万⼈民群众的利益，甚⾄会引起社会的不稳定。

因此,对规范性⽂件进⾏备案审查，是对权⼒进⾏制约的⼀种有效⼿段,也是现代民主政治的必然要求,更是促使国家机关依法办事、保障宪法和法律正确实施的需要。

⼀、界定规范性⽂件的审查范围是开展备案审查⼯作的前提规范性⽂件备案审查经过20多年的发展，已经形成了⽐较完善的法律制度，但在实际执⾏中还是暴露出审查的范围过⼩的问题。

在《监督法》实施之前，⼀些省、⾃治区通过⽴法将备案审查的范围扩⼤到各级政府及其所属部门发布的决定、决议和命令上，个别省、⾃治区还将范围扩⼤到各级政府及其所属部门发布的对公民、法⼈和其他组织具有普遍约束⼒或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则等各种⽂件。

这些审查范围的扩⼤，对于维护法制的统⼀、保护⼈民群众的合法权益具有重要意义，但这些省、市均未将党政联合发布的⽂件以及司法机关发布的⽂件列⼊审查的范围。

我们认为，可以通过审查制发⽂件的主体、审查⽂件内容等⽅式来确定规范性⽂件的备案审查范围。

从制发主体看是否属于⼈⼤及其常委会的监督对象。

⼀是本级⼈⼤常委会、政府及其⼯作部门、⼈民法院、⼈民XX院和下⼀级⼈⼤及其常委会，这些机关制发的规范性⽂件应由⼈⼤常委会（⼈民代表⼤会）决定撤销或部分撤销。

因为本级国家机关由⼈⼤及其常委会产⽣，对它负责、受它监督，这是⾏使撤销权的法理基础。

单⼀制国家机构的⼀项组织原则是“下级服从上级”，故⽽上⼀级⼈⼤常委会可以撤销下⼀级⼈⼤及其常委会的规范性⽂件。

⼆是受政府委托⾏使公共事务管理职能的临时机构和协会组织，如城管办、⼯商联、⾏业协会等。

其制发的不适当的⽂件应视为规范性的政府⾏⽂，可由⼈⼤常委会决定责成政府撤销或部分撤销。

行政规范性文件的备案范围篇一：规范性文件备案审查的范围和标准(一)规范性文件备案审查的范围和标准法律法规的完善，是一个循序渐进的过程，必然经过实践的总结和积累，才能达到完善的效果。

在社会发展的进程中，各级政府、部门从实际工作中发现问题，并制定相应规范性文件解决问题。

而对于这些规范性文件的“规范”，便成了一项有着重要意义的工作。

规范性文件的制定审核和备案审查，是法律赋予政府法制机构的职权，是对各级政府、机关进行权利制约的有效手段，促使其在相关部门的监督下开展工作，确保行使职权的合法性。

国家机关依法行使各自的职权，应当受到尊重和支持。

需要制约的是超出法律法规范围滥用的权力，而权力的滥用往往是通过发布和强制执行规范性文件的途径来实现的。

因此，地方国家权力机关对同级行政机关和下一级权力机关的规范性文件进行审查，是对权力进行制约，防止权力滥用的一种有力手段。

作为法制机构，要做好对规范性文件的监督、管理，是权力所在，更是职责所在，而这更多地体现在制定审核和备案审查两项工作中。

其中，制定审核是对规范性文件的事前审查，备案审查是事后审查，因为是事后，所以更容易被忽略。

下面，仅就规范性文件备案审查的范围和标准做一简要分析。

一、规范性文件备案审查的范围（一）规范性文件有广义和狭义之分。

规范性文件是各级政府、机关、团体、组织制定和发布的各类文件中最主要的一类。

因为它的内容具有约束和规范人们行为的特性，所以被称为规范性文件。

广义的规范性文件是指立法性文件和除此之外的由国家机关、其他团体、组织制定的具有普遍约束力的非立法性文件。

立法性文件包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章。

非立法性文件的制定主体为各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门、人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。

其内容同样具有普遍约束力。

所谓狭义的规范性文件，就只包括这些非立法性文件。

作为政府法制机构，在实际工作中对狭义的规范性文件进行备案审查的机会更多。