精密制造：中国实体经济的最后一个短板

中共杭州市委、杭州市人民政府关于创建“中国制造2025”国家级示范区的若干意见【法规类别】宏观经济体制改革【发布部门】中共杭州市委杭州市政府【发布日期】2018.04.11【实施日期】2018.04.11【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件中共杭州市委、杭州市人民政府关于创建“中国制造2025”国家级示范区的若干意见（2018年4月11日）创建“中国制造2025 ”国家级示范区，是我市深入贯彻党的十九大精神，落实新发展理念，建设现代化经济体系的重大举措；是发挥数字经济引领优势，推动工业化与信息化深度融合的必然要求；是补齐先进制造业发展短板、大力振兴实体经济的重要支撑。

为牢牢把握高质量发展的根本要求，强化创新驱动、改革推动、融合带动，推动质量变革、效率变革、动力变革，积极培育发展新动能，加快产业优化升级，打造制造业与互联网深度融合的国家级示范区，建设制造强国与网络强国融合发展的中国样板，现提出如下意见。

一、聚焦产业优势，优化产业结构深入实施“一号工程”，打造信息经济升级版，坚持传统制造业、战略性新兴产业、未来产业“三位一体”发展，打造“数字引领、质量为先、智造主导、创新驱动、绿色发展、服务协同”的产业体系。

（一）加快数字经济引领发展。

聚焦优势产业，扩大数字经济先发优势，围绕云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息网络技术突破，积极打造先进制造工业云平台。

全力推进智慧产业化，深化“中国软件名城”建设，着力培育新经济、新技术、新业态，建成全球领先的电子商务中心、云计算大数据中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心和数字内容产业中心。

到2020年，培育形成具有全球影响力的万亿级信息经济产业集群。

（牵头单位：市经信委）（二）做大做强战略性新兴产业。

全力聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、节能环保、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展，在智能安防、专用集成电路及高端通用芯片、网络通信设备、燃气轮机、可再生能源装备、纯电动汽车、创新药物等领域形成若干个具有全球竞争力的细分产业链，把杭州打造成为全球领先的智能安防研发制造基地、国内重要的新能源汽车及关键零部件设计制造基地、高端装备研发制造基地和新药研发创新基地。

我国工业高质量发展面临的问题与出路□重庆涪陵张芙蓉党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

工业经济是国民经济的基础，也是一国实体经济的核心部分。

因此，制造业的高质量发展无疑是经济高质量发展的基础和关键。

一、我国工业高质量发展面临的主要问题1•工业发展的认知误区。

①“去工业化”思潮尘嚣甚上。

通过几十年的努力，我国在经济实力上已成为名副其实的世界第二，在科技创新上已经拥有多项处于世界领先地位的技术。

然而，正是在这种背景下，不少国内外学者开始为中国的未来发展勾画了一幅“去工业化”蓝图。

撇开意识形态的巨大鸿沟和阻隔不谈，单从美国企图守成世界唯一超级大国的现实以及中国是一个拥有14亿人口的超大型国家的国情来说，“去工业化”思潮无法为中国未来发展提供有价值的参考，何况“经济增长最恒久的动力来自于技术创新，制造业是现代社会技术创新的第一源泉，制造业始终是实现独立发明和技术改进的核心领域”。

中国“去工业化”的结果只能导致制造业发展不充分，从而代之以低价值、低效率的低端服务业，我国经济无法确保可持续增长和发展。

②“第三次产业发展至上”的认识误区。

美国经济学家西蒙•库兹涅茨通过测算60多个国家GDP中三次产业所占比重以及劳动力在各产业中所占比重后认为，由于三次产业生产率的相对变化以及全社会劳动生产率水平的不断提高，第一产业在GDP中所占比重将持续下降，而第二产业和第三产业在GDP中所占比重将持续上升；当农业所占比重小于20%、工业所占比重高于服务业所占比重时，该国便进入工业化中期阶段；当农业所占比重小于10%、服务业所占比重大于工业所占比重时，该国进入工业化后期阶段。

根据库兹涅茨工业化进程划分标准，我国已进入工业化后期发展阶段。

因而不少学者据此认为我国已经实现了产业结构高级化，应该逐步“去工业化”、重点推动第三产业发展。

“专精特新”中小企业发展存在的困难及解决路径作者：张健焦文静来源：《经济研究导刊》2024年第01期摘要：打造“专精特新”中小型企业，是我国经济摆脱在重点领域、关键技术方面被国外“卡脖子”的重点战略，也是决定我国未来发展方向的重要步骤。

通过对“专精特新”中小企业发展存在的融资难、人才引进留住难、研发能力弱三方面问题的分析，以西安市高新区为例，提出解决“专精特新”中小企业发展困难的路径。

关键词：“专精特新”；中小企业；发展困难；解决路径中图分类号：F830.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）01-0028-03“专精特新”中小企业已成为我国高质量发展的重要动力源。

“专精特新”，详细说来指的就是“专业化、精细化、特色化、新颖化”，而中小企业作为新产业转型，新技术发展的重要力量，打造“专精特新小巨人”企业意义重大，“小巨人”企业是指“专精特新”中小企业中的佼佼者[1]，作为中小企业中的排头兵，他们往往专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握了关键核心技术，可以发挥“头雁效应”，对整个产业，乃至我国科技进步起着带动作用。

一、打造“专精特新”中小企業的重要性（一）发展“专精特新”中小企业是推动产业链优化升级的必要前提首先，“专精特新”中小企业往往能深耕某个领域，在领域之内具备极强的专业性和创新性，其技术和产品往往能确保工业品关键环节的可靠性、有效性，是推动整个行业快速发展的主力军，作为产业链的一分子，“专精特新”中小企业对产业关键环节或产品的革新，给产业发展注入活力和动能。

其次，“专精特新”中小企业具备极高的成长性和竞争性，是经济发展的生力军，“专精特新”中小企业往往站在时代的前列，掌握先进的技术，其产品也是极具市场潜力，其生产规模也会随着产品的推广不断扩大，其产品作为技术的革新，不断对经济的发展起着提质增效的作用。

最后，“专精特新”中小企业的成长过程，往往就是产业链优化升级的过程，是经济主体参与市场竞争优胜劣汰的过程，是新产能淘汰旧产能的过程，是实现进口替代的过程。

文创新闻142绿色制造全面推行绿色制造；全面推进钢铁、有色等传统制造业绿色改造；实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划；制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价……在《中国制造2025》中，“绿色”散布其间，成为贯穿全文的主色调。

毛伟明认为，提出把绿色制造作为主要方向之一，是制造业可持续发展的必然选择。

我国制造业依然没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放发展模式。

数据显示，去年我国能源消耗42．6亿吨标准煤，约70％是工业消耗；万美元工业增加值用水量569立方米，远高于日本的88立方米、韩国的55立方米。

解决发展与资源环境的制约问题，唯一的出路就是绿色发展。

加快推进传统制造业转型升级，提高产业发展效率，也需要建立一个高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

工信部节能与综合利用司司长高云虎介绍说，工信部将构建绿色制造体系，包括建设绿色工厂、实施绿色制造、加大循环利用、倡导绿色消费等各个方面，并建立严格的标准和评价机制，企业如不符合绿色制造，还将上“黑名单”。

苗圩：“中国制造2025”可简要概括为“一二三四五五十”5月19日，国务院正式印发了我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领——《中国制造2025》。

《中国制造2025》由工业和信息化部会同国家发改委、科技部、财政部、质检总局、工程院等部门和单位联合编制。

为了让广大读者进一步深入了解《中国制造2025》，国内媒体记者采访了工业和信息化部部长苗圩。

记者：对于“中国制造2025”，请您为中国制造勾勒一个形象。

未来中国制造业由大变强，您的信心源自哪里？苗圩：如果说简单概括一下中国制造目前的情况，有一个标志性的事件值得我们关注，就是在应对国际金融危机的挑战过程当中，2010年我国再次成为制造业第一大国。

中国质量《中国制造2025》提出，坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关，建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。

中国制造2025规划决策者有意设计一个名为“中国制造2025”的顶层规划。

这将是中国制造未来发展的路线图，其基本思路是，借助两个IT的结合（工业技术和信息技术），改变中国制造业现状，令中国到2025年跻身现代工业强国之列。

“中国制造2025”是中国制造的顶层设计。

决策者希望，中国能借此规划从制造大国转向制造强国的路线图。

参与者包括中国工程院、工信部、发改委、科技部等部门，预计明年完成。

实施“中国制造2025”是推动中国制造业从大国向强国转变的第一步。

国务院总理李克强在政府工作报告中指出，制造业是我们的优势产业，要实施“中国制造2025”。

对此，课题组长、中国工程院院长周济去年接受华西都市报采访时指出：“中国制造2025”更为深远的意义在于,动员全社会力量建设制造强国的总体战略。

它是怎样出炉的?用了近三年时间制定计划纲要。

据华西都市报报道，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，制造业是我们的优势产业。

要实施“中国制造2025”，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。

3月4日，全国政协财经委员会副主任、前工信部部长李毅中在政协分组讨论时透露，目前，工信部与工程院正在制定“中国制造2025”规划，很快要上报国务院。

工信部部长苗圩接受采访时透露：“该规划是在中国工程院150多名专家花了一年半时间进行战略论证的基础上，我们又花了一年多时间制定出规划纲要。

”此前，根据国务院的要求和部署，工信部弱化以往规划中“五年”的时间限制，规划年限扩展到2025年，更注重中长期规划，保证政策的连续性。

苗圩介绍，这个规划大体需要用三个十年左右的时间，完成中国从制造业大国向制造业强国的转变，“中国制造2025”也就是第一个十年的行动纲领，也是一个路线图，也有它的时间表。

热词解读什么是“中国制造2025”?中国工程院负责“中国制造2025”规划制定课题组成员、中国机械工业联合会专家委员会委员屈贤明说，“中国制造2025”意思是：在制造业领域，到2025年中国不仅是世界第一大国，还要进入世界强国行列。

中国科技短板
中国科技在过去几十年里取得了显著的进步，但在一些领域仍存在短板。

以下是中国科技在某些方面的不足：
1. 基础研究：尽管中国在基础研究投入上取得了长足的进步，但与世界领先水平相比仍有差距。

在一些前沿科学领域，如量子物理、生物技术和材料科学等，中国仍需加大研究投入和国际合作。

2. 创新能力：虽然中国科技创新能力不断提高，但与世界领先国家相比，仍有提升空间。

企业和科研机构之间的合作仍需加强，以提高原创技术的转化和应用能力。

3. 人才培养：中国科技人才的培养与留用仍面临挑战。

高层次科研人才的流失现象仍然存在，影响到中国科技领域的持续发展。

4. 知识产权保护：知识产权保护对于科技创新和发展至关重要。

尽管中国在知识产权保护方面已经取得了一定的进步，但仍需进一步加强相关法律法规的完善和执法力度。

5. 芯片和高端技术供应：在半导体、芯片制造和高端技术领域，中国仍有很大的依赖性。

尽管近年来中国在这些领域的发展取得了突破，但要实现自给自足还有一段距离。

6. 生态环保：随着科技的发展，环境保护和可持续发展问题越来越受到关注。

中国在生态环保科技方面需要加大投入，以应对日益严峻的环境挑战。

总之，尽管中国科技在很多方面取得了显著的成就，但仍需在基础研究、创新能力、人才培养、知识产权保护、高端技术供应和生态环保等方面加大投入和努力，以缩小与世界领先水平的差距。

关于我国经济高质量发展的几点认识作者：林兆木来源：《人民周刊》2018年第02期习近平同志在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。

这是对我国经济发展阶段变化和现在所处关口作出的一个重大判断，为今后我国经济发展指明方向、提出任务，具有重大现实意义和深远历史意义。

最近召开的中央经济工作会议强调：“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。

这里谈谈对推动高质量发展的认识。

推动我国经济高质量发展具有多方面重大意义由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是我国经济在30多年高速增长之后突破结构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必然选择，也是我国实现社会主义现代化的必由之路。

保持我国经济持续健康发展的必然要求。

改革开放以来，我国经济高速增长的重要条件，是劳动力、土地、环境的低成本吸引了发达国家跨国公司将制造业转移到我国。

现在我国劳动力等要素成本持续上升，要素低成本的吸引力、驱动力明显减弱，正面临高中端制造业向发达国家回流、中低端制造业向成本更低的发展中国家转移的两头挤压。

同时，我国资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增长模式已经不可能持续，现在必须也有条件转向高质量发展。

从需求方面看，以往高速增长主要是靠境外需求和国内投资需求高涨带动的。

然而，国际金融危机爆发10年来，世界经济复苏一直艰难曲折，国际贸易更是多年低于世界经济增速；国内基础设施、房地产和制造业投资也处在调整减速期，大量低端产能又不适应国内消费结构升级的需求，因而许多生产能力无法在市场实现。

推动经济高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，实现供给和需求在新水平上的动态均衡，才能使我国经济保持持续健康发展。

适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

抱朴守拙行稳致远作者：李鹏飞来源：《人民画报》2018年第08期改革开放40年，江阴探索中国特色工业化道路同样40年。

这40年，一是企业家坚守实体经济主阵地，二是政府重视实体经济、创新体制机制保障关键要素供给。

对于正面临爬坡过坎重任的中国制造业来说，这两大启示弥足珍贵。

企业家坚守实体经济主阵地专注实业的企业家精神，是江阴实体经济活力四射的重要源泉。

企业家精神是推动经济增长最根本的因素，企业家群体的实业偏好程度会对区域实体经济发展水平产生重要影响。

作为近代民族工业和改革开放后中国特色工业化道路的发祥地之一，江阴孕育的企业家群体更加偏好在实体经济领域以竞争求生存、向市场要效益。

改革开放初期，江阴社队企业（1984年后称为“乡镇企业”）发展中倡导的“为农业服务、为城市服务、为外贸出口服务、为人民需求服务”，本质就是围绕各类市场需求发展实体经济。

专注实业的企业家群体偏好，让江阴创造了从20世纪80年代乡镇企业异军突起，到90年代规模企业独领风骚，到本世纪初资本市场“江阴板块”闻名全国，再到如今各类500强企业集群发展的实体经济发展奇跡。

近些年来，即使面对国际市场增速放缓、国内宏观经济持续下行、部分地区经济“脱实向虚”发展的艰难挑战，江阴企业家依然坚守“实业为本”之道，专心致志做强做精实业。

以资本市场的“江阴板块”为例，在国内A股上市的32家江阴上市公司中，除江阴银行之外，其他31家实体经济上市公司的短期投资（包括可供出售金融资产、持有至到期金融资产、交易性金融资产、衍生金融资产和投资性房地产等5类）占企业总投资的比重，均显著低于国内同行业平均水平。

在竞争对手投资趋向短期化、业务趋向金融化的背景下，江阴实体经济中的领军企业抱朴守拙、潜心主业，或是通过优化工艺流程和生产技术、提升产品质量，或是将新兴技术与传统产业融合、实现产品升级，或是整合产业链资源、引领产业发展模式变革，从而在激烈的市场竞争中脱颖而出。

当然，企业家精神的核心是应对、引领新趋势，江阴企业家群体坚守实体经济，绝不意味着罔顾大势一味困守传统制造业，而是积极拥抱实体经济发展新趋势。