价值管理-以公共价值为基础的政府绩效治理理论实践(PDF78页)

基于公共价值的政府绩效管理研究彭庚【摘要】绩效管理是由私人部门率先运用,西方政府为提高执政能力以及解决财政危机,从私人部门引进绩效管理.引进之初,其追求效率和结果的理念在一定程度上解决了政府所面临的危机.同时,绩效管理本身所具有的工具理性及管理主义的性质,使政府背离了公共价值取向,与公民社会发生了一些矛盾.通过分析政府绩效管理的目标,指出现存政府绩效管理所存在的问题,总结出以公共价值为导向的政府绩效管理的必然性,提出以公共价值为基础推进政府绩效管理的建议.【期刊名称】《沈阳工程学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2014(010)003【总页数】3页(P361-363)【关键词】公共价值;政府绩效管理;服务型政府【作者】彭庚【作者单位】福建师范大学公共管理学院,福建福州350007【正文语种】中文【中图分类】D630.1西方发达国家在20世纪中后期开始竞相开展以改善政府服务质量和提升公众满意度为目标的绩效管理实践。

20世纪80年代初掀起的以提高公共绩效为核心取向、以追求“3E”为目标的新公共管理运动促使绩效管理从私人部门管理工具转变为了政府的管理工具。

在公共服务中引入竞争机制，为政府公共部门提供公共服务和提高工作效率发挥了重要作用［1］。

我国政府在深化政府行政管理体制改革的进程中，也将西方政府绩效管理的优秀成果和成功经验引进中国，在政府管理实践中取得了很大的成效。

但是新公共管理运动是一场“以企业家精神改革政府”的运动，因此，绩效评估和绩效管理具有私人部门工具理性的性质。

因此，政府绩效管理的市场化实践时常忽视公众需求，忽视民主、公平等价值理念。

因此，对政府绩效管理目标及政府在绩效管理实践中的价值取向问题应予以高度重视。

政府绩效管理是指政府以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，在内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面实施的一种全面的、系统的管理来履行公共责任［2］。

一、公共价值管理的理论基础公共价值管理的理论基础主要有三个: 公共部门战略管理理论、新公共服务理论和网络化治理理论。

(一) 公共部门战略管理理论战略管理理论最初是一个军事领域的概念。

二战后, 伴随着工商管理理论和实践的发展, 战略概念被引入工商管理领域, 最终演变为一种新的管理研究途径或新学科分支。

此后, 工商等私人领域的战略管理得到极大的发展。

战略管理在私营部门的成功启发了政府等公共部门, 在新公共管理运动的浪潮下, 包括战略管理在内的私营部门管理思想开始逐渐被引入公共部门。

作为克服传统公共行政模式以内部定向、不考虑外部环境、长期目标或组织未来等局限性而被引入公共部门的一种管理理论, 战略管理将关注的焦点由内部转向外部, 从注重日常管理转向组织未来的发展管理; 它着重考察组织的内外环境, 确定组织的目标和使命。

〔1〕在公共部门战略管理理论的倡导下, 公共管理者开始从专注于政策执行和埋头日常事务中超脱出来,关注组织外部环境和长远目标, 所有这些, 都为公共价值的创造提供了可能。

因此, 公共部门战略管理为公共价值管理提供了理论启发。

Moore等学者甚至认为, 公共价值管理就是公共部门战略管理的新发展。

(二) 新公共服务理论本世纪初, Robert. Denhardt夫妇基于对新公共管理理论的反思而建立起一种新的公共管理理论———新公共服务理论。

Denhardt夫妇指出: “所谓新公共服务, 指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

”〔2〕与以往传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革和完善政府本身不同, “新公共服务”理论将公民置于整个治理体系的中心; 强调公共管理的本质是服务,政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益, 而不是试图去控制或驾驭社会, 即“服务而非掌舵”。

在新公共服务理论看来, 行政官员在管理公共组织和执行公共政策时, 应该积极地为公民服务和向公民放权,努力地建立一些具有回应力的公共机构去为公民提供公共服务。

第一章政府绩效评估的基本理论谋求政府公共管理的高效率和对公众负责是经济全球化、市场化与政治民主化发展趋势的必然结果，也是西方国家新公共管理运动（new public management movement）的中心目标。

20世纪80年代中期以来，西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境条件，解决财政赤字和公众信任问题，普遍实施了以强化政府责任和顾客至上为理念的政府绩效评估措施。

西方国家的实践表明，推行政府绩效管理、实施政府绩效评估是实现政府再造、构建绩效型政府和完善政府责任实现机制的有效途径。

从国际上说，在当今信息化时代，在公共行政民主化、经济市场化的影响下，政府绩效评估对世界上许多国家的政府部门来说，都是一个极合时势的话题。

行政权和立法创制权对政府部门的管理已提出了新的要求，要求他们确定绩效目标、进行绩效管理和绩效测定，并且不断地报告他们工作的进展情况以便使他们的工作符合绩效目标的要求；纳税人要求政府部门对他们所提供的经费及其使用负责，并报告其工作绩效。

因此，在这种社会历史条件下，从事具体公共管理活动的政府部门以及从事预算的部门也都非常急切地寻求一种有效的途径来设计绩效管理的策略和评估体系。

1993年美国“政府绩效与结果法案”（government performance and results act of 1993）要求到2000年联邦政府的各个机构都在实际上使用绩效评估制度，进行绩效管理。

这个“法案”在美国己成为政府部门“全职职员工作绩效的评估器”（the full employment act for program evaluators）。

这个评估器提供了公共管理中许多通用的绩效评估方法。

从我国社会发展上说，随着社会主义市场经济体制的深入发展，树立服务型政府的理念、更加注重履行社会管理和公共服务职能、谋求建立绩效型政府也必然是当代中国转轨时期深化行政体制改革的根本任务与目标。

政府绩效评估作为政府管理创新和深化行政体制改革的重要内容和根本性措施，也是当代中国公共行政理论与实践的前沿性课题。

基于公共价值的城市数字治理：理论阐释与实践路径共3篇基于公共价值的城市数字治理：理论阐释与实践路径1随着城市化进程的加速，城市治理已经成为全球性的热门话题。

数字化已经成为促进城市治理的重要手段之一，城市治理需要更加科学化、精细化、智能化的数据支撑。

而基于公共价值的城市数字治理，是一种更加健康、可持续的城市治理方式。

一、公共价值与城市数字治理的理论基础公共价值是指社会共同的利益和价值，是社会组织和社会制度的核心，是现代城市治理的重要理论基础。

城市治理涉及公共资源的分配、公共安全的保障、环境质量的提升和公共服务的提供等方面，这些都与公共价值密切相关。

基于公共价值的城市数字治理，着眼于公共利益的最大化，能够提高城市治理的科学性和公正性，是一种能够在现代城市发展中持续推进的理念。

城市数字治理是指运用现代信息技术手段，对城市治理进行数字化、网络化、智能化处理的一种城市治理方式。

城市数字治理能够快速响应社会热点事件，便捷统计城市数据，有效化解城市治理问题，提高城市治理效率，切实促进公共服务的提供。

基于公共价值的城市数字治理，既强调了城市治理的公共利益性，同时也充分发挥现代信息技术的作用，为城市治理的实践提供了新思路和新方法。

二、公共价值与城市数字治理的实践路径在实践中，基于公共价值的城市数字治理需要紧密结合城市治理的实际情况，发挥政府、企业和市民等各方的作用，形成一种合力推动城市治理的方式。

政府：政府在城市治理中起到核心作用，应该加强数字化运用，从城市诸多数据中获取有效信息，并通过公共信息门户网站等途径加强公共服务和监管。

同时，政府要加强公共服务质量的提升，形成一种良好的城市治理环境。

最重要的是，政府要充分保障公共信息安全，防止黑客攻击和信息泄露等问题。

企业：在城市数字治理中，企业也可以发挥重要作用。

企业可以利用现代信息技术，提升自身管理水平，加强与政府之间的合作，共同关注城市治理问题。

同时，企业应该充分加强对公共事务的投入，为市民提供良好的各类公共服务，承担起社会责任。

公共政策与公共管理的理论与实践一、引言公共政策和公共管理是现代社会的重要领域，它们与人民群众的生活密切相关。

公共政策是政府决策形成和执行的过程，它具有广泛的实践价值。

而公共管理则是在实现公共政策目标的过程中，通过优化管理方式和提高管理效率，推进公共事务的运转。

本文将会从公共政策和公共管理的理论出发，探讨两个领域的实践。

二、公共政策公共政策是政府在处理公共问题时，制定和执行的决策方案。

在公共政策制定的过程中，需要考虑多种因素，包括经济、社会、文化、环境等因素。

同时，公共政策也需要符合法律法规的要求，不得违背公民的基本权利。

公共政策的下达需要在不同阶段考虑到利益相关者的需求，妥善处理各利益关系纠纷，以确保公共政策的可行性和广泛性。

公共政策的执行是关键步骤，决策者需要制定中长期的实施计划，考虑资源配置、组织架构、人员能力以及社会影响。

如何落实公共政策，建立监察机制，设置绩效评估标准，都是执行公共政策成功的关键。

三、公共管理公共管理是公共部门的重要任务，通过提高效率、质量和效果，来满足人民群众获取公共产品和服务的需求。

同时，公共管理也涉及公民权利、社会公正、权力约束和社会信任等多个方面，通常采取多种手段和策略，如改革政府机构、推进电子政务、加强制度建设等。

公共管理要求公共事务运营过程中各方面的协调和合作，同时要求行政机关主动与社会大众沟通，互动和监督。

在公共管理领域，要秉持“服务理念”，将社会公众置于服务的核心地位。

政府要了解市民的需求和期望，发挥自身优势和职能，为群众提供更为有效的公共服务。

同时，政府机构还需加强内部管理，受到更公正的评价和更细致的考核。

四、公共政策与公共管理的理论公共政策和公共管理各有其相关理论，有助于制订更为科学和合理的政策和管理策略。

公共政策领域中，政策网络理论、利益相关者理论、决策集中化模型、实用主义等理论都涉及到公共政策制定的方方面面。

政策网络理论主张在制订政策时，以逐渐靠近和影响策略制定者的相关利益相关者们为焦点，建立政策制作者和利益相关者之间的互动及其关系网络。

公共部门绩效评估的理论与实践作为一种管理工具，绩效评估在公共部门的应用日益广泛。

公共部门的绩效评估不仅能够帮助政府机构提高管理效率和执行力，也能够增强政府的透明度和责任感。

本文将探讨公共部门绩效评估的理论基础、实践案例以及思考。

一、公共部门绩效评估的理论基础1.绩效评估概念绩效评估是指根据一定的标准和指标，对某个组织、系统或个体所实现的效果进行评价、比较和控制的过程，旨在促使实现预期目标。

2.公共绩效评估的特点公共绩效评估相较于私营企业有着一些独特的特点，如（1）政策目标扮演了关键的角色，政策目标和实践常常不完全吻合，因此绩效评估的目标可能缺乏明确性，需要强化对政策目标的认识和考虑。

（2）政府通常需要平衡多重目标，通过精心平衡，才能获得最大程度上的满足度。

因此，公共绩效评估需要结合整体效果进行综合评估。

（3）政府任务通常具有长期性和不确定性，需要考虑战略和长期目标；但同时也需要考虑日常的执行和短期目标，这样才能更好的交付，所以公共绩效评估要区分出系统和动态环境下的评估。

3.绩效评估的理论模型在公共部门管理中，绩效评估常用的理论模型有两种：结果链模型和逻辑框架模型。

（1）结果链模型认为制定政策时需要思考预期结果，并且在实施政策时也需要关注实际结果。

该模型是通过评估政策达到预期目标的结果来评估工作的。

（2）逻辑框架模型是一种描述项目的理论框架，该模型将各个环节分为原始输入、中间过程、终极结果和输出四个领域统筹。

二、公共部门绩效评估的实践案例1.美国联邦政府绩效评估美国联邦政府实施了一系列绩效评估相关政策，包括创立一个绩效评估办公室，满足绩效评估所需的数据和管理流程的优化等。

美国国会也要求政府部门必须定期报告业绩和计划，而行政部门需要向国会报告执行计划并披露每个政策行动计划的进展情况。

这些数据和信息的透明度提高了政府的责任感和绩效评估的有效性。

2.新加坡国会条例新加坡国会条例对于绩效评估还颁布了一套国家标准。

教学内容（含自学和上课）1 绩效的内涵，绩效观念的发展历史，绩效管理方法在管理中的引入，公共部门绩效管理的背景、含义和价值2 彼得斯变迁国家的治理理论，英国绩效管理策略，美国绩效管理战略的实施，其他国家绩效管理战略的实施情况介绍3 公共部门绩效管理的四个角色分析，公共部门绩效管理的目标，公共部门绩效管理的工作分析4 公共部门绩效指标的含义、构成要素、特点和主要内容，公共部门绩效指标体系设计的原则和步骤5 公共部门绩效开发的基础，公共部门绩效管理开发的工具6 公共部门绩效信息的收集，公共部门绩效管理的实施，公共部门绩效管理的监督7 关于激励的理论，公共部门激励机制与绩效管理，我国非营利组织的激励机制8 公共部门绩效评估的功能，公共部门绩效评估的方法，我国公共部门绩效评估的现状及完善9 探析政府职能部门、地方政府机构以及非营利组织绩效管理的实践，以此作为公共部门绩效管理实践的重要借鉴课程任务公共部门绩效管理是一门自西方引进的社会科学学科。

由于绩效管理起源于私营组织的管理实践，其后被公共部门在改革和创新实践中所采用。

公共部门绩效管理的理论完全来自于对现实问题的思考，同时，作为一门社会学科，它不以理论建构作为终极目标，而要求服务于现实、改善社会、追求应用。

所以，仅仅让学生了解理论是不够的。

我们设计了案例教学的模式，通过收集大量典型反映公共部门管理问题的案例，帮助学生在掌握理论的同时，更深入的思考问题、学会应用。

如在第二章中，我们对西方发达国家的公共部门绩效管理实践进行了介绍和分析，使得学生能够对公共部门绩效管理有更为具体的感知。

我们在教学中将案例教学与理论教学结合起来，力争用理论剖析实践，用实践解释理论。

总之，通过本课程的学习，要求学生能够掌握公共部门绩效管理的理论知识，并具备公共部门尤其是政府的绩效管理与评估工作的能力，以便更好地推动我国公共部门改革与创新，推进服务型政府建设，为发展我国社会主义市场经济创造良好的制度环境。