价值管理-以公共价值为基础的政府绩效治理理论实践(PDF78页)

基于公共价值的政府绩效管理研究彭庚【摘要】绩效管理是由私人部门率先运用,西方政府为提高执政能力以及解决财政危机,从私人部门引进绩效管理.引进之初,其追求效率和结果的理念在一定程度上解决了政府所面临的危机.同时,绩效管理本身所具有的工具理性及管理主义的性质,使政府背离了公共价值取向,与公民社会发生了一些矛盾.通过分析政府绩效管理的目标,指出现存政府绩效管理所存在的问题,总结出以公共价值为导向的政府绩效管理的必然性,提出以公共价值为基础推进政府绩效管理的建议.【期刊名称】《沈阳工程学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2014(010)003【总页数】3页(P361-363)【关键词】公共价值;政府绩效管理;服务型政府【作者】彭庚【作者单位】福建师范大学公共管理学院,福建福州350007【正文语种】中文【中图分类】D630.1西方发达国家在20世纪中后期开始竞相开展以改善政府服务质量和提升公众满意度为目标的绩效管理实践。

20世纪80年代初掀起的以提高公共绩效为核心取向、以追求“3E”为目标的新公共管理运动促使绩效管理从私人部门管理工具转变为了政府的管理工具。

在公共服务中引入竞争机制，为政府公共部门提供公共服务和提高工作效率发挥了重要作用［1］。

我国政府在深化政府行政管理体制改革的进程中，也将西方政府绩效管理的优秀成果和成功经验引进中国，在政府管理实践中取得了很大的成效。

但是新公共管理运动是一场“以企业家精神改革政府”的运动，因此，绩效评估和绩效管理具有私人部门工具理性的性质。

因此，政府绩效管理的市场化实践时常忽视公众需求，忽视民主、公平等价值理念。

因此，对政府绩效管理目标及政府在绩效管理实践中的价值取向问题应予以高度重视。

政府绩效管理是指政府以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，在内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面实施的一种全面的、系统的管理来履行公共责任［2］。

• （3）政府组织的再造。 • 政府再造：提倡将企业管理的理念、技术 和方法应用到公共部门。 • 奥斯本、盖布勒《再造政府：企业精神如 何改造着公共部门》； • 奥斯本、普拉斯特里克《摒弃官僚制：政 府再造的五项战略》；
• （4）管理工具的创新。 • 管理理念和方法上所发生的重大变革同样 也为政府治理带来了与传统行政模式不同 的、有用的、全新的管理工具。 • 奥斯本、普拉斯特里克《摒弃官僚制：政 府再造的五项战略》：
二、西方国家政府绩效管理实践
• （一）英国新公共管理运动中的绩效管理策略 • 背景 • 20世纪70年代，英国的公共行政体制仍保持着传统行政模 式的主要特征：坚持议会主权、部长责任制、政治中立三 大政治信条。政府组织的内部结构呈现出韦伯式官僚体制 的特征，公务员不受党派政治的影响，责任体现在自上而 下的严格等级制之中。 • 1979年，撒切尔夫人对传统公共行政体制进行了一系列以 新公共管理为主题的改革运动。在公共部门推行一种“管 理文化”，以建立一个更富有效率的政府管理体制。从此 拉开了改革序幕。 • 英国当代行政改革具有较强的延续性，几次大的改革可以 说明英国政府围绕效率战略所不断推行的绩效管理策略。
彼得斯：政府未来治理模式 四种新治理模式的主要特征
市场式政府 主要诊断 结构 管理 垄断 分权 按劳取酬；运 用其他私人部 门的管理技术 内部市场；市 场刺激 低成本 参与式政府 层级节制 扁平组织 全面质量管 理；团队 协商；谈判 参与；协商 弹性化政府 永久性 虚拟组织 管理临时雇 员 试验 低成本；协 商 解制型政府 内部管制 没有特别的 建议 更多的管理 自由 企业型政府 创造力；能 动性
部长管理信息系统的实施步骤
• 1、每一个科的负责人向部长交一份工作陈述，包括工作 内容、所用人员、工作程序、工作所要达到的目标等。如 果有可能，还要提出绩效指标，用以具体测定工作成就。 • 2、部长审核各科的工作陈述。这一审核包括部门总目标 与各科目标的整合，以目标要求和客观情况进行资源配臵 等。然后就目标、资源、绩效指标等与各科讨论，达成共 识。 • 3、协议的执行阶段。各科按既定计划进行工作并定期向 部长汇报进展情况。汇报的内容包括工作陈述所列各项的 状况及具体数字。部长根据这些完整、全面的信息及时作 出目标、资源分配等方面的调整，并在综合对比的基础上， 找出各科工作上的薄弱环节，督促改进。 • 上述步骤每年重复一次，称为部长管理信息系统的一个周 期。

一、公共价值管理的理论基础公共价值管理的理论基础主要有三个: 公共部门战略管理理论、新公共服务理论和网络化治理理论。

(一) 公共部门战略管理理论战略管理理论最初是一个军事领域的概念。

二战后, 伴随着工商管理理论和实践的发展, 战略概念被引入工商管理领域, 最终演变为一种新的管理研究途径或新学科分支。

此后, 工商等私人领域的战略管理得到极大的发展。

战略管理在私营部门的成功启发了政府等公共部门, 在新公共管理运动的浪潮下, 包括战略管理在内的私营部门管理思想开始逐渐被引入公共部门。

作为克服传统公共行政模式以内部定向、不考虑外部环境、长期目标或组织未来等局限性而被引入公共部门的一种管理理论, 战略管理将关注的焦点由内部转向外部, 从注重日常管理转向组织未来的发展管理; 它着重考察组织的内外环境, 确定组织的目标和使命。

〔1〕在公共部门战略管理理论的倡导下, 公共管理者开始从专注于政策执行和埋头日常事务中超脱出来,关注组织外部环境和长远目标, 所有这些, 都为公共价值的创造提供了可能。

因此, 公共部门战略管理为公共价值管理提供了理论启发。

Moore等学者甚至认为, 公共价值管理就是公共部门战略管理的新发展。

(二) 新公共服务理论本世纪初, Robert. Denhardt夫妇基于对新公共管理理论的反思而建立起一种新的公共管理理论———新公共服务理论。

Denhardt夫妇指出: “所谓新公共服务, 指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

”〔2〕与以往传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革和完善政府本身不同, “新公共服务”理论将公民置于整个治理体系的中心; 强调公共管理的本质是服务,政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益, 而不是试图去控制或驾驭社会, 即“服务而非掌舵”。

在新公共服务理论看来, 行政官员在管理公共组织和执行公共政策时, 应该积极地为公民服务和向公民放权,努力地建立一些具有回应力的公共机构去为公民提供公共服务。

第一章政府绩效评估的基本理论谋求政府公共管理的高效率和对公众负责是经济全球化、市场化与政治民主化发展趋势的必然结果，也是西方国家新公共管理运动（new public management movement）的中心目标。

20世纪80年代中期以来，西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境条件，解决财政赤字和公众信任问题，普遍实施了以强化政府责任和顾客至上为理念的政府绩效评估措施。

西方国家的实践表明，推行政府绩效管理、实施政府绩效评估是实现政府再造、构建绩效型政府和完善政府责任实现机制的有效途径。

从国际上说，在当今信息化时代，在公共行政民主化、经济市场化的影响下，政府绩效评估对世界上许多国家的政府部门来说，都是一个极合时势的话题。

行政权和立法创制权对政府部门的管理已提出了新的要求，要求他们确定绩效目标、进行绩效管理和绩效测定，并且不断地报告他们工作的进展情况以便使他们的工作符合绩效目标的要求；纳税人要求政府部门对他们所提供的经费及其使用负责，并报告其工作绩效。

因此，在这种社会历史条件下，从事具体公共管理活动的政府部门以及从事预算的部门也都非常急切地寻求一种有效的途径来设计绩效管理的策略和评估体系。

1993年美国“政府绩效与结果法案”（government performance and results act of 1993）要求到2000年联邦政府的各个机构都在实际上使用绩效评估制度，进行绩效管理。

这个“法案”在美国己成为政府部门“全职职员工作绩效的评估器”（the full employment act for program evaluators）。

这个评估器提供了公共管理中许多通用的绩效评估方法。

从我国社会发展上说，随着社会主义市场经济体制的深入发展，树立服务型政府的理念、更加注重履行社会管理和公共服务职能、谋求建立绩效型政府也必然是当代中国转轨时期深化行政体制改革的根本任务与目标。

政府绩效评估作为政府管理创新和深化行政体制改革的重要内容和根本性措施，也是当代中国公共行政理论与实践的前沿性课题。

基于公共价值的城市数字治理：理论阐释与实践路径共3篇基于公共价值的城市数字治理：理论阐释与实践路径1随着城市化进程的加速，城市治理已经成为全球性的热门话题。

数字化已经成为促进城市治理的重要手段之一，城市治理需要更加科学化、精细化、智能化的数据支撑。

而基于公共价值的城市数字治理，是一种更加健康、可持续的城市治理方式。

一、公共价值与城市数字治理的理论基础公共价值是指社会共同的利益和价值，是社会组织和社会制度的核心，是现代城市治理的重要理论基础。

城市治理涉及公共资源的分配、公共安全的保障、环境质量的提升和公共服务的提供等方面，这些都与公共价值密切相关。

基于公共价值的城市数字治理，着眼于公共利益的最大化，能够提高城市治理的科学性和公正性，是一种能够在现代城市发展中持续推进的理念。

城市数字治理是指运用现代信息技术手段，对城市治理进行数字化、网络化、智能化处理的一种城市治理方式。

城市数字治理能够快速响应社会热点事件，便捷统计城市数据，有效化解城市治理问题，提高城市治理效率，切实促进公共服务的提供。

基于公共价值的城市数字治理，既强调了城市治理的公共利益性，同时也充分发挥现代信息技术的作用，为城市治理的实践提供了新思路和新方法。

二、公共价值与城市数字治理的实践路径在实践中，基于公共价值的城市数字治理需要紧密结合城市治理的实际情况，发挥政府、企业和市民等各方的作用，形成一种合力推动城市治理的方式。

政府：政府在城市治理中起到核心作用，应该加强数字化运用，从城市诸多数据中获取有效信息，并通过公共信息门户网站等途径加强公共服务和监管。

同时，政府要加强公共服务质量的提升，形成一种良好的城市治理环境。

最重要的是，政府要充分保障公共信息安全，防止黑客攻击和信息泄露等问题。

企业：在城市数字治理中，企业也可以发挥重要作用。

企业可以利用现代信息技术，提升自身管理水平，加强与政府之间的合作，共同关注城市治理问题。

同时，企业应该充分加强对公共事务的投入，为市民提供良好的各类公共服务，承担起社会责任。

公共政策与公共管理的理论与实践一、引言公共政策和公共管理是现代社会的重要领域，它们与人民群众的生活密切相关。

公共政策是政府决策形成和执行的过程，它具有广泛的实践价值。

而公共管理则是在实现公共政策目标的过程中，通过优化管理方式和提高管理效率，推进公共事务的运转。

本文将会从公共政策和公共管理的理论出发，探讨两个领域的实践。

二、公共政策公共政策是政府在处理公共问题时，制定和执行的决策方案。

在公共政策制定的过程中，需要考虑多种因素，包括经济、社会、文化、环境等因素。

同时，公共政策也需要符合法律法规的要求，不得违背公民的基本权利。

公共政策的下达需要在不同阶段考虑到利益相关者的需求，妥善处理各利益关系纠纷，以确保公共政策的可行性和广泛性。

公共政策的执行是关键步骤，决策者需要制定中长期的实施计划，考虑资源配置、组织架构、人员能力以及社会影响。

如何落实公共政策，建立监察机制，设置绩效评估标准，都是执行公共政策成功的关键。

三、公共管理公共管理是公共部门的重要任务，通过提高效率、质量和效果，来满足人民群众获取公共产品和服务的需求。

同时，公共管理也涉及公民权利、社会公正、权力约束和社会信任等多个方面，通常采取多种手段和策略，如改革政府机构、推进电子政务、加强制度建设等。

公共管理要求公共事务运营过程中各方面的协调和合作，同时要求行政机关主动与社会大众沟通，互动和监督。

在公共管理领域，要秉持“服务理念”，将社会公众置于服务的核心地位。

政府要了解市民的需求和期望，发挥自身优势和职能，为群众提供更为有效的公共服务。

同时，政府机构还需加强内部管理，受到更公正的评价和更细致的考核。

四、公共政策与公共管理的理论公共政策和公共管理各有其相关理论，有助于制订更为科学和合理的政策和管理策略。

公共政策领域中，政策网络理论、利益相关者理论、决策集中化模型、实用主义等理论都涉及到公共政策制定的方方面面。

政策网络理论主张在制订政策时，以逐渐靠近和影响策略制定者的相关利益相关者们为焦点，建立政策制作者和利益相关者之间的互动及其关系网络。

公共部门绩效指标体系的内容
考核方向 国民经济 指标内容
GDO总量、人均值及其增长率 产业结构 就业率与失业率
人民生活
人均收入及其增长率 基尼系数 社会保障实施情况
科教文卫
科技进步 教育发展 文化事业 卫生与防疫 计划生育
生态环境 社会治安 其他指标
重大案件和事故 施政成本 公众满意度
一、绩效指标体系及绩效标准
第一节 公共部门绩效管理的理论基础 一、公共部门绩效管理的内涵 （四）公共部门绩效管理 1、公共部门绩效管理的发展背景
（1）公共管理理论研究的发展 ） （2）西方国家行政改革实践 ） （3）我国社会发展的需要 ）
第一节 公共部门绩效管理的理论基础
一、公共部门绩效管理的内涵 （四）公共部门绩效管理 2、公共部门绩效管理的涵义
第一节 公共部门绩效管理的理论基础 一、公共部门绩效管理的内涵 （四）公共部门绩效管理 3、公私部门绩效管理的差异
（1）环境差异 ） （2）目的差异 ） （3）理念差异 ） （4）功能差异 ）
第一节 公共部门绩效管理的理论基础 一、公共部门绩效管理的内涵 （四）公共部门绩效管理 4、公共部门绩效管理的价值取向
第一节 公共部门绩效管理的理论基础
一、公共部门绩效管理的内涵 （三）绩效管理
– 美国著名绩效管理专家罗伯特·巴克沃将绩效管理
定义为是一个持续的交流过程，该过程由员工和 其直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协 议中对未来工作达成明确的目标和理解，并将可 能受益的组织、经理及员工都融入到绩效管理系 统中来。 – 理查德.威廉姆斯在其《组织绩效管理》一书中指 出：绩效管理是把对组织的绩效管理和对员工的 绩效管理结合在一起的一种体系。 – 行政学者夏夫里茨和卢塞尔就认为，绩效管理是 组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效 管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系 统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组 织所有方面的绩效。

考核面谈之目的在于 讨论工作绩效，而并 不讨论或涉及人格的 问题；
考核面谈是注重在未 来要做的，而不是既 往已做的。
当然，讨论未来要做 的工作仍少不了要以 过去的表现为基础。
考核面谈原则 建立并维护彼此的信赖 清楚地说明面谈的目的 鼓励考核对象说话 倾听而不要打岔 避免对立与冲突 集中在绩效，而不在个性性格 集中于未来而非既往 优点与缺点并重 该结束时立刻停止 以积极的方式结束面谈
1.系统性： 绩效管理是一个完整的系统，不是一个简单
的步骤。无论是在理论阐述还是管理实践当中， 都会遇到这样一个误区：绩效管理=绩效考核， 做绩效管理就是做绩效考核表。这种误区使得许 多组织在操作绩效管理时省略了极为重要的目标 制定、沟通管理等过程，忽略了绩效管理中需要 掌握和使用的技巧与技能，在实施绩效管理中遇 到了很多的困难和障碍，组织的绩效管理水平也 处于低层次徘徊。
考核部门可以按照
A：占15%。90%得到股票期权。
原则对各等级分布 比例进行调整，发 布到各部门。
B： （中等）占50%。变动弹性最大。50% 得到股票期权。
C：占15%。需要敲警钟，督促上进。
D：占10%。辞退。
十六、绩效考核失败原因
组织方面
在考核过程中，难免造成情绪上主观的评价，主管常常避之 唯恐不及。组织常运用评估结果作多方面用途，如奖励或惩罚考 核对象，主管基于这些顾虑，往往不愿确实考核。通常一项考核 事件的曝光率愈高，主管所遭受的压力也愈大，困扰也愈多。
组织运行
战略 规划
目标 设定
绩效 管理
➢ 绩效管理体系是组织管理中 的中心环节，是推动组织成长 的“引擎”，没有建立绩效管 理体系或没有完善的绩效管理 体系，就无法激发起组织员工 的工作热情与创造性，最终将 使组织走向衰落，或失去成长 机会。

公共部门绩效评估的理论与实践作为一种管理工具，绩效评估在公共部门的应用日益广泛。

公共部门的绩效评估不仅能够帮助政府机构提高管理效率和执行力，也能够增强政府的透明度和责任感。

本文将探讨公共部门绩效评估的理论基础、实践案例以及思考。

一、公共部门绩效评估的理论基础1.绩效评估概念绩效评估是指根据一定的标准和指标，对某个组织、系统或个体所实现的效果进行评价、比较和控制的过程，旨在促使实现预期目标。

2.公共绩效评估的特点公共绩效评估相较于私营企业有着一些独特的特点，如（1）政策目标扮演了关键的角色，政策目标和实践常常不完全吻合，因此绩效评估的目标可能缺乏明确性，需要强化对政策目标的认识和考虑。

（2）政府通常需要平衡多重目标，通过精心平衡，才能获得最大程度上的满足度。

因此，公共绩效评估需要结合整体效果进行综合评估。

（3）政府任务通常具有长期性和不确定性，需要考虑战略和长期目标；但同时也需要考虑日常的执行和短期目标，这样才能更好的交付，所以公共绩效评估要区分出系统和动态环境下的评估。

3.绩效评估的理论模型在公共部门管理中，绩效评估常用的理论模型有两种：结果链模型和逻辑框架模型。

（1）结果链模型认为制定政策时需要思考预期结果，并且在实施政策时也需要关注实际结果。

该模型是通过评估政策达到预期目标的结果来评估工作的。

（2）逻辑框架模型是一种描述项目的理论框架，该模型将各个环节分为原始输入、中间过程、终极结果和输出四个领域统筹。

二、公共部门绩效评估的实践案例1.美国联邦政府绩效评估美国联邦政府实施了一系列绩效评估相关政策，包括创立一个绩效评估办公室，满足绩效评估所需的数据和管理流程的优化等。

美国国会也要求政府部门必须定期报告业绩和计划，而行政部门需要向国会报告执行计划并披露每个政策行动计划的进展情况。

这些数据和信息的透明度提高了政府的责任感和绩效评估的有效性。

2.新加坡国会条例新加坡国会条例对于绩效评估还颁布了一套国家标准。

教学内容（含自学和上课）1 绩效的内涵，绩效观念的发展历史，绩效管理方法在管理中的引入，公共部门绩效管理的背景、含义和价值2 彼得斯变迁国家的治理理论，英国绩效管理策略，美国绩效管理战略的实施，其他国家绩效管理战略的实施情况介绍3 公共部门绩效管理的四个角色分析，公共部门绩效管理的目标，公共部门绩效管理的工作分析4 公共部门绩效指标的含义、构成要素、特点和主要内容，公共部门绩效指标体系设计的原则和步骤5 公共部门绩效开发的基础，公共部门绩效管理开发的工具6 公共部门绩效信息的收集，公共部门绩效管理的实施，公共部门绩效管理的监督7 关于激励的理论，公共部门激励机制与绩效管理，我国非营利组织的激励机制8 公共部门绩效评估的功能，公共部门绩效评估的方法，我国公共部门绩效评估的现状及完善9 探析政府职能部门、地方政府机构以及非营利组织绩效管理的实践，以此作为公共部门绩效管理实践的重要借鉴课程任务公共部门绩效管理是一门自西方引进的社会科学学科。

由于绩效管理起源于私营组织的管理实践，其后被公共部门在改革和创新实践中所采用。

公共部门绩效管理的理论完全来自于对现实问题的思考，同时，作为一门社会学科，它不以理论建构作为终极目标，而要求服务于现实、改善社会、追求应用。

所以，仅仅让学生了解理论是不够的。

我们设计了案例教学的模式，通过收集大量典型反映公共部门管理问题的案例，帮助学生在掌握理论的同时，更深入的思考问题、学会应用。

如在第二章中，我们对西方发达国家的公共部门绩效管理实践进行了介绍和分析，使得学生能够对公共部门绩效管理有更为具体的感知。

我们在教学中将案例教学与理论教学结合起来，力争用理论剖析实践，用实践解释理论。

总之，通过本课程的学习，要求学生能够掌握公共部门绩效管理的理论知识，并具备公共部门尤其是政府的绩效管理与评估工作的能力，以便更好地推动我国公共部门改革与创新，推进服务型政府建设，为发展我国社会主义市场经济创造良好的制度环境。

论“公共价值管理”一种后新公共管理理论的超越与限度一、概述随着新公共管理理论的兴起与发展，政府管理理论和实践在全球范围内经历了深刻的变革。

随着实践的深入，新公共管理理论的一些局限性也逐渐显现出来，如过度强调效率、忽视公平、忽视公共价值等问题。

在这样的背景下，一种名为“公共价值管理”的理论逐渐崭露头角，试图超越传统的新公共管理理论，为政府管理提供新的视角和解决方案。

公共价值管理理论强调政府管理的核心在于创造和实现公共价值，而非仅仅追求效率。

它认为，公共价值是由公众、政府和其他利益相关者共同定义的，包括公平、正义、民主、参与等多个维度。

公共价值管理不仅关注政府内部的流程和效率，更关注政府如何与公众和其他利益相关者合作，共同创造和实现公共价值。

公共价值管理理论的出现，标志着政府管理理论和实践的一种重要转向。

它试图超越新公共管理理论的局限性，为政府管理提供新的理念和工具。

作为一种新兴的理论，公共价值管理也面临着一些挑战和限度。

例如，如何定义和衡量公共价值、如何平衡不同利益相关者的需求、如何在实践中有效应用公共价值管理理论等问题，都需要进一步的探讨和研究。

本文旨在探讨公共价值管理理论的基本内涵、特点、超越新公共管理理论的具体表现以及存在的限度。

通过对相关文献的梳理和分析，本文旨在为政府管理实践提供新的视角和启示，推动政府管理理论和实践的进一步发展。

1. 阐述新公共管理理论的背景与局限性在深入探讨“公共价值管理”这一后新公共管理理论之前，我们首先需要了解新公共管理理论的背景及其局限性。

新公共管理理论（New Public Management, NPM）起源于20世纪70年代末80年代初的西方国家，当时面临着财政压力、政府效率低下和社会需求多样化等多重挑战。

为了应对这些挑战，新公共管理理论提出了一系列以市场为基础、强调效率和质量的改革措施，包括引入私营部门的管理方法和竞争机制、强调结果导向和绩效评估、推动公共服务的市场化等。

Public Value Based Government Strategic
Management
作者： 包国宪[1,2];保海旭[1,2]
作者机构： [1]兰州大学中国政府绩效管理研究中心;[2]兰州大学管理学院,甘肃兰州
730000
出版物刊名： 兰州大学学报：社会科学版
页码： 24-30页
年卷期： 2015年 第4期
主题词： 政府绩效治理理论;战略规划;政府战略管理;公共价值;政府执行系统;政治系统
摘要：政府战略管理是现代政府的重要管理手段，通过对其理论与实践的回顾能够更好地理解政府遇到的现实挑战。

学者关于政府战略管理的批评与反思主要集中在战略目标设置、组织管理实现等方面，通过引入以公共价值为基础的政府绩效治理理论（PV-GPG）模型能够有效地回应这些问题。

首先，在PV-GPG理论中将政府战略管理定位为政府执行系统与政治系统之间的缓冲器，能够厘清其功能定位；其次，用PV-GPG视角剖析政府战略管理的价值追求变迁能够更好地认识政府战略计划的设置；第三，结合战略三角模型分析政府战略管理，从外部关注向内部操作的过渡，并从战略管理阶段与PV-GPG组织管理环节有机结合。

对其实现路径提供了操作化的支持。

成一种惯性和循环——“政府主导”越是促成经济繁荣，社 会资源便越是掌控在政府手中；社会资源越是掌控在政府手 中，经济繁荣便愈加依赖于“政府主导”；另一方面，伴随 着政府吸附资源的能力越来越强，涉入社会事务越来越深， 管理的事务越来越广，全能主义倾向越来越严重，相应地， 社会自理和自治的能力便越来越弱，社会和民众依赖政府的 程度也越来越大，进而，政府成为社会矛盾焦点的风险也会 更大。这是目前中国式政府治服务主体的单一性 公共服务供给的非公平 公共服务供给的分割化 公共服务供给的低效性
公共服务体系的公共化 公共服务主体的多元化 基本公共服务的均等化 公共服务供给的整合化 公共服务方式的多样化
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2、追求公共性：重建政府正义与合法性
现代政府的职能：解决公共问题——有限的政府 现代政府的权威：掌管公共权力——民有的政府 现代政府的宗旨：追求公共利益——民享的政府 现代政府的行为：体现公共参与——民治的政府 现代政府的运行：依据法律法规——法治的政府 现代政府的资源：来自公共财政——效能的政府 现代政府的结果：承担公共责任——责任的政府
任何一类公共服务公共性程度都有差异 任何公共服务都可分为提供与生产环节 任何一种公共服务都有多元的筹资途径 政府并非所有公共服务的唯一供给主体
公共服务实现机制：政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管 解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入 注意解决民生问题的收买主义、简单主义、民粹主义、新一轮剥夺
收益而不是浪费：讲究成本和效益
预防而不是治疗：战略、前瞻、回应
分权而不是集权：参与、协作、扁平化
市场导向与检验：市场检验并通过市场力量进行变革
《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》：核心（core)战略、结果

公共管理的理论与实践公共管理是协调各种资源和力量来推动社会进步和发展的一种综合性管理行为。

它作为一门学科，包括公共决策、公共政策执行、公共服务提供等应用领域。

本文将从公共管理的概念、理论研究、实践案例等方面进行阐述。

一、公共管理的概念公共管理可以理解为国家为了提供公共服务而进行的组织、指挥和推进的一种管理行为。

公共管理包括政府公共管理和非政府公共管理两个领域，政府公共管理包括行政管理、立法管理等；非政府公共管理包括公共组织组织管理、社会服务管理等。

二、公共管理的理论研究1. 公共治理理论公共治理理论是公共管理理论的一种重要分支。

它认为，公共事务不仅仅是政府的事务，更是多方参与的事务，应该倡导多元参与、自治与共治共生，而不是传统政府集中的掌控与管理。

其主要观点是将政府力量和市场机制与社会组织、公民等力量相结合，以达成社会效益和多方利益协调。

2. 新公共管理理论新公共管理理论认为，公共领域的管理需要运用先进的商业管理方法，以提高效率、优化管理。

其核心思想是市场化导向、竞争性管理、结果为导向和公众参与，以提高公共服务的质量、有效性和效率。

3. 公共价值理论公共价值理论认为，公共管理是实现公众利益和社会正义的重要途径。

通过公共管理的方式，可以实现政府行政管理的规范化、合法化和效率化，进而实现公共管理的目标与效果。

三、公共管理的实践案例1. 美国国立公园管理局美国国立公园管理局作为公共管理领域的佼佼者之一，负责各国公园以及州立公园的管理和运营。

其管理方式包括资源整合协调、公民参与与关怀、自然保护和环境教育等。

2. 中国城市污染治理近年来，中国政府加大了城市污染治理力度，推出了一系列城市环保政策，以促进城市绿化和清洁。

这些政策的实施需上下联动，涉及到行政管理、市场机制、公民意识等多个方面，全社会共同参与，以实现城市环境质量的提升。

3. 香港战“疫”2020年全球疫情流行，香港以其快速而有效的应对获得了国际社会的认可。

以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题包国宪王学军2012-10-30 14:41:22 来源：《公共管理学报》2012年2期【内容提要】政府绩效管理兴起二十多年来，已由西方国家应对财政和信任危机、提高行政效率的工具拓展为各国政府改革和创新的重要内容，新公共管理的实践价值和理论优势在其中都得到了充分体现。

但其理论缺陷和实践中的困惑，特别是在公共价值方面的冲突使学术界的探索从未停止过。

本文通过对中国、美国、日本等国的实践案例考察，从制度变迁和公共行政学术史两个层面的质性研究，提出了以公共价值为基础的政府绩效治理理论体系框架。

文章首先从“公共性”、“合作生产”和“可持续”三个方面对新公共管理背景下的政府绩效管理进行了反思，认为公共价值对政府绩效合法性具有本质的规定性。

其次，初步论证了以公共价值为基础的政府绩效治理的两个基本命题——政府绩效是一种社会建构、产出即绩效；认为只有来源于社会的政府绩效才能获得合法性基础，也只有根植于社会的政府绩效才能产生其可持续提升的需要，这是政府绩效管理的根本动力；而在政府绩效价值建构基础上的科学管理，才能保证政府产出与社会需求的高度一致，充分体现科学管理的价值。

再次，从这两个基本命题出发，以价值管理和管理科学理论为基础，构建起了以公共价值为基础的政府绩效治理模型，并对模型中政府绩效的价值建构、组织管理和协同领导系统等主要内容进行了阐述。

最后，从模型如何“落地”、政府绩效管理的价值分析和研究拓展等方面提出了未来的研究方向。

【关键词】政府绩效治理公共价值价值建构架构研究问题1引言从1906年布鲁尔等人成立纽约市政研究局开展公共部门效率考评以来，政府绩效评估和管理就一直伴随着公共部门的改革进程。

在经历了新公共行政(NPA)所强调的“公平导向”和新公共服务(NPS)运动强调的“顾客导向”之后，政府绩效评估的价值取向开始走向多元，逐步包含了经济、效率、效益、公平、顾客满意度等多个方面。