行政法与行政诉讼法习题5 行政诉讼论

1 行政法与行政诉讼法习题5 行政诉讼论 第五编 行政诉讼 一、重点问题分析 1．行政诉讼与行政诉讼法。 行政诉讼是世界大多数国家与我国通行的三大诉讼制度之一。它又是行政救济与行政法制监督机制，必须在严格的规范程序下进行。规范行政诉讼程序的法律即行政诉讼法。注意掌握行政诉讼的性质特征，与民事诉讼的区别，我国行政诉讼法的法源等知识点。

例1 我国行政诉讼的特征主要反映在以下哪几个方面？（） A．人民法院审理行政案件只限于具体行政行为引起的行政争议 B．在行政诉讼法中原告永远是相对人，被告只能是行政主体 C．行政诉讼不能采取调解方式解决行政争议 D．人民法院审理行政案件以开庭审理为原则，二审可以采取书面审理

解析 本题涉及行政诉讼与刑事及民事诉讼比较本质具有的区别性特征。 首先，行政诉讼要解决的是行政争议案件，不是行政争议的不是行政诉讼的范围，且这种行政争议只能是由于具体行政行为引起的，对抽象行政行为引起的争议，法院也不予受理。选项A是其典型特征；在三大诉讼中，行政诉讼的原告和被告是恒定的，即原告只能是行政相对人，被告永远是行政主体。选项B是其突出特征；案件争议的解决不适用调解，不仅行政诉讼这样，刑事诉讼也是这样，只有民事诉讼才适用调解，选项C排除；行政诉讼以开庭公开审理为原则，只有在二审的事实、证据特别清楚的情况下，可以作为例外实行书面审理，这是同刑事与民事诉讼区别特征之一，据此， 本题正确选项为A、B、D。

例2 下列关于行政诉讼性质的表述不正确的是（）。 A．行政诉讼是一种司法审查制度 B．行政诉讼是一种行政法律救济制度 C．行政诉讼是国家诉讼制度的重要组成部分 D．行政诉讼是国家重要的行政司法制度

解析 本题涉及行政诉讼性质问题。 行政诉讼从法制监督看，是对行政行为的司法审查，对相对人来讲，它又是一种行政法律救济制度，从国家司法制度层面看，属于国家司法诉讼制度。因此选项A、B、C均是行政诉讼的根本性质。行政司法是指行政机关的准司法行为，是对民事争议进行的裁定与仲裁，属行政机关的行为，而行政诉讼是人民法院依法审理行政争议案件的司法审判行为，因此选项D不是行政诉讼的性质。 故本题正确选项是D。

例3 行政诉讼与民事诉讼主要有下列哪些区别？（） A．解决争议的任务与性质不同，一为解决行政争议，一为解决民事争议 B．行政诉讼中原、被告具有恒定性，民事诉讼无此限制 C．二者诉讼权利不同，行政诉讼当事人双方诉讼权利不对等，民事诉讼中当事人诉讼权利是平等的 D．行政诉讼解决行政争议不能适用调解，而调解是民事诉讼结案方式之一

解析 本题涉及行政诉讼与民事诉讼的区别问题。 行政诉讼和民事诉讼同为我国重要的诉讼制度，二者要解决的问题。 完成的任务都有着很大不同。行政诉讼是解决行政争议的司法制度，而民事诉讼是解决民商事争议的司法制度；在行政诉讼中，原告永远是行政相对人，被告永远是行政主体，行政机关不得提起反诉，民事诉讼则无此限制和要求，平等当事人之间可以互相起诉与反诉，双方当事人诉讼权利是平等的；行政诉讼由于是对具体行政行为合法性的司法审查，不可能采取原、被告相互妥协解决争议，而民事诉讼中，依私权意思自治，调解争议，相互妥协协商是民事诉讼常见的结案方式。据此分析可知，上述四选项均属二者主要区别。 故本题正确选项是A、B、C、D。

例4 我国行政诉讼法从制度层面看应包括的含义有（）。 A．行政诉讼法以行政诉讼关系为调整对象 B．行政诉讼法是设定行政诉讼主体诉讼权利与义务的法律规范 C．行政诉讼法作为程序是一个重要的法律部门 D．行政诉讼法是调整行政诉讼关系的所有法律规范的总和 2

解析 本题涉及行政诉讼法理论概念的内涵与特征。 行政诉讼法是调整行政诉讼活动的法律规范系统，包括规定法院和诉讼参加人在行政诉讼过程中进行各种诉讼活动的规则以及规范各种诉讼关系的法律规则。主要调整对象是行政诉讼关系，并且设定诉讼参加人在诉讼中的权利与义务；这种规范主要是对诉讼程序即整个诉讼过程进行约束与规定，以程序的公正来保证实体法规范的实现，它是我国及国际上大多数国家三大诉讼部门法之一。因此上述选项表述的内容均是正确的。 故本题正确选项为A、B、C、D。

例5 我国行政诉讼法的渊源主要有（）。 A．宪法和国家机关组织法 B．行政诉讼法律 C．行政法规和地方法规 D．法律、法规的解释

解析 本题涉及我国行政诉讼法的渊源，即现行诉讼法规范的表现式。 作为行政诉讼法总的规范系统，不仅指《行政诉讼法》法典本身，还包括了其他法律中有关诉讼程序方面的规范。宪法和国家机关组织法规定了人民法院的职权和重要的司法原则内容，当然是人民法院审理行政案件的法律规范，法律法规解释是立法（权力）机关对如何运用和实施相关规范的说明与批示，人民法院审理案件必须遵守执行。 因此，上述各选项都是行政诉讼法的主要表现形式，故本题正确选项是A、B、C、D。

2．行政诉讼法律关系。 它是由行政诉讼法所调整的，以行政诉讼主体的诉讼权利与义务为内容的一种社会关系。注意掌握其逻辑构成、产生、发展与变化。

例6 某造纸厂在生产过程中直接将废液排入河中，对水源造成严重污染。河下游张庄村民向县环保局反映情况。县环保局来人调查后，对该造纸厂作出暂扣营业执照、停产整顿的处理决定，造纸厂认为环保局超越权限，遂向县人民法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销环保局的处罚决定，保护该厂独立经营权。对上述诉讼关系中涉及各方面人员，下列表述正确的是（）。 A．张庄村民、造纸厂、县环保局、县人民法院是诉讼主体 B．张庄村民如以证人身份参与诉讼应是行政诉讼法律关系主体 C．张庄村民以证人身份参与诉讼应是行政诉讼主体 D．张庄村民与本案无关，没有资格成为本案诉讼参与人

解析 本题涉及行政诉讼法律关系主体、行政诉讼主体、行政诉讼参加人。 行政诉讼参与人等基本概念的清楚认识问题。行政法律关系主体是指行政诉讼权利与义务的承担者，是行政法律关系三要素之一。包括：人民法院和所有行政诉讼参与人。行政诉讼主体是指法院和当事人，第三人和共同诉讼人。行政诉讼参加人是行政诉讼当事人和与当事人地位相当的第三人，诉讼代理人。行政诉讼参与人是指参加人之外的参与行政诉讼的人员，包括证人、鉴定人、勘验人员和翻译人员等。据此， 选项A中，张庄村民不属于行政诉讼的主体，故选项A是错误的； 选项B，如张庄村民出庭作证，作为证人属行政诉讼法律关系主体，是正确的； 选项C错误，道理同A，张庄村民不具备诉讼主体资格； 选项D错误，因为造纸厂被处罚是张庄向县环保局反映、举报形成的，且是造纸厂破坏环境资源的受害人，可以成为案件证人，参与本案行政诉讼。 故本题正确选项是B。 注意：本题应搞清行政诉讼主体与行政法律关系主体不同、行政诉讼参加人与参与人的区别及当事人、共同诉讼人和第三人的区别与联系。

例7 前述案例中，关于行政诉讼法律关系中的客体与内容，下列表述正确的是（）。 A．法院与环保局、造纸厂在诉讼中的权利义务指向的对象是确定具体行政行为是否合法，从而解决行政纠纷 B．张庄村民在诉讼中的权利义务指向的对象是查明案件的事实真相 C．人民法院承担的行政诉讼义务是依法保护诉讼当事人的诉权，对行政案件依法受理、公正审理和裁判 D．环保局的诉讼权利是调查取证，义务是向人民法院提供证据

解析 本题涉及行政法律关系的客体和内容。 行政诉讼法律关系的客体是指行政诉讼法律关系主体诉讼中权利义务指向的对象。由于不同主体，权利义 3

务不同，客体即权利义务指向的对象也不同。在本案中，法院、环保局、造纸厂属行政诉讼主体、他们共同的权利义务指向的对象是搞清具体行政行为是否合法，作出确定，从而解决行政纠纷。选项A正确。张庄村民属行政诉讼参与人，以证人身份参与诉讼，权利义务指向的对象是案件事实真相，选项B正确。选项C、D 属行政诉讼法律关系内容方面的表述。行政诉讼法律关系内容是行政诉讼法律关系的主要构成要素，指行政法律关系主体在行政诉讼中应享有的诉讼权利与义务。人民法院在诉讼中的义务是保护诉讼当事人的诉权，保证当事人充分平等合法行使诉权；受理行政案件，保证公正审理、公正判决，故选项C正确。环保局作为被告，拥有行政诉讼法律关系中的权利是有权依法提供证据，为自己具体行政行为的合法性行使答辩权，义务是向法院及时提供证据，不得自行收集证据，据此，选项D错误。 故本题正确选项应为A、B、C。

3．行政诉讼的基本原则和基本制度。 行政诉讼的基本原则是反映行政诉讼的基本特点和一般规律，贯穿于行政诉讼活动整个过程，指导行政诉讼法律关系主体诉讼行为的重要准则。行政诉讼基本原则的种类包括两类：一类是与民事、刑事诉讼共有的原则；另一类是行政诉讼特有的原则。注意重点掌握、加强理念认识。 行政诉讼的基本制度指我国司法诉讼的一些基本制度，各类诉讼共有。具体包括：合议制度、回避制度、公开审判和二审终审制度等。

例8 下列诉讼原则属于行政诉讼特有原则的是（）。 A．以事实为根据，以法律为准绳原则 B．当事人法律地位平等与当事人有权辩论原则 C．人民法院独立行使审判权和人民检察院实行法律监督原则 D．审查具体行政行为合法性原则

解析 本题涉及对行政诉讼的一般原则与特有原则的正确理解与把握问题。 人民法院依法独立行使审判权和人民检察院实行法律监督权（见我国《行政诉讼法》第3条、第10条）是我国所有诉讼制度中都必须坚持的原则；以事实为根据，以法律为准绳是一切解决争议的裁决活动都必须坚持的基本原则，司法审判更须严格遵守，我国《行政诉讼法》第4条对行政诉讼必须坚持这一原则作了专门决定；我国《行政诉讼法》第7条规定了当事人法律地位平等，强调了双方当事人平等享有诉讼权利，在行政诉讼司法权面前平等；第9条规定当事人在行政诉讼中有权进行辩论。这些原则同样在我国《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》中都有相关规定，它们属于诉讼的一般原则，各类诉讼都必须坚持遵守。我国《行政诉讼法》第5条规定了人民法院对具体行政行为是否合法进行审查，即审查具体行政行为合法性原则，这是区别于刑事、民事诉讼的特有原则。据此，选项A、B、C属于诉讼一般原则。 故本题正确选项是D。

例9 下列关于在行政诉讼中“当事人法律地位平等原则”的表述，不正确的是（）。 A．“法律地位平等”是“法律面前人人平等”的宪法原则在诉讼中的反映，指的是在法律适用面前人人平等 B．无论实体法，还是诉讼法对不同的当事人法律地位、权利义务的规定内容都是不一样的，不可能平等 C．在诉讼中，“法律地位平等”仅指诉讼当事人具有平等诉讼权，在司法权面前适用法律上平等对待双方当事人，而法定权利是不平等的 D．行政诉讼中“法律地位平等”是指法定内容上双方权利义务平等