地方政府学

1.地方政府的定义：地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而依法设置的政府单位。

2.议行合一：决议权和执行权由同一个机关行使，两种权力归属于一个中心，当他们由两个国家机关分担时，执行机关从属于议决机关。

3.议行分立:议决权与执行权分属两个机关行使，两种权力分属两个中心，由两个国家机关分别承担，两个国家机关彼此相对独立。

4.绝对的议行合一：在地方政府单位中，立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务的公共管理职责。

5.相对的议行合一：这种体制下，选民选举产生一个权力机关（通常称为议会）仅行使议决权，由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使执行权，另指机关承担公共管理职责。

6.绝对的议行分立：这种体制下，选民进过两次投票，分别产生两个权力中心，各自独立行使议决权和执行权。

（美国的强市长议会制，美国的市行政长官制，日本的市长议会制）7.相对的议行分立：这种体制下，选民只投票选出一个权力机关（议会），由议会产生行使执行权的地方长官。

但在产生后，地方长官即依据国家法律的规定，独立地行使职权，不受议会的干预，议会也无权罢免。

8.零基预算：是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

9.增量预算：增量预算又称分项预算：以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法10.单式预算：即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中。

这种编制形式，结构简单，方法简便，能明确地反映预算的全貌，但缺点是不能明确地反映各项收支的差别和财政赤字的成因。

11.复试预算：是指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的一种预算形式，它既能反映财政预算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收支结构。

12.人民自治论：13.人民自治论的内容：14.什么是平等选举：所谓平等选举权，是指享有选举权的主体实现权利的效力是相等的。

平等选举原则在选举中具体体现为：所有的选民在一次选举中只有一个投票权，所有选票的效力完全相等。

平等选举原则作为我国选举制度中的又一项基本原则，不仅明确为宪法和法律所规定，而且也体现在换届选举的具体实践中。

这一平等原则，集中表现为：1、参选权上的平等。

根据选举法的规定，年满18周岁的中国公民，除被依法剥夺政治权利者外，在享受选举权和被选举权方面，均不因民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限等方面的差别而享受特权或受到歧视。

2、投票权上的平等。

即每一选民在一次选举中只有一个投票权，所有有效选票都具有相等的法律效力。

3、代表名额上的平等。

根据选举法的规定，我国地方各级人大代表名额是按照基数加人口数来计算，并使各民族、各地区、各方面都能有适当数量代表的原则统一确定的，这便体现了被选举权上的平等和重视实际上的平等。

此外贯彻实施选举法还要注意体现法律所规定的被提名权上的平等，即选民或代表依法联名提出的代表候选人，与各政党、各人民团体所联合或者单独推荐的代表候选人，具有同等的法律地位，都应当依法列入初步候选人名单。

15.自治体地方政府的缺点：容易只从当地眼前局部利益出发来处理问题，忽视国家整体利益，在缺乏有效监督控制下，有可能使中央政令难以得到贯彻落实，同时由于地方资源的不平衡，也容易导致不同地域的自治体地方政府，向居民提供所需公共管理与服务时产生差距。

16.自治体地方政府的优点：能较广泛的吸引当地居民参与地方政府事务管理，发扬民主政治；能更好地发挥地方的主动性，积极性，从实际出发，依据地方民众的需要办好各项事务，有利于民众加强对地方政府活动的监督，促使地方行政效益的提高。

17.行政体地方政府的优点：政令统一，行政效率高，有利于增进国家的统一和政治稳定，中央政府能从国家整体利益出发，协调各地域的均衡发展，有利于克服地方主义的倾向。

18.行政体地方政府的的缺点:不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性，漠视当地民众的利益和意愿，容易遭到民众的不满和反抗。

19.地方政府职能的基本特性：纵观市场经济发达国家地方政府的职责，可发现有如下一些共同点：①这些国家大都采用地方自治体制，各级地方政府在行政职能承担上采用”职能分工“模式，分别有各自专有的行政职能；②地方政府基本上不承担政治性职能，对与当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府行政职能的主要内容；③在经济事务方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主。

20.议行合一的表现形式:绝对的有英国的议会委员会制和美国的市县委员会制；相对的有北欧的议会执行委员会制和美国的市县经理制以及德国的市行政主任制。

21议行分立的表现形式:绝对的又美国的强市长议会制和美国的市行政长官制以及日本的市长议会制；相对的有法国的市政府体制。

22地方政府提供准公共物品以什么方式表示部分补偿收入:收费23我国宪法对选民资格的限定:财产限制、居住时间限制、年龄限制、性别限制。

我国宪法和选举法都规定，凡年满十八岁，没有被剥夺政治权利的公民都有选举权和被选举权24地方自治的各种学说的主要观点:第一、说：治权利是天赋的，为人民所固有，先于国家存在。

国家出现后，国家不但不能干涉，而且应予保护。

第二、定说：方自治权利不是天赋的，而是由国家主权赋予，国家可随时撤回这种权利，称为钦定主义。

第三、来说：方自治是由国家传来的，由于国家的承认，地方自治才被许可，该学说强调国家存在对地方自治的意义。

第四、有权说：人与自然人一样享有固有的人格和权利。

既然自然人享有天赋的不可侵犯的基本人权，地方自治也同样是固有的前国家权利。

第五、度性保障说：持传来说的立场；重视宪法对地方自治的保障，即国家的法律必须不得侵犯地方自治的权利。

第六、人权保障说：作为民主宪政体制的分权，无论三权分立，还是地方分权的地方自治，都是为了确保人权的实现。

25西方国家行政改革起点：英国；时间：1979；西方国家的行政改革的共性：⑴重新定位政府角色，实现职能优化。

西方各国行政改革首先都是重新定位政府角色。

他们把政府组织划分为四种类型：政策组织、规制组织、服务提供组织和服从性组织，并认为前两者负责“掌舵”（制定政策），而后两者的职能是“划桨”（执行政策、提供服务）。

划桨的只能通过市场化途径与掌舵职能分离，因而改革内容表现为调整政府与社会关系，建立小政府模式。

⑵利用市场和社会的力量，推行公共服务社会化。

西方国家行政改革突出对市场和社会力量的利用，推行公共服务社会化。

政府业务合同出租；公私合作，以私补公；授权社区。

⑶分散行政权力．简化行政程序，精简政府机构和人员。

⑷改革政府管理方式，提高政府部门的效率和公共服务的质量．改善政府机构形象。

一是奉行顾客主义，注重提高公共服务的质量。

主要是：公共服务小规模化；在公共服务机构之间引进市场竞争机制；推行公民参与式管理。

二是引进私营部门的管理方法和经验，提高公共部门的工作效率。

例如，引进绩效目标管理，实行全面质量管理。

26中国地方政府的分层: 高层：省一级（省、自治区、直辖市）中层：地级市、县、市；基层：乡镇27人民主权理论有哪些主要观点:人民主权理论 1、含义及意义人民主权理论是西方思想家基于社会契约论提出的民主理论，国家的产生在于人们让渡自己的主权，统一归国家行使。

国家的主权源于人民，因此人民对国家具有天然的监督权。

这种理论肯定了人民对政府进行监督的合法性与合理性，这是行政监督的基本理论依据。

2、卢梭的人民主权思想（1）主权属于人民，不可分割卢梭保留了布丹赋予主权的绝对性、永久性和不可分割性的特征，但将权力的所在地从诸如君主或议事机构这样的具体的政治实体转移到一个集体的抽象物，即“人民”。

卢梭认为，主权是属于人民的，不可转移，不可分割。

卢梭反对三权分立，认为三权分立学说是把“主权者弄成一个支离破碎拼凑起来的怪物”。

（2）立法权最高，行政权力要受其约束卢梭反对把立法权、行政权和司法权并列，认为主权主要体现为立法权，立法权最高。

行政权是从立法权中派生出来的执行工具。

主权是绝对的、至高无上的、神圣不可侵犯的，它不受别的权力的限制。

而政府是由契约建立的，是人民为自己的利益而建立起来的管理公共事务的机构。

人民把权力委托给政府，政府是主权者的执行者，因此行政权力必然要受到约束。

3、潘恩的人民主权思想潘恩在全面批判君主专制制度的同时，以天赋人权为理论依据，论证了人民主权和资产阶级共和国思想。

人民是权力的源泉，人民创设立法权力，这是他们自然的不可转让的权利。

潘恩猛烈抨击君主制，指出君主政体中，国王便是法律，而在民主共和政体下，法律应该成为国王，“人民领袖假使不称职，可以通过投票撤换，但君主制下，国王只能通过武力撤换”。

潘恩将政府视为一种国家的社团，每个公民都是国家的主人，都有权了解政府的活动情况。

4、人民主权论的意义人民主权论从政府的起源出发，将行政机关置于人民主权即立法权之下，从而找到了人民对行政机关进行监督的合法性与合理性。

人民主权论所提出的全民公决、立法权的制约、司法权的监督等内容都是对权力滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容。

28议行合一/分立权力行使怎么分配，各机关分别承担哪些职责:72，看具体的各国权力的分配。

29政务官与事务官的产生:政务官由选举产生，事务官由考任和聘任产生，政务官；随党派竞选的胜败而进退，主要担任各部委的行政首长，构成内阁成员，有一定任期限制。

事务官：（文官被录用后）就按工作成绩逐年提升，对本职工作有全面的了解，实行职位的常任制，只要没有过失，就可以终身任职，有终身的职业保障。

30地方政府的作用:1.影响稳定，有助于促进民主政治的加强和发展，有利于中央政府完成公共管理2.政治作用社会作用 a为居民提供安定的生活·生产环境B 有利于形成凝聚向心力的共同体1地方政府是实现国家政治统治的基石。

2地方政府是实现民主政治的基础。

3地方政府是沟通中央政府与民众的渠道。

4地方政府是推进社会发展进步的力量。

31最基层人大的职权范围:84，●在本行政区域内，保证宪法，法律，行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行;●审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划，预算以及他们的执行情况的报告，●讨论，决定本行政区域内的政治，经济，教育，科学，文化，卫生，民政，民族工作的重大事项。