论印度尼西亚矿业投资环境及其相关法律制度_以中国企业投资为视角_唐新华
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论印度尼西亚矿业投资环境及其相关法律制度———以中国企业投资为视角唐新华邱房贵※
前言据中国—东盟商务理事会的2014年第三季度《中国—东盟自由贸易区季度报告》，在2014年，中国和东盟国家经贸合作日渐紧密，双方贸易投资持续增长。2014年1~9月，中国对东盟国家投资总额为35.64亿美元，比2013年同期增长3.3%。依照中国对东盟国家的投资金额排名，印度尼西亚位居第二。与2013年同期相比，在中国投资东盟增速最快
的国家中，印度尼西亚位居第三①。由此可见，作为东
盟最大的经济体，印度尼西亚是中国企业投资东盟最青睐的目的国之一。据中国商务部统计，2013年
摘要：作为东盟最大经济体的印度尼西亚拥有丰富的矿产资源。近年来，印度尼西亚政府颁布了一系列吸引外商投资矿业的优惠政策，从政治、经济、社会文化和法律等方面来不断改善投资环境，为外商投资提供了充分保障。当然，目前印度尼西亚也存在一些影响外商投资矿业的因素。因此，中国企业在投资印度尼西亚矿业之前，应当客观分析投资环境，科学评估投资风险，全面把握矿业投资的相关法律制度，理性作出投资选择，这样才能够实现和维护好自身的海外投资利益。关键词：矿业；环境；法律
［中图分类号］D9342.229.5［文献标识码］A［文章编号］1003－2479（2015）03－0053-06
东南亚纵横AROUNDSOUTHEASTASIA2015·3
※唐新华：广西机电职业技术学院讲师；邱房贵：梧州
学院文法学院院长、教授①《2014年第三季度〈中国—东盟自由贸易区季度报告〉
在京发布》，人民网，http：//world.people.com.cn/n/2014/1030/c1002-25941388.html，2014年10月30日。
Indonesia'sMiningInvestmentEnvironmentandItsRelevantLegalSystem———InthePerspectiveofInvestmentofChineseEnterprisesTangxinhua&QiuFangguiAbstract：AsthelargesteconomyinASEAN，Indonesiahasrichmineralresources.Inrecentyears，theIndonesiangovernmentissuedaseriesofpreferentialpoliciestoattractforeigninvestmentinminingindustry，intermsofpolitical，economic，socialcultureandlawstocontinuetoimprovetheinvestmentenvironment，providinginvestmentprotectionforforeigninvestors.Ofcourse，therearesomefactorsthataffectforeigninvestmentinminingindustryinIndonesia.Therefore，ChinesecompaniesbeforeinvestinginIndonesiaminingindustry，itshouldbeanobjectiveanalysisoftheinvestmentenvironment，scientificassessmentofinvestmentrisk，comprehensivegraspoftherelevantlegalsystemofmininginvestment，makerationalinvestmentchoices，soastoachieveandsafeguardtheinterestsoftheiroverseasinvestments.KeyWords：MiningIndustry；Environment；Law
53中国对印度尼西亚直接投资流量15.63亿美元。截止2013年年末，中国对印度尼西亚直接投资存量46.57亿美元，赴印度尼西亚求投资合作的中资企业不断增多，涉及领域日益广泛①。随着印度尼西亚逐步放宽外资进入矿业领域的限制，矿业是中国企业投资印度尼西亚的首选领域之一。为了进一步加强两国的双边投资合作，中国与印度尼西亚于2000年签署《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于未来双边合作方向的联合声明》，并于2011年共同发表了《中华人民共和国政府和印度尼西亚共和国政府关于进一步加强战略伙伴关系的联合公报》，这些双边投资合作协议为中国与印度尼西亚在包括矿业投资合作在内的经贸投资领域各方面合作确定了基本原则。因此，目前中国与印度尼西亚矿业投资合作迎来了千载难逢的机会，投资合作前景令人期待。中国企业投资印度尼西亚矿业必须要全面把握该国的矿业投资环境，深入了解矿业投资相关的法律法规，这样才能实现和维护好投资利益，正如2014年8月17日印度尼西亚驻广州总领事阿里特·萨迪卡在接受采访时表示，“在投资方面，中国人都很聪明，不过我建议他们最好先要熟悉当地法律法规以及了解要去投资的地方”②。一、印度尼西亚矿产资源及其开发现状印度尼西亚位于亚洲东南部，是世界上最大的群岛国家，是东盟面积最大的国家，世界第四人口大国，人口2.376亿（2010年印度尼西亚人口普查数据）。印度尼西亚拥有丰富的矿产资源，主要有石油、天然气、煤、镍、锡、铅、铜、金、银、铬、铝土矿、硫和高岭土、锰、铀、长石、大理石、花岗岩、石英砂、粘土、白云石等。马露古群岛、苏拉威西省、加里曼丹省和巴布亚岛、爪哇岛南部沿海、苏门答腊岛等都是印度尼西亚主要的矿产区。据印度尼西亚官方统计，该国石油储量97亿桶（13.1亿吨），天然气储量4.8万亿~5.1万亿立方米，煤炭已探明储量193亿吨，潜在储量可达900亿吨以上。2011年日产原油89.8万桶③。锡、煤、镍、金、银等矿产产量居世界前列。2009年产锡4.6万吨，煤2.08亿吨，镍580.2万吨，金127.7吨，银326.7吨④。矿业是印度尼西亚重要的支柱产业，在印度尼西亚国家经济发展中扮演着十分重要的角色。同时，印度尼西亚是国际煤炭及镍、铁、锡、金等金属矿产品市场供应的重要来源，吸引大批外资投入矿业上游行业以稳定原料供应。2012年5月，印度尼西亚政府对65种矿产品出口加征20%出口税，并要求外国投资者在印度尼西亚投资设立冶炼加工厂等措施，刺激了外商对矿产下游行业的投资，目前矿业成为印度尼西亚第一大外商投资行业，占利用外资总量的六分之一⑤。由于印度尼西亚缺乏资金和技术
设备，开采能力不足，开采技术比较落后，导致所蕴藏的丰富的矿产资源尚未得到充分的开发和利用。近年来，印度尼西亚政府积极改善矿业投资环境，逐步放开外资进入的限制，颁布各项优惠政策吸引外商投资，这为有意向投资印度尼西亚矿业的中国企业提供了宝贵的投资机会。
二、印度尼西亚矿业的投资环境（一）政治环境20世纪90年代末发生的亚洲金融危机严重影
响着印度尼西亚的政治环境，引起局势动荡。因此，苏西洛政府2009年10月连任执政以来，就努力把维护国家安全、发展经济以及反腐倡廉确立为施政重点，致力于解决地方分离主义问题，加强国际反恐合作，实行更为开放的经济政策，大力吸引外资刺激经济复苏，对政府官员财产收入加强监督，努力创建廉洁政府⑥。为了进一步完善民主制度，维护社会秩
序的稳定，实现社会的和谐繁荣，2006年和2008年印度尼西亚相继颁布施行了新的《国籍法》和《消除种族歧视法》，新法删除了旧法部分针对少数民族不平等的甚至是歧视的条款，取消了许多有关性别歧视的内容，这有利于改善不同族群、阶层、宗教、集团之间的关系，从而创造了相对和谐融洽的政治环境。同时，近年来印度尼西亚政府坚决打击恐怖势力，国
①中国商务部国际贸易经济合作研究院等编制：《对外
投资合作国别（地区）指南（2014年版）：印度尼西亚》②《到印尼投资，先熟悉当地法律法规》，网易，http：//news.163.com/14/0827/02/A4KEAP9C00014Q4P.html，2014年8月27日。③资料来源：印度尼西亚能矿部。
④资料来源：2010年印度尼西亚统计年鉴。
⑤资料来源：中国外交部网站。
⑥中国外交部网站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604954/，2014年11月18日。
54内安全形势有所好转，为外来投资者创造了相对安全稳定的政治环境。（二）经济环境印度尼西亚是东盟最大的经济体，该国的经济发展环境备受欲向印度尼西亚投资的外商企业尤其是东盟其他国家的关注。从20世纪60年代后期起，印度尼西亚着力调整经济结构及其产业政策，使得国内经济开始提速，70年代至90年代中期，GDP一直保持着较快的增长速度，跻身中等收入国家。虽然在90年代末受到了亚洲金融危机影响，经济发展遭受重创，但苏西洛总统2004年上台后，强力推行了一系列改善投资环境、发展经济的政策措施，一是大力扶持本国中小企业的发展，给予中小企业更加优惠的政策，二是通过税收优惠、适当放宽投资限制等措施来吸引越来越多的外商到印度尼西亚投资，这使得印度尼西亚的经济自本世纪初以来都保持了较快的发展速度。目前印度尼西亚各项宏观经济指标基本保持正面，经济结构比较合理。印度尼西亚持续向好的经济发展前景和特有的比较优势将继续吸引外资涌入。但是，印度尼西亚投资环境的诸多硬伤仍未出现明显改观。基础设施严重滞后是最大的瓶颈，物流成本高、通讯条件普遍较差、电力供应难以满足基本需求等。基础工业落后，产业链上下游配套不完备，影响部分制造业企业扩大再投资。政府低效和腐败现象仍比较严重，部分领域如矿业等行政管理混乱、税费复杂繁多等，在很大程度上降低了印度尼西亚对外资的吸引力。（三）社会文化环境印度尼西亚是一个多民族国家，根据该国政府公布的数字，印度尼西亚有300多个民族，其中爪哇族、巽他族、马都拉族和马来族占据人口总数的74%，其他民族占26％。民族语言共有200多种，印度尼西亚语为官方语言。印度尼西亚是多宗教的国家，绝大多数人信奉伊斯兰教，还有一部分人信奉基督教新教、天主教、印度教、佛教和原始拜物教等①。多民族、多宗教的特点造就了印度尼西亚社会错综复杂的社会心理和社会习惯。外来投资者只有全面了解印度尼西亚特有的社会文化环境并积极融入其中，才可能实现既定的投资目标。随着民主制度改革的不断推进，经济社会得到进一步的发展，目前印度尼西亚社会秩序总体稳定，地区分离主义情绪得到缓解，民族宗教冲突逐步减少。印度尼西亚曾一度是恐怖主义活动的重灾区。近年来，印度尼西亚政府和美国、澳大利亚等国家加强反恐合作，加大反恐力度，持续打击恐怖势力，恐怖主义活动受到了很大程度的压制。印度尼西亚枪支管理严格，普通居民禁止持有枪支。据联合国统计，印度尼西亚是全球刑事犯罪率最低的国家之一。华人是印度尼西亚社会重要群体，人数超过1000万。华人在印度尼西亚国家建设以及经济社会
