1816.面向实施的总体城市设计编制策略

1816.面向实施的总体城市设计编制策略袁海琴，姜秋全摘要：面对各城市总体城市设计实施效果不佳的问题，在对相关实践和研究进行全面的文献综述的基础上，文章探讨了总体城市设计的自身特征与我国实施环境两者之间存在的根本性冲突问题，从这个角度寻求提升和优化总体城市设计的编制策略，包括编制过程与方法、编制框架与核心内容以及编制后成果的表达与转译三个方面内容，以使编制成果面向实施、利于实施。

关键词：总体城市设计实施编制策略总体城市设计是城市整体（全局）层面的城市设计，是将城市及其周边环境的整体作为研究对象，从全局把握和制定城市空间发展整体框架。

在我国城市高速粗放式发展背景下，随着特色丧失、空间破碎等威胁日益凸显以及城市经营理念的深入人心，提升城市形象、美化生活环境成为社会共识和关注热点，总体城市设计成为近年来编制最热火的规划之一。

总体城市设计在我国的兴起仅仅十几年，在理论研究、编制工作、实施机制等各方面均存在很多不足。

特别是总体城市设计应现实发展需求而兴起，但现实中却很难满足指导城市建设与管理的需求。

纵观各城市的成果实施现状，普遍存在实施不力的情况，许多城市编制成果搁置，满足于一时的效果图挂挂、虚拟动画放放，有些城市开始尝试将成果转化为管理语言、进入管理程序，但是过程异常困难。

造成我国总体城市设计实施困境的因素很多，比如城市设计法律地位、城市管运行机制等方面的问题等，但是期待这些外部条件的改变需要一个时间过程，本文想从规划编制的自身角度找寻原因，尽量在技术层面完善总体城市设计的编制，使之在可能的范围内，面向我国的实施语境，适应城市的规划管理机制，落实编制成果，为城市的良性发展与环境优化做出指导。

1、总体城市设计相关实践与研究综述1990年代后期以来，唐山、武汉、宁波等大量城市开展了总体城市设计或者与总体规划相配合的宏观层面城市设计，相关的学术与理论研究也得到重视。

本文首先从编制内容、编制方法、成果表达等方面对这些实践和研究进行综述。

1.1 总体城市设计编制技术1.1.1 编制框架与主要内容对于总体城市设计的编制工作，在我国目前的相关实践和研究中，大都认为总体城市设计作为总规阶段的城市设计工作，首要关注的是把握城市整体的环境风貌特色,明确城市未来物质空间形态的格局特征，具体编制内容分为两到三个层次展开。

如扈万泰等结合唐山市总体城市设计实践，认为城市风貌特色的挖掘、提炼与发展是总体城市设计首要重点任务，在此基础上对城市景观、城市开放空间系统、城市主要功能区环境、人文活动体系、重点环境工程构想及其意向性方案设计、实施运作机制等方面展开工作。

范嗣斌等结合绵阳市总体城市设计的案例，提出了宏观把握——中观控制——微观指导这样逐层深入、逐步落实、分层控制的技术路线和工作框架。

恽爽等结合长春项目的时间，也认为总体城市设计涵盖宏观、中观、微观三个层面的工作，宏观层面主要涉及城市风貌特色的提炼总结、城市空间格局规划等，中观层面主要涉及城市重点控制空间、城市特色片区、城市轴线、景观视廊、天际线等。

姜洪友认为总体城市设计在整体层面上主要解决城市格局与特色的建构，在各系统层面主要研究城市内部要素的组织，形成两级设计控制。

宋聚生等结合重庆北碚组团总体城市设计工作，提出应从“总体空间架构”和“重点特色要素”两个层次进行城市特色创造的总体城市设计创作思路。

单峰等认为总体城市设计的主要任务是把握城市整体的环境风貌特色,明确城市未来物质空间形态的格局特征,创造出以公众感知为核心的特质空间体系。

要实现这一目标,就必须抓住核心问题,明确城市特质空间结构,有效利用城市设计的核心技术,依据城市空间感知体系制定规划策略。

1.1.2 编制成果相应地，现阶段我国总体城市设计的编制成果也比较丰富，大多包括总体城市设计政策、总体设计导则、分区设计图则、总体或局部地段形态示意等，以图文并茂的方式展示对城市总体格局与各片区、各设计系统、重点地区的引导要求。

也有些研究专门针对总体城市设计的成果表达做研究，如孔孝云专门探讨了总体城市导则的编制方法，认为总体城市设计导则是规划管理部门对城市环境塑造进行公共干预的重要手段，从总体城市设计导则编制工作平台、城市空间环境分解、导则转译与导则的落实控制等方面研究了总体城市设计导则的编制方法问题。

1.2 总体城市设计研究方法目前，总体城市设计以传统设计的研究方法为主，城市认知理论等仍是设计实践研究的重要手段。

如何莉娜将城市认知理论应用到石家庄市总体城市设计实践中，重点突出“塑造城市环境特色，构筑空间认知体系”。

同时，一些其他的研究方法也被尝试用在总体城市设计的研究中，比如杨一帆等在以苏州总体城市设计的基础案例中，探索了空间句法技术、社会学分析方法、GIS系统下三维模拟分析技术、社区调研方法等客观分析技术在城市设计中的综合运用。

1.3 总体城市设计实施途径由于我国总体城市设计缺乏法律地位，大多学者都认为与总体城市规划结合编制是较可行的实施途径。

如张昊哲认为总体城市设计与城市总体规划具有相同的工作性质、实践基础以及价值取向，在我国现阶段要实现总体城市设计有效、便捷的控制手段就要使其与城市总体规划结合编制。

一些研究针对现今总体城市设计的实施困境，提出提升策略。

如王哲分别从整体城市设计成果编制和控制管理两方面研究适合我国国情的管理实施策略：在编制策略方面，提出采用科学的设计原则与手法、构建具有地域属性的设计内容以及提高设计成果可操作性三个具体方法，以弥补我国整体城市设计编制阶段的不足；在整体城市设计管理实施策略方面,提出了建立整体城市设计保障机制的建议,并从整体城市设计的法规制度、组织与机构、参与机制三个方面,探讨为整体城市设计管理实施提供保障的具体方法。

赵勇伟等针对当前我国城市总体城市设计实施中存在与总规互动不足、系统性要素的分解落实不足、微观转译不足、特色落实不足等问题，提出总体城市设计可考虑四种实施路径:融入总规路径、要素分解路径、导则转译路径以及专题研究路径，结合城市发展实际，综合运用多种实施路径，推动总体城市设计成果的有效实施。

陈振羽等在瑞安总体城市实践中探索了主要控制要素的选择，并选择张驰有度的四类设计导则控制方式，分为强制性导则、说明性导则、建议性导则和鼓励性导则。

此外尝试了将城市设计导则纳入城市项目建设管理流程中，通过一系列城市设计条件通知书等文件表格落实到管理流程中，成为城市设计导则实施的载体。

1.4 小结总的来说，目前我国总体城市设计相关研究的内容主要集中在结合规划实践对于其编制内容与方法的讨论与总结上，对于总体城市设计的实施问题也开始有所讨论，面对实施难的问题进行了一些实施途径等进行了研究，但这方面研究很不充分。

2、总体城市设计实施困境的原因探讨探究总体城市设计在我国实施效果不佳的原因，总体城市设计无法律地位、设计工作本身具有的内容难以量化、缺乏对错标准等特点都是原因之一。

然而，分析总体城市设计的自身特征与我国实施环境两者之间存在的根本性冲突问题，可以发现，以下几点矛盾是总体城市设计难以落实的主要原因。

2.1 长期VS 短期总体城市设计作为针对一座城市长远的城市空间与形象等物质环境的设想与规划，其“总体”的特征首先体现在规划目标的长期性上。

类似于城市战略规划或总体规划等关注城市二三十年甚至更远的产业、空间等方面的发展方向、策略和路径，总体城市设计关注城市空间格局与风貌特色等城市物质环境的长远目标与设计策略等。

总体城市设计的长期特征从根本上决定了实施的困难程度，与我国领导导向、任期导向的规划管理形成了较大的冲突。

在编制与实施过程中，规划管理关注的是现任领导的认可，领导往往关注的是短期可以见效的政绩工程。

这往往导致总体城市设计的编制过程被压缩，缺乏充分的前期研究影响对城市的正确认识与准确把握，影响编制成果的正确性与合理性，直接影响实施效果。

编制成果往往过于关注领导喜好，过多精力用于表达效果图、动画等，忽视了实施管理过程中的真实需求。

而且，这种短期的管理行为往往忽视了城市中最广大市民的声音，而总体城市设计是涉及城市整体物质环境的框架性构建工作，涉及到每一在这个城市工作和生活的人的切身利益，需要的倾听更多普通城市居民的声音。

总的来说，在一个长期的实施过程中，如何确保目标方向的准确、如何阶段性分解目标与任务、如何增强实施延续性等都是在现实环境下总体城市设计积极面向实施的态度。

2.2 个性VS 山寨随着我国快速城市化的进程，城市自身的特色却在日渐模糊，千城一面似乎成为我国城市的标准姿态，南至三亚、北至哈尔滨新的城市建设无甚区别。

相应的，社会气氛浮躁，文化沙漠、山寨成风。

然而，总体城市设计的核心内容是对城市空间与风貌特色的把握与提炼以及进一步的保护、延续与强化，摸不着个性、缺失了特色的总体城市设计只能是没有灵魂的内容堆砌。

纵观目前各城市总体城市设计的编制普遍存在框架宏大、内容庞杂的特点，如上文文献综述部分所陈述的，绝大部分总体城市设计的工作框架都从宏观、中观、微观展开，包括城市设计的多方面的各体系内容。

庞大的内容框架一般是一个放至四海皆准的泛化体系，虽然包含了总体城市设计所需要关注的可能全部内容，但与城市的个性紧密度不高，缺乏针对城市个性和核心问题的针对性，混淆了工作的关注重点，却不能真正解决问题，也难以落实到实施中。

总之，在现今山寨成风的整体环境下，城市个性缺失，编制过程中也往往被过多过花的内容掩盖了对核心内容的关注，影响了编制成果的准确性和可实施性。

2.3 订单VS 产品总体城市设计区别于传统意义上的城市设计（小尺度、局部地段城市设计）在于，它不再是终极蓝图，不能是简单的通过物质形态的设计进行城市空间环境的塑造，而是必须应对城市建设的动态的发展过程，通过一系列的政策与管理过程，对后续的具体设计和工程建设进行设计控制和引导来进行落实。

正如1990年代，美国学者乔治（R.V.George）所说的“城市设计是一种二次订单设计”（Second-Order Design），总体城市设计的本质在于为塑造城市制定一系列的政策和过程，其成果必须转化为有效地城市建设管理语言，才能实现设计城市的目标。

总体城市设计不可能是一种产品的设计，而是面向城市建设和管理过程的公共政策。

而由于发展阶段和管理水平的原因，国内规划管理还比较习惯于产品式设计，成果转译、导则的编制与使用刚刚起步，在设计导则等表达上有套路化的倾向，或者过于严格缺乏适应性和弹性，难以真正指导实施。

3、面向实施的总体城市设计编制策略3.1 关注编制过程与方法：回归自下而上规划编制似乎已习惯了俯视的角度，自上而下的方法深入人心，从所谓理性的、科学的角度分析，从完美的、妥善的方向推导。

然而，总体城市设计的编制除了一般的自上而下的规划方式外，更需要强调自下而上的回归，抛弃规划精英的专业套路，深入现场、深入市民内部去体会城市，才可能把握城市的灵魂，抓住城市的个性。