中国高铁建设中的政策与规划

推进国家质量基础设施建设的战略意义、现实基础和政策建议作者：李子文来源：《中国经贸导刊》2022年第05期计量、标准化、合格评定、认可、市场监管等国家质量基础设施是国家经济社会发展的重要基石。

近年来，我国国家质量基础设施建设取得一系列重大成就，但还存在技术能力相对薄弱、部分领域质量基础设施供给不足、中小企业质量管理能力偏低、制度体系有待优化等问题。

应加快完善顶层设计和配套政策，提升国家质量基础设施的国际影响力和主导权，推动质量技术研发创新和信息技术应用，提高企业质量管理水平，补齐部分领域质量基础设施短板，推动我国向质量强国迈进。

一、推进国家质量基础设施建设的战略意义（一）有利于提高供给质量和生产效率，推动经济高质量发展党的十九大报告指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

国家质量基础设施被称为“解决全球质量问题的终极答案”，是质量变革和效率变革的重要基础。

高精度的检验检测设备、计量手段和权威统一的质量标准能够确保产品质量的合格性，推动企业提供符合质量标准要求的产品和服务;计量精度的提高和质量标准体系的完善有利于降低企业内的生产加工误差和企业间的生产协作误差，实现经济运行的降本增效。

（二）有利于更好满足人民群众的美好生活需要，畅通国内大循环在新冠肺炎疫情冲击世界经济、国际经济循环格局发生深度調整的背景下，党中央提出建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大内需、提振消费的重要性开始凸显。

产品和服务的供给质量影响人民群众的消费意愿，只有构建科学权威的质量标准、合格评定程序和市场监管制度，才能够守住质量底线、保障消费安全、激发消费潜力。

认证认可、检验检测等质量基础设施还能够传递质量信息，减小供需两端的质量信息不对称程度，让“优胜劣汰”的市场机制充分发挥作用，规范市场竞争秩序，优化消费环境。

（三）有利于瓦解技术性贸易壁垒，增强产业国际竞争力和规则主导权发达国家依托质量基础设施建设的先行优势，长期实施标准、合格评定程序等技术性贸易措施，在国际经贸博弈中占据主动。

我国的高速铁路建设，以铁总(前铁道部)牵头，进行非常详细的整体规划。

2004 年，国务院第一次通过《中长期铁路网规划》，实现了铁路第六次大提速，在此基础之上，2008 年，国务院对《中长期铁路网规划》进行调整，在全球经济危机的影响下，提出加大高速铁路新线建设规模和速度的政策规划，调整后的规划确定到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，建设高速铁路1.6万公里以上。

2008 年 1 月发改委通过的《“十一五”重大技术装备研制和重大产业技术开发专项规划》，把“在推进高速铁路、轨道交通、环保和资源综合利用等领域装备国产化进程中，积极做好相应关键装备的研制开发，加快提升我国的装备研制水平”作为重点任务。

在一系列的政策推动之下，高铁产业得到了迅猛发展。

在 2008 年调整之后的《中长期铁路网规划》中，提出了“四纵四横”为骨架的高铁产业区域布局架构，主要集中于中东部，包括东北和东南沿海地区，最西延伸到兰州、成都和昆明一线，基本是以我国经济较发达区域为服务对象区域。

2012年，国务院正式发布《“十二五”综合交通运输体系规划》，确定建设“五纵五横”为主骨架的综合交通网络，“十二五”要基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网，做到铁路运输基本覆盖大宗货物集散地和 20 万以上人口城市；农村公路基本覆盖乡镇和建制村；民用航空网络进一步扩大和优化；基本建成42个全国性综合交通枢纽。

这就明确了今后以高速铁路网和高速公路网为主要建设框架，以42个综合交通枢纽建设为主要节点的综合交通运输网络建设。

除了宏观规划以外，还出台了各种详细的，涉及铁路建设的具体计划，见下图：图8-1. 中国高铁行业发展相关政策汇总(一) 政府扶植政策在高铁技术上，国家通过大规模的科研扶植政策，将企业、高校、科研院所、重点实验室和工程研究中心，通过国家科技支撑计划项目组织起来，对于相关的核心技术进行突破，从而获得了高铁发展中的关键技术，实现了重点产品和核心零部件的自主生产，实现了最终的技术突破。

中国及部分省市铁路建设行业相关政策快构建现代化高质量国家综合立体交通网
铁路运输是一种陆上运输方式，以机车牵引列车车辆在两条平行的铁轨上行驶。

传统方式是钢轮行进，但广义的铁路运输尚包括磁悬浮列车、缆车、索道等非钢轮行进的方式，或称轨道运输。

铁路分类形式多种多样，一般根据技术、路网、行政、速度、功能和轨道等不同类别进行划分和分级。

国家层面铁路建设行业相关政策
近些年，为了促进铁路建设行业发展，中国陆续发布了许多政策，如2022年7月发布的关中平原城市群建设“十四五”实施方案中规划：到2025年综合立体交通运输网更加完善，基本建成“米"字型高铁网，基本实现地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车里程1000公里。

地方层面铁路建设行业政策
显示，为了响应国家号召，各省市积极推动铁路建设行业发展，如2020年11月发布的辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议中规划：构建“通道+枢组+网络”互联互通立体交通格局，推进沈白。

丹通高铁建设，推动省际高铁互联互通，加快既有线路提速扩能改造以及沿边国道和铁路建设。

高铁发展的形势与政策高铁作为一种现代化、高效率的交通工具，具有较快的速度、较高的运营密度、较大的运力和较低的能耗特点。

随着中国高铁的快速发展，高铁已经成为国内外旅客和货物运输的首选交通方式之一。

下面将从形势和政策两个方面来探讨高铁发展的情况。

形势分析：1.快速增长：中国高铁发展迅速，从最早的武广高铁开通到现在，已经建成了一张规模宏大的高铁网，覆盖了全国各个主要城市。

根据中国铁路总公司的统计数据，2019年底，中国共有高铁运营里程超过3.7万公里，占全球总里程的超过两倍。

2.高铁技术实力：中国高铁技术不断创新和进步，在核心技术上取得了重要突破。

中国高铁速度快、安全性高，在全球具有竞争力。

3.经济效益显著：高铁带来了巨大的经济效益。

高铁的建设和运营不仅带动了铁路、建筑、电力、机车车辆制造和相关服务等产业的发展，还创造了大量的就业机会。

此外，高铁与旅游业、商业地产等相关产业形成了良好的联动关系，推动了区域经济的快速发展。

4.环境保护意识提高：随着人们环保意识的不断增强，高铁的低能耗、低排放成为了人们选择的重要因素之一。

高铁交通对环境污染的影响远远小于传统的汽车和飞机交通。

政策分析：1.高铁规划和建设计划：中国政府高度重视高铁发展，在国家“四纵四横八纵八横”高速铁路网规划的基础上，逐步提出了“八纵八横九纵九横”、以及“走出去”战略，不断推进高铁网络的建设和拓展。

政府通过规划、投资和奖补等方式，支持高铁建设和运营，并加强对高铁建设的监管和管理。

2.政策扶持：政府积极出台政策措施，扶持高铁产业的发展。

例如，对于高铁基建项目，政府提供专项资金支持，通过税收优惠等方式为高铁企业减轻负担。

此外，政府还鼓励高铁技术创新，并为相关企业提供研发资金和技术支持。

3.改革开放和国际合作：中国政府通过改革开放和国际合作，推动高铁产业的发展与合作。

政府鼓励高铁企业走出去，积极参与国际高铁建设，提供技术、设备和服务。

同时，国际合作也为中国高铁技术的升级和进步提供了重要的机遇和平台。

高铁建设中存在的问题及改进对策一、引言近年来，高铁作为现代化交通工具的代表，得到了广泛应用和发展。

然而，在高铁建设过程中，我们也面临着一些问题。

本文将重点探讨高铁建设中存在的问题，并提出改进对策。

二、高铁建设中存在的问题1. 地域差异在中国广袤的土地上，不同地区的基础条件、地形地貌和经济发展水平各不相同。

这导致了高铁建设所面临的挑战是多样化和复杂化的。

2. 技术难题高铁建设依赖于先进的技术和装备。

然而，我国在部分核心技术上还较为薄弱，例如超高速列车的磁悬浮技术等。

这增加了工程实施难度，并带来了安全风险。

3. 资金压力高铁建设需要大量资金投入，包括前期规划、设计、土地征收以及后期运营和维护成本等。

尤其是在一些经济欠发达地区，资金压力更加明显。

4. 环境影响高铁建设往往需要大面积土地，这就涉及到环境保护和生态平衡的问题。

部分高铁线路对生态环境造成不可逆转的影响，例如水源受到污染、植被破坏等。

5. 安全隐患高铁作为一种高速交通工具，安全问题是最重要的关注焦点之一。

在早期建设过程中，由于技术不成熟和施工质量控制不力，发生了一些事故和问题。

三、改进对策1. 加强技术创新国家应加大投入，培育和引进高铁领域的科研力量，加强核心技术创新能力。

同时推动与国际先进水平接轨，在关键技术上实现自主突破，并提高整体工程质量。

2. 政策优惠在资金方面给予支持和优惠政策以促进地区间的平衡发展。

采取精准定位、分类施策的方式鼓励民间资本参与高铁建设，并提供相应的税收减免和贷款利率优惠。

3. 环境保护措施高铁建设应加强环境影响评估，从设计、施工到运营阶段，要采取有效的措施避免或减少对生态环境的破坏。

同时，还需积极推动节能减排和循环利用技术的应用。

4. 加强监管和培训完善高铁建设的管理体制，加大监督执法力度，确保工程质量。

建立相应的考核和惩罚机制，对违规行为进行严肃处理。

此外，加强相关人员的培训和技能提升，提高整体施工水平。

5. 开展信息公开高铁建设是一项具有广泛社会关注度的工程项目。

中国高铁的发展历程：从无到有，持续创新的崛起之路中国高铁的发展历程堪称一部波澜壮阔的历史。

从早期的蒸汽机车，到如今领先全球的高速铁路网，中国高铁经历了从无到有、不断完善的历程，成为了国家重要的交通工具和国际形象的一张名片。

一、高铁发展的背景和历史沿革20世纪90年代起，随着国民经济的快速发展，中国交通运输压力日益增大。

为了缓解交通压力，政府开始关注高铁技术的发展。

1994年，中国第一条高铁线路——秦沈客运专线建成通车，拉开了中国高铁发展的序幕。

此后，中国高铁经历了多次提速和扩容，逐渐形成了覆盖全国的高速铁路网。

二、重大事件与项目1. 国家政策支持：2008年，中国政府制定了《中长期铁路网规划》，计划到2020年建成“四纵四横”高铁网，以及地方性高速铁路网。

这一规划为高铁发展提供了政策支持和方向指引。

2. 技术创新：中国高铁在引进、消化、吸收国外先进技术的基础上，进行了持续的技术创新。

例如，2017年投入运营的“复兴号”动车组，其设计时速高达350公里/小时，实现了对国外高铁技术的超越。

3. 建设成果：截至2021年，中国已建成世界上规模最大、现代化水平最高的高速铁路网。

其中，京津冀、长三角等地区的高铁网密度居世界前列。

三、具有影响力或突破性意义的人物和团队在高铁发展过程中，涌现出一批具有影响力的人物和团队。

例如，中国工程院院士、“复兴号”总设计师梁建英及其团队，他们在动车组技术研发方面做出了卓越贡献。

还有众多参与高铁建设和运营的一线员工，他们默默无闻地保障着高铁的安全与顺畅运行。

四、高铁在不同地区和各类交通方式之间的融合与协同中国高铁在发展过程中，不仅关注铁路交通的提速与扩容，还积极推动不同地区和各类交通方式的融合与协同。

例如，京津冀地区通过高铁建设实现了区域内的快速通达；长三角地区则依托高铁网打造了世界级的城市群。

此外，高铁还与民航、高速公路等交通方式建立了紧密的联系，形成了立体化的交通网络。

新时代交通强国铁路先行规划纲要《新时代交通强国铁路先行规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，提出了中国铁路2035年、2050年发展目标和主要任务，描绘了新时代中国铁路发展美好蓝图。

《规划纲要》对标国际先进标准水平，着眼加快推动铁路高质量发展、效率变革和动力变革，全面打造世界一流的铁路设施网络、技术装备、服务供给、安全水平、经营管理和治理水平，率先建成现代化铁路强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑，提出了从2021年到本世纪中叶分两个阶段推进的发展目标。

到2035年，将率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国。

基础设施规模质量、技术装备和科技创新能力、服务品质和产品供给水平世界领先，运输安全水平、经营管理水平、现代治理能力位居世界前列，绿色环保优势和综合交通骨干地位、服务保障和支撑引领作用、国际竞争力和影响力全面增强。

具体体现有九个方面：①现代化铁路网率先建成。

铁路网内外互联互通、区际多路畅通、省会高效连通、地市快速通达、县域基本覆盖、枢纽衔接顺畅，网络设施智慧升级，有效供给能力充沛。

全国铁路网20万公里左右，其中高铁7万公里左右。

20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达。

②创新引领技术自主先进。

铁路自主创新能力和产业链现代化水平全面提升，铁路科技创新体系健全完善，关键核心技术装备自主可控、先进适用、安全高效，智能高铁率先建成，智慧铁路加快实现。

③运输服务供给品质一流。

高效率的全程服务体系和高品质的产品供给体系更加完善，全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈全面形成，人享其行、物畅其流，安全优质、人民满意。

④铁路运输安全持续稳定。

人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系健全有力，本质安全水平、安全预防及管控能力、应急处置及救援能力全面提升，高铁和旅客列车安全得到可靠保障，铁路交通事故率、死亡率大幅降低。

“新基建”国内发展现状（一）中央顶层设计，政策路线明朗从 2018 年至今，党中央和国务院多次召开会议明确表示加强新型基础设施建设，重视程度不断强化，相关政策路线图日趋清晰。

国家持续密集部署新型基础设施，在于新型基础设施具备新时代的丰富内涵，既符合未来经济社会发展趋势，又适应中国当前社会经济发展阶段和转型需求，在补短板的同时将成为社会经济发展的新引擎。

作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，新型基础设施建设已成为中国谋求高质量发展的关键要素。

表 1：2015-2020 年“新基建”七大领域重点政策（中央层面）数据来源：赛迪研究院整理（二）地方政府加紧行动，项目引领新基建实施根据 2019 年政府工作报告，北京等10省份要求推动人工智能发展。

北京等7省份表示要加强工业互联网的建设。

辽宁等6省份提出发展物联网。

1辽宁、黑龙江、江苏、福建、安徽、河南、四川、广西等至少8省份提出加快5G商用步伐，湖北要求加快 5G 产业化进程，北京、湖南提出加快5G新型基础设施建设。

根据2020年政府工作报告，上海将“提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖”。

贵州提出“超前谋划、大力推进新型基础设施建设”。

湖北将“加快 5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设”。

内蒙古则“布局 5G 通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业”。

陕西提出“推动新一代信息技术、大数据、人工智能等新兴产业加快发展”。

2020年各省重点建设项目偏重于新基建项目。

3月4日，湖南省发改委公布今年首批105个省重点建设项目清单，总投资额近万亿元，清单中共 75个基础设施项目。

3 月 5 日，广东省发改委发布《2020年重点建设项目计划》，提出 2020 年共安排省重点项目 1230个，总投资 5.9 万亿元，其中基础设施建设项目聚焦城际轨道、5G 通信等。

江苏、浙江、江西、山东等省公布的重点项目清单均强调城际轨道、高铁、新型信息通信等新基建。

中国轨道交通建设的挑战与对策随着经济的快速发展和城市化的加速，中国轨道交通建设面临着一系列的挑战。

其中包括了城市化的压力、技术的局限和监管的不足等问题。

为了迎接这些挑战并加强轨道交通的发展，我们需要制定相应的对策。

一、城市化的压力随着城市化进程的加速，轨道交通已经成为现代城市的主要交通方式之一。

然而，城市化对轨道交通建设提出了巨大的压力，这种压力主要表现在以下三个方面。

首先，城市建设规模和速度的快速增长给轨道交通建设带来了巨大的投资压力。

因为轨道交通建设需要大量的资金投入，多数时候国家和地方政府需要负担一部分成本。

但由于城市化速度的加速，地方政府在基础设施和民生事业上的投资需要大量的资金，这也造成了轨道交通建设资金来源的不足。

其次，城市化给城市交通带来了更高的需求，轨道交通系统的建设也需要更多的技术和人力资源来满足这一需求。

然而，决策者在轨道交通系统设计和规划方面的过失，以及轨道交通领域人才的培养滞后等问题，导致了人力和技术资源的不足。

最后，随着城市化程度的加深，城市中人口的流动性、出行需求以及对交通速度和便利性的要求也越来越高。

这种高度纵向的需求差距短时间内难以解决，也就使得轨道交通的建设和改善面临着更多的难题。

对策为了应对城市化给轨道交通发展带来的挑战，我们应该在以下方面制定相应对策：首先，加大轨道交通建设投资。

国内可以逐渐加强和拓展铁路输电网络，加快高铁等新型轨道交通建设，充分发挥铁路和轨道交通在经济社会和对外交往方面的重要作用。

建立和完善铁路和城际隧道建设方面的监管体系，注重国家政策对于轨道交通建设的引导。

其次，扶持轨道交通产业发展。

在人才引进、专业培养、科技创新和相关企业扶持等方面，引导企业借助土地资源、货币资金和政策等优势，进一步加强科技投入，提高轨道交通的建设水平。

最后，加强监管体系的建设。

整合相关部门职责，加强权责信息公开和培育纪律；拓宽民主监督渠道，强化社会监督作用；完善对轨道交通建设的各个方面的监管机制，确保轨道交通建设的透明度和规范化。