计量授权行政许可流程

认证、认可、行政许可的区别
工作中，我们经常会遇到各种审核，比如体系审核、生产许可、注册审核、实验室认可、资质认定等，我们来分析下他们究竟有哪些区别。

首先，这些认可、认证等都是国家为了保证产品质量、提升国家竞争力的一种手段，起到规范市场的作用，保障人民的生命财产安全。

其次，我们主要说一下他们之前的区别，为了方便阅读，用表格的形式体现：
最后，所有的认证、认可、行政许可这些都是有关机构或部门审核通过后发证证明满足要求，一般都会定期做监督审核，确保已发证的单位能力的持续满足。

认可属于非强制性的，更适合想更进一步的已经运行相对稳定的机构，另外实验室认可属于国际互认，有利于出口企业证明其能力。

计量器具型式批准流程
计量器具型式批准流程是指对新型计量器具进行审查和检测，以确定其符合计量法规定的性能和技术要求，并最终获得型式批准的过程。

该流程包括以下步骤：
1. 提交申请：计量器具生产企业或代理机构向计量管理部门提交型式批准申请。

申请需包括设备的技术说明书、设计图纸、性能参数等资料。

2. 审查资料：计量管理部门对申请资料进行审查，包括对设备的功能、安全性、精度等方面进行评估，确定是否符合计量法规定的技术要求和标准。

3. 检测：计量管理部门对符合要求的设备进行检测，包括测量技术、精度评估、环境适应性测试等方面的检测。

4. 鉴定：通过检测的设备送往鉴定机构进行鉴定，确定其是否符合计量法规定的性能和技术要求。

5. 发布型式批准证书：通过鉴定的设备将获得型式批准证书，该证书为计量器具生产企业或代理机构生产、销售该类计量器具提供了合法的凭证。

6. 监督检查：计量管理部门将对已批准的计量器具进行监督检查，以确保其在使用过程中的精度和安全性。

计量器具型式批准流程是保障计量器具准确性和公平性的重要措施，对于保障国家计量制度的正常运行和市场公平竞争具有重要意义。

计量标准考核的管理第一章概述第一节计量标准的管理一、测量标准的分类和管理测量标准：为了定义、实现、保存或复现两的单位或一个或多个量值，用作参考的实物量具、测量仪器、参考物质（标准物质）或测量系统。

我国测量标准分为计量基准、计量标准和标准物质三类。

最高计量标准:社会共用\部门\企事业单位最高计量标准。

二、国家量值传递（溯源）体系1、量值传递：通过对计量器具的检定或者校准，讲计量基准所复现的量值通过各级计量标准传递到工作计量器具的活动。

2、量值溯源：通过一条具有规定不确定度的不间断的比较链，使测量结果能够与规定的参考标准（一般是国家计量基准或国际计量基准）凉席起来的特性。

3、国家量值传递（溯源）体系量值传递和量值溯源互为逆过程。

量值传递是自上而下的逐级量传；量值溯源是自下而上的。

三、建立计量标准与开展量值传递社会公用计量标准向社会开展量值传递；部门计量标准在本部门内部开展量值传递（限非强检）企事业计量标准在本单位内部开展量值传递（限非强检）如果需要草果规定的范围开展量值传递或进行强制检定工作，应当申报质量技术监督部门进行授权。

四、计量检定和计量校准第二节计量标准的考核制度一、计量标准考核的依据1、法律法规依据计量法计量法实施细则计量标准考核办法2、计量标准考核的技术依据计量标准考核规范（JJF1033-2008）计量检定系统表以及相应的计量检定规程或者技术规范二、计量标准考核的原则1、执行考核规范的原则2、逐项考核的原则3、考评员考评的原则第三节计量标准考核的内容一、计量标准器和配套设备二、开展量值传递的计量检定规程或者技术规范和完整的技术资料三、符合计量检定规程或技术规范并保证计量标准正常工作所需要的温度、湿度、防尘、防震、防腐蚀、抗干扰等环境条件和工作场地四、开展计量检定工作，应当配备2名以上获得相应项目检定资质的计量检定人员。

五、完善的运行、维护制度，包括：实验室岗位责任制度，计量标准保存、使用维护制度，周期检定制度，检定记录及检定证书核验制度，事故报告制度，计量标准技术档案管理制度等六、计量标准的测量重复性和稳定性等计量标准的测量能力符合技术要求。

计量建标流程生效日期：2010-05-081、目的为了更好的促进计量建标工作的高效开展，拟对计量建标工作制定流程，明确工作中各成员岗位职责和任务。

2、适用范围此流程适用于所有产品的计量建标的实施。

3、输入1)《计量标准模拟考评表》，见附件一。

2)《JJF 1033-2008 计量标准考核规范》，见附件一。

4、职责描述[研发产品经理]：1)负责提出新开发产品计量建标需求；2)负责确认产品建标对应计量标准所需标准器及配套测量设备相关的技术要求，确保计量标准配置的科学合理、完整齐全，满足开展检定或校准工作的需要；3)负责根据计量标准的配备要求，配置和申购所需的标准器或配套设备，并制定首次校准计划；4)负责计量标准技术报告的编制；5)配合完成现场考评；6)负责计量建标中对应不符合项的整改工作；7)负责计量标准履历书中对应项目的填写维护工作；8)负责计量标准设备及检定规程变更处理工作。

[计量标准工程师]：1)负责对新开发产品计量建标需求进行判定，启动计量建标流程；2)负责联系培训机构，组织计量检定人员培训，并负责检定员证书的领取、归档；3)负责计量标准考核（复查）申请书的编制；4)负责与相应机构联系确认，并对申请材料的齐套性、技术要求和规范性审核，并报送相关质监部门；5)负责提供计量建标相关技术内部支持和外部沟通咨询；6)主持公司内部计量建标模拟考评，并组织相应的整改工作；7)负责联系并准备现场考评专家的接待工作；8)主持公司计量建标外部专家的现场考评工作；9)组织现场考核不符合项的整改，并及时将整改材料报送相关质监部门；10)负责公司建标证书的领取、归档；11)负责计量标准履历书中对应项目的填写工作；12)负责计量标准其他变更处理工作。

13)负责计量标准复评工作。

[产品测试工程师]：1)对计量标准的稳定性、重复性按照《计量标准考核规范》要求时间间隔进行试验，并按模板要求填写试验数据；2)对检定员进行检规或技术规范理论及实际操作的培训；3)配合完成内部模拟考评和现场考评。

资质认定（计量认证）和计量授权的区别A、实验室资质认定（计量认证）：一. 什么是实验室资质认定（计量认证）其标志CMA的意义是什么CMA是China Metrology Accredidation（中国计量认证）的缩写。

凡取得实验室资质认定（计量认证）合格证书的检测机构，可按证书上所批准的项目，在检测（检测、测试）证书和/或报告上使用本标志。

二. 实验室资质认定（计量认证）的法定效力是什么根据计量认证管理法规规定，经计量认证合格的检测机构出具的数据，用于贸易的出证、产品质量评价、成果鉴定作为公证数据具有法律效力。

未经计量认证的技术机构为社会提供公证数据属于违法行为，违法必究。

三. 实验室资质认定（计量认证）的性质是什么实验室资质认定（计量认证）是指由政府计量行政部门对第三方产品合格认证机构或其他技术机构的检定、测试能力和可靠性的认证。

根据《中华人民共和国计量法》第二十二条、《中华人民共和国计量法实施细则》第七章和《产品质量检验机构计量认证管理办法》中的规定，为社会提供公证数据的产品质量检验机构或其他技术机构，必须经省级以上政府计量行政部门对其计量检定、测试能力和可靠性考核合格，取得计量认证合格证书。

这里所称的“公证数据”，是指面向社会从事检测工作的技术机构为他人决定、仲裁、裁决所出具的可引起一定法律效果的数据，即除了具有真实性和科学性外，还具有合法性。

在《中华人民共和国计量法实施细则》第三十二、三十三、三十四、三十五、三十六条中进一步明确规定：计量认证是对检测机构的法制性强制考核，是政府权威部门对检测机构进行规定类型检测所给予的正式承认。

由于在《中华人民共和国计量法实施细则》中将这种考核称为“计量认证”，于是“计量认证”的名称沿用至今。

四. 实验室资质认定（计量认证）合格检测机构检测数据和结果用途是什么检测机构进行计量认证的目的就是为社会提供准确可靠的检测数据和检测结果，计量认证合格的检测机构出具的数据和结果主要用于以下方面：1、政府机构要依据有关检测结果来制定和实施各种方针、政策；2、科研部门利用检测数据来开发新技术、新产品、新工艺；3、生产者利用检测数据来决定其正确的生产活动；4、消费者利用检测结果来保护其自己的合法权益；5、流通领域利用检测数据决定其是否进行购销活动。

行政许可------行政许可的概述设定范围----行政许可设定标准的设定设定权限划分实施机关---行政许可的实施实施程序------听证程序------行政许可的撤回、变更、撤销、注销------行政许可的费用中华人民共和国行政许可法中华人民共和国主席令第七号，由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法规定制定本法。

全文共八章八十三条第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一节行政许可概述一、行政许可的概念和特征概念：《行政许可法》第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

特征：见课本《行政法学》P179---183应注意问题：（一）行政许可外延界定的三个标准是：（1）区别行政机关对外的审批与对内的审批。

行政许可是对外的审批，对内部事务的审批不是行政许可。

如上级机关对下级机关的审批。

所谓外部行政行为，是指对公民、法人或者其他组织作出的管理行为。

（2）基于一般关系的审批与特殊关系的审批。

行政许可是基于一般关系的审批。

行政许可与行政确认。

行政许可是赋权行为，行政机关对法律事实、法律关系是否存在的确认则不属于行政许可。

实例演练：（1）公务员出差、请假、职务的任免、差旅报销等事项的审批属不属于行政许可？（2）上级对下级行政机关请示、公文等的审批属不属于行政许可？（3）婚姻登记、企业登记、税务登记、抵押登记、产权登记、植物新品种权的授予、组织机构代码、商标条码的注册、机动车登记、户籍登记有属于行政许可的吗？（4）行政许可具有哪些特点？A．是行政机关依职权主动为之的行政行为B．是一种赋予行政管理相对方某种权利或者某种资格的行政行为C. 是要式行政行为D. 是行政主体与行政管理相对方双方意思表示一致的行政行为答案及解析：（1）不属于行政许可。

计量建标流程生效日期：2010-05-081、目的为了更好的促进计量建标工作的高效开展，拟对计量建标工作制定流程，明确工作中各成员岗位职责和任务。

2、适用范围此流程适用于所有产品的计量建标的实施。

3、输入1)《计量标准模拟考评表》，见附件一。

2)《JJF 1033-2008 计量标准考核规范》，见附件一。

4、职责描述[研发产品经理]：1)负责提出新开发产品计量建标需求；2)负责确认产品建标对应计量标准所需标准器及配套测量设备相关的技术要求，确保计量标准配置的科学合理、完整齐全，满足开展检定或校准工作的需要；3)负责根据计量标准的配备要求，配置和申购所需的标准器或配套设备，并制定首次校准计划；4)负责计量标准技术报告的编制；5)配合完成现场考评；6)负责计量建标中对应不符合项的整改工作；7)负责计量标准履历书中对应项目的填写维护工作；8)负责计量标准设备及检定规程变更处理工作。

[计量标准工程师]：1)负责对新开发产品计量建标需求进行判定，启动计量建标流程；2)负责联系培训机构，组织计量检定人员培训，并负责检定员证书的领取、归档；3)负责计量标准考核（复查）申请书的编制；4)负责与相应机构联系确认，并对申请材料的齐套性、技术要求和规范性审核，并报送相关质监部门；5)负责提供计量建标相关技术内部支持和外部沟通咨询；6)主持公司内部计量建标模拟考评，并组织相应的整改工作；7)负责联系并准备现场考评专家的接待工作；8)主持公司计量建标外部专家的现场考评工作；9)组织现场考核不符合项的整改，并及时将整改材料报送相关质监部门；10)负责公司建标证书的领取、归档；11)负责计量标准履历书中对应项目的填写工作；12)负责计量标准其他变更处理工作。

13)负责计量标准复评工作。

[产品测试工程师]：1)对计量标准的稳定性、重复性按照《计量标准考核规范》要求时间间隔进行试验，并按模板要求填写试验数据；2)对检定员进行检规或技术规范理论及实际操作的培训；3)配合完成内部模拟考评和现场考评。

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月，黑龙江

省电力有限公司所属

的黑龙江省电能计量检定测试中心、

哈尔滨等9个电能计量检定测

试

所

，

延寿等69个县(市)电能计量检定测

试站，计79个电能计量检定机构整体

向黑龙江省质量技术监督

局

提出法定

计量检定机构授权申请。

在各级电力部门和质量技术监督

部门

的

共同努力下，2006年12月

，79

个电能计量检定机构全部通过了法定计量检定机构现场考核

，取得

了黑龙

江省质量技术监督局颁发的《法定计

量检定机构授权证书》，作为法

定计

量检定机构开展电能计量工作。这

是

黑龙江省电力有

限公司2006年重大发

展领域实

现六大突破

之

一。

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TM

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长期以来，电力部门的电能计量

检定机

构依

法开展电能表强制检定工作。2004年7月

，随着

《行政许可法》施行，电能表

强

制检定工作已列

入行政许可的内容，这就要求电能计量检定机构重新履行授权

。

黑龙江省电力有限公司和黑龙江省质量

技术

监督局对授

权工作高度重视，对黑龙江省内外的

情况进行了充分的调研，结合黑龙

江省实际

情

况，共同提出了授权实施方案。各电能计量检定机构认真编写质量

体系文件．并得到有效

运行

。

依据《法定计量检定机构监督管理办法》，2

005

国内定价

：8

．00

元

／

期

48

．00

元

／年

计量标准器具核准一、项目名称：计量标准器具核准二、办理流程（一）申请申请考核单位应当按照国家计量技术规范JJF1033—2008《计量标准考核规范》的要求,完成准备工作。

具备相应条件后，从网上下载《计量标准考核（复查）申请书》和《计量标准技术报告》等技术资料格式，并按JJF1033—2008的要求完整填写后，向全国计量标准、计量检定人员考核委员会秘书处（以下简称考核委秘书处）提交考核申请。

申请新建计量标准考核，申请考核单位应当提供以下资料:1）《计量标准考核（复查）申请书》原件和电子版各一份；2）《计量标准技术报告》原件一份;3) 计量标准器及主要配套设备有效的检定或校准证书复印件一套;4) 开展检定或校准项目的原始记录及相应的模拟检定或校准证书复印件两套；5) 检定或校准人员资格证明复印件一套;6) 可以证明计量标准具有相应测量能力的其他技术资料。

7）如采用计量检定规程或国家计量校准规范以外的技术规范，应当提供技术规范和相应的证明文件复印件一套。

(二）受理考核委秘书处收到申请资料后,立即对申请资料进行审查.申请资料齐全或申请人按照要求补正申请材料，并符合计量标准考核规范（JJF1033—2008）要求的,受理申请，发送受理决定书;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容,发送补正告知书，逾期未告知的,自收到申请材料之日起即为受理；不受理的，受理人员应说明不受理的理由，并应经过计量司量传处审核后，发送行政许可不予受理决定书.（三）办理(1)计量标准考核的组织a 考核委秘书处向计量司量传处上报考核计划，计量司量传处进行审核后下达考核任务。

b 考核委秘书处根据计量司量传处下达的考核任务，委托具有相应能力的考评单位，或者成立考评组承担计量标准的考评工作，并将《计量标准考核（复查)申请书》和《计量标准技术报告》等考核申请资料发送至考评单位或专家组。

c计量标准的考评由计量标准一级考评员承担,每项一般由一至二名计量标准考评员执行，如果受理的计量标准比较特殊性，计量标准考评员的专业项目能力不足以覆盖被考核对象,考核委秘书处可聘请有关的技术专家和相近专业项目的计量标准考评员组成考评组执行考评任务。

皖质函…2009‟135号关于印发《关于加强全省计量授权监督管理工作的若干意见》的通知各市局，有关计量授权站：现将《关于加强全省计量授权监督管理工作的若干意见》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年六月二十五日关于加强全省计量授权监督管理工作的若干意见为规范计量授权行为，强化对授权计量检定机构的监督管理，根据《中华人民共和国计量法》、《计量授权管理办法》等规定，结合我省实际，现就全省计量授权监督管理工作提出以下意见，请遵照执行。

一、基本原则和管理体制（一）基本原则。

充分利用社会资源，遵循“统筹规划、经济合理，就地就近、方便生产，严格考核、强化监督”的原则，建立依法、有限、动态、可控的授权机制。

计量授权主要侧重于社会急需的专业性强、技术难度较大的计量检定项目或单位内部使用的强制检定计量器具检定项目。

被授权单位的设立要与当地经济社会发展相协调，适应我省法制计量体系建设的需要。

（二）管理体制。

省质监局统一负责全省计量授权的组织、管理、指导和协调工作，具体负责制定全省量值传递体系建设规划，合理配置全省计量资源，调控计量检定机构的项目建设，对全省计量授权实施行政许可和授权备案；各市、县质监局按照省局的统一规划，承担省局指定的部分计量授权的行政许可工作，并对本辖区内被授权的计量检定机构实施监督管理。

二、申请和受理（一）计量授权的申请人应是具有法人资格，能独立承担法律责任，且具备相应技术条件和能力的企事业单位。

（二）以下计量授权，应向省质监局提出申请：1．申请作为法定计量检定机构的；2．申请建立社会公用计量标准的（经市局同意后）；3．申请对本部门（省属）内部使用的强制检定计量器具执行强制检定的；4．申请对社会开展强制检定、非强制检定的；5．申请承担计量器具新产品型式评价的(重点管理的计量器具向质检总局申请)。

（三）申请对本部门（市属）、本单位内部使用的强制检定的工作计量器具执行强制检定的，向市质监局提出申请。

（四）申请计量授权应填写《计量授权申请书》，并同时报送有关材料。