浅谈中国与新加坡的公务员制度比较及对廉政建设的借鉴意义
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中国与新加坡廉政建设比较研究中国社会当前正处在一个转型期,以习近平同志为核心的党中央持续保持反腐败的高压态势。
反腐力度前所未有,这一方面体现了中央下大力气整顿腐败的决心,又一方面则反映了中国对腐败问题严重性的认识。
本文对中国与新加坡廉政建设进行比较,以其通过两个国家的对比从中找出两个国家廉政建设的优缺点,从而对中国廉政建设带来启发。
标签:中国新加坡廉政建设比较前言古今中外都有腐败现象,廉政建设关乎着国家的命运、民族的未来,所以世界上每一个国家都把廉政建设当成一件大事来抓。
但是因为不同的国家国情、民族风俗习惯、经济发展水平等都不相同,所以我们不能照搬照抄任何国家的廉政建设经验。
文章对中国和新加坡两个国家的廉政建设进行对比,从中汲取一些适用于中国国情的经验和启发。
一、中—新廉政建设预防机制比较1.新加坡廉政建设预防机制新加坡这个国家中华人很多,占据了全国总人口的大约百分之七十还要强。
相对于西方国家,新加坡同中国的相关性要更强。
这也是笔者选取新加坡这个国家的廉政建设同中国的廉政建设相比较的原因之一。
为了预防腐败行为的发生,新加坡建立了一套行之有效的预防机制。
一、严格公务员选拔和录用。
新加坡政府深刻的认识到要保证廉洁政府的建立,必须从选用公务员这个根本上抓起。
新加坡负责选取公务员的人士不是来自政府部门,而是让民间比较有威望的人群中选择一些高素质的人来担任公务员考官。
这样,新加坡公务员的选用工作才能保证最大化的公开、公正、公平。
此外,在录用公务员的时候,相关人员不仅仅关心应聘人员的基础知识和基本技能,更关心应聘者的思想道德素质。
应聘者通过了考试和体检,有关部门还会对这些应聘者的背景、家庭以及社会交往情况进行详尽的排查。
具有犯罪前科,或者社会背景复杂的人员是不可能成为新加坡公务员的。
二、新加坡廉政建设预防机制的优点还体现在其为公务员制定的周密的廉政义务规范方面,为公务员打造了一柄检查自身廉洁性的明镜。
三,新加坡廉政建设预防机制的优点还体现在政务公开方面。
论新加坡高薪养廉制度对我国公务员制度的现实意义
杨晓蕾
【期刊名称】《洛阳师范学院学报》
【年(卷),期】2016(35)4
【摘要】新加坡高薪养廉制度不仅包括给予公务员高额薪酬,还有相应的选拔制度、法律制度、财产申报制度和监督制度等来保障公务员的廉洁和高效.相较于新加坡,
我国公务员制度存在考录制度不全面、财产申报制度不完善、监督制度不健全等问题.借鉴新加坡的“高薪养廉”制度经验,我国可以从内部监督入手,培养公务员以廉为荣的观念以提高个人素质,完善相互制衡的监督方式以加强行政系统自身监督,增
强对权力运行的制约能力以加强“三位一体”监督;从外部监督着手,建立与全社会
公众法治观念相适应的法律法规约束机制、与发扬社会主义民主相适应的人民群众监督机制、与高度发达的现代传媒系统相适应的舆论监督机制,从而促进我国公务
员制度的廉政建设.
【总页数】4页(P87-90)
【作者】杨晓蕾
【作者单位】江苏师范大学哲学与公共管理学院,江苏徐州221116
【正文语种】中文
【中图分类】D630.9
【相关文献】
1.新加坡公务员制度改革及其对我国的启示 [J], 李晓霞
2.德国公务员制度对我国公务员制度建设的几点启示 [J], 张永红
3.论我国公务员制度同西方公务员制度的本质区别 [J], 王继宁
4.论我国公务员制度同西方公务员制度的本质区别 [J], 王继宁
5.新加坡高薪养廉制度对我国反腐体系建设的启示 [J], 朱华顺
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新加坡廉政制度建设的经验及启示新加坡是一个国家廉洁、高效、廉洁的国家,其廉政制度建设成果举世瞩目。
在过去的几十年里,新加坡政府一直致力于打击腐败,严肃追究腐败分子的责任,并建立一套完善的廉政制度来保障国家政府的廉洁高效。
新加坡的廉政制度建设经验值得我们深入学习和借鉴,对我们中国建设廉洁高效政府有着重要的指导意义。
一、新加坡廉政制度建设的特点新加坡廉政制度建设的特点可以概括为:依法治国、打铁必须自身硬、严格监管和有效惩罚。
依法治国是新加坡廉政制度建设的核心原则。
新加坡政府始终坚持依法治国,通过立法、司法和行政手段来规范政府行为,确保政府工作的公开透明和廉洁高效。
新加坡政府自身高度重视廉洁从政,自觉遵守廉政准则,严守政治纪律,做到廉洁自律。
新加坡政府对官员的监管非常严格,建立了一套健全的监督检查机制,确保官员不以权谋私,不滥用公权。
新加坡政府对腐败行为进行了严厉打击,通过严格的法律制裁和行政处罚,让腐败者付出沉重代价,形成了对腐败的强大震慑力。
1. 建立健全的法律法规体系新加坡政府在廉政制度建设中,先后出台了《预防腐败法》、《行政公务员廉政条例》、《反贿赂法》等一系列法律法规,形成了一套完善的法律法规体系,为打击腐败提供了有力的法律武器。
这些法律法规不仅规定了官员的廉政行为准则,还规定了官员的责任和义务,以及官员腐败行为的处罚和追责机制,保障了廉政制度的贯彻执行。
2. 建立规范的官员廉政制度新加坡政府建立了一套严密的官员廉政制度,对公务员进行严格的审查选拔和教育培训,确保每个官员都具备廉洁自律的精神和能力。
新加坡政府建立了严格的官员申报制度和财产公示制度,公开官员的个人财产和收入来源,防止官员通过职权寻租和其他腐败行为。
新加坡政府还建立了严格的官员奖惩制度,对廉洁官员给予表彰和奖励,对腐败官员给予严厉处罚和惩戒。
3. 建立有效的监督检查机制新加坡政府建立了一套完善有效的监督检查机制,对政府的各项工作和经费使用进行严格的监督和审查。
新加坡廉政制度建设的经验及启示一、建立坚定的政治意愿。
新加坡廉政制度的成功离不开政府的坚定意愿和决心。
政府高层对廉政的重视并将其作为国家发展的重要支撑之一,这种高层关注廉政的意愿和决心对于整个国家和社会具有强大的示范效应。
二、建立强大的机构和法律框架。
新加坡成立了专门的廉政机构——“廉政实施局”,负责监督廉政事务、打击腐败行为、提高公共服务的透明度和效率。
新加坡还制定了一系列严格的法律法规,保障国家和社会的廉洁和公正。
三、依法严惩腐败行为。
新加坡制定了一系列严格的腐败罪行定义和处罚措施,包括判处重罚、没收财产等。
新加坡通过依法打击腐败行为,使得腐败分子付出了沉重的代价,从而对其他潜在腐败分子起到了震慑作用。
四、加强公共服务的透明度和效率。
新加坡注重优化公共服务,建立了高效的行政管理制度。
通过透明、规范的行政程序,提高了政府的决策和执行效率,减少了腐败和浪费现象。
新加坡廉政制度建设的经验和启示对其他国家和地区的廉政建设具有重要的借鉴和启发意义。
一、重视政治意愿,确保廉政事业的持续推进。
政府高层要把廉政作为国家发展的重要支柱之一,对廉政事业的发展给予持续关注和支持。
三、制定严格的法律法规,保障廉洁和公正。
加强立法工作,制定严格的腐败罪行定义和处罚措施,使腐败分子付出沉重代价。
五、加强国际合作,共同打击跨国腐败行为。
在全球化的背景下,腐败现象已经成为一个跨国性的问题。
各国应加强合作,共同打击跨国腐败行为,构建廉洁的国际环境。
六、全面推进廉政文化建设。
廉政建设不仅仅是法律和制度的问题,更需要全社会形成共同的廉政文化。
各级政府和有关部门要加强宣传教育,引导公众自觉遵守廉政规范,共同构建廉洁的社会风气。
北京化工大学北方学院NORTH COLLEGE OF BEIJING UNIVERSITY OFCHEMICAL TECHNOLOGY《公共行政学》期中论文题目:浅谈中国公务员制度与新加坡公务员制度的异同专业:人力资源管理授课教师:于海艳姓名:戴颖荣学号:100440003班级:1001 学生学院:文法学院学年:2012—2013学期:第一学期2012年10月28日浅谈中国公务员制度与新加坡公务员制度的异同摘要:“高效、廉洁”是新加坡政府多年树立的良好国际形象。
在瑞士洛桑国际管理发展学院发布的《全球竞争力2007》报告书中,新加坡凭借世界第一的政府效率和优秀的公务员,在竞争力方面仅次于美国,排名世界第二位。
通过对新加坡公务员队伍建设的了解学习,结合我国《公务员法》以及相关体制机制,进行比较研究,藉以找到可学习借鉴之处。
关键词:新加坡中国公务员制度一、新加坡公务员制度新加坡的公务员队伍是在殖民地时期的公务员基础上改造和培训而来的。
从20世纪70年代末期开始,新加坡掀起了一场反对西化倾向、捍卫亚洲价值观的运动。
1982年春节,李光耀在农历新年献词中号召新加坡人保持和弘扬中华民族的儒家传统道德,提倡培养人们的职业道德, 并把道德规范纳入各级各类的公务人员的行为体系和考核范围。
新加坡力图以东方的伦理道德陶冶公职人员的品德, 通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来提高整个社会的道德水平,防止公务人员道德沦丧和贪污腐化, 努力建立一支具有良好道德素质的公务员队伍。
1995年新加坡公务员界又主动提出大规模开展21世纪公共服务计划( 公务21) 。
确定公务210的目的是建立卓越的服务意识, 以高质量、反映迅速的服务来满足公共的需求;创造鼓励改革的环境,以现代管理技术提高效率, 同时注重公务员的士气和福利。
公务21取得了显著成果, 并且带动了新加坡全社会共同价值观的教育。
新加坡拥有世界公认的国家公务员队伍, 这在很大程度上要归功于它建立了一套颇有特色且卓有成效的公务员制度。
新加坡的廉政制度建设及其对中国的启示新加坡的廉政制度主要包括治理官员腐败的廉政制度和治理职业腐败的廉政制度两大方面。
新加坡的廉政制度建设一方面注重减少产生腐败的机会,另一方面也强化对贪腐行为的惩罚力度,其治理官员腐败和职业腐败的一些经验为中国腐败治理提供了有益的借鉴。
中国治理腐败行为,既要加强对贪腐行为的惩治,也要注重对腐败问题的预防,加强源头治理、标本兼治,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
标签:新加坡;廉政建设;治理腐败加强廉政建设,反对腐败行为,是全面从严治党的关键任务,也是经济社会持续健康发展的重要保障。
近些年来,尤其是党的十八大以来,中国持续加大反腐力度,廉政建设取得了显著成效,但反腐形势依然严峻。
新加坡是全球政府廉洁程度最高的国家之一,也是亚洲最廉洁的经济体。
新加坡的廉政制度和治理腐败经验,对我国进一步搞好廉政建设和反腐败斗争有一定的借鉴意义。
一、新加坡的廉政制度建设在新加坡,公职人员腐败现象少有发生,各个行业领域的职业腐败案件也不多见。
新加坡国家和社会的廉洁运转,与其系统推进廉政制度建设密不可分。
经过数十年的努力,新加坡廉政建设取得了显著的成效,从20世纪60年代面临严峻贪腐形势的新兴独立国家,发展為当今世界最为廉洁的国家之一。
新加坡的廉政制度建设主要包括以下两大方面。
(一)治理官员腐败的廉政制度建立健全廉政制度,是治理腐败的重要保障。
新加坡为治理政府官员腐败,建立了一套系统的廉政制度。
1.法律制度完善为约束和严惩公务员腐败贪污行为,新加坡先后颁布了多项法律法规。
公务员贪腐行为一旦被查处认定,不仅要受到经济处罚,还会接受严厉的法律制裁。
在新加坡,专门治理腐败的主要法律是1960年制定颁布的《防止贪污法》①,其对贪污罪以及公务员受贿罪各种情形进行了具体界定,并明确了各种贪污受贿罪行的相关处罚。
该项法令规定,贪污受贿行为一经查出,将受到严厉的处罚。
该法令第10条规定,在新加坡,任何人如被判定贪污,行贿人或者受贿人会面临最高10万美元以下罚款或7年以下监禁,或两项并罚。
在廉洁与效率的视域下,试析新加坡公务员行政治理模式及其对我国的启示摘要:新加坡是一个以华人为主以儒家文化为价值核心的国家,经过几代领导集体和全体人民的的努力,几十年内就跻身发达国家行列,其公务员行政治理能力尤其备受瞩目,在瑞士洛桑国际管理发展学院发布的全球竞争力报告书中,新加坡依靠高效廉洁的政府制度和执行力,它的竞争力居世界第二。
新加坡公务员行政治理在整个东亚文化圈都具有很大的影响力,并且是具有很多先进性可借鉴的模式。
而中国的公务员治理模式正处在改革和发展阶段。
因此,研究新加坡公务员行政治理模式是对我们国家的公务员治理模式的建设和发展具有较大的借鉴意义的。
关键词:新加坡公务员行政治理模式;制度比较;对我国的启示众所周知新加坡是一个美丽的花园城市国家,经过几代领导集体和全体人民的的努力,建成集港口、造船维修业、金融服务等为主的世界性大城市,几十年内就跻身发达国家行列,其中新加坡的公务员制度的发展尤为引人注目。
并且引起了世界范围内的广泛关注和研究。
在瑞士洛桑国际管理发展学院发布的全球竞争力报告书中,新加坡依靠高效廉洁的政府制度和执行力,竞争力居世界第二。
新加坡公务员制度,是以勤政、廉洁、高效著称的,他们凭借世界第一的政府效率,使其公务员制度在全世界都享有很高的声誉。
所以,如果我们做好对新加坡公务员公务员行政治理模式方面的研究,从中汲取有益的营养成分并且充分地消化吸收。
我相信这将对我国的公务员行政治理模式进一步发展具有很大的帮助。
一、新加坡公务员行政治理模式特点(一)严格而明确的人才选择录用标准。
新加坡公务员选拔录用制度具有特色并且成效显著。
其讲究全面协调的综合考核,“不以考试论成败”。
他们更加看重应聘人员的思想品行。
之所以运用这种录用选拔的方法,是因为新加坡非常重视公务员队伍的公正廉洁的形象与勤政高效的能力。
对应聘人员的资历审查和公务员的录用考试,基本上可以比较全面地反映出作为一个公务员所要求的能力,但这样做确不能保证公务员到了岗位上还能保持良好的作风与自我修养,也不能从人才队伍中找到能经受住各种考验的真正政府需要的“真金不怕火炼的好苗子”。
浅谈中国和新加坡公务员制度在激励、监督上的不同摘要:近年来,“公务员”这个词在我国持续升温,然而,随着一件件官员贪污腐败事件的曝光,人们对于我国的公务员制度也不断质疑。
显而易见,我国的公务员制度存在着很大的漏洞。
本文主要通过我国和新加坡公务员制度在激励、监督上的比较,借鉴新加坡反腐倡廉的成功经验,研究和探索我国在廉政反腐上的有效措施。
关键词:公务员制度财产申报高新养廉比较新加坡拥有一套相对比较完备的公务员制度,特别是在激励、监督制度的建设上,他们的财产公开制度和“高新养廉”世界闻名。
因此,它拥有了世界公认的国家公务员队伍。
在监督上,最为不同的是财产申报制度:新加坡要求每一位公务员都要申报,没有特殊,而且,不光是公务员本人的财产要申报,还包括公务员的配偶,以及和他一起生活的家庭成员的财产、利益。
对于申报上去的财产,由部门的负责人和专门的机构多方进行审查,保证审查的公平公正。
这一制度有利于对每一位公务员进行全面的监督,使得公务员的财政、利益相对公开化,同时还增强了各部门负责人对本部门公务员的监督,保证本部门的廉政建设。
而在我国,还没有实行针对所有公务员的财产申报制度。
由于我国人口众多,公务员人数庞大,实行全面的申报和审查,成本过高且效益不好,所以,我国目前财产申报的对象是一定级别以上的公务员和一部分非公务员的其他国有单位领导人。
根据1995年4月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的县(处)级以上(含县、处级)领导干部,和社会团体、事业单位的县(处)级以上领导干部,以及国有大、中型企业的负责人,必须依照规定申报收入。
比较新加坡的财产申报制度,首先我国的申报范围不够全面,如果说,由于我国公务员人数庞大,要像新加坡那样实行,目前有点不切实际是情有可原的话,那么对于已规定需要申报的人员没有做好监督和审查,就有些说不过去了。
新加坡和我国公务员制度之比较研究“高效、廉洁”是新加坡政府多年树立的良好国际形象。
在瑞士洛桑国际管理发展学院发布的《全球竞争力2007》报告书中,新加坡凭借世界第一的政府效率和优秀的公务员,在竞争力方面仅次于美国,排名世界第二位。
通过对新加坡公务员队伍建设的了解学习,结合我国《公务员法》以及相关体制机制,进行比较研究,藉以找到可学习借鉴之处。
下面就感触最深的几个方面进行探讨。
一、“法律健全”——公务员队伍建设架构的重要保障“Singapore is a fine city. ”这是一个对新加坡进行评价的名句,这里的fine有两层意思,表面上看是说新加坡是一个很不错的城市;另有一层意思就是说新加坡是一个到处罚款的城市。
由此可见这个国家的鲜明法治特色。
首任总理李光耀先生和他的立党治国精英团队多有留学英国法律专业背景,法律意识很强,非常推崇以法律来保障国家运行、政府运作,“法”已经渗透到这个国家的各个角落和层面。
无论国家部委还是法定机构,背后都有一部法或几部法的支撑,职责清晰,分工明确,宏观微观,严丝合缝。
在公务员制度建设方面,也制定了一整套严密、详细、具体的法律条例,包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》及《公务员指导手册》等,从公务员的录用、晋升、调动到公务员的工资、待遇、休假、退休以及对公务员的考核、培训等,以及公务员的仪容仪表、行为举止都作出详细具体的规定,凡有关公务员的问题,都从有关条例中找到答案。
我国公务员立法的现状是,已制定了《公务员法》,亦有《法官法》、《检察官法》、《警察法》、《监察法》以及几部组织法和选举法。
但在目前公务员的范围内,现行法律规定还有些未调整的领域。
对于一个国家而言,公务员法部不应当仅仅是狭义上的一部单行的公务员法典,而应当是对公务员管理的一个法律法规体系,需要强调一个公务员法是一个法律法规乃至规章的集合,我们的任务应当是在公务员管理的基本规则确定后,制定一系列主从有序法律法规。
浅谈中国与新加坡的公务员制度比较及对廉政建设借鉴意义的思考论文摘要:新加坡推行“人才立国”、“精英治国”的理念和治国策略,大力开发人力资源,重视德才兼备,给公务员发展提供实现自我价值的平台和公正公平的发展空间,形成了一整套满足管理国家行政事务、适应当今世界发展潮流要求的公务员制度,培养造就了一支公正廉洁、敬业高效、富有创新意识的国家公务员队伍。
其健全具有特色的公务员制度为新加坡的成功,发挥了极其重要的作用。
本文通过对中国和新加坡的公务员制度进行比较,借鉴新加坡反腐倡廉建设的成功经验,研究和探索我国加强廉政建设的有效措施。
关键词:中国新加坡公务员制度比较廉政建设一、引言新加坡是一个国土面积不到700平方公里,总人口400余万,“除了阳光和空气,几乎没有任何资源”的岛国。
为了生存和发展,新加坡政府始终怀有强烈的危机感和紧迫感。
新加坡执政党——人民行动党的创始人、前总理、内阁资政李光耀指出:国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府,政府官员保持廉洁和献身精神,是政府牢固的基础。
建立一个廉洁、高效的政府,创造良好的投资环境,是国家生存和发展的必备条件,也是执政党——人民行动党重要的治国理念。
[1]新加坡拥有世界上公认的国家公务员队伍,是因为它建立起了一套特色鲜明的公务员制度,“高效、廉洁”成为其政府多年树立的良好国际形象。
二、中国与新加坡的公务员制度比较1、录用制度的比较新加坡政府通过公开、公平、公正、择优录用的录用机制,保证了公务员队伍的整体素质,造就了一大批人才脱颖而出。
一是在行政系统外设立独立的公务员管理机构,即公共服务委员会。
该委员会负责公务员的招聘录用、任命、培训、薪酬和福利、行为准则、评估与晋升、共同价值观的培养等。
公共服务委员会委员本身不是公务员,这样可以避免行政系统滥用人事权,保证了公务员管理工作包括选拔录用工作的公平、公正性。
[2]二是对应聘者品德、修养等个人背景情况审查非常严格。
新加坡政府一向将保持公务员队伍的“廉能”视为有效治理国家的必要条件,所以把公务员录用前的品德修养审查视为防止公务员贪污腐化的有效办法。
不仅要审查拟被录用人员学历、个人爱好、财产状况,有无犯罪记录,有无就业毁约记录,还要审查其家庭状况、社会背景等,品行不端者和染有不良嗜好者不得进入公务员队伍。
公务员录用后,还要进行品德跟踪考核。
新加坡的公务员录用更着眼于长远,而我国的公务员录用更侧重于当前工作的需要。
我国的公务员选拔录用制度主要通过政府组织公开考试和严格考核的方法进行。
与新加坡公务员录用制度相比,在贯彻公开、公平、竞争、择优原则方面还有待改善。
一是公务员录用法律程序存在缺失,操作过程缺少法律规范。
考核评定、审核、作出结论等环节处于行政机关的内部操作中,且公开性十分有限;出现录用争议时,行政机关既是政策制定者,又是政策实施者,还是复议主管机关,多位一体的角色,直接导致复议结果的公正公平大打折扣。
[3]在公务员的面试考试中,“打招呼”、“托关系”之风难以遏制,给我们公务员招录工作带来不利影响。
因此,我国公务员录用过程中要增加公务员选拔录用工作的透明度,强化对录用工作的监督制约机制。
进一步完善制度,规范操作,同时建立监督举报机制和惩处机制,以确保考试的公平公正。
二是坚持德才兼备的方针,进一步重视应考人员政治、道德品质的考察。
借鉴新加坡的做法,通过长时间、全方位、多角度对应考者的品德修养、个人背景等情况进行严格而细致的审查,防止品行不端者进入公务员队伍。
主要有两种方式:一是审查应考人员的档案材料,二是向应考人员所在单位、学校等了解其一贯的表现。
在这两种方式的考察过程中必须做到在广度上要加大范围、深度上要考察彻底。
2、培训制度的比较新加坡政府积极推行公务员的“持续培训”(即持续培训、持续学习、持续改进)计划。
从20世纪90年代起提出了国家公务员的“持续培训”计划,并于1995年提出要把新加坡政府建设成“学习型政府”的奋斗目标。
新加坡政府提出公务员“持续培训”政策的目的是为了开发公务员的潜能,不断提高公务员的素质和能力。
政府从1995年开始,以每两年递增1%的学习时间,逐步加大公务员培训的力度。
到2001年以后,每人每年参加培训的时间达100小时以上(折合为12.5天),占全年工作时间的5%。
[4]同时,通过对公务员进行定期的培训,加强思想政治教育,树立和培养廉政观念。
专门设立了公务员学院(民事服务学院)和政治研究中心,新招聘的公务员必须首先接受训练,新上任的公务员必须书写本人宣誓书,在职的公务员每年也必须有一两周的轮流进修,学习政治、法律知识和技术,不断提高公务员的综合素质。
我国公务员培训制度是在传统的干部制度基础上发展而来的,起步较晚 ,因而存在着许多不完善、不合理的环节。
尤其是培训制度更相对滞后,在一定程度上影响了行政效率的提高。
自1993年我国全面实行公务员制度以来,我国逐步建立起初具规模的公务员培训体系还建立了国家行政学院和地方行政学院等专门的培训院校。
[6]但在培训制度、方式、方法、内容、效果方面依然需要很大改善。
如我国对公务员职业生涯管理方法还相对落后,大部分培训机构的培训目的还只是停留在如何提高公务员的工作能力,而忽视了如何激励个人积极性,使之发展特长、突出个性,也忽略了对公务员工作压力、生活压力的心理引导。
3、考核制度的比较新加坡每年要对公务员进行一次绩效考核和潜能评估。
为确保公共服务部门的“优秀领袖人才”后继有人,新加坡从上个世纪90年代开始,把公务员考核评估的重点,由“工作表现”转到“潜在能力”,并通过考核和评估着手整体精英队伍的筹划和培养工作。
[H]评估潜能的最大好处是可以衡量公务员的长远表现,并初步预测其退休之前所能胜任的最高职位。
对被认为有发展潜力的公务员,政府部门将安排适当的培训机会(包括选送到欧美国家一些著名大学深造)以及发展机会(调任更合适的职位),并据此策划所在机构的继任计划。
我国公务员的考核标准按照《国家公务员暂行条例》的规定是德、能、勤、绩四个方面,其中以工作实绩为考核重点。
现行的考核标准将考核内容分为“德、能、勤、绩、廉”五个部分,考核标准也只是定性地作了些说明,但许多单位即以此作为考核依据,考核内容大体相同,没有体现不同类型、不同层次公务员的基本要求。
在实践中,一方面缺乏评价实绩的客观标准,从而使注重实绩这一考核原则变得模糊;另一方面,公务员的考核仍以定性的居多,而定量的太少,政治性评价的作用仍很大,这样就给划分等次带来很大的困难。
中国公务员考核制度推行了十多年,但仍存在考核制度不完善,考核体系不健全、主体设置不合理、考核等级评定缺乏层次性、考核程序流于形式等问题,大大降低了考核的效果和作用。
[7]4、监管制度的比较新加坡政府具有完善的公务员监管制度,包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》等。
政府对公务员实施严厉具体的约束,公务员一旦被发现违反了纪律规定,就会受到相应的处罚。
特别是对公务员廉洁勤政的要求,规定得更加明确而且具体。
新加坡不断地修订完善《防止贪污法》等法律法规,并把防止贪污的行政条文融会到管理公务员行为和纪律的《公务员指导手册》中。
《公务员指导手册》被奉为公务员的“圣经”,任何公务员都必须严格地遵照执行。
如涉嫌触犯贪污罪行将被严厉处罚,被法庭定罪的公务员会失去工作、养老金和其他利益。
根据事情的严重性,失职和不检点的公务员会面临革职、罚款、降级直至开除的行政处分。
而被定罪或开除,对于公务员来说,失去的绝不仅仅是职业,更重要的是失去了尊严和公众的信任。
他将难以在社会上立足,腐败的成本是巨大的。
[8]我国公务员制度的监督机制由权利、义务、处分、回避、申诉控告、法律责任管理构成,现时主要有《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国公务员法》等。
然而,我国的公务员管理工作长期以来普遍存在“重提拔、轻管理、弱监督”的不良倾向,加之监督手段不健全,监督渠道不疏畅,造成监督的疲软,为极少数自律性不强的公务员滥用职权,贪赃枉法、徇私舞弊开了方便之门,导致腐败现象没有得到根本控制。
新加坡的经验告诉我们,在加强廉政建设方面,不断完善法律和制度固然十分重要,但是更重要的是执法、执纪。
只有对每一个公务员都提出严格的廉洁要求,并且不分地位高低,对违法违纪者发现一个查处一个,才能培养公务员高度的廉洁自律意识。
而全体公务员的廉洁自律水平,恰恰是能否建立和维持一个廉洁政府的关键所在。
5、财产申报制度的比较新加坡公务员财产申报制度比较完备,它具有下列主要特点:一是财产申报的对象范围相当广泛,所有公务员都在申报之列;二是申报内容涉及公务员财产和利益的各个主要方面,不仅包括本人的财产和利益,还包括配偶、共同生活家庭成员的财产、利益;三是部门负责人和专门机构承担对申报材料进行审查的主要责任。
这些特点使新加坡公务员财产申报制度行之有效。
财产申报对象和内容的广泛,有利于政府对每一位公务员进行全面的监督。
强化部门负责人的责任,则有利于各部门增强对本部门公务员约束和监督的自觉性。
我国目前还没有实行针对所有公务员的财产申报制度。
考虑到政治、经济体制的特点,我国财产申报制度的对象范围既包括一定级别以上的公务员,也包括一部分非公务员的其他国有单位领导人。
县处级以上领导干部是监督的重点对象,因为他们掌握较大的权力,相应地所具备的以权谋私机会较多。
理想的财产申报制度应当是针对每一位公务员的,但是由于我国公务员队伍庞大,如果实行全面申报,成本过高而且效益不一定好,因而目前尚不具备实行全面申报的条件。
随着经济发展水平的提高,今后仍应当逐步扩大财产申报的适用范围,特别是要将经济管理部门、行政执法部门和司法部门的一般干部以及乡镇一级的基层领导干部也包括进来。
6、工资福利制度的比较新加坡政府认为,与其让公务员通过不法途径获取钱财,不如给予其优厚待遇。
也就是说,虽然政府实行高薪养廉需要投入大量的资金,但是与因公务员贪污腐败而给国家和人民利益造成的损害以及因优秀人才的流失对政府有效运作的影响相比,这种投入是值得的。
一是实行高工薪政策。
有资料表明,新加坡的廉洁度位居亚洲各国之首,新加坡之所以成为亚洲最廉洁的国家,原因是多方面的,其中实行公务员高工薪制是维持政府高度廉洁的一个重要因素。
为了确保公务员有高收入,使政府机构能够吸引和留住优秀人才,激励公务员廉政勤政,新加坡政府每年通过咨询机构调查私营企业工资水平,对公务员的工资和私营企业人员的工资进行调查比较,一旦公务员的工资低于私营企业人员时,即采取措施予以平衡。
[9]二是实行高待遇政策。
公务员享有多种福利,建立了符合本国国情的公务员社会保障制度,使公职人员免除后顾之忧,安心工作,减少他们的腐败动机。
如中央公积金制度,它规定每一个在职人员必须拿出22%的薪金储蓄起来,国家补贴薪金数额的 18%,共计薪金的40%存入在职人员名下,作为其公积金,公积金免征个人所得税,而且利率高,存入年头越久,数额越大。