经评审的最低投标价法评标实施细则
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经评审的最低投标价法评标实施细则
为进一步规范建设工程招投标行为，适应社会主义市场经济的需要，提高投资效益，逐步与国际惯例接轨，建立公开、公平、公正的招投标竞争环境，现依据《中华人民共和国招标投标法》、建设部89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、国家七部委12号令《评标委员会和评标办法暂行规定》等法律法规规章，就推行经评审的最低投标价法制定如下实施细则：一、总则：
（一） 最低评标价法是指能够满足招标文件实质性要求、最低评标价（低于单项费用的除外）的被评标人经招标人评审后被推荐为第一中标候选人的评标方法评标委员会。
（二）本办法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。对不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，应当采用综合评估法进行评标。（三）采用本办法的招标工程项目，每标段的投标人一般应在7个以上。
（四） 招标人应按照招标文件规定的时间安排，委托有资质的单位编制工程预算，并向投标人公布正式的预算价格。
（五）投标单位应加强内部管理，做好企业成本的测定工作，及时了解市场价格信息动态，建立健全成本核算体系，不断提高劳动生产率。同时应加强风险防范意识，增强自身的市场竞争实力，以适应投标报价改革的需要。二、工程正式预算价的确定程序：
（一） 招标人将向投标人和有资质的工程预算单位分发招标文件、施工图纸等资料。
（二）投标人对招标人发放的招标文件及图纸等如有疑问，应在招标文件规定的时间内以书面形式报送给招标人。（三）招标人以书面形式解答投标人的疑问，向所有投标人发放答疑纪要和有资质单位编制的工程初步预算。（四）投标人核对招标人发放的工程初步预算。如对初步预算有疑问应在招标文件规定的时间内，向招标人提出书面调整意见。
（五） 招标人和项目预算编制单位对投标人提出的调整意见进行审查，根据审查结果对项目初步预算进行调整，确定项目的正式预算价格。
（六）招标人向投标人公布工程正式预算价。
（七） 投标人应根据项目的官方预算价格，结合企业的经营状况和自身的发展战略，独立报价。3、 评标程序：（一）初审：
1、评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行全面审核，主要审查投标文件的完整性、符合性以及投标报价的合理性是否满足招标文件中的有关规定。2、列出投标文件中的重大偏差和细微偏差。
重大偏离是指招标文件未能实质性响应招标文件的要求，或招标文件中存在根据招标文件规定应认定为无效的情况。 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。（二）详细评审：
1.评标委员会对通过初评的投标文件，按投标价格由低到高的顺序进行评审。2.评标委员会对投标文件的技术部分进行评审。未通过技术审查的，不得参加商务部分的审查。
3、在评审过程中，评标委员会发现投标人的报价低于所有投标报价的平均值5％以上，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当对该投标报价进行重点评审，并确认其是否为无效标书。对高于招标人期望价格（一般为工程正式预算价下浮4％）的报价，评标委员会可按投标人未实质上响应招标文件的要求，确认其为无效标书。
4.评标过程中，招标文件有下列情形之一的，评标委员会可以认定优惠条件或节约成本措施不合理，并作为判断：
投标价低于个别成本价的依据。⑴未做出报价不低于其成本价承诺的；
（2） 变更项目正式预算中列出的申请定额分项和数量；
⑶所报让利预算中出现重大漏项或计算错误的（细微偏差除外）；
（4） 未详细列出成本节约措施、优惠条件、内容及原因，或内容不完整、不完整、不可信；（5） 还有其他不合理的重大利益转移。
5、评标委员会应认真审阅投标文件，对投标报价进行必要的清标和分析比较，写出详细的评审意见，并采用无记名投票的方式，以多数票意见作为评标委员会的评审结果。
6.采用经评审的最低投标价格法进行评标时，经评标委员会确认的最低投标价格不低于其单项成本的，投标人为第一中标候选人。如果评标委员会确认最低投标价格低于其单项成本，评标委员会将依次审查下一个投标人的投标价格，直至确定排名靠前的中标候选人。
采用综合评估法评标时，商务标得分按经评标委员会评审确认的不低于个别成本的最低投标价得最高分计算，其它投标价与之相比，每高出0.5％（含0.5％）以内扣0.5分，依次类推。四、其它事项：
（一） 采用评审后的最低投标价格法。其目的是通过价格竞争，促使投标人加强管理，降低成本，采用新技术和新工艺。投标人的投标报价中可以获利的部分包括：综合间接费的收费可以根据江苏省建设工程造价定额中所列的项目和费率适当调整；直接成本可根据固定单价中包含的劳动力、材料和机械班次进行适当调整；对于非实物形式的计量费用，投标人应根据施工组织设计或施工方案进行报价。
下列费用投标人不得在投标报价时降低标准收取：现场安全、文明施工措施费；劳动保险及劳保统筹费；工程定额测定费；税金；招标文件中明确价格的甲供材及独立费项目。 （二） 投标人应根据招标文件的要求编制详细的利润转移说明，并根据招标人公布的项目正式预算中相应的分项编制自己的利润转移预算。利润转移预算作为投标人详细利润转移说明的组成部分，应在投标时放入招标文件的密封袋中。
（三）对在招投标活动中采取串通投标等不正当手段谋取中标的单位，将由有权部门依据有关法律法规进行查处，并将违规情况在有形建筑市场内公布。
二002年4月26日
