行政法复习

行政法复习

行政是“执行管理”的意思；行政有公行政与私行政之分，公行政又有国家行政与社会公权力组织的行政。

国家行政一般指国家行政机关从事的执行管理活动。P1/3/4

行政的特征：主体特定性：国家行政机关及法律、法规的授权组织。

范围广泛性：覆盖内政外交的各方面。

目的公益性：行政以实现公益为目的，为社会提供“公共产品”。

意志国家性：行政法的行政是国家行政，体现为国家的意志。

方式多样性：行政的方式包括决策。组织、管理、执行等。P5

行政的分类♣ 消极行政与积极行政 ♣ 规制行政与给付行政 ♣ 强制行政与非强制行政 ♣ 负担行政与授益行政 ♣ 羁束行政与裁量行政 ♣ 内部行政与外部行政P1

行政法的基本范畴----行政的含义；

行政法的核心内容----行政权的特征；

行政法的调整对象----行政关系的内容；

行政法的基础功能——控制与约束行政权。

1.行政法是指调整行政关系的法（调整内容）

（一）行政管理关系这是行政法调整的主要行政关系，即外部行政关系.

例如：行政许可 行政征收 行政给付 行政裁决 行政强制 行政指导

目前专门调整行政管理关系的法律有：《行政处罚法》 《行政许可法》 《行政强制法》

（二）行政法制监督关系目的也是防止和控制“行政权滥用” 依据宪法和法律的授权，这是国家系统内的“内部预防和纠错”机制。

行政法制监督方式有：审查、撤销、罢免、审计、监察、审理等。（权力机关 司法机关 行政机关 监督行使行政权的组织和人员是否依法行使行政职权）

（三）行政救济关系这是外部发动“纠错”机制，也是控制行政权的滥用。但有更高的价值目标，保护公民的“合法权益”不受来自于政府的侵害。

《行政诉讼法》 《行政复议法》 《国家赔偿法》 《信访条例》

（四）内部行政关系内部行政关系既是行政管理科学的问题，也是行政法学的问题。（包括平行关系、所属关系）

《宪法》、《国务院组织法》、《地方人民代表大会与地方政府组织法》、《公务员法》

2.行政法是控制与规范行政权的法（价值取向）

3.行政法是难以制定统一法典的法（形式特征）

行政法学主要研究行政法产生和发展的一般规律；行政法的价值和功能；行政法的内容与形式；行政法律关系；行政法的基础理论。

行政法学与其他学科的关系行政法学与其他部门法学（民法、刑法、诉讼法、宪法）同为二级部门法学，宪法学与行政法学关系密切， 行政法的一般渊源（1）制定法：（2）判例法：（3）习惯和惯例：（4）行政法理：（5）条约与协定：

我国行政法的制定法法源1.宪法和法律:宪法、法律应当成为行政法的法源。

2.地方性法规、自治条例和单行条例

3.行政立法：行政法规、行政规章

行政立法的限制：法律保留原则的限制；立法机关授权的限制；行政立法机关和司法机关对授权法解释的限制。

4.条约与协定

行政法的非制定法法源1、法律解释 2、判例 3、习惯和惯例 4、行政法理 5、行政法基本原则

行政法的基本原则，是指指导行政法的制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督各环节之中

行政法基本原则贯穿于行政法规范之中，同时又高于行政法的具体规范，体现行政法的基本价值观念。

性质可以概括为:基础性、宏观性、抽象性。

功能可以概括为:指导性、补充性和规范性。

行政法的实体性基本原则 一、依法行政原则 二、尊重和保障人权原则 三、越权无效原则 四、信赖保护原则 五、比例原则

一、依法行政原则的理论基础是：“三权分立”和“法治思想”

依法行政原则的基本含义是：政府的一切行政行为应依法而为，受法之约束。

依法行政原则内容是：1.职权法定；2.法律优越；3.法律保留

二、尊重和保障人权原则宪法依据：《宪法》第33条第三款：国家尊重和保障人权（2004年宪法修正案第24条）内容:尊重人权：是指行政行为应当充分尊重行政相对人的人格。

保障人权：是指行政机关应积极履行职权，保障公民的人身自由权和财产权，以及各项政治权利。

三、越权无效原则的基本含义：行政权必须在法定范围内行使，一切超越法定权限的行为不具有法律效力。

越权的情形包括:第一，无权行政 第二，级别越权 第三，事务越权 第四，地域越权

行政越权的法律后果是被撤销或者自始不发生法律效力。

四、信赖保护原则的基本含义是：政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。保持行政之明确性和可预测性。

信赖保护原则的基本内容是：第一，行政行为一旦作出，不经法定程序不得变更和撤销。

第二，为公共利益之需撤销已作出之行政行为，致使相对人受损害者，应予赔偿。

第三，要践行行政承诺和行政合同。

《行政许可法》第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 五、比例原则的基本含义是行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，保持二者处于适度的比例。

必要性：行政行为特别是对行政相对人权益不利时，只有认定该行为为达到相应行政所必需，方能实施。

适当性：行政机关拟实施行政行为，必先进行利益衡量，只有确认实施该行为可得公益大于可损私益时，才能实施。

相称性：行政行为必须在多种方案中进行选择，择其成本最小收益最大、对相对人权益损害最小之方案实施。

狭义的比例原则又称最小损害原则，指行政行为目的和手段必须对称和相适应。行政机关不得采取超过目的需要的过度的措施，应尽可能使行政相对人的损失减少到最低限度。

我国行政法的程序性基本原则

一、正当程序原则的基本含义是：实施行政行为必须符合法定程序并给相对人提供适当的事中救济途径。正当程序原则的基本内容是：

其一，自己不做自己的法官。（回避）其二，说明理由。 其三，听取陈述和申辩（辩论）。

二、行政公开原则的基本含义是： 政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行。

行政公开原则的要求主要有下述四项：

其一，行政立法和行政政策公开。 其二，行政法规、规章公开。

其三，行政执法行为公开，行政裁决和行政复议行为公开 。 其四，行政信息、情报公开。

三、行政公正原则的基本含义是：行政机关及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待所有的行政相对人。 行政公正原则的要求主要包括：

第一，依法办事，不偏私。同样情况同样对待，不同情况不同对待。

其二，合理考虑相关因素，不专断。不偏私，不考虑不相关的因素。合理考虑相关因素。

其三，自己不做自己的法官。

其四，不单方接触。就某一行政事项同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方接触。

其五，不在事先未通知和听取相对人陈述，申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。

四、行政公平原则的基本含义是：行政主体应平等对待任何相对人，不能厚此薄彼，不能凭某种关系或自己的好恶赋予某些人以特别的权利，加于某些人以特别的义务。平等对待相对人，不歧视。这是公民在”法律面前一律平等”的宪法原则在行政法领域的具体体现。但平等不是绝对的，也有例外。

行政法基本原则实际上是2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》的依法行政的基本要求1.合法行政原则 2.合理行政原则 3.程序正当原则 4.高效便民原则 5.诚实守信原则6.权责统一原则

行政法主体即行政法律关系主体；包括行政主体与行政相对人。

行政法主体事实上就是行政法律关系主体。行政法主体是行政法律关系的承受者。在外部行政法律关系中，公务人员不是行政法主体，而在内部行政法律关系中，公务员是行政法律关系的主体，是行政相对人。 探讨行政法主体理论的意义，具体说来有四个方面：

1.是依法行政的需要；2.是确定行政行为效力的需要；3.是确定行政救济请求对象的需要;4.是保证行政管理活动连续性统一性的需要。

行政主体概念:行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政权并能以自己的名义行使行政权，且能独立地承担由此而产生的法律责任的组织。

请注意行政主体的特征： 1.行政主体是组织而不是个人 2.行政主体是依法拥有行政职权的组织

3.行政主体是能以自己的名义实施行政权的组4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织

行政组织.行政机关.行政机构：行政组织包括行政机关和行政机构,行政机构是行政机关的内部构成单位,除有法律、法规专门授权外,一般不具有行政主体资格。

行政主体的类型1.根据职权范围划分：外部行政主体与内部行政主体。

内部行政主体包括:行政机关、领导机构、办公机构、内部事物管理机构.

2.根据管理区域的划分：中央行政主体有地方行政主体。

3.根据权利取得方式划分：职权行政主体与授权行政主体。

4.根据管辖对象划分:地域性行政主体与公务性行政主体

垂直领导单位我国行政机关垂直管理的形式主要有两类：

一类是中央垂直管理，海关、金融、国税、外汇管理 一类是省以下垂直管理,工商、质监、食药监。

行政组织法规定国家行政机关的性质和法律地位、组成和结构、国家行政机关的职权和职责 。如：《国务院组织法》、《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》

行政职权与职责 行政职权：法定性、国家意志性、专属性、不可处分性、优益性

行政职责：行政主体在行使行政职权、实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务

国家行政机关概念：根据宪法、行政组织法规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

性质：国家和地方权力机关的执行机关。

特征：１. 行使国家行政权、管理国家行政事务；２. 在组织体系上实行领导从属制； ３. 在决策体制上一般实行首长负责制；４. 行政职能的主动性、经常性和不间断性；５. 行政机关经常、直接、广泛地与我们接触。

行政机关的分类１.一般行政机关与部门行政机关 ２.职能性行政机关与专业性行政机关

３.常设性行政机关与非常设性行政机关 ４.专门执法机关与普通管理机关

５.派出行政机关与被派出行政机关

行政机关的行政职责：（一）保障国家安全；（二）维护社会秩序；（三）保障和促进经济发展；

（四）保障和促进文化进步；（五）健全与发展社会保障与社会福利；（六）保护和改善生活环境与生态环境。

行政职权：（一）行政立法权；（二）行政命令权；（三）行政处理权；（四）行政监督权；

（五）行政裁决权；（六）行政强制权；（七）行政处罚权。

行政机关的管理手段