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辽宁省城镇体系规划文本（2003~2020年）目录第一章总则第二章社会经济与城镇发展战略第三章城镇体系发展规划第四章城市群（带）发展规划第五章小城镇建设规划第六章生态环境保护规划第七章资源开发规划第八章重大设施建设规划第九章防灾规划第十章与相邻省（区）的协调第十一章实施措施第十二章附则第一章总则第一条为推动辽宁省城镇体系健康发展，带动经济持续稳定地增长和社会全面进步，促进社会、经济、环境协调发展，实现全省国民经济和社会发展计划以及远景发展目标，根据《中华人民共和国城市规划法》第十一条规定，制定《辽宁省城镇体系规划（2003~2020年）》（以下称本规划）。
第二条本规划是指导和调控辽宁省城镇化和城镇体系建设与发展的纲领性文件，内容涵盖全省城镇化和城镇体系发展战略、主要目标、总体布局、分区规划、配套政策措施以及生态环境保护规划、资源开发利用规划、跨地区城镇体系规划、重大区域性基础设施规划。
各市（县）城镇体系规划、各城镇总体规划必须遵守本规划。
第三条本规划范围为辽宁省行政区划范围。
第四条本规划基期为2000年，近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年。
第二章社会经济与城镇发展战略第五条社会经济发展战略：以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴省、对外开放和可持续发展战略，推进经济发展和社会全面进步，保持社会稳定，再造辽宁发展新优势。
近期，老工业基地改造取得基本成效。
2010年，基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制，经济增长方式得到根本转变，国内生产总值在2000年的基础上翻一番。
第六条城镇发展战略：优先发展沈阳、大连和沈大高速公路沿线城镇，提升锦州、丹东的区域地位，构筑沈大鞍城市带、辽西城市群、辽东边境城镇群协调发展的城镇空间格局。
2010年沈阳、大连和部分沿海地区基本实现现代化，2020年沈大鞍城市带基本实现现代化。
第七条社会经济发展目标不断优化经济结构，提高经济增长质量和经济效益，努力缩小地区及城乡发展差距，改善人民生活，实现经济和人口、资源、环境协调发展。
浅谈小城镇规划建设与管理摘要：小城镇规划建设是城乡一体化的重点，是国家指导城镇合理发展的重要手段，要将小城镇建设好、管理好，要先将小城镇规划好。
在市场经济迅速发展的当下，制约小城镇经济发展因素逐渐增多，由于小城镇规划的滞后，严重影响了小城镇建设管理工作，所以无论从实践上还是理论方面来看，加强小城镇规划建设与管理工作都是尤为重要的。
关键词：小城镇；规划；建设；管理随着我国经济的快速发展，小城镇的重要地位和作用逐渐凸显，加速小城镇规划建设管理对促进我国经济发展具有重要作用。
因此，国家和政府部门应重视起小城镇的规划建设与管理。
一批独具特色、布局合理、配套设施齐全的小城镇脱颖而出，促进了农村现代化、城市化发展，随之出现的还有很多的不足，这在一定程度上制约了小城镇的发展。
一、小城镇规划现状与困境分析随着我国社会主义市场经济的不断完善，小城镇开发建设表现为经济法人与公众利益或多种经济法人间的利益关系，小城镇规划建设投资方式也发生了转变，由从前的以政府投资为主转变为现在的以市场调节为主的投资方式。
这种新的经济关系使传统计划经济下所形成城市规划体制无法适从，主要表现在下面几方面：一是，传统规划管理更重视强制性与计划性，如果完全按照城市规划实施，那么投资商将没有选择余地，这样会对投资商们的投资积极性产生直接影响，若执法力度不强又极易产生各种腐败行为；二是，传统小城镇规划是一种静态的物质规划，是以土地利用控制为核心进行的，其规划缺少实施可行性的评估和论证，这使得规划目标在实施中缺少可操作性，无法适应不断变化的市场环境，从而造成违法建设；三是，传统小城镇规划对于城镇的空间价值和土地价值认识不足，从而造成建设资金的短缺和国有资产的流失；四是，传统小城镇规划将所有的目光都聚集在规划蓝图能否实现，而对开发中小城镇的调控功能完全忽视，从而引发了土地投机活动；五是，小城镇规划要从城镇的长远和整体利益来考虑，但是低水平的城镇规划管理单位，无法承担经济法人与公众利益关系职能的调整。
小城镇建设建筑用地规划管理探析城镇化建设过程中，城镇规模的扩大以及数量的增加都影响着城镇用地的增长。
因此，掌握小城镇建设建筑用地存在的主要问题，正确处理好土地供给与需求之间矛盾，扎实推进小城镇建设的稳步科学发展，是一个必须认真研究对待的课题，本文就小城镇建设建筑用地规划管理进行研究探讨，首先就小城镇建设建筑用地问题进行分析，然后就小城镇建设建筑用地规划管理提出三点策略。
标签：小城镇建设建筑用地规划管理我国30多年来的改革开放实践表明，中小城镇是城市化过程中城市和乡村交互作用的缓冲地带，随着我国加快对城市化水平建设的步伐，越来越多的小城镇日益成为衔接农村和城市政治、经济和文化等建设的桥梁，消耗大量农村剩余劳动力，积极缓解城市就业压力。
然而随着小城镇发展日益增速，小城镇人口得到快速增长，各类建筑竞相矗立，建筑用地变得日趋紧张，建设用地的使用效率不高，没有遵循小城镇自身发展规律，在土地利用结构、用地规模和土地利用管理等方面存在不科学不合理的现象普遍存在，从面使得土地使用效率不高，没有发挥好其就有的效果。
如何集约利用好小城镇建设用地、缓解耕地压力与城镇用地需求之间的矛盾成为土地规划部门亟待解决的问题，下面就此展开探讨。
一、小城镇建设建筑用地问题分析1、小城镇建设建筑用地存在一定盲目性。
由于小城镇产业聚集规模相对来说比较小，而城镇人品集聚虽然相对集中，但密度还不够大，社会生产、文化活动、休闲方式处于城市的边缘和乡村的前沿，小城镇的风格和特点既有点都市的味道，同时又还有深厚的乡村气息，居民的生活方式、思维方式和发展眼光由于受到知识的局限性，存在一定的局限性，进而使小城镇建设用地与农村、城市建设用地存在明显差异，很大程度上存在着用地的盲目性。
虽然土地集约化程度明显高于农村，但同时也明显低于城市。
究其原因主要表现为两个，一个是在小城镇中聚集着较多的经济效益比较好的非农业产业，这些产业的规模的集约化程度一般来说并不是很高，但其对环境设施的影响却不小。
小城镇建设管理办法为进一步加快小城镇建设步伐，规范小城镇管理，增强和完善小城镇功能，促进小城镇经济和社会协调发展，根据《云南省城市建设管理条例》、《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规的规定，结合我镇实际情况，制定本办法。
第一章总则第一条小城镇建设管理应当坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，节约资源，公众参与，建管并重，持续发展”的原则，全面规划，因地制宜，正确引导，逐步建设，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
第二条在城镇建设规划区内进行活动的任何单位和个人，必须遵守本办法。
第三条小城镇建设管理的主管部门是镇人民政府，职能部门是村镇规划建设服务中心，主要职责是：（一）宣传、贯彻和执行国家及地方有关法律、法规、规章；（二）负责组织和监督镇区总体规划的实施；（三）负责镇容镇貌、环境卫生和绿化管理；（四）负责城镇公用设施维护与管理；（五）负责建筑市场、建筑队伍和个体手工业者的管理；（六）负责农村村民建房的管理和服务；（七）负责建设统计、建设档案管理及法律法规规定的其他职责。
第四条派出所、工商、交警、国土资源、财政、安全监管、水利、林业、文化广播、电力、电信、环卫等部门要密切配合，按照职责分工，做好小城镇建设的相关管理工作。
第二章规划建设管理第五条在镇区进行各种建设，严格按照乡镇规划性质、职能和发展目标。
必须按以下程序办理：（一）在镇区主要街道两侧进行商业网点房开发建设，应当先向所在地村委会提出申请，村委会同意后到镇政府村镇规划建设服务中心提出申请，并提交建房效果图及施工图纸，保证建设风格及要求按照乡镇的规划。
村镇规划建设服务中心审查同意后出具选址意见书，报镇政府审批。
建设方凭选址意见书到地税交纳契税及耕地占用税，并交纳建设保证金后，再到土地部门办理用地审批手续。
（二）工程竣工后，由建设方提报建设项目验收申请，经村镇规划建设服务中心实地查看验收建设式样与原设计效果图有无差异，如无差异，各项工程质量合格，即发放工程验收合格证，同意交付使用，返还建设保证金。
综述小城镇建设的规划管理【摘要】：城镇化是由传统的农村社会向现代城镇社会转变的历史性过程是人口的城镇化与城镇现代化的统一。
而城镇化的健康快速发展会创造出巨大的生产力和市场需求，小城镇作为城镇结构体系的重要组成部分。
在我国城镇化进程中肩负着非常艰巨的任务，小城镇的健康迅速发展，有利于农村剩余劳动力转移，有利于乡镇企业素质和效益的提高，有利于农业规模化和农业现代化进程的推进，有利于农村文卫体教等公共事业的发展。
【关键词】：小城镇建设；环境；资源1 小城镇建设规划的指导思想小城镇建设在我国已经初具规模，小城建设带来的各种积极的社会效益已经显现出来。
随着各地小城镇建设步伐的加速，再加上其建设是一个长期的、复杂的社会性工程，不能单靠一窝蜂式的热情，导致只建设不管理，要规模轻质量的现象，所以我们应该从政策上制定一个合理化的建设目标，要结合当地实际情况，建设高质量的小城镇。
我们应该坚持以人为本的理念，小城镇建设的目标是改善农村文化经济生活环境，因此想尽办法把吸引农村人口向小城镇集合是一个根本目标。
当然在建设中我们还应该清醒地认识到小城镇建设与生态环境的关系，不能一味的强调现代化而忽视了生态环境的保护。
2 小城镇建设规划的现状十五届三中全会提出“：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略”。
中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。
国家“十五”计划把小城镇建设列为农村今后发展的重大战略之一。
“小城镇，大战略”曾成为事关全国特别是农村社会经济发展的热门话题。
1978 年全国只有2176 座小城镇，2010 年猛增到28312 座，在目前的小城镇中，有近90%是1978 年之后增设的，年均增设820 多座，增速迅猛。
小城镇之所以发展快速，除乡镇企业异军突起的带动外，主要得益于其经济、社会管理体制改革走在了城市之前，经济率先转由市场调节，社区率先向农民开放，城乡统筹就业率先在小城镇启动；阻碍农村劳动力转移和人口城镇化的体制性障碍较少；农民进入小城镇比进入大中城市付出的成本低“，扎根”容易，对政府压力相对较小。
落实小城镇建设规划的思路与措施落实小城镇建设规划的思路与措施2023年，我国城市化进程稳步推进，随着城市人口的不断增长，大城市已经愈加拥挤。
在这种情况下，小城镇的建设愈加重要，也更具挑战性。
如何落实小城镇建设规划，是当前一项紧迫的任务。
本文就此问题提出自己的思路和措施。
一、明确落实小城镇建设规划的意义小城镇是我国城市化进程的重要组成部分，也是解决“大城市病”的有效途径。
从国民经济的角度，小城镇的建设可以吸纳闲置劳动力和削减传统产业的过剩产能，还可以加速区域经济的协调发展，促进全国经济的持续增长。
从社会角度，小城镇的建设可以缓解大城市社会压力，打破城乡二元结构，促进社会公平和谐。
因此，明确落实小城镇建设规划的意义十分重要。
二、制定具体的小城镇建设规划为了落实小城镇建设规划，我们需要制定具体的建设规划。
这个过程中需要考虑到以下因素：城镇化转型模式、区域特色与优势、产业支持与发展方向、生态环境与绿色发展等。
具体建议如下：1、优化行政管理，保障政策实施。
简化政府决策程序，实行“放管服”改革，畅通政策落地的渠道。
2、完善城镇产业体系，促进产业升级。
充分发挥小城镇的区位优势，积极引导企业迁入，建立适合自身的产业体系，提升城镇产业水平。
3、强化生态保护，打造绿色经济。
采取科学、合理、可持续的发展方式，树立绿色发展理念。
推动资源优化配置，开展治理污染和生态修复，营造绿色生态环境。
4、推进城乡一体化，完善城镇基础设施。
加大公共基础设施建设力度，完善城镇交通、水利、供电、医疗等基础设施。
推进城乡融合，促进城乡互动和联动。
三、加强政策监管，确保规划得到顺利执行规划本身是执行的基础，但规划对落实小城镇建设规划的影响并不是直接的。
同时，一些自然因素和社会因素也会影响到规划实施。
因此，加强政策监管和控制是确保规划得到顺利执行的需要。
具体建议如下：1、加强政策信息透明，完善信息公开制度。
建立健康透明、良性互动的规划实施机制，让政策信息得到最大程度的传播和应用。
理条例内蒙古自治区小城镇规划建设管内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例(1999年11月29日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过根据2004年11月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例〉的决定》修正)第一章总则第一条为加强小城镇规划建设管理，改善生产、生活环境，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条在自治区行政区域内制定和实施小城镇规划，在小城镇规划区内进行建设和房地产、公用基础设施、镇容、环境卫生等管理，必须遵守本条例。
第三条本条例所称小城镇，是指自治区行政区域内的建制镇(不含旗县人民政府所在地的城关镇)和集镇。
本条例所称集镇是指苏木乡人民政府所在地和旗县级人民政府确定作为农村牧区一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本条例所称小城镇规划区，是指小城镇建成区和因建设发展需要实行规划控制的区域。
小城镇规划区范围，在建制镇总体规划和乡域村镇总体规划中划定。
第四条小城镇建设应当坚持全面规划、合理布局、规模适度、保护生态、节约用地的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条在洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区不得建设小城镇;已经建设的应当按照国家和地方的有关规定，在规划中制定防灾措施或者制定搬迁重建规划。
第六条旗县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内小城镇规划建设管理工作。
苏木乡镇人民政府负责本行政区域内小城镇规划建设管理工作，并按照规定设置村镇规划建设管理机构或者配备管理人员，具体实施小城镇规划建设管理工作。
第二章规划的编制第七条小城镇建设必须编制规划，要按照规划进行建设。
小城镇规划由苏木乡镇人民政府负责组织编制。
承担规划编制的单位必须取得相应的规划设计资质证书。
第十六条建设规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。
确需改变的，必须重新履行审批手续。
小城镇建设课程教学设计方案一、课程概况小城镇建设是为教育部“一村一名大学生计划”管理类各专业的学习者开设的一门专业课程，并可适用于其他有兴趣的学习者。
课内学时90，学分5。
二、内容体系及教学要求本课程对小城镇建设的理论与实践做一个系统的介绍，内容包括有关城镇发展理论、中国小城镇建设的实践、中国小城镇的成长机制、小城镇建设规划与管理、发达国家小城镇建设的经验和教训、小城镇建设发展中的问题分析与政策选择、小城镇发展与中国城市化及附录小城镇建设典型案例分析等，共八章内容加附录案例。
本课程要求使学生明确小城镇建设在我国目前城镇化、城市化进程中的重要战略意义，掌握有关小城镇建设的基本理论、基本知识，为参与小城镇的建设实践打下基础。
对课程内容的教学要求是，了解或掌握有关小城镇建设的城镇发展理论、成长机制、发展模式、规划与管理方法等知识。
本课程按“了解”“掌握”“重点掌握”三层次，对学生的学习进行要求，并注意培养学生分析问题和解决问题的能力。
三、教学媒体1．文字教材《小城镇建设》，为合一型，由中央广播电视大学出版社出版，2005年6月第一版，主编朱启臻、叶齐茂教授。
文字教材较系统、较全面地介绍了小城镇建设的内容。
2．录像教材，为重点讲授型 10学时，案例分析2学时，朱启臻、叶齐茂教授主讲。
2005年9月由中央广播电视大学音像出版社出版发行。
录像教材每课内容安排如下：还有一些可供教学参考的专题录像教材（VCD），也可以用于课程实践环节教学：小城镇大战略——山西小城镇建设的实践 8集（200分钟）3．对各教学点辅导教师每学期至少进行一次网上业务培训、开展教学研究、交流答疑等。
随时通过电子邮件答疑。
四、课程教学进度安排表五、教学媒体使用信息表六、教学过程的组织学生平时以自学为主，要求学生做自学笔记，每学完一章内容，自己学会归纳总结。
独立完成每章后面的复习思考题。
把学习中的问题记下来，及时提问。
应按照学生居住或工作区域要求学生组织学习小组，选出小组负责人，每学期至少安排小组活动3次，达到学生互教互学，共同讨论的目的。
第五章小城镇建设规划与管理湖南电大经管部丰云1．小城镇建设规划管理的含义、原则2．小城镇建设规划的主要内容3．小城镇建设存在的主要问题及对策小城镇建设规划是在小城镇建设总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和长远发展目标作出的具体规划。
本章以小城镇建设规划的概念、原则为基础，全面介绍了小城镇建设规划的内容，不分析了小城镇建设中的主要问题，指出了加快小城镇发展的相关对策。
学习时要求学员重点掌握第一节的内容，再通过第二节和第三节强化对第一节的理解。
一、小城镇建设规划的概念与原则（一）小城镇建设规划的概念小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和长远发展目标作出具体规划。
小城镇建设规划的任务是以小城镇总体规划为依据，确定小城镇的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。
小城镇建设规划的主要内容有：1．在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；2．进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；3．根据小城镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；4．确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；5．对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；6．确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；7．综合安排环保和防灾等方面的设施；8．编制镇区近期建设规划，估算近期建设投资。
特别要注意：小城镇的规划要素不完全与城市相同。
它包括：人工的和自然的，城镇的和乡村的，城镇人口和农村人口，镇区的公用设施和村里的公用设施。
小城镇有许多城市没有的自然规划要素，如农田、树林、自然保护区、山丘、河流、湖泊、甚至小水塘等生态环境；小城镇还有许多城市没有的人工规划要素，如每个小城镇特有的街道网络、空间格局、建筑形态、整体色彩、甚至历史文脉。
（二）小城镇建设规划的意义1．全面开展小城镇建设规划与设计是把科学发展观落实到小城镇的土地和空间上的第一步2．全面开展小城镇规划与设计是协调解决“农民”问题的各部门工作的重要途径3．全面开展小城镇建设规划是在小城镇贯彻各项法律、规定、标准和规范，严格依法行政的具体体现。
（三）小城镇建设规划的基本原则1．尽力而为，量力而行小城镇发展改革规划要起点高、高标准、高水平，放眼长远，适度超前；建设要量力而行，逐步实施，多出精品。
2．尊重规律，循序渐进小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物。
发展小城镇要符合经济发展的客观规律，坚持经济发展和城镇建设同步进行，循序渐进。
要以经济发展和建设规模、优惠政策吸引农民进入小城镇，尊重农民意愿。
3．因地制宜，科学规划从实际出发，抓住区域特点和资源优势，兼顾镇情、民情，搞好小城镇的科学规划和合理布局、突出重点、注重实效，努力做到少占耕地，切实保护生态环境，以防造成重复建设和资源浪费。
4．深化改革，创新机制大胆探索改革创新，广辟投融渠道，走出一条在政府引导下以运用市场机制建设小城镇的路子。
5．统筹兼顾，协调发展坚持以农为本，农商贸并举，大办非公经济和第三产业。
促进农村劳动力、资金、技术等生产要素的优化配置，推动二、三产业的发展，促进教育、科技文化、卫生及环保事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。
（四）小城镇建设规划的具体内容1．小城镇用地分类与用地标准（1）小城镇用地分类小城镇用地应该按照土地使用的主要性质划分为居住建筑用地、公共建筑用地、生产建筑用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、公用工程设施用地、绿化用地、水域和其他用地9大类、28小类。
（2）小城镇用地的标准小城镇建设规划用地包括以上前八项用地范围。
小城镇建设规划的用地标准应包括人均建设用地指标、建设用地构成比例和建设用地选择三部分。
具体用地标准请参考教材第81-82页。
2．小城镇建设规划（1）住宅住宅用地的选址应该有利于生产，方便生活，具有适宜的卫生条件和建筑条件。
居住建筑用地应布置在大气污染源的常年最小风向频率的下风侧以及水污染的上游。
居住建筑用地应与生产闹东地点联系方便，又不相互干扰。
（2）公共建筑公共建筑用地项目的配置应符合教材相关规定（见教材83-84也，表5-5）。
（3）生产建筑和仓储建筑生产建筑用地应根据其对生活环境的影响状况进行选址和布置，并符合相关规定。
（见教材85页）。
农业省查设施用地的选择，也应该符合相关规定。
（见教材85页）。
（4）道路、对外交通和竖向规划道路交通规划应根据村镇之间的联系和村镇各项用地的功能、交通流量，结合自然条件与现状特点，确定道路交通系统，并有利于建筑布置和管线敷设。
公路规划应符合国家现行的《公路工程技术标准》的有关规定。
村镇道路可分为四级，应根据其道路现状和规划布局的要求，按照道路的功能性质进行合理布置，并应符合相关规定。
商业、文化、服务设施集中的路段，可布置位商业步行街，禁止激动车穿越；路口处应设置停车场地。
（5）竖向规划村镇建设用地的竖向规划内容：确定建筑物、构筑物、场地、道路、排水沟等的规划标高；确定地面排水方式及排水构筑物；进行土方平衡及挖方、填方的合理调配，确定取土和弃土的地点。
村镇建设用地的竖向规划规定：充分利用自然地形，保留原有绿地和水面；有利于地面水排出；符合道路、广场的设计坡度要求；减少土方工程量。
（6）公用工程设施规划公共设施规划是小城镇建设的重要内容，主要包括给水、排水、防洪、供电、邮电、学校、医院等工程的规划。
二、小城镇建设存在的问题与解决（一）小城镇建设存在的主要问题1．规划缺乏长远性与稳定性一些地方缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，导致小城镇建设布局不合理，变动过于频繁。
2．社会保障制度不完善目前，小城镇的就，养老、医疗等社会保障制度还很不完善，社会保障水平不高，跟大城镇相比具有很大的差距，使其远远跟不上小城镇经济社会发展的需要。
3．脱离实际，过分追求高城镇化率一些地方片面追求高城镇化率，不切实际地扩大小城镇人口发展规模，人口规模估计的比合理发展的现实规模大，使小城镇用地规模和相应的设施标准过高，造成了长期的不合理与浪费。
4．小城镇建设“千城一面”，毫无特色而言在小城镇的规划中，忽视了对小城镇风格特点的研究，对小城镇的自身的历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质把握不准，建设布局毫无特色而言。
5．小城镇发展中资金短缺目前从总体上看，小城镇的投融资体制比较单一，投资的最重要来源仍然主要是政府。
加快小城镇建设，政府只能抬高土地价格和建设配套费用，这就形成了限制农民进城和投资开发商进入的“门槛”，减弱了招商引资的优势.6．缺乏有效的产业带动大部分乡镇企业领导因为思想僵化，文化程度不高，不具备所必需的管理素质和知识，没有能够适时调整企业发展战略和企业的发展方向，致使管理不善，没有能够跟上时代发展的步伐，乡镇企业出现了增长速度放慢，吸引带动能力下降和经济效益下滑等问题。
（二）小城镇建设的发展对策1．高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作规划是小城镇建设的龙头。
小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，必须高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。
2．对小城镇要进行重新分类、准确定位小城镇建设，重点是建设那些基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇。
在对小城镇进行重新分类、明确重点的基础上，依托乡镇特点，明确发展定位，分类定向发展。
3．改革城镇行政管理体制，适当扩大小城镇政府管理权限按照政企分开、政事分开的原则和“小政府、大服务”的目标要求，建立职能明确、结构合理、廉洁高效的小城镇管理体制。
4．制定和完善有利于小城镇健康发展的土地制度和社会保障制度这是当前小城镇发展最紧迫的问题。
土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，小城镇发展要尽量少占耕地。
另一方面，要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。
5．加大投融资体制改革，构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。
6．发展特色经济，培育支柱产业小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。
发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。
三、小城镇建设规划的管理（一）小城镇建设规划管理的含义小城镇建设规划管理是城镇政府和有关部门通过有效的手段，把批准的规划变成现实，并对各项建设活动进行控制和监督的过程。
其核心是贯彻和执行党和国家及地方有关法律、行政法规、规章和规范。
其内容是依法行政和规划行政管理。
（二）小城镇建设规划管理的阶段规划编制的前期工作——规划编制——规划审批——规划实施准备（三）小城镇建设规划管理的内容1、建设用地规划管理建设用地规划管理就是根据城市规划法规和批准的小城镇规划，对小城镇规划区内建设项目用地的选址、定点和范围的规定，总平面审查，核发建筑用地许可证等各项管理工作的总称。
2．建筑工程规划管理（四）小城镇规划的相关法规与小城镇建设规划直接相关的法律文件分为四类：国家法律、部颁规定、国家标准、地方法规。
具体法规目前有50多项，具体见教材第100页。
1．结合你所在的小城镇，谈谈该小城镇建设规划的主要内容有哪些？2．结合你所在的小城镇，谈谈该小城镇村在哪些问题？如何解决？湖南电大2012年9月26日。
