完善我国反商业贿赂立法的对策
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跨国公司在华商业贿赂的原因及对策一、跨国公司在华商业贿赂的现状商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的,为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务中获得利益,而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益,从而实现交易的不正当竞争行为。
我们过去很少把这一问题与跨国公司联系在一起,因为在中国民众的心目中,跨国公司往往意味着经营规范、诚实守信、质量可靠。
但近年来所出现的一系列跨国公司在华商业贿赂典型案件使中国民众对于跨国公司的形象产生了怀疑,同时也使众多跨国公司在华的商业贿赂活动浮出了水面。
2021年11月,朗讯中国向北京市反贪局提交了一份长达800页的文件,就其公司在中国运营中涉嫌向有关中国工作人员行贿的行为进行了汇报,其中涉及到中国几大电信运营商。
2021年5月,美国司法部发表调查报告,认为美国DPC公司在中国的子公司天津德普公司从1991年到2002年期间向中国国有医院医生行贿162. 3万美元的现金,用来换取这些医疗机构购买DPC公司的产品。
2021年 5月,有媒体报道宝洁公司曾陆续向已被取缔的全国牙防组“捐款”1000万元人民币,用途不明。
2021年 8月,法国零售巨头家乐福中国区曝出采购环节商业贿赂案,8名涉案管理人员因收“黑钱”被司法机关拘留。
2021年7月,美国司法部通报了CCI行贿案及相关涉嫌企业的名单,CCI全球工厂销售总监承认:从2021年3月到2021年8月,为了获得订单,他的手下和代理人支付总计100万美元给中国国有企业官员,公司因此获得利润约500万美元。
2021年8月,上海市检察机关以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作人员受贿罪,对澳大利亚力拓公司上海办事处4名员工做出批准逮捕决定。
该案件中涉及买卖知识产权、倒卖原材料、高薪挖角、倒矿套利等行为,所提出的经济损失额度高达7000亿人民币。
这些著名跨国公司在中国所出现的商业贿赂问题,不仅影响了跨国公司自身的声誉,干扰了我国经济发展的正常秩序,更重要的是引起了国际舆论对我国商务环境的不利评论,进而影响我国国际形象。
治理商业贿赂法律法规制度摘编随着国际化的趋势不断加强,商业贿赂问题也变得越来越普遍和严重。
为了规范商业活动,防范商业贿赂,各国不断加强对商业贿赂的法律法规制度,制定了一系列禁止商业贿赂行为的法律法规。
一、《联合国反腐败公约》《联合国反腐败公约》是国际反贪污反腐败的重要文件,该公约旨在通过国际合作抵制和打击国际腐败活动,实现世界新秩序的构建。
其中第十项规定了对商业贿赂的防范措施。
二、《海外禁止行贿公约》《海外禁止行贿公约》是一项由经合组织领导制定的国际公约,主要规定了不得向国外官员或私人机构行贿,也不得接受来自国外官员或私人机构的财物、礼品、返点、服务等。
该公约已被70多个国家签署并实施。
三、《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反不正当竞争法》是中国反贿赂反腐败法律的重要组成部分。
该法明确规定了商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为的定义、标准和处理方式。
四、《美国《外国腐败实践法》》《外国腐败实践法》是指美国《反海外腐败法案》(Foreign Corrupt Practices Act )的简称,目的是防止美国公司在海外行贿。
该法规定,美国企业不得向海外公职人员行贿,否则将面临司法追究。
五、《英国反贿赂法》《英国反贿赂法》规定,企业不能为获得商业利益行贿,对行贿企业的惩罚措施包括罚款、冻结资产和判刑等。
该法给企业提供了自我检查的标准和方法,鼓励企业在接受商业应酬或礼品时自控自律。
六、《奥地利反贪污法》《奥地利反贪污法》是欧洲反贪污法律中的重要法规。
该法规定了对公共或私人组织中的腐败行为的惩罚措施,限制了商业交易的贿赂现象。
七、《新加坡联合海关行动计划》《新加坡联合海关行动计划》旨在通过国际合作打击海关和商业贿赂行为。
该计划提供了国际合作平台,并建立了国际反贿赂联盟。
总之,对商业贿赂的禁止是国家反贪污反腐败工作的重要组成部分。
各国的法律法规制度在不断完善,对商业贿赂行为的查处和制裁越来越严厉,企业更应该遵守相关规定,增强自律意识,建立规范的商业道德意识。
第1篇一、引言商业贿赂是指经营者为争取交易机会,违反公平竞争原则,通过向交易相对方或者交易相对方的工作人员、受交易相对方委托办理相关事务的单位和个人以及利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人提供财物或者其他不正当利益的行为。
为了维护社会主义市场经济秩序,制止商业贿赂行为,保护经营者和消费者的合法权益,我国制定了相关法律法规。
本文将详细介绍我国反商业贿赂法律规定。
二、法律依据1.《中华人民共和国反不正当竞争法》(以下简称《反不正当竞争法》)2.《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)3.《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)4.《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)5.《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)6.《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》)三、反商业贿赂法律规定1.商业贿赂的定义与分类根据《反不正当竞争法》第八条的规定,商业贿赂包括以下几种形式:(1)经营者采用财物或者其他手段贿赂交易相对方的工作人员、受交易相对方委托办理相关事务的单位和个人,使其违反职责为其提供便利条件。
(2)经营者利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人,使其违反职责为其提供便利条件。
(3)经营者采用财物或者其他手段贿赂交易相对方的工作人员、受交易相对方委托办理相关事务的单位和个人,使其违反职责为其提供便利条件。
2.商业贿赂的法律责任(1)民事责任根据《反不正当竞争法》第二十条的规定,经营者实施商业贿赂,给其他经营者造成损害的,应当依法承担民事责任。
(2)行政责任根据《反不正当竞争法》第二十二条的规定,经营者实施商业贿赂的,由监督检查部门责令改正,没收违法所得,可以并处十万元以上三百万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。
(3)刑事责任根据《刑法》第一百六十四条的规定,经营者实施商业贿赂,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。
当前行贿行为的特征、成因分析和对策思考近年来,随着反腐败斗争的不断深入,大量的贿赂案件特别是一批大要案件得到揭露和惩处,这不仅充分表明了党中央反腐败的决心,也有力地保障了我国社会稳定和经济发展。
但相对于严惩受贿行为而言,对行贿行为的查处存在着“一手硬,一手软”的现象,有一些大肆拉拢腐蚀国家工作人员的行贿分子没有得到应有的追究,部分行贿分子继续进行行贿犯罪,诱发腐败行为,带坏社会风气,破坏了正常的市场经济秩序,不利于从源头上治理受贿行为,严重危害了党和国家的反腐倡廉建设。
笔者结合工作实际和理解,对当前行贿行为的现状、成因进行粗浅分析,提出一些对策措施,以期能寻求治理行贿行为的有效途径,从而为全面打击贿赂行为、构建惩治和预防腐败体系贡献绵薄之力。
一、当前行贿行为的现状和特点1.潜规则盛行,行贿行为的涉及面广。
在当前查处的贪腐案件中,权力寻租是一方面,行贿公关是另一方面,它们是同一事情的两个方面,互为因果,密不可分。
可以说,只要有受贿行为的发生,其背后必然有行贿行为的存在。
同样行贿行为跟受贿行为一样,已渗透到经济社会生活的各个方面,它既存在于经济生活中,也存在政治,文化生活中,涉及的人员众多,围更广,已具有相当的普遍性。
尤其在经济领域,表现更为突出,商业贿赂已成为普遍的“潜规则”,甚至是公开的秘密。
谁不遵守其中的“潜规则”,谁就为自己的正直付出代价,从而被动地加入行贿者的行列。
2.手段形式多样,行贿行为的隐蔽性强。
一些行贿人在市场竞争、社会政治生活中为谋取利益,挖空心思寻找机会,通过各种手段和方式拉拢腐蚀国家工作人员,因人因势而为,花样不断翻新,简直是无孔不入。
譬如有的直接送钱、送贵重物品,有的采取给予回扣、期权交易、干股分红、假赌送钱、高卖低买、合作投资、贿赂等各种更加隐蔽的新型手段行贿。
同时,由于行、受贿双方往往是特殊利益关系,他们相互勾结,相互利用,具有较强的自我保护意识,其贿赂行为只在少数当事人中完成,通常都是采取“一对一”的暗箱操作方式,具有很强的隐蔽性和排他性。
反腐败和贿赂措施文件反腐败反措施管理办法1.目的:为扎实推进治理商业活动的腐败和贿赂工作,加强企业内控机制,做到诚实守信,树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念,结合公司的实际情况,强化制度监督,推进制度防腐,加强对易发多发腐败的重点环节、重点部位岗位人员的监督、管理力度,确保治理商业贿赂承诺制,严格遵循公平竞争规则,引导公司管理人员依法办事,诚实守信,自觉抵制见利忘义、损公肥私、不讲信用、欺骗欺诈等消极腐败现象,树立企业良好形象,制定本办法。
2.适用范围:2.1在公司范围内从事物料采购、服务外包、劳务派遣、业务销售、设备采购和维护、质量监督等经济活动以及人、财、物管理过程中适用本办法。
2.2在重点环节、重点部位人员实行预防商业贿赂承诺制,重要岗位人员个人和与业务往来的单位或个人向公司签订《预防商业贿赂承诺书》。
3.责任和义务3.1人事科:作为预防商业贿赂答应制的监督管理部门,其主要职责是:3.1.1遵照国家有关政策、法律、法规和规章制度开展公司治理商业贿赂工作;3.1.2依法行使纪检监察的职责;3.1.3加强对重要部位、重要环节人员廉洁从业的监督与管理;3.1.4贯彻落实《预防商业贿赂答应书》,加强从源头上预防和治理腐败,坚持标本兼治,完善制度建设,对紧张部位、紧张环节职员廉洁从业情况进行真实记录;3.1.5负责对公司执行本办法的情况进行跟踪监督检查。
3.2责任人应遵循以下工作职责:3.2.1严格履行在承诺书所承诺的内容;3.2.2禁止任何形式的商业贿赂行为;3.2.3自觉接受预防商业贿赂羁系部门(行政部)的管理;3.2.4若违反承诺,服从监督管理部门按有关规定处理。
3.3在开展治理商业贿赂工作中,公司行政部门与相关部门应加强信息沟通、互相配合。
3.4开展《预防商业贿赂》活动主要做好以下工作:3.4.1建立治理商业贿赂领导机构,开展治理商业贿赂工作;3.4.2公司紧张环节、紧张部位的职员和有经济往来活动的单位均要签订一份《预防商业贿赂答应书》,规范双方的行为,到达廉洁自律的目的;3.4.3设立预防商业贿赂工作举报箱,并公布举报电话。
浅议商业贿赂的成因及治理对策[摘要]商业贿赂是贿赂的一种形式,是随着商品经济的发展而逐步产生和发展起来的经济现象。
近年来,商业贿赂已经渗透到经济生活的许多领域。
因此开展对商业贿赂的专项治理工作就显得尤为重要和迫切。
本文从商业贿赂的特征、成因、治理对策等方面作一些肤浅的探讨。
[关键词]党风廉政;商业;贿赂;对策商业贿赂是贿赂的一种形式,是随着商品经济的发展而逐步产生和发展起来的经济现象。
改革开放后,曾在我国计划经济体制下较长一段时间内几乎绝迹的商业贿赂行为又重新出现,现已成为一种主要的贿赂形式,成为严重破坏市场经济秩序,败坏风气,腐蚀干部队伍,侵蚀党的肌体,损害广大消费者的利益,为广大人民群众所痛恨的社会公害。
近年来,商业贿赂的盛行,已经渗透到经济生活的许多领域,成为市场的“潜规则”。
在全国“两会”上,商业贿赂是代表、委员们始终关注、讨论的热门话题,党中央、国务院对治理商业贿赂做出了重大部署,现已在全国各地深入推进,成为一场“攻坚战”,因此开展对商业贿赂的专项治理工作就显得尤为重要和迫切。
一、商业贿赂的表现形式及主要特征所谓商业贿赂,就是指在市场交易中,经营者采用财物或其他手段在账外暗中给予对方单位或者个人利益,以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行为。
商业贿赂大多在一些竞争激烈的行业和领域中比较突出,如医疗卫生、电信、金融、电力、工程建设、资源开发、产权交易、政府采购、土地出让等方面。
这些行业垄断性强,对外交往的业务较多,在一定程度上成为商业贿赂的“沃土”,商业贿赂已被一些人默认为“行规”。
商业贿赂具有以下特点:(一)隐蔽性商业贿赂的主要特征,是当事人为争取交易机会,暗中账外向交易对方支付金钱或给予好处。
显然,这类行为不可能公开进行,因为它违背了公平竞争的基本原则,损害的是公众利益及他人利益,收入者系中饱私囊,付出者需掩人耳目,所以行贿与受贿者始终不可能将其行为公诸于众。
(二)排他性商业贿赂大多以排挤竞争对手为目的,商业贿赂行为人在主观上出自故意,大多以排挤竞争对手为目的,客观上一般表现为通过秘密方式向单位或个人支付财务,而且通常以伪造财务会计账册等非法形式进行掩盖。
医药购销领域治理商业贿赂总结5篇篇1一、引言在医药购销领域,商业贿赂作为一种不正当竞争行为,严重影响了行业的健康发展。
为了规范市场秩序,保护公众利益,我们开展了商业贿赂治理工作。
本文将对过去一段时间的工作进行总结,分析存在的问题,并提出相应的改进措施。
二、商业贿赂治理现状在过去的一段时间里,我们通过加强制度建设、完善监管机制、开展宣传教育等方式,取得了一定的治理成效。
具体来说,我们做到了以下几点:1. 制度建设:我们制定了一系列关于医药购销领域反商业贿赂的法律法规,为治理工作提供了制度保障。
同时,我们还建立了相应的投诉举报机制,方便公众参与监督。
2. 监管机制:我们加强了医药购销领域的监管力度,通过定期检查、专项整治等方式,对存在商业贿赂行为的企业进行了严厉打击。
此外,我们还与相关部门建立了联合执法机制,形成了监管合力。
3. 宣传教育:我们开展了形式多样的宣传教育活动,如举办讲座、制作宣传片等,提高了公众对商业贿赂危害的认识,营造了良好的社会氛围。
三、存在的问题尽管我们在商业贿赂治理方面取得了一定成效,但仍然存在一些问题亟待解决。
主要表现在以下几个方面:1. 制度执行不到位:一些企业在进行医药购销时,对相关法律法规的执行力不够,存在侥幸心理,导致商业贿赂行为时有发生。
2. 监管手段单一:目前的监管手段主要集中在事后查处上,缺乏有效的事前预防和事中监管措施,导致监管效率不高。
3. 宣传教育不够深入:虽然我们开展了一系列宣传教育活动,但仍然有一部分公众对商业贿赂的危害认识不足,需要进一步加强宣传教育的深度和广度。
四、改进措施针对存在的问题,我们提出以下改进措施:1. 加强制度执行力度:我们要加大对医药购销领域违法行为的处罚力度,提高企业的违法成本,同时加强执法人员的培训和管理,提高其执法能力和素质。
2. 完善监管机制:我们要完善监管机制,加强事前预防和事中监管措施的实施力度。
例如,可以建立更加完善的投诉举报机制和信息共享机制等,提高监管效率。
1 完善我国反商业贿赂立法的对策 序 言 在人类历史上,自从有了商品交换,也就有了商业贿赂。中国有史可考的商业贿赂萌芽于西汉。那时,中原的商人为将货物运往塞外,往往要打点疏通边关驿站的将领。清代商业贿赂盛极一时,富甲一方的晋商、徽商为了贩盐、贩茶向官员大量捐银,成就了中国封建专制制度下以官商勾结为特征的所谓“红顶商人”。在国外,最著名的案例莫过于七十年代中叶美国洛克希德公司为了得到日本政府武器订单,行贿日本前首相田中和大批国会议员最后导致田中内阁倒台。田中受贿及受贿案的审判是二十世纪日本历史上影响极为久远的政治法律事件之一。可以说,商业贿赂与商品交换一直相随左右,相伴始终。不过,古今中外,像当今中国这样商业贿赂风气之广、之盛,商业贿赂给中国经济、政治、社会、文化、法律冲击之大,仍然是前所未有,闻所未闻。 然而,中国共产党和中国政府并没有听任商业贿赂之风如此蔓延,2006年初,由中纪委牵头,联合22个部委,正式成立了治理商业贿赂领导小组;2006年1月16日,胡锦涛总书记出席中纪委第六次全体会议时,强调按照当前党风廉政建设的重点之一是认真开展治理商业贿赂工作,坚决纠正不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件。2006年4月24日,国务院召开第四次廉政工作会议,温家宝总理强调2006年应把治理商业贿赂作为反腐倡廉的重点,并就问题突出的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等六大领域的反商业贿赂工作做了具体部署。由此看来,随着我国社会主义市场经济的发展,反商业贿赂将成为我国法制建设当前和今后一个时期重要而艰巨的任务。由于我国反商业贿赂立法历史较短,法律机制上尚存诸多问题和空白,立法和执法均不能适应当前治理商业贿赂的需要,这就需要我们结合商业贿赂所呈现的特征,认真研究反商业贿赂立法中的诸多重大问题。比如商业贿赂如何界定、商业贿赂有 此文系作者按民建中央法制委员会2006年度研究课题所做的结题报告,并以此为题在北京大学深圳研究生院做了专场演讲。 2
哪些表现形式,还需要认真检讨现行反商业贿赂立法的不足,研究进一步完善的政策和立法措施。
一、现阶段我国商业贿赂犯罪的特点 进入二十一世纪以来,我国的商业贿赂较之二十世纪八、九十年代的商业贿赂以及同期国外商业贿赂犯罪,有其自身的特点,这些特点可以概括为: (一)发案率高,案件总数增量迅猛,且涉案金额巨大。 众所周知,我国专门反商业贿赂行政及刑事立法是九十年代中期以后的事情,但由于我国市场经济体制从孕育到发展有一个渐进的过程,整个二十世纪九十年代,我国商业贿赂案件数量并不多,甚至并没有专门的统计数字。人们对商业贿赂的认识往往也较为肤浅。进入二十一世纪后,商业贿赂呈现了快速增长的态势。就发案及查处的情况看:2000年至2005年上半年,中国工商行政管理部门共查处商业贿赂案件13606件,案值人民币52.8亿元,仅2005年全年,工商行政管理系统查处商业贿赂案件2406件,案值9.15亿元。自2000年1月至2006年5月,全国公安机关共立公司、企业人员受贿犯罪案件2529起,共立对公司、企业人员行贿案件564起。又以最高人民检察院公布的信息看:全国检察系统目前共受理和自行发现商业贿赂线索9000余件,正在立案侦查的4367件,正在审查起诉的1195件,已向法院提起公诉的674件。 就商业贿赂较为普遍的医疗行业的情况看:2005年,全国工商系统共查处医药行业中的商业贿赂案件486件,案值1.46亿元。商务部的统计资料表明,仅药品行业的回扣额,每年就侵吞国家资产7.72亿元,约占全国医药行业全年税收收入的16%。关于我国医药领域回扣的专题调查报告则显示:全国每年因药品经销让利、回扣而增加患者药费支出,减少国库收入高达56亿元人民币,大大高于国家从医药行业征收的各类税收收入49元。 就商业贿赂案件发案率较高的沿海经济发达地区的情况看:2005年以来,天津市立案查处商业贿赂案134件,2006年前三个月,辽宁省执法部门查处商业贿赂119件。2003年到2005年3年内,浙江 3
检察机关共查办商业贿赂案件2132件,又以广州为例,2006年1—3月,广州市检察机关共查办商业贿赂案77件。 伴随着商业贿赂案件进入高发期,商业贿赂案值以及给国家带来的财产损失数字同样是惊人的。在全国工商机关查处的13606件商业贿赂案中,案值共计人民币52.8亿元。由于商业贿赂案件具有公认的作案手段机密,破案难度大的特点,这些被查处案件实际上只是冰山一角,若以行业内专家估计的破案率10%计,五年间实际上发生在我国的商业贿赂案案值则高达528亿元人民币。 大案要案增多,同样能反衬出我国商业贿赂犯罪涉案金额巨大的特点。在前述浙江检察机关查处的2132件商业贿赂案件,行贿额5万元以上的大案为1246件,占被查处案件的58%;在前述广州市检察机关查处的77件案件中,5万元以上的大案为75件,占到立案总数的97%。在具体个案中,犯罪分子一次或多次行贿的数额同样呈几何数字增长。例如:重庆壁山县一日用品厂,在包装盒内送红包给经销商,2003年至2005年两年内,行贿现金高670万元;司法部提供的报告显示,美资在华企业天津德普医药产品有限公司在1991年至2002年期间,向中国有关医院医生行贿共计美金162.3万元。 (二)串案、窝案呈高发特势。 由于我国政府体制中和垄断机构中,行政审批和决策机制所固有的上下结合、多级审批的制约,商业贿赂又多发生在政府审批项目或垄断行业的经营事项中。行贿人、请托人要达到自身的商业目的,必然要打通各种关节,从而使受益者具有多人、多次、长期化的特点。一抓就是几人、几十人。广州市检察机关查处的77件商业贿赂案中,工程建设、医药购销领域中一人多人行贿、多人多批次受贿的45件45人,占查处总数的58.4%。又如:2006年1月,原国家食品、药品监督管理局医疗哭械司司长郝和平因商业受贿被捕后,又牵扯出该局注册司等机构的局处级干部6人。再如,广东某疫苗生产厂商在长达八年的时间内,向广东某疾病控制中心的采购处长等多人长期送回扣,总额高达300多万元。在这里,行贿、受贿的双方均具有同一单位、多人次长期化的特点。 (三)贿赂形式多样化。 4
传统的商业贿赂手法是以金钱为表现形式的回扣,并往往能即时清结。但随着市场经济的发展、技术手段的进步以及人们对利益追逐的多元化,当今的商业贿赂方式也并非总是体现为金钱、利益的兑现方式,也并非单案即时清结。总结现阶段商业贿赂形式,可以概括为: 1、现金回扣。 2、体现出的即时结清的其他物质利益,如报销费、宣传费、赞助费、签字费、茶水费、科研费、劳务费、咨询费、实物等。 3、以远期收益体现出来的物质利益,如官员参与到企业中,占有部分干股,参与未来分红。例如,对全国关注的造成120多人死亡的广东梅州兴宁特大煤矿事故调查发现,兴宁县煤炭工业局副局长收受煤矿干股5万股,每年分红5万元,而这种以干股为回扣的商业贿赂恰恰成了该煤矿有法不依、有恃无恐,最后造成重大人员伤亡的关键原因。另据中纪委统计,截止2006年2月,主动申报入股煤矿的全国各级机关干部有4878人,全额高达7.37亿元。 4、以非物质利益形态表现出来的其他贿赂形式。如性贿赂,又如行贿人利用自己掌控的资源与受贿人交换,比如:给受贿者及其亲属提供就业、学位、升迁的机会,把总课题中的子课题拿给审批课题的专家作为回报等,这些方式均不同于传统的物质利益,但确有利益存在,并且在特定行业里极为盛行。 (四)具有主体及行业广泛性的特点,但高发区域多为垄断行业和审批权高度集中的行业。 传统的商业贿赂,多发生于普通的商品买卖领域,但近年来,商业贿赂早已突破传统的领域,横向扩展到人们经济及社会生活各个方面,纵向渗透到从中央到地方的各级政府及企业部门,真可谓到了无孔不入的地步。商业贿赂行业及主体的广泛性体现在: 1、行贿主体的广泛性。 首先表现在行贿者数量上的居高不下。本课题组在珠江三角洲地区组织了一次问卷调查,发出问卷215份,实际收回问卷78份。在所问事项中,有一项为“你在经营中有无向交易对象支付过一定形式的回扣”,其中有75人回答在生产经营、请托办事过程中,曾经向他人支付过回扣,占被调查对象的96%。其次,表现在行贿者行业的广 5
泛性上。从课题组组织调查中可以看出,就单位性质而言:行贿主体有民营企业的领导工作人员、有外商、也有国有企业的工作人员,还有国有事业单位的工作人员。如计划生育中心为获取医保定点门诊医院向主管部门负责人支付一定报酬,产权交易中心为争取某宗产权交易在该中心挂牌,支付有审批权的单位领导一定费用。甚至还有国有的教育、科研单位的工作人员也充当行贿者角色。无独有偶,最近,上海同济大学教授林争辉也向中纪委反映了包括科研经费审批拨付过程中的商业贿赂问题,他指出:“高等院校、科研机关为争取到科研立项、自然科学基金资助等,往往是向专家、官员行贿。”有的项目至少拿10%打点关节,一般一个专家的回扣率为项目申请费用的2—5%,其次是送项目,专家评审通过了总课题,科研人员就拿子课题贿赂对方。”连国有事业单位、教育科研单位这些人们心目中圣洁之地都会为了一已之利大事行贿,看来,行贿主体确到了雅俗共赏的田地。 2、受贿主体的广泛性。 当今的商业贿赂,受贿主体突破了立法上的国家工作人员和企业经营管理人员范畴,延伸到以下几类人员: 一是事业单位的工作人员。如招投标中心的工作人员为竞标人串标提供方便从而收取一定的回扣;又如报社的广告经营人员为广告公司优惠提供版面收取一定回扣等。 二是社会服务机构的工作人员。如医院的设备科主任在设备采购中收受红包等。 三是社会团体的工作人员。这类人员往往是在接受政府委托代行部分政府职能过程中发生的商业受贿,比如商会为企业办理原产地证明过程中接受办证企业的财物等;又比如负有法定职能的仲裁委员会仲裁员,负有政府调解职能的居委会的工作人员,在为他人谋取商业利益过程中取得一定的回扣等。 四是中介机构的工作人员。比如担负评估事务的会计师、评估师、审计师在评估过程中违法压低或抬高标的物的价值收取受益一方的贿赂;又比如在破产清算中担任领导职务的律师、会计师违法认定债务或债权、收受受益人的好处等。