民事行政检察职能

范 和 完 善 民 事 行政 检 察 工 作 制 作水平 ，检察机关加 强了对检察
度， 在开拓中前进 ， 取得较好 的工 作绩效 。自２０ 年 至２ ０ 年 上半 ００ ０６ 年 ，我市检 察机关 共审查处理 各 类民事行政 申诉案件 １７ １ 。 ０ ８件 向
人 员的政 治思想素质 、法律 专业
支有战斗力的民事行政检察宫队伍 。 检察院做好工作 。 检察监督中的一些具体问题 ， “ 两院”工作人 方各级法院 、 第三 ． 强队伍建设 ， 实管理规 范， 加 落 进 员尚未形成完全一致的认识 ；三是检察机关 步提 高办案质量、 效率和效果。 全市各级人 自身存在“ 重刑事轻民事” 的思想的问题 。针 民检察院要进一步加强队伍建设 ，不断提高 对 以 上问题 。 建议 ： 第一 ． 从构建社会主义和谐社会 的高度 ， 检察工作水平。希望检察机关的民行检察干
与执法水平 ； 不断充实 、 调整优化
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犬讳
人力资源配置和从严治检 、 强化管理 ， 建设了
一
时． 也希望我市“ 两院” 分别向最高人民法院
和最高人民检察院（ 以下简称 “ ”提出建 两高 ） 当前 ．民事行政检察工作存在的主要问 议 ，就抗诉案件 的再审和民事行政检察工作 题是 ： 一是民事行政诉讼法律监督规定过于 “ 两高” 间需加 强沟通与协调 ， 之 妥善解决制 便于地 原则 ， 可操作性不够强 ； 二是对民事行政诉讼 约民行案件监督 中存在 的有关 问题 ，
从而推动新形 势下民事行政检察 任意识 ， 对涉及企业 重大利益案
工作的深入开展 。
件、 缠访缠诉案件 、 集团申诉案件 、 多年 来 ，本市各级检察机关 弱势群体案件等 ，不是单纯 地就
案办案 ，而是尽最大努 力实现法 绕“ 强化法律监督 ， 维护公平正义” 律效果和社会效果的统一 ，多角

检察院各部门职责一、办公室负责院务活动的组织、计划、实施和检查落实；负责机关日常事务和对外联络；负责机要收发、督办、统计、会务、文印、打字、接待和档案管理。

二、侦查监督处负责本院管辖由县公安局和本院自侦部门提请批准逮捕的案件审查；负责辖区内有关批准逮捕案件的复核；负责对公安机关和本院自侦部门的侦查监督；请示和提请延长羁押期限和要求解除强制措施案件的审查。

三、公诉处负责属本院管辖的刑事案件、经济案件、法纪案件的审查起诉、出庭支持公诉和抗诉工作。

四、渎职侵权检察处负责辖区内徇私舞弊、刑讯逼供、玩忽职守等国家工作人员渎职、侵权案件的调查、立案侦查和预审。

五、反贪污贿赂局：内设侦查一处和侦查二处侦查一处负责辖区内贪污、贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、境外存款隐瞒不报等经济案件的侦查、预审；接受上级交办的其它经济犯罪案件的调查、立案和预审。

侦查二处承担辖区内部分贪污、贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、境外存款隐瞒不报等经济案件的侦查、预审工作；负责协查工作；负责研究、分析辖区内职务犯罪预防工作的特点、规律，提出贪污、贿赂、渎职犯罪预防对策；开展对未成年人犯罪的预防工作；负责对检察机关在检察环节中其他社会治安综合治理工作的指导；负责对职务犯罪预防工作的法制宣传。

六、控告申诉检察处负责受理本院管辖的公民或法人的举报，负责本院其他部门发现的案件线索的初查工作；受理应由本院负责刑事赔偿的各类案件；承担其它本院管辖的刑事申诉案件的审查。

七、民事行政检察处受理辖区内公民、法人不服人民法院做出已生效的民事、经济、行政判决、裁定而提出的申诉案件；负责辖区内民事、经济、行政案件的提请抗诉和建议抗诉；负责受理上级交办的申诉案件。

八、监所检察处负责对辖区内监狱、看守所、劳教场所的活动是否合法进行监督；承办发生在监狱、劳教场所的贪污、贿赂、侵权、渎职等案件的侦查工作及被监管改造人员重新犯罪案件的批捕、起诉工作。

九、法律政策研究室负责本院执行政策法律情况的调查研究工作，向院领导和有关业务部门提出意见和建议，开展检察理论研究；负责本院检察委员会的日常工作；负责检察业务的统计和数据分析；负责文秘、起草本院年度计划、工作总结和综合性文件及汇编信息、简报。

一、民事行政检察工作职责根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》的规定，人民检察院办理民事行政抗诉、审判人员职务犯罪和支持起诉案件。

实践中，以民事行政抗诉为主，受理当事人不服人民法院已生效的民事行政判决、裁定的申诉。

2004年临淄民行科支持起诉的中国银行临淄支行诉淄博永发实业公司等三起案件，通过检察机关支持起诉，临淄支行胜诉。

2005年博山区院民行科对两起法官渎职案件进行了初查，对其中一起立案侦查。

二、我院民行检察工作发展情况（一）民事行政检察工作发展历史。

自新中国建立以来，我国的民事行政检察制度也经历了曲折的发展过程。

民事行政检察制度并不是1991年《中华人民共和国民事诉讼法》修改以后才有的制度。

新中国成立伊始，各项法律法令中就有了检察机关行使民事行政检察权的规定，并在五十年代发挥了很大的作用。

1949年12月的《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》即全面规定检察署的民事行政检察职能"最高人民检察署受中央人民政府委员会之直辖，直接行使并领导下级检察署行使下列职权：……2、对各级司法机关之违法判决提起抗议。

……5、对于全国社会与劳动人民利益有关之民事案件及一切行政诉讼，均得代表国家公益参与之。

" 1954年《中华人民共和国人民检察院组织法》第一次以全国人大通过的法律的形式明确了人民检察院在民事诉讼中的起诉权和参诉权，并对人民检察院如何行使这些职权在程序上作了原则性的规定。

全国检察机关在实践中也开展了大量的民事行政检察的实际工作。

1954年，辽宁、安徽、江西、山东、河南、山西、陕西、甘肃和北京9个省、市检察机关共办理民事案件2352件，既有提起诉讼的，也有参与诉讼的案件。

以后，随着1990年《中华人民共和国行政诉讼法》的制定和1991年《中华人民共和国民事诉讼法》的修改，包括民事行政案件抗诉制度在内的民事行政检察制度才逐步发展起来，全国民事行政检察部门也相继成立。

第九编民事行政检察第一章一般规定第9·1条人民检察院依法独立行使检察权，通过开展民事、行政检察工作，对人民法院的民事诉讼、行政诉讼实行法律监督，维护司法公正和司法权威，保障国家法律统一正确实施。

第二章受理第9·2条人民检察院受理的民事、行政案件，主要有以下来源：（一）当事人或者其他利害关系人申诉的；（二）国家权力机关或者其他机关转办的；（三）上级人民检察院交办、转办的；（四）人民检察院自行发现的。

第9·3条有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：（一）人民法院驳回再审申请的；（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；（三）再审判决、裁定有明显错误的。

人民检察院对当事人的申请应当在三个月以内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。

当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

第9·4条不服人民法院判决、裁定、调解的申诉符合下列条件的，人民检察院应当受理：（一）人民法院的判决、裁定、调解书已经发生法律效力；（二）有具体的申诉理由和请求。

第9·5条有下列情形之一的申诉，人民检察院不予受理：（一）判决、裁定、调解书尚未发生法律效力的；（二）已经发生法律效力的解除婚姻关系或者收养关系的判决、调解书，但对财产分割部分不服的除外；（三）人民法院已经裁定再审的；（四）人民检察院已经审查终结作出决定的；（五）当事人对可以上诉的一审判决、裁定，在发生法律效力后提出申诉，不能说明未提出上诉理由或理由不正当的；（六）其他不属于人民检察院受理的情形。

第9·6条当事人向人民检察院提出申诉，应当提交申诉书、人民法院生效的裁判文书、身份证明或者其他相关证明，以及证明其申诉主张的证据材料。

第9·7条当事人提出的民事行政申诉案件由控告检察部门受理。

控告检察部门受理后，按照本规范第二编的有关规定分送到有管辖权的民事行政检察部门办理。