《政府会计准则》讲解 (1)

政府会计制度讲解

2021/6/15
6Hale Waihona Puke 二、《基本准则》是如何制定的？
（一）要处理好的几个关系 ✓ 准则VS.制度？ ✓ 预算会计VS. 财务会计？ ✓ 新准则制度VS. 现行准则制度？ ✓ 国內实务 VS. 国际规则（二）基本思路（三）制定原则（四）制定过程
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（一）要处理的几个关系：
构建统一、科学、规范的政府会计准则体系适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告
功能在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，积极借鉴我
国企业会计改革的成功做法，吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府会计改革的有益经验
（三）基本准则制定的原则
坚持目标、理清思路
先构建政府会计的基本框架
新准则制度基本准则具体准则政府会计制度
现行准则制度事业单位会计制度行业事业单位会计制度行政事业单位会计制度财政总预算会计制度
结论就是：财政部会有详细的规定
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事业单位财务规则
我国政府会计标准体系
行政单位会计制度
第1-4号政府会计准则
第5号政府会计准则
第6号政府
一、《基本准则》制定背景二、《基本准则》是如何制定的？三、《基本准则》定位和作用四、《基本准则》主要内容解析五、政府会计准则体系建设与展望
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一、《基本准则》制定背景
（一）我国预算会计制度改革历史沿革（二）我国现行预算会计制度特点及缺陷（三）政府会计改革国际趋势和经验（四）我国政府会计改革研究与实践（五）《基本准则》出台的必要性和紧迫性
政府会计准则——基本准则
2021/6/15

(完整版)政府会计准则(全文)

目录政府会计准则——基本准则 (5)第一章总则 (5)第二章政府会计信息质量要求 (7)第三章政府预算会计要素 (8)第四章政府财务会计要素 (9)第一节资产 (9)第二节负债 (11)第三节净资产 (12)第四节收入 (12)第五节费用 (13)第五章政府决算报告和财务报告 (14)第六章附则 (15)政府会计准则——具体准则 (17)政府会计准则第1号——存货 (17)第一章总则 (17)第二章存货的确认 (17)第三章存货的初始计量 (17)第四章存货的后续计量 (19)第五章存货的披露 (20)第六章附则 (20)政府会计准则第2号——投资 (21)第一章总则 (21)第三章长期投资 (22)第一节长期债权投资 (22)第二节长期股权投资 (22)第四章投资的披露 (25)第五章附则 (26)政府会计准则第3号——固定资产 (27)第一章总则 (27)第二章固定资产的确认 (27)第三章固定资产的初始计量 (28)第四章固定资产的后续计量 (30)第一节固定资产的折旧 (30)第二节固定资产的处置 (32)第五章固定资产的披露 (32)第六章附则 (33)政府会计准则第４号——无形资产 (34)第一章总则 (34)第二章无形资产的确认 (34)第三章无形资产的初始计量 (36)第四章无形资产的后续计量 (37)第一节无形资产的摊销 (37)第二节无形资产的处置 (39)第五章无形资产的披露 (39)政府会计准则第5号——公共基础设施 (41)第一章总则 (41)第二章公共基础设施的确认 (42)第三章公共基础设施的初始计量 (43)第四章公共基础设施的后续计量 (45)第一节公共基础设施的折旧或摊销 (45)第二节公共基础设施的处置 (47)第五章公共基础设施的披露 (47)第六章附则 (48)政府会计准则第6号——政府储备物资 (50)第一章总则 (50)第二章政府储备物资的确认 (50)第三章政府储备物资的初始计量 (51)第四章政府储备物资的后续计量 (52)第五章政府储备物资的披露 (54)第六章附则 (54)政府会计准则第7号——会计调整 (56)第一章总则 (56)第二章会计政策及其变更 (57)第三章会计估计变更 (59)第四章会计差错更正 (60)第五章报告日后事项 (62)第七章附则 (63)政府会计准则第8号——负债 (64)第一章总则 (64)第二章举借债务 (65)第三章应付及预收款项 (67)第四章暂收性负债 (69)第五章预计负债 (70)第六章披露 (72)第七章附则 (73)政府会计准则——基本准则第一章总则第一条为了规范政府的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律、行政法规，制定本准则。

政府会计准则_基本准则讲解

统一、科学、规范的政府会计概念体系，为整合现
行政府预算会计制度体系，建立国家统一的政府会
计标准体系奠定了基础，有利于规范各级政府、各
部门、各单位的会计核算，提高政府会计信息的可
靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解
性。
（二）有利于夯实财政管理基础，建立现代财政制度
《基本准则》在完善现行政府预算会计功能的同时，强化政府财务会计功能，在政府会计核算中引入权责发生制原则，对资产、负债等会计要素的概念、信息质量特征，都做出了重新界定、提出了新的要求，从而保证政府资产、负债等信息得以如实记录、完整反映。
（一）有利于规范政府会计核算，提高政府会计信息质量
一是《基本准则》继承了多年来我国行政事业
单位和财政总预算会计改革的有益经验，吸收了当
代政府会计理论研究的最新成果，反映了当前政府
会计改革发展的内在需要，体现了国际公共部门会
计概念框架的发展动态，
二是从不同角度明确了政府会计标准体系中
需要解决的基本问题、基本原则和方法，构建起了
《基本准则》确立了政府预算会计和财务会计
适度分离又相互衔接的政府会计体系，要求政府会
计主体同时提供决算报告和财务报告，能够全面、
清晰反映政府预算执行信息和财务状况，显著提升
财政透明度，满足权力机关、社会公众等对政府财
政财务信息全面性、准确性和及时性的需求，从而
有利于进一步规范政府行为和提高政府决策能力，促进国家治理能力的现代化。
（一）构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系
政府会计由预算会计和财务会计构成
预算会计：一般实行收付实现制，通过
预算会计核算形成决算报告，全面、清晰反映政府预算执行信息

政府会计准则——基本准则讲解

三、《基本准则》在政府会计标准体系中的地位和作用
• 《基本准则》统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则，为编制政府财务报告提供基础标准。
三、《基本准则》在政府会计标准体系中的地位和作用
•
我国的政府会计标准体系由政府会计基本准则、具体
准则及其应用指南和政府会计制度组成。
政府会计准则——基本准则讲解
讲解内容
• 一、制定出台《基本准则》的背景 • 二、制定出台《基本准则》的重要意义 • 三、《基本准则》在政府会计标准体系中的地位和作用 • 四、《基本准则》的重大制度理论创新 • 五、《基本准则》的主要内容
一、制定出台《基本准则》的背景
• （一）预算会计标准体系的弊端 • 多年来，我国在政府会计领域实行的是以收付实现制
运行情况、现金流量等。
五、《基本准则》的主要内容
•
3、相关性：会计信息应当与报告使用者决策、
监督、管理的需要相关
• 政府会计主体提供的会计信息，应当与反映政府会计主体公共受托责任履行情况以及报告使用者决策或者监督、管理的需要相关，有助于报告使用者对政府会计主体过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。
五、《基本准则》的主要内容
• 1、可靠性：会计信息真实可靠
•
政府会计主体应当以实际发生的经济业务或
者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计
要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。
•
2、全面性：会计信息能够全面反映
•
政府会计主体应当将发生的各项经济业务或
者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全
面反映政府会计主体预算执行情况和财务状况、
•
(四)有利于提升政府工作透明度，促进国家治理能力

政府会计准则讲解

（四）《基本准则》的重大制度理论创新

构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。所谓适度分离是指双体系，即预算会计与财务会计；双基础即收付实现制与权责发生制）；双报告即决算报告与财务报告。相互衔接是指3要素与5要素相互协调；双报告相互补充。确立了“3+5要素”的会计核算模式。准确定位了决算报告和财务报告的目标。并界定了会计要素的定义和确认标准。明确了资产和负债的计量属性及其应用原则。构建了政府财务报告体系。总之，随着《政府会计准则—具体准则》的陆续出台，包括《政府会计准则》在内的一系列政府会计改革举措的推进和落实将是庞大的系统工程，既需要相关配套法律法规的完善和修订，也涉及政府会计主体的资产负债清查及会计信息系统的衔接调整等多项繁杂工作。更重要的是，政府会计主体财务人员及领导应提高财务管理意识，提升专业素质，推进中国政府会计标准体系的日益完善。
（二）两项准则出台的背景是什么？有什么重要意义？
为了积极贯彻落实《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发﹝2014﹞63号，以下简称《改革方案》）的要求，构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，财政部于今年4月份印发了《政府会计准则第5号——公共基础设施》（以下简称《公共基础设施准则》），近日又印发了《政府会计准则第6号——政府储备物资》（以下简称《政府储备物资准则》）2018年1月1日实施。公共基础设施和政府储备物资是政府资产的重要组成部分。我国政府公共基础设施规模庞大，为经济社会发展提供了强有力的基础支撑条件。我国政府储备物资包括战略及能源物资、抢险抗灾救灾物资、农产品、医药物资和其他重要商品物资，对于保障国家安全、服务国计民生具有重要意义。但是，由于相关法规制度尚不健全及其他历史原因，通常情况下，行政事业单位仅在其账簿中核算其占有、使用的资产，由政府会计主体控制的、满足社会公共需要的大量的公共基础设施资产和政府储备物资因此未入账核算或未恰当核算，导致政府投资形成的巨额公共基础设施资产和政府储备物资在政府会计主体资产负债表中未得到全面反映。

政府会计准则——基本准则课件.

《财政总预算会计制度》
各级各类行政单位的会计
《行政单位会计制度》+有关补充规定
政府会计
各类事业单位的会计（主要规范公立的）
《事业单位会计准则》
《事业单位会计制度》（通用）》+有关补充规定
非营利组织会计
重理新论归界类对换与预名算称会的计更的
《民间非营利组织会计制度》
政府会计准则体系
基本准则主要对政府会计目标、会计主体、会计信息质量要求、会计核算基础，以及会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等做出规定。
具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，具体规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。
体系
政府会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等，便于会计人员进行日常核算。应用指南主要对具体准则的实际应用作出操作性规定。
应用指南
应用指南主要对具体准则的实际应用作出操作性规定。
会计制度
政府会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等，便于会计人员进行日常核算。
一行政事业单位会计基本理论
背景知识
及现会行计预制算度会框计架体系基本体系及现行制度的基本框架
各级政府的预算会计
一、政府会计准则的修改背景
18届3中全会
《决定》提出了 “建立权责发生制
预算法
新《预算法》也对
各级政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。
改革方案
2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发[2014]63号），确立了政府会计改革的

政府会计准则制度解析

（三）《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》解读
• 4.步骤 • 最终目标：
2020年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。
费用。
（二）政府会计改革发展历程
• 3.我国政府会计改革：理论研究与实践探索
（2）行政事业单位会计制度修订中华人民共和国财政部令第72号
——事业单位会计准则自2013年1月1日起施行（2012.12.6发布）
《事业单位会计制度》财会[2012]22号自2013年1月1日起施行（ 2012年12月19日发布）
• 趋势：
– 在政府会计中逐步引入权责发生制基础
• 经验：
– 在完善传统预算会计体系基础上，建立以权责发生制为基础的政府（财务）会计体系。
– 制定一整套以权责发生制为基础的政府会计准则体系，并推进在政府及其所有组成主体的实施。
– 由财政部门代表政府，采用专门的合并方法，编制出一级政府综合财务报告，经审计后按规定予以披露。
• 1.背景
• 十年前：
• 2014年：
• 权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革
• 系统工程—— • ——会计准则制度的重构、新旧制度衔接 • ——健全资产管理及估值 • ——财务制度
• ——完善决算报告制度
• ——优化政府信息化系统（覆盖业务全流程、统一数据标准的一体化信息系统）
政府会计准则制度解析
目录
• 一、政府会计改革概况 • （含政府会计体系、改革发展历程、《改革方案》
解读、准则制度体系） • 二、《政府会计准则——基本准则》解析 • 三、政府会计具体准则及应用指南 • 四、《政府会计制度——行政事业单位会计科目与

政府会计准则——基本准则的解读

六是完善财政收支核算内容，对部分收支类科目名称和核算内容作了调整；
七是完善会计报表体系和报表格式，改进资产负债表和收入支出表的结构和项目。
保障预算管理制度改革顺利推进。完善政府预算体系、规范地方政府债务管理、设置预算稳定调节基金、实施国库现金管理、横向转移支付、财政专户管理、财政借款管理、政府股权投资。
政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准。
四、未来改革的延伸
（一）建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系。
1.制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南。 2.健全完善政府会计制度。政府会计科目设置要实现预
算会计和财务会计双重功能。条件成熟时，推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息。 3.制定政府财务报告编制办法和操作指南。 4.建立健全政府财务报告审计和公开制度。政府财务报告审计制度应当对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等作出规定。政府财务报告公开制度应当对政府财务报告公开的主体、对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定。
2016—2017年工作
1.制定发布。
3.研究建立政府综合财务报告分析指标体系。
2018—2020年工作
1.制定发布政府会计相关具体准则及应用指南，基本建成具有中国特
色的政府会计准则体系。
2.完善行政事业单位财务制度和会计制度、财政总预算会计制度等。
政府会计准则——基本准则的解读
张鹏财政部科研所
政府会计准则的修改背景政府会计准则的关键要点政府综合财务报告体系未来改革的延伸个人认为的市场推广要点
一、政府会计准则的修改背景

政府会计准则(全文)

目录政府会计准则——基本准则 (5)第一章总则 (5)第二章政府会计信息质量要求 (7)第三章政府预算会计要素 (8)第四章政府财务会计要素 (9)第一节资产 (9)第二节负债 (11)第三节净资产 (12)第四节收入 (12)第五节费用 (13)第五章政府决算报告和财务报告 (14)第六章附则 (15)政府会计准则——具体准则 (17)政府会计准则第1号——存货 (17)第一章总则 (17)第二章存货的确认 (17)第三章存货的初始计量 (17)第四章存货的后续计量 (19)第五章存货的披露 (20)第六章附则 (20)政府会计准则第2号——投资 (21)第一章总则 (21)第三章长期投资 (22)第一节长期债权投资 (22)第二节长期股权投资 (22)第四章投资的披露 (25)第五章附则 (26)政府会计准则第3号——固定资产 (27)第一章总则 (27)第二章固定资产的确认 (27)第三章固定资产的初始计量 (28)第四章固定资产的后续计量 (30)第一节固定资产的折旧 (30)第二节固定资产的处置 (32)第五章固定资产的披露 (32)第六章附则 (33)政府会计准则第４号——无形资产 (34)第一章总则 (34)第二章无形资产的确认 (34)第三章无形资产的初始计量 (36)第四章无形资产的后续计量 (37)第一节无形资产的摊销 (37)第二节无形资产的处置 (39)第五章无形资产的披露 (39)政府会计准则第5号——公共基础设施 (41)第一章总则 (41)第二章公共基础设施的确认 (42)第三章公共基础设施的初始计量 (43)第四章公共基础设施的后续计量 (45)第一节公共基础设施的折旧或摊销 (45)第二节公共基础设施的处置 (47)第五章公共基础设施的披露 (47)第六章附则 (48)政府会计准则第6号——政府储备物资 (50)第一章总则 (50)第二章政府储备物资的确认 (50)第三章政府储备物资的初始计量 (51)第四章政府储备物资的后续计量 (52)第五章政府储备物资的披露 (54)第六章附则 (54)政府会计准则第7号——会计调整 (56)第一章总则 (56)第二章会计政策及其变更 (57)第三章会计估计变更 (59)第四章会计差错更正 (60)第五章报告日后事项 (62)第七章附则 (63)政府会计准则第8号——负债 (64)第一章总则 (64)第二章举借债务 (65)第三章应付及预收款项 (67)第四章暂收性负债 (69)第五章预计负债 (70)第六章披露 (72)第七章附则 (73)政府会计准则——基本准则第一章总则第一条为了规范政府的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律、行政法规，制定本准则。

《政府会计准则——基本准则》解读

–
•
成就：重新构建了预算会计核算体系
向政府会计转变阶段（1999-）
• 公共财政体制 • 制度调整和补充修订阶段（1999-2010）
– 适应部门预算、政府采购、国库集中支付、政府收支分类等改革需要 – 制定土地储备资金、新农合、新农保等会计制度
• 全面修订和完善阶段（2010-2013）
– 2010：医院、基层医疗卫生机构会计制度 – 2012：事业单位会计准则、事业单位会计制度 – 2013：行政单位会计制度、科学事业单位、高等学校、中小学校、彩票机构会计制度
– – – – 1.组建政府会计准则委员会。 2.修订发布财政总预算会计制度。 3.制定发布政府会计基本准则。 4.研究起草政府会计相关具体准则及应用指南。 – 5.制定发布政府财务报告编制办法和操作指南。 – ……
• 2016年-2017年 • 2018年-2020年
二、《基本准则》是如何制定的？
– 在政府会计中逐步引入权责发生制基础
基本做法和经验：
– 在完善传统预算会计体系基础上，建立以权责发生制为基础的政府会计体系。 – 制定一整套以权责发生制为基础的政府会计准则体系，并推进在政府及其所有组成主体的实施。
• 借鉴企业会计准则，并尽可能保持中立性
– 由财政部门代表政府，采用专门的合并方法，编制出一级政府综合财务报告，经审计后按规定予以披露。
上一轮预算会计制度改革突破与创新
– 更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求 – 在反映单位预算执行情况的同时，更多反映单位财务状况 • 扩大了“双分录”核算的范围 • 充实了资产负债核算内容 – 着力提高了单位会计信息质量 • 规范了财政和非财政资金核算 • 引入固定资产折旧/无形资产摊销 • 要求基建会计定期并入单位“大帐” – 基本统一了行政事业单位会计科目和报表体系