PPP项目合同关键条款分析

PPP项目合同关键条款分析标签：PPP项目合同条款工程合同[ 添加标签]<img src="" source_src="" novip="0"title="3.jpg" style="width: 460px; height: 320px;"//onerror="this.src=''">PPP项目合同由政府方与社会资本方共同签订，是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。

虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的关键条款和机制。

本节参考财政部与发改委发布的合同指南，对PPP项目合同的关键条款进行介绍。

一、项目的合作范围与期限1.项目的合作范围项目的范围条款，用以明确约定在项目合作期限内政府与项目公司的合作范围和主要合作内容，是PPP项目合同的核心条款。

根据项目运作方式和具体情况的不同，政府与项目公司的合作范围可能包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。

通常上述合作范围是排他的，即政府在项目合作期限内不会就该PPP项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作。

以BOT 运作方式为例，项目的范围一般包括项目公司在项目合作期限内建设（和设计）、运营（和维护）项目并在项目合作期限结束时将项目移交给政府。

2.项目合作期限根据项目运作方式和付费机制的不同，项目合作期限的规定方式也不同。

常见的项目合作期限规定方式包括以下两种：（1）自合同生效之日起一个固定的期限（例如，25年）；（2）分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。

上述两种合作期限规定方式的最主要区别在于：在分别设置建设期间和运营期间的情况下，如建设期出现任何延误，不论是否属于可延长建设期的情形，均不会影响项目运营期限，项目公司仍然可以按照合同约定的运营期运营项目并获得收益；而在规定单一固定期限的情况下，如项目公司未按照约定的时间开始运营且不属于可以延长期限的情形，则会直接导致项目运营期缩短，从而影响项目公司的收益情况。

附件：PPP 项目合同指南（试行）编制说明本指南所称的政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称 PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就 PPP 项目合作所订立的合同。

在 PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕 PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成 PPP项目的合同体系。

PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

PPP 从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。

同时，政府作为公共事务的管理者，在履行 PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。

因此，我国 PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。

1根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43 号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45 号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60 号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113 号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。

国家财政部PPP项目合同指南PPP（政府和社会资本合作）项目合同一直是PPP项目管理的关键环节。

在PPP项目中，合同起着明确双方权利和义务、规范双方行为的作用，对项目的成败起着决定性作用。

国家财政部发布的PPP项目合同指南，旨在为PPP项目合同的签订、执行、终止等阶段提供指导，倡导合同文本的合理性和规范性。

本文将对国家财政部PPP项目合同指南的主要内容进行解读。

1. 合同签订阶段在合同签订阶段，各方应当履行诚实信用、平等自愿的原则，充分协商并达成一致意见。

合同签订前，应明确合同各方的主体资格、约定内容、风险分担等关键要素，确保未来合作的顺利开展。

2. 合同执行阶段合同执行阶段是PPP项目运行的核心阶段，各方应严格按照合同约定履行各自的责任，确保项目按时、高质量地完成。

同时，应建立合同执行的监督机制，及时发现并解决问题，保障项目的正常推进。

3. 合同终止阶段合同的终止可能是由于双方协商一致、合同期满、合同出现严重违约等原因。

在合同终止阶段，各方应按照约定的终止程序，妥善处理未完成工作、确定权利义务转移等事项，避免造成不必要的纠纷和损失。

4. 合同管理与信息公开国家财政部强调PPP项目合同应当公开透明，确保各方对项目的监督和评估。

作为合同的管理方，应建立健全的合同管理机制，及时总结经验、改进不足，提升合同管理水平。

5. 案例分析与倡导在指南中，国家财政部还将列举一些成功的PPP项目合同案例，以供参考借鉴。

同时，倡导各级政府和社会资本在签署PPP项目合同时，通过充分沟通、平等协商，建立诚信、友好的合作关系，推动PPP项目的健康发展。

结语国家财政部PPP项目合同指南的发布，为我国PPP项目合同管理提供了有力指导，促进了政府和社会资本的合作共赢。

各方应充分理解指南的要求，遵循合同的原则，共同推动我国PPP项目的稳步发展。

愿国家财政部PPP项目合同指南成为PPP项目管理的精神支柱，为中国经济发展和社会进步做出更大贡献。

论PPP项目合同协议书主要条款的谈判要点与案例分析发表时间：2019-08-23T10:45:15.283Z 来源：《工程管理前沿》2019年12期作者：朱珍宏方邦伍周更文杨敬超黄付军[导读] 基于社会资本方在合同条款中谈判应关注的要点及相关案例分析。

安徽水利开发有限公司安徽省蚌埠市 233010引言：从2014年底，国家在建筑市场提出了新的建设模式PPP模式，经过2015年的试点年后，2016年、2017年全国PPP项目发生了爆发式的发展，以财政部先后四次对社会公示的PPP项目库来说，全国各地累计入库项目已达14780个，投资额17.2万亿元。

2018年以来进入了规范管理阶段，目前已落地PPP项目投资额为3.5万亿元。

从落地的PPP项目社会资本方来说，近三年来的社会资本方大部分为国企和央企。

在PPP采购阶段与实施阶段两个重要的阶段中，对合同协议书的主要条款，一直是政府方和社会资本方所关注的要点。

项目识别阶段、准备阶段及采购阶段，咨询公司作为政府的委托方，对合同协议书的制定，主要是站在政府的立场考虑，社会资本方为竞标的需要，部分既使有带偏差表的标书也未能就具体协议条款作全面的阐述。

项目中标后，进入实施阶段之前，根据PPP实施流程的安排，双方还有一次合同谈判的必要流程。

在这一过程中，既于国企“三重一大”董事会过会的需要、专业部门如投资部或法律事务部合同评审的需要，以及为项目融资，银行系统内部风控部门评审的需要，往往针对合同协议书的一些主要条款要进行更加深入的洽谈与补充，从基于社会资本方来说：最终目的是既要确保依法合规的工作，全面的进行风险防控，同时争取股东单位利益的最大化。

本文结合安徽建工集团近两年承接的33个PPP项目，特别是以宿州市S404宿城至皖苏界公路改建工程PPP项目和萧县经开区东部建设PPP项目为案例，具体的谈一谈，基于社会资本方在合同条款中谈判应关注的要点及相关案例分析。

主题词：PPP项目合同主要条款谈判要点案例分析正文根据财政部PPP合同指南，合同主要条款共有4章29节，主要内容和核心条款共21条。

PPP项目合同指南重点条款讲解PPP（政府和私营部门合作）项目合同是政府和私营部门之间合作的协议，旨在促进基础设施发展和服务的提供。

为确保PPP项目合同的顺利执行，以下是一些重要的条款和它们的讲解。

一、PPPPP项目合同的目的和背景：首先，合同应明确项目的目的和背景。

这将包括项目的目标、预期结果以及相关各方的责任和义务。

此条款的目的是确保各方对项目的目标和期望有一个共同的理解。

二、项目的法律依据和监管环境：该条款应明确项目的法律依据以及参与项目的各方应遵守的监管环境。

这将确保项目的合法性和合规性，避免法律纠纷。

三、项目的风险分配机制：项目合同中应包含明确的风险分配机制。

这将确保各方在项目中的责任和义务得到公正和适当的分配。

风险分配机制应考虑到项目类型、业务风险和市场情况。

四、支付和财务安排：该条款应明确项目的支付和财务安排。

这将包括各方的付款义务、支付方式和时间表。

此外，合同还应规定项目的财务报告和审计要求，以确保透明度和合规性。

五、履约保证和违约责任：合同中应明确各方的履约保证和违约责任。

这将包括违约责任的约束和违约处罚的规定。

此条款的目的是确保各方履行合同义务，并降低违约的风险。

六、争议解决机制：该条款应明确项目争议的解决机制。

合同可以规定争议解决的程序、仲裁机构和法律适用。

争议解决机制的明确性将有助于降低争议发生的风险，并保证快速和公正的解决。

七、合同变更和终止：该条款应明确合同的变更和终止条件。

合同变更的原因、程序和影响应得到明确说明。

此外，合同还应规定提前终止合同的条件和后续安排。

八、知识产权和保密：合同应包括知识产权和保密的规定。

知识产权的所有权和使用应得到明确。

此外，合同还应规定各方对项目信息的保密责任，以确保信息的安全和保密。

九、可持续发展和社会责任：该条款应明确项目对可持续发展和社会责任的要求。

合同可以包括环境保护、劳工权益和社区发展等方面的内容。

此条款的目的是确保项目符合社会和环境的可持续发展要求。

合同编号：__________地址：联系人：联系电话：地址：联系人：联系电话：鉴于：1. 甲方愿意按照本合同的条款和条件，与乙方合作，共同实施PPP项目；2. 乙方愿意按照本合同的条款和条件，承担PPP项目的实施；双方本着平等、自愿、诚实、信用的原则，经友好协商，达成如下协议：第一条项目范围及内容1.2 本项目的主要内容包括：__________；1.3 本项目的实施地点为：__________。

第二条项目实施方式2.1 乙方为本项目的唯一实施主体，负责本项目的设计、采购、施工、运营等全部工作；2.2 甲方负责对本项目的实施进行监督和管理，确保项目按照预定的进度、质量和投资预算完成；2.3 甲方和乙方共同成立项目协调小组，协调解决项目实施过程中出现的问题。

第三条项目投资及融资3.1 本项目的总投资为：__________元；3.2 乙方负责筹集项目所需的全部资金，并按照甲方的要求，提供相应的融资文件和担保；3.3 甲方负责按照合同约定，向乙方支付项目投资回报。

第四条项目运营管理4.1 乙方负责本项目的运营管理，确保项目正常运行，满足甲方及用户的需求；4.2 甲方负责对乙方的运营管理进行监督，提出改进意见和建议；4.3 甲方和乙方共同制定运营管理方案，并按照方案进行运营管理。

第五条项目验收及保修5.1 乙方按照合同约定的内容和标准完成本项目后，甲方进行验收；5.2 乙方对验收合格的项目提供一定的保修期，并按照甲方的要求进行维修和保养；5.3 甲方对验收合格的项目支付项目投资回报。

第六条合同的变更、解除和终止6.1 合同的变更、解除和终止，必须经双方协商一致，并签订书面协议；6.2 因不可抗力导致合同无法履行，双方可以协商变更、解除或终止合同；6.3 合同的变更、解除或终止，不影响双方因合同产生的权利和义务。

第七条违约责任7.1 双方违反合同的约定，应当承担违约责任，赔偿对方因此造成的损失；7.2 双方因不可抗力导致合同无法履行，不承担违约责任；7.3 双方因违约产生的纠纷，可以通过协商解决，也可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。

3p协议招标的核心条款PPP结构的每个选项都有不同特点，本章针对共性问题，分析PPP合同核心条款设计。

（一）背景条款具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。

这是对PPP结构选择与特点以及项目目的的核心陈述，决定了项目的后续全过程设计和处理，具有重要意义，为项目合同的必备篇章。

（二）原则条款在所选在PPP结构下，项目合同各方需就订立合同的主体资格及履行合同的相关事项加以声明和保证，并明确项目合同各方因违反声明和保证应承担相应责任；明确关于合同正文、合同附件、补充协议和变更协议等效力优先次序，以及履约原则和违约处理原则。

（三）主体条款1、包括政府主体和社会资本主体，重点考察项目合同各主体的资质(如政府主体签订项目合同，应当是具有相应行政权力的政府或其授权的实施机构；签订项目合同的社会资本主体应为符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资经营主体。

)并大体约定各主体的主要权利义务(如政府依法监管权力和行使项目合同约定的权利的义务、遵守项目合同、及时为项目提供配套条件、协调支持项目审批、维护市场秩序的义务等。

);社会主体有获得政府支持的权利、实施项目的权利和按约定获得相应回报的权利等。

，按约定提供项目资金，履行环境、地质、文物保护、安全生产等义务，承担社会责任。

)2.主要条款还应规定项目公司的成立及其存续期间的法人治理结构和管理机制。

政府参股项目公司的，还应当明确政府投资者代表、投资金额、股权比例和投资方式。

政府股享有的分配权；政府股东代表在项目公司公司治理结构中的特殊安排等。

（四）标的条款1、在PPP 合同的这个部分，应主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项，包括合作内容、合作期限、排他性约定及合作的履约保证等，为项目合同的必备篇章。

2、在合作内容方面，着重明确合作项目的边界范围。

如涉及投资的，应明确投资标的物的范围；涉及工程建设的，应明确项目建设内容；涉及提供服务的，应明确服务对象及内容等，以及政府为合作项目提供的主要条件或支持措施。

ppp项目合同范本甲方（政府方）：______________________乙方（私营企业方）：______________________鉴于甲方为推动基础设施和公共服务领域的建设，采用政府和社会资本合作（PPP）模式进行项目投资、建设和运营；乙方具有相应的资金实力、技术能力和管理经验，愿意按照甲方的要求参与PPP项目。

甲乙双方本着平等互利的原则，就乙方参与甲方PPP项目事宜，经友好协商，达成如下合同条款：第一条项目概况1.1 项目名称：_____________________1.2 项目地点：_____________________1.3 项目内容：_____________________1.4 项目总投资：_____________________第二条合作模式2.1 甲方负责项目的规划、审批、监管等工作。

2.2 乙方负责项目的投资、建设和运营。

2.3 合作期限：自合同生效之日起至项目运营期结束之日止。

第三条投资与融资3.1 乙方应按照甲方的要求和项目实施计划，按时足额投入资金。

3.2 乙方应自行负责项目的融资，甲方不承担融资责任。

第四条建设与运营4.1 乙方应按照甲方的要求和国家相关标准进行项目建设。

4.2 乙方应确保项目按期完成，并达到甲方规定的质量标准。

4.3 项目运营期间，乙方应负责项目的维护和运营，确保项目正常运行。

第五条收益分配5.1 项目运营收益由甲乙双方按照合同约定的比例进行分配。

5.2 收益分配的具体比例和方式由双方另行协商确定。

第六条风险分担6.1 甲方负责项目的政策风险、规划风险等。

6.2 乙方负责项目的投资风险、建设风险、运营风险等。

第七条合同变更与解除7.1 合同一经签订，未经双方协商一致，任何一方不得擅自变更或解除。

7.2 如因不可抗力导致合同无法履行，双方可协商变更或解除合同。

第八条违约责任8.1 任何一方违反合同约定，应承担违约责任，并赔偿对方因此遭受的损失。

编号：__________2024PPP项目合同体系及关键条款-甲方：___________________乙方：___________________签订日期：_____年_____月_____日2024PPP项目合同体系及关键条款合同目录第一章：项目背景与概述1.1 项目简介1.2 项目目标1.3 项目参与方第二章：合同主体2.1 合同各方简介2.2 合同各方权利与义务第三章：合同文件3.1 合同3.2 附件3.3 补充协议第四章：项目范围与内容4.1 项目范围4.2 项目内容第五章：项目实施计划5.1 项目实施阶段5.2 项目进度安排5.3 项目验收标准第六章：合同价格与支付6.1 合同价格6.2 支付方式与期限6.3 价格调整机制第七章：合同履行与监督7.1 合同履行原则7.2 合同履行监督7.3 违约责任第八章：技术与质量要求8.1 技术标准8.2 质量保证8.3 技术支持与服务第九章：信息安全与保密9.1 信息安全9.2 保密义务9.3 泄露处理机制第十章：合同变更与解除10.1 变更条件10.2 解除条件10.3 变更与解除的程序第十一章：争议解决11.1 争议解决方式11.2 仲裁或诉讼地点11.3 时效要求第十二章：合同的生效、终止与失效12.1 合同生效条件12.2 合同终止条件12.3 合同失效后果第十三章：附则13.1 合同的翻译13.2 合同的修改与补充13.3 合同的解释权第十四章：其他条款14.1 合同的签署与盖章14.2 附件的认可14.3 法律适用14.4 联系方式14.5 其他约定合同编号2024PPP001第一章：项目背景与概述1.1 项目简介1.1.1 项目名称：2024年PPP项目1.1.2 项目地点： [具体地点]1.1.3 项目目标：提供 [具体服务或产品] 1.2 项目目标1.2.1 项目主要目标 [具体目标]1.2.2 项目次要目标 [具体目标]1.3 项目参与方1.3.1 甲方： [甲方全称]1.3.2 乙方： [乙方全称]1.3.3 丙方： [丙方全称] (如有)第二章：合同主体2.1 合同各方简介2.1.1 甲方简介： [甲方基本信息]2.1.2 乙方简介： [乙方基本信息]2.1.3 丙方简介： [丙方基本信息] (如有)2.2 合同各方权利与义务2.2.1 甲方权利与义务： [具体权利和义务]2.2.2 乙方权利与义务： [具体权利和义务]2.2.3 丙方权利与义务： [具体权利和义务] (如有)第三章：合同文件3.1 合同3.1.1 合同条款： [具体条款内容]3.1.2 合同附件： [具体附件内容]3.2 附件3.2.1 附件名称： [具体名称]3.2.2 附件内容： [具体内容]3.3 补充协议3.3.1 补充协议名称： [具体名称] 3.3.2 补充协议内容： [具体内容]第四章：项目范围与内容4.1 项目范围4.1.1 项目具体范围： [具体范围] 4.1.2 项目不包括内容： [具体内容] 4.2 项目内容4.2.1 项目主要内容： [具体内容] 4.2.2 项目次要内容： [具体内容]第五章：项目实施计划5.1 项目实施阶段5.1.1 项目启动阶段： [具体计划] 5.1.2 项目设计阶段： [具体计划] 5.1.3 项目施工阶段： [具体计划] 5.1.4 项目运营阶段： [具体计划] 5.2 项目进度安排5.2.1 项目进度计划： [具体计划] 5.3 项目验收标准5.3.1 项目验收标准： [具体标准]第六章：合同价格与支付6.1 合同价格6.1.1 合同总价： [具体金额]6.1.2 价格构成： [具体构成]6.2 支付方式与期限6.2.1 支付方式： [具体方式]6.2.2 支付期限： [具体期限]6.3 价格调整机制6.3.1 价格调整条件： [具体条件]6.3.2 价格调整程序： [具体程序]第七章：合同履行与监督7.1 合同履行原则7.1.1 双方履行原则： [具体原则]7.2 合同履行监督7.2.1 监督方式： [具体方式]7.3 违约责任7.3.1 违约行为： [具体行为]7.3.2 违约责任承担： [具体承担方式]第八章：技术与质量要求8.1 技术标准8.1.1 技术规范： [具体技术规范]8.1.2 技术更新： [技术更新的条件和程序] 8.2 质量保证8.2.1 质量标准： [具体质量标准]8.2.2 质量控制： [质量控制的程序和措施]8.3 技术支持与服务8.3.1 技术支持： [技术支持的内容和范围]8.3.2 技术培训： [技术培训的内容和安排]第九章：信息安全与保密9.1 信息安全9.1.1 信息安全措施： [具体信息安全措施]9.1.2 信息安全责任： [信息安全责任分配]9.2 保密义务9.2.1 保密信息： [需要保密的信息范围]9.2.2 保密期限： [保密信息的保密期限]9.3 泄露处理机制9.3.1 泄露处理： [泄露处理流程和措施]第十章：合同变更与解除10.1 变更条件10.1.1 变更请求： [变更请求的条件]10.1.2 变更审批： [变更审批的程序]10.2 解除条件10.2.1 解除情形： [合同解除的情形]10.2.2 解除程序： [合同解除的程序]第十一章：争议解决11.1 争议解决方式11.1.1 争议解决方式： [争议解决的方式，如仲裁或诉讼]11.2 仲裁或诉讼地点11.2.1 地点选择： [选择仲裁或诉讼的地点] 11.3 时效要求11.3.1 时效要求： [提出争议解决的时效要求]第十二章：合同的生效、终止与失效12.1 合同生效条件12.1.1 生效条件： [合同生效的条件]12.2 合同终止条件12.2.1 终止条件： [合同终止的条件]12.3 合同失效后果12.3.1 失效后果： [合同失效后的后果]第十三章：附则13.1 合同的翻译13.1.1 翻译版本： [合同的官方翻译版本] 13.2 合同的修改与补充13.2.1 修改程序： [合同修改的程序]13.3 合同的解释权13.3.1 解释权归属： [合同解释权的归属]第十四章：其他条款14.1 合同的签署与盖章14.1.1 签署程序： [合同签署的程序]14.2 附件的认可14.2.1 附件认可： [附件的认可程序]14.3 法律适用14.3.1 法律适用： [合同适用的法律]14.4 联系方式14.4.1 联系方式： [合同各方的联系方式]14.5 其他约定14.5.1 其他约定： [合同其他的重要约定]（合同方签字处）甲方签字：乙方签字：日期：____年__月__日多方为主导时的，附件条款及说明附加条款一：甲方为主导时的特殊条款1.1 甲方指定乙方的权利和义务1.1.1 甲方有权指定乙方为项目的执行方，乙方应无条件接受甲方的指定。