下载文档原格式
I政治与法律B 新时代深化政府“放管服”改革的本质及其意义欧伟强（中共上海市普陀区委党校上海200065）【摘要】推进政府“放管服”改革是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署.文章叙述了“放管服”改革体系出台的时代和社会背景，分别阐述了“放管服”改革包括的三个方面“放”、“管”、“服”内涵和内容，最后指出深化“放管服”改革对进一步转变政府职能、改革行政体制和经济体制和建设服务型政府具有积极作用和重大意义.【关键词】“放管服”改革;政府改革;本质与意义“简政放权、放管结合、优化服务”改革（简称“放管服”改革），是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署。
党的十九大报告明确提出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。
这是新时代的历史背景和历史方位下，中央对“放管服”改革和建设服务型政府作出的新要求和新部署。
一、新时代除化“放管服”改革的时代背景改革开放以前，我国的经济体制是计划经济体制。
在这样的经济体制下，由国家实行统收统支、统购统销、统一分配的方式，企业和地方基本上没有自主权。
党的十一届三中全会后，经过多年的改革开放逐步建立起了市场经济体制。
与之相伴随，也进行了行政体制的改革，包括了简化行政审批、创新市场监管、强化政府服务等改革。
特别是，2001年我国加入了世界贸易组织，为了践行加入世界贸易组织的承诺和完善市场经济制度，我国进一步深化了行政体制改革和政府职能转变，大幅取消和调整行政审批，构建适应市场经济和开放型经济的政府机构设置以及管理方式，政府改革取得了明显的成效。
但整体而言，我国政府管理中还存在着“重审批、轻监管、弱服务”的现象，在行政审批中还没有根本扭转“过多过滥、程序繁琐、效率低下”的问题，这也让市场主体和人民群众颇有不满。
为此，党的十八大后，围绕改革行政体制和完善机构设置，我国开始了新一轮改革大潮。
“放管服”基本知识，应知应会1“放管服”改革是什么？放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。
”管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。
”服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。
简政放权是民之所望、施政所向。
“放”即简政放权，降低准入门槛。
”管”即公正监管，促进公平竞争。
“服”即高效服务，营造便利环境。
2“五个为”“六个一”要求为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利；企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡事没有法律法规依据的证明一律取消3行政职权是什么？国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。
行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。
行政职能由行政主体行使，行政相对方不享有1/14行政职权。
4权责清单是什么？以清单的形式列出政府及其所属工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程和对应的责任。
5负面清单是什么？以清单方式列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。
6双创是什么？大众创业、万众创新。
7营改增是什么？以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少重复征税，有利于降低企业税负。
8内部审批是什么？行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；是仅面对其他机关或者面对行政机关直接管理的事业单位，而不面对社会的行政行为，属于内部行政行为。
放管服方案1. 引言放管服方案是指国家推行的一项政府改革举措，旨在优化政府职能，简化行政审批流程，减少行政干预，提升政府公信力。
通过放宽市场准入，简化行政审批手续，以及优化服务流程，放管服方案旨在为企业营商环境提供更加便捷高效的服务，并推动经济发展。
本文将详细介绍放管服方案的背景、目标以及实施的具体措施。
2. 背景传统的政府管理模式存在着许多弊端，如行政审批流程繁琐、时间长、效率低下等问题，严重制约了经济发展。
为了推动市场化改革，激发市场活力，提高政府服务效率，中国国家推出放管服方案。
放管服方案的背景主要有以下几个方面：2.1 改革要求中国改革开放以来取得了巨大的发展成就，但也面临着经济结构调整和发展动力不足等挑战。
为了适应经济转型升级的需要，推进政府机构改革成为迫切需求。
2.2 政府服务不尽如人意过去政府的职能定位偏多、行政审批过于频繁等问题，导致政府服务不尽如人意，严重阻碍了企业和市场的发展。
2.3 全球经济竞争加剧随着全球化趋势的加速发展，国际贸易和投资竞争日益激烈，各国都在积极推动优化营商环境，提供更好的服务以吸引外资。
为了在全球经济竞争中保持竞争力，推出放管服方案成为中国的必然选择。
3. 目标放管服方案的主要目标是实现政府职能转变、市场准入放宽、行政审批流程优化和服务品质提升。
具体目标包括：•简化行政审批流程，减少审批环节，提高审批效率；•放宽市场准入，减少市场准入壁垒，促进市场竞争；•提升政府服务品质，提供更加便捷高效的服务；•形成推动经济发展的良好环境，吸引外资和人才。
4. 实施措施为了达到放管服方案的目标，中国政府采取了一系列的实施措施，主要包括：4.1 政府职能转变政府职能转变是放管服方案的核心内容之一。
政府将将自身的职能从具体事务管理逐步转向公共服务和政府监管方向。
政府职能转变的具体措施包括：精简政府机构、减少非主业管理事项、推行绩效管理等。
4.2 简化行政审批流程简化行政审批流程是推进放管服方案的重要举措之一。
放管服改革方案引言近年来，我国经济发展进入了一个新的阶段，面临着一系列问题和挑战。
其中，行政审批繁琐、监管过于严格等问题越发凸显。
为了进一步推动市场经济的发展，提高政府服务效能，我国积极推进放管服改革。
本文将介绍我国的放管服改革方案。
放管服改革的背景近年来，我国经济发展取得了长足的进步，已经成为全球第二大经济体。
然而，行政审批繁琐、监管过于严格等问题制约了经济发展的活力。
为此，中共中央提出了促进政府职能转变的重要任务，即放管服改革。
放管服改革的核心目标是通过减少政府干预、优化服务流程，减少企业负担，提高市场活力。
这是一个系统性、全面性的改革，需要各级部门共同合作，形成合力。
放管服改革的主要措施放权放权是放管服改革中的重要举措之一。
具体措施如下：•减少行政审批事项：对于一些企业开展经营活动中的常规事项，取消审批，转为备案制。
•简化审批流程：对于需要审批的事项，通过优化流程，压缩审批时间，提高效率。
•放宽市场准入：取消限制性条件，鼓励更多的市场主体进入。
•加快信息公开：加强政府信息公开，提高透明度。
管理管理是放管服改革的另一个重要环节。
具体措施如下：•强化监管职责：加强对市场主体的监管，遏制不正当行为。
•加强法治建设：完善法律法规体系，提高法治水平。
•提升监管效能：通过信息化手段，提高监管效率，降低监管成本。
•健全激励机制：建立健全激励机制，鼓励诚信经营，打击违法行为。
服务服务是放管服改革的重要内容之一。
具体措施如下：•建立一站式服务窗口：整合相关部门服务，提供一站式服务。
•提供便民服务：通过线上线下结合的方式，提供更便捷的服务。
•完善投资环境：加强投资环境建设，提供更优惠的政策，吸引更多的投资者。
•加强权益保护：建立健全消费者权益保护体系，切实保护消费者合法权益。
放管服改革的影响放管服改革的深入推进将带来以下几个方面的影响：1.优化营商环境：通过减少行政审批、简化流程等措施，降低企业负担，提高市场活力。
“放管服”改革优化营商环境总结“放管服”改革是我国近年来推动转型升级、推动经济发展的一项重要举措。
通过减少市场准入限制、简化行政审批程序、优化政府服务，旨在营造公平竞争、市场化、法治化的营商环境，促进创新创业、提高企业竞争力。
下面就“放管服”改革优化营商环境进行总结。
一、“放管服”改革的背景和意义我国的经济发展进入新常态，创新驱动发展战略的提出，对推动经济增长模式的转变提出了新的要求。
同时，我国经济的总量已进入世界前列，传统的行政管理模式已不适应当前的发展需求，面临的问题主要表现为行政审批繁琐、效率低下、缺乏公正透明等。
因此，加快推进“放管服”改革，提高我国的营商环境，成为当务之急。
“放管服”改革是以市场化为导向，以推动改革为核心的一项重要举措。
通过放宽市场准入、简化行政审批、提供优质政府服务，旨在为企业提供便利、高效、公平、透明的经营环境，鼓励企业创新创业，提高企业竞争力。
这种改革既有利于激发市场活力，推动创新驱动发展，也有利于提高政府部门效能，实现政府职能的转变。
二、“放管服”改革的主要内容“放管服”改革主要包括放宽市场准入、简化行政审批、提高政府服务三个方面。
（一）放宽市场准入放宽市场准入是“放管服”改革的重要内容。
通过取消或减少市场准入限制，推动市场竞争，提高市场效率。
一方面，对于市场准入的限制要求，要按照“负面清单”管理，明确规定哪些行业、领域可以自由进入，哪些行业、领域需要审批许可。
另一方面，要加强事中事后监管，提高市场准入的监管效能，确保市场进入的公平公正。
（二）简化行政审批简化行政审批是“放管服”改革的关键环节。
通过优化审批流程、压缩审批时间，减少企业的时间成本、金钱成本。
一方面，要推行“一窗受理、一次办好”，建立统一的审批平台，将各个审批环节整合起来，实现信息共享、高效协同。
另一方面，要分类推行审批制度改革，将一些不必要的行政审批项目进行清理，逐步实现行政审批的“最多跑一次”。
![[全新]“放管服”基本知识,应知应会](https://img.taocdn.com/s1/m/a97318437c1cfad6185fa754.png)
“放管服”基本知识,应知应会 1“放管服”改革是什么？ 放管服,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称. “放”中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权.”管”政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新.”服”转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力.简政放权是民之所望、施政所向. “放”即简政放权,降低准入门槛.”管”即公正监管,促进公平竞争.“服”即高效服务,营造便利环境. 2“五个为”“六个一”要求 为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利；企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门,最多跑一次,凡事没有法律法规依据的证明一律取消 3行政职权是什么？ 国家行政权的转化形式,是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权,是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能.行政职权是国家行政权的表现形式,是行政主体实施国家行政管理活动的权能.行政职能由行政主体行使,行政相对方不享有行政职权. 4权责清单是什么？ 以清单的形式列出政府及其所属工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程和对应的责任. 5负面清单是什么？ 以清单方式列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,市场准入负面 清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入. 6双创是什么？ 大众创业、万众创新. 7营改增是什么？ 以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,减少重复征税,有利于降低企业税负. 8内部审批是什么？ 行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；是仅面对其他机关或者面对行政机关直接管理的事业单位,而不面对社会的行政行为,属于内部行政行为. 9多规合一是什么？ 将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个县(市)一本规划,解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题,便于优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标. 10“双随机一公开”监管是什么？ 政府部门在进行市场行为监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开.推进“双随机、一公开”监管全覆盖,加强事中事后监管,有利于解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题,规范监管行为,提高监管效能,激发市场活力. 11一单两库一细则是什么？ 随机抽查事项清单,检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则. 12红顶中介是什么？ 是一种腐败现象,指政府官员通过形形色色的手续、关卡、资质、认证,蚕食行政审批权红利. 13减证便民是什么？ 按照“依法依规、便民利民、公平互信、公序良俗”的原则,通过精简取消、 替代、转化等方式,对实施审批、提供公共服务过程中涉及的各类证明进行清理,对确需保留的证明材料进行严格规范. 14先照后证是什么？ 先申领营业执照后再办理有关许可证,创业者只需领取营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,降低了市场主体的准入“门槛”. 15多证合一是什么？ 政府部门发放的多项涉企证照事项整合到营业执照上,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,最大程度便利企业市场准入. 16多帽合一是什么？ 多帽合一是指相对集中行政执法权.20XX年1月11日,召开的国务院常务会议提出,在全国统一和规范管理城管执法制式服装、标志标识,推进规范文明执法,有利于营造良好营商环境、提高城市管理水平、提升政府公信力. 会议提出,要把执法人员规范录用和精简冗员相结合,重点向市、县和社区、街面等基层一线配备和倾斜.加快推进城市综合执法,防止交叉执法、重复检查,逐步实现“多帽合一”,提升管理和服务效能. 17一照一码是什么？ 通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照. 18事中事后监管是什么？ 商事制度改革的重要内容,通过开展“先照后证”改革,减少前置审批事项环节,理清市场监管责任,完善协调监管机制,构建社会共治格局. 19互联网+政务服务是什么？ 依托政务服务网络平台,实现互联网与政务服务深度融合,打破“信息孤岛”,逐步实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能,让群众足不出户就能办成事；依据“互联网+”模式,以受审分离为标准,努力推进各类政务服务事项前台统一受理、后台综合审批、信息全流程网上传递,最终实现“一网通办,网上办事”. 20并联审批是什么？ 对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协 调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式. 215A政务服务模式是什么？ “5A”是Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything五个英文单词首字母的组合,代表着全体服务对象可以在任何时间、任何地点、选择合适的方式获取各项服务. 22两集中两到位是什么？ 一个行政机关的审批事项向一个科(室)集中、行政审批科(室)向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位. 23“AB”岗制度是什么？ 进驻政务服务中心各窗口的工作岗位均设A、B两个岗位.A岗位人员因故离岗时,B岗人员及时顶替,确保窗口不出现缺岗问题,不影响窗口审批服务事项的办理. 24一次性告知是什么？ 申请人到行政机关办理有关事宜时,经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、条件、时限、程序、期限、所需的全部资料以及不予办理理由. 25第三方评估机制是什么？ 以项目委托方式,对营商环境建设建立评价体系,邀请高等院校、科研院所、专业机构等专家组成第三方评估团队,发挥其独立性、专业性、权威性的优势,对营商环境进行年度评估,客观评价现状、查找问题、提出建议,提高改进措施的科学性、针对性和有效性. 26容缺受理是什么？ 指窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法,在申请事项中如非主要材料存在缺陷或瑕疵的,先受理该申请事项,并进入审查程序,在材料补正后及时出具审批意见,做出审批决定.简而言之,就是在不违反规章制度的前提下,允许一边补充材料,一边审批. 27简政放权指什么？ (1)深化行政审批改革.继续加大放权力度,把该放的权力放出去,能取消的要尽量取消,直接放给市场和社会. (2)深入推进投资审批改革. (3)扎实做好职业资格改革.再取消一批职业资格许可和认定事项,国务院部门设置的职业资格削减比例达到原总量的70%以上.全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等,不合理的要坚决取消或整合. (4)持续推进商事制度改革.进一步放宽市场准入,继续大力削减工商登记前置审批事项. (5)积极开展收费清理改革和监督检查.严格落实已出台的各项收费清理政策,防止反弹或变相收费. (6)扩大高校和科研院所自主权. (7)以政务公开推动简政放权.以更大力度推进政务公开,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果,做到权力公开透明、群众明白办事. 28放管结合指什么？ (1)实施公正监管.推进政府监管体制改革,加快构建事中事后监管体系.全面推开“双随机、一公开”监管,抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则. (2)推进综合监管.按照权责一致原则,继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任. (3)探索审慎监管.对新技术、新产业、新业态、新模式的发展,要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式. (4)促进各类市场主体公平竞争.要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫,做到凡是法律法规未明确禁止的,一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除. 29优化服务指什么？ (1)提高“双创”服务效率.因势利导,主动服务、跟踪服务,打造“双创”综合服务平台,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务. (2)提高公共服务供给效率.坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系.创新机制,推广政府和社会资本合作模式,调动社会 各方面积极性,增加基本公共服务. (3)提高政务服务效率.大力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务“一张网”,简化服务流程,创新服务方式,对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务. (4)加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境.围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等,提出明确的量化指标,制定具体方案并组织实施.以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率,激发改革动力,增强改革实效.
放管服制度放管服制度，是当前中国国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，旗帜鲜明地突出了党中央对市场的尊重，对企业的支持，对人民的便利。
它是在充分调研和深入思考的基础上形成的，是推进中国经济高质量发展的重要手段。
"放"，指的是放权。
中国的放权是从政府减负、民众享受中展开的。
近年来，我国通过取消一批行政审批事项，简化审批程序，减少中间环节，打破了一些地方垄断、僵化的行政审批职能，让市场主体更有自主权和自由度。
同时，还通过实施审批“最多跑一次”改革，推动政府职能向事后监管转变，减少了企业和群众的交易成本。
"管"，指的是管服务。
中国的管服务是为了让百姓办事更便捷、更高效。
我国积极推行“互联网+政务服务”，通过推进“一网通办”，实现了政务服务事项“一网通办、一次办结”。
群众可以在家门口上网办事，不仅避免了长途奔波的麻烦，还提高了办事效率。
此外，政府还加大了政务公开力度，推动政务公开，让百姓有知情权、参与权、监督权，增强了政府的透明度和公信力。
"服"，指的是服从。
中国的服从是为了让市场主体更好地发展。
我国深入推进“放管服”改革，通过建立市场化、法治化的营商环境，使得中小微企业享受到更多的政策支持和优惠政策，减少企业发展的障碍。
同时，还推动建立公平竞争、法治化的市场环境，加强知识产权保护，维护企业合法权益。
放管服制度的实施，在全国范围内产生了积极的影响。
一方面，大大减少了政府的干预，让市场更加自由、规范。
市场主体有更多的机会，更大的发展空间，推动了市场的繁荣和经济的增长。
另一方面，百姓享受到了更加便捷的服务，解决了很多“办事难”的问题，提高了生活质量。
同时，放管服制度还提高了政府的管理效能，使政府更加注重问题解决、工作实效。
然而，放管服制度的实施仍然面临一些挑战。
一方面，一些地方和部门对于改革的理解和实施还不够到位，一些行政审批职能在实际操作中并没有真正下放，导致改革效果不够明显。
“放管服”改革应知应会“放管服”改革是指将各类市场主体从过度的行政审批和管制中解放出来，减少政府对市场经济的干预和限制，从而促进经济的自由发展。
此次改革是党中央确定的战略决策，为全面深化改革、推动中国经济转型升级提供了重要保障。
作为一名现代企业家或者市场经营者，我们应当做到应知应会、积极配合，加快适应新的经济发展环境。
首先，我们要了解“放管服”改革的背景和目标。
在过去的几十年里，我国的经济发展取得了巨大的成就，但也积累了许多问题。
政府过多干预市场的现象严重制约了市场的发展和创新，限制了企业的发展潜力。
因此，中央决定推行“放管服”改革，旨在减少行政审批和管制，以便更好地发挥市场的决定性作用，提升企业竞争力，激发市场活力。
我们要关注政策变化和政策发布的途径，以便及时了解和应对。
其次，我们要认真学习相关法律法规和政策文件，了解自己所处行业的具体政策和政府监管措施。
只有了解了政府对于自己所从事的行业的规定和要求，才能更好地遵循和遵守，规避风险，避免违法违规行为。
同时，也要关注政策的变化和调整，及时调整自己的经营策略和运营模式，以适应新的市场环境。
第三，我们应积极参与相关的政策制定和政策评估。
政府在推行“放管服”改革过程中，需要听取市场主体的声音和建议，以便进行更加科学和合理的政策制定。
作为市场经营者，我们应当关注并参与各类行业协会和商会的活动，积极反映企业的实际需求和困难，为政府提供更加准确和全面的意见建议。
只有通过积极参与，我们才能更好地维护自己的合法权益，推动政府的政策更好地服务于市场经济的发展。
最后，我们应加强自身的管理和创新能力，提升企业的竞争力和抗风险能力。
随着“放管服”改革的推进，市场竞争将更加激烈，市场准入门槛也将更加提高。
在这样的背景下，我们要不断提高自身的管理和运营水平，加强技术创新和品牌建设，提升产品和服务质量。
只有具备了竞争力，才能在市场竞争中脱颖而出，保持持续发展的动力。
“放管服”改革为市场经济的发展提供了独特的机遇和挑战，作为市场经营者，我们应当应知应会，积极配合，以便更好地适应新的市场环境，推动自身的发展。
2024年放管服工作的总结2024年是一个特殊的年份，对于中国来说，也是一个具有重要意义的年份。
2024年，我国深入推进放管服改革，为经济社会发展提供了强有力的支撑，取得了显著的成效。
在这篇总结中，我将从多个方面对2024年放管服工作进行全面的回顾和评价。
一、推进放管服改革的背景及意义我国推进放管服改革的背景是以供给侧结构性改革为主线的经济发展新常态。
由于经济发展进入新常态，我国发展面临着新的问题和挑战，放管服改革成为了解决改革发展稳定面临的突出问题的一项重要举措。
放管服改革的意义在于优化政府职能，改善营商环境，推动经济高质量发展。
通过放宽市场准入，减少行政审批，优化服务流程等一系列改革举措，可以降低制度性交易成本，增强市场活力，提高社会效率，为各类市场主体创造更好的投资创业环境，有利于我国经济增长由高速增长向高质量发展转变。
二、放管服改革的重要成果2024年，在中央政府和各地政府的共同努力下，放管服改革取得了一系列重要成果，主要表现在以下几个方面：1. 放宽市场准入将更多领域的市场准入权限下放给地方政府，进一步放宽市场准入，降低市场准入门槛。
特别是在高新技术产业、新能源汽车、金融服务等领域，进一步鼓励社会资本的参与，促进了创新和创业。
2. 简化行政审批在行政审批环节，进一步简化审批程序，压缩审批时间。
通过推行“一枚印章办照片”的办理方式，将审批事项由原来的多个环节压缩为一个环节，大大提高了办事效率，减少了企业的时间和经济成本。
3. 优化服务流程建立了全国联通的企业登记登记制度，推行企业登记一网通办，实现企业注册登记全程电子化办理。
通过与社保、税务等部门信息系统的对接，实现了“一照一码一号码”，便民利企的效果显著。
4. 改善营商环境通过推行“放管服”改革，全面改善营商环境，提高经济发展的便利度。
各地纷纷落实清单制度，压缩不必要的行政审批事项，取消一批不合理的制度和规定，为市场主体提供了更加公平、公正、透明的营商环境。
放管服改革含义及历史一、"放管服"改革是重塑政府与市场关系的一场深刻变革党的十八大以来，党中央、国务院把处理好政府与市场关系、转变政府职能作为全面深化改革的关键，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。
国务院每年都召开全国电视电话会议，对"放管服"改革作出部署，不断将"放管服"改革推向纵深，各地区各部门积极探索，勇于实践，形成了许多好的做法和经验，"放管服"的内涵也随着改革深入不断丰富和拓展。
那么，"放管服"改革的内涵是什么?有哪些基本要求?从这项改革的背景、高层论述和实践经验看，"放管服"改革作为转变政府职能的重大举措，主要是指围绕处理好政府与市场关系，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下推动政府职能转变，优化营商环境，以激发市场活力和社会创造力，促进经济持续健康发展。
其中：简政放权就是以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府的微观管理，减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主体的活力;放管结合就是在简政放权的同时加强事中事后监管，从"严进宽管"转向"宽进严管"，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序;优化服务就是强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推行互联网+政务服务，提升政务服务水平，为企业和公众提供高效便捷的政府服务。
对于"放管服"改革的内涵要求，可从以下方面加以理解认识。
从内容上讲，"放管服"改革就是要重塑政府与市场关系。
处理好政府与市场关系是深化经济体制改革的核心问题，也是深化行政体制改革、转变政府职能的主要内容，主要是解决在市场经济中政府应当发挥什么作用，市场应当发挥什么作用。
只有定位科学，才能使政府和市场在各自领域发挥好作用，相互促进，相互补充。
党的十八届三中全会强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，这就在理论上明确了政府与市场关系的科学定位，指明了改革的方向。
深化"放管服"改革的核心要义，就是要在处理好政府与市场关系上做文章，下功夫。
一方面，通过简政放权把不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，凡是市场机制能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干;另一方面，通过放管结合、优化服务，把该由政府管的事管好管住，在强化市场监管，促进公平竞争，维护市场秩序，优化政务服务、弥补市场失灵等方面发挥积极作用，从而使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重塑政府与市场的关系。
从方法上讲，"放管服"改革就是要三管齐下协同推进。
"放管服"改革包括简政放权、放管结合、优化服务，但并不是这三项改革的简单相加，各干各的，而是一个有机的整体，是放、管、服三管齐下、协同推进的一套改革"组合拳"。
首先要大力简政放权，把该放的权放到位，这样才能激发市场主体活力，并使政府从审批发证的微观管理中抽身，集中力量做好市场监管和政府服务;同时政府放权后必须强化事中事后监管，把该管的管到位，做到放管结合，放管并重，这样才能使市场"活而不乱"，并为政府更大放权创造条件;此外还要优化政府服务，把该服的服到位，便利企业公众办事创业，这样才能寓管理于服务之中。
经验表明，单打独斗往往效果有限，全面协同才能事半功倍，形成综合效应。
从价值上讲，"放管服"改革就是要从企业公众角度来推进政府变革。
"放管服"改革事关政府与市场关系的调整，是政府本位、部门本位，还是企业本位、公众本位，效果是不一样的。
"放管服"改革的一个重要内涵，就是要践行以人民为中心的发展理念，从企业公众角度出发来推进改革，而不是从政府部门角度出发进行改革。
按照这一理念，在改革中需要做到两点：一是改革方案和措施的设计，改什么，不改什么，怎么改，都要充分听取企业公众的呼声和诉求，积极回应关切。
比如，对审批流程的设计，应当从利企便民角度、从申办人办事角度，来整合权力，设计审批环节、证明资料和办事手续。
这不仅是管理理念的转变，也是政府权力调整的出发点。
二是改革成效要以人民群众是否满意作为根本标准，不仅要看改了什么，调整了什么，更要看改革结果是否更加利企便民，成本更低，有更多的获得感。
从手段上讲，"放管服"改革就是要运用信息技术提升政府治理能力。
随着互联网、大数据、云计算等现代信息网络技术的发展和普及，不仅为人类生产生活提供了便利条件，而且也为深化"放管服"改革提供了新的技术手段和平台。
目前推行的智能监管、"一网通办"、"只进一扇门"、"最多跑一次"等改革创新，实际上都是借助信息网络技术实现的。
"放管服"改革的一个内涵，就是要运用现代信息技术来改进政府管理和服务，广泛推行互联网+监管、互联网+政务服务、互联网+审批等，并以此来重构政府权力结构、运行机制和管理方式，提升政府治理能力。
从作用上讲，"放管服"改革就是要优化营商环境促进经济发展。
我们现在推进的改革，从根本上说是要推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。
同样，深化"放管服"改革，不是为了改革而改革，为了深化而深化，而是要围绕处理好政府与市场关系，破除阻碍经济发展的体制机制障碍，营造良好的营商环境和发展环境，激发市场主体活力，调动各类市场主体创业创新的积极性，增强经济的创新力和竞争力，以此来推进经济持续健康发展，最终是要满足人民对美好生活的新期待新要求。
二、"放管服"改革是优化营商环境实现经济稳中向好的重大举措，起到重要支撑作用发展是解决我国一切问题的基础和关键，改革是推动发展的强大动力。
当前，我国发展面临的环境复杂严峻，机遇和挑战并存。
应对环境变化，必须靠改革促发展，向改革要动力，核心问题是处理好政府与市场关系。
深化"放管服"改革、优化营商环境，就是应对环境变化促进经济发展的重大改革举措。
李克强总理在这次全国电视电话会议上指出，"放管服"改革是处理好政府与市场关系的重大改革之举，对近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作用。
有效应对风险挑战，要把"放管服"改革、优化营商环境作为促进"六稳"的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，顶住下行压力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。
1.为保持经济平稳增长提供动力支撑近年来，我国经济面临的形势复杂而严峻，经济下行压力持续加大，新旧动能转换尚在进行。
应对环境变化，走以往铺摊子、粗放式发展的老路已难以为继，也不能再搞"强刺激"，靠政府投资拉动，而要靠深化改革来推动发展，关键是要激发亿万市场主体的积极性和创造性，放手让企业和个人创业兴业，发展壮大，以此来促进就业、投资和消费，保持平稳增长，顶住经济下行压力，为此就需要有一个良好的营商环境。
问题是目前政府职能转变还不到位，仍然管了许多不该管的事，一些该管的事没有管好管住，抑制了市场主体的活力。
这就需要通过"放管服"改革和优化营商环境来破除束缚市场主体活力的障碍。
实践表明，近年来的"放管服"改革既催生了大量新的市场主体，又使已有市场更加活跃，有效带动了就业、消费和民间投资，保持了经济平稳运行。
2.为高质量发展提供有效激励进入新时代，我国已走上高质量发展之路。
要推动高质量发展，必须把发展基点放在创新上，依靠创新驱动培育壮大新动能，提质增效，推进经济转型升级。
在这方面，"放管服"改革可以起到激励作用。
一是通过简政放权，消除体制弊端，可以激发和释放创新创业潜力，例如近年来大众创业万众创新热潮蓬勃兴起，新技术、新产业、新业态得到迅猛发展，新动能对经济增长的贡献率超过了1/3，加快了经济结构转型升级。
二是通过公正监管，清除妨碍市场公平竞争的做法，健全市场监管规则，可以促进公平竞争，优胜劣汰，形成正向激励，引导企业以提质增效取胜，进而扩大有效供给，淘汰无效供给，优化资源配置，加速新旧动能转化。
三是通过优化政府服务，如搭建各种创新服务平台，提供知识产权保护和运用，建立人才激励机制，鼓励企业家创新创业等，提供激励机制，可以调动各类创新主体的积极性。
3.为提升国际竞争优势提供良好环境从外部环境看，当前国际竞争日趋激烈，经贸格局发生深刻变化。
应对外部风险挑战，提升国际竞争优势，"放管服"改革可在两个方面发挥重要作用，一个是打造一流营商环境，提升竞争力。
国际竞争很大程度上就是营商环境的竞争，哪里的营商环境好，便利化程度高，企业、人才、项目、资金等生产要素就会往哪里聚集。
要在激烈的国际竞争中赢得优势，就需要对标国际，在营商环境上有更大进展。
近年来，随着"放管服"改革深入，我国营商环境大幅改善，世界银行xx 年评估报告显示，在全球190个国家和地区中，中国营商环境便利度排名由xx年的96位上升到xx年的78位，xx年更是大幅提高到46位，不仅整体排名明显提升，而且部分指标也进入全球先进行列，这就反映出"放管服"改革与营商环境之间的因果关系。
再一个是营造创新环境，提升创新力。
目前我国创新能力已有显著提升，但还存在不少短板和薄弱环节，一些关键核心技术受制于人。
解决这些问题，要靠"放管服"改革来破除制约创新的弊端，为重大创新和核心技术攻关营造良好的环境，提升创新力，这样才能在国际竞争中赢得优势。
4.为满足人民对美好生活新期待提供条件党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
化解这一矛盾，关键在于以全面深化改革推动全面发展，满足人民对美好生活的新期待。
在这方面，"放管服"改革可以起到重要作用。
从总体上说，"放管服"改革的出发点和落脚点，就是要通过优化营商环境来推动经济社会发展，为提高人民生活水平，满足民生需求创造条件。
具体来说，简政放权可以激发各类市场主体活力，使之有更大发展空间，放手创业兴业，创造财富;放管结合，公平监管，可以促进公平竞争，优胜劣汰，更好地体现公平正义;优化政府服务，利企便民，可以让人民群众"办事不求人"，得到多样化便利化的政府服务，提高生产生活质量。
