浅谈新形势下强化国企党风廉政建设的几点措施
摘要：部分国有企业在深化改革中，由于管理人员认识不到位、机制不健全、制度不完善、监督不力等，导致国有资产的大量流失。如何加强国企的廉政建设，促进国有资产的保值、增值，是当前国企改革与发展的当务之急。
关键词：新形势；国有企业；廉政建设
引言：十八大报告中明确指出，要实现全面建设小康社会，国有企业是国家经济的重要支柱，是我党执政的重要基础。加强国企的反腐倡廉，推进全面从严治党，是实现全面小康社会的重要保障。国企的反腐工作历来是国企工作的重中之重。在国企的廉政工作方式上，要从强化廉政建设入手，提高治理腐败的力度，建立健全廉洁体系，加强监督，加强教育，以多种方式强化经营，打造高质量的人才队伍。
一、加强国企党风廉政建设的重要性
十八大以来，国有资产管理制度得到了很大改善，也取得了显著的发展。“十四五”计划即将开始，国资国企改革正处于关键时期，如果不能掌握好关键决策、关键点，制度和政策得不到落实，都会对国有企业的发展和改革产生重大影响。在这种情况下，国企要不断增强自身的活力和效能，增强竞争力、创新力和抵御风险能力，坚持党的领导[1]。
二、当前国企党风廉政建设中存在的问题
随着现代企业经营理念的提高，企业的党风廉政建设意识也日益增强。近年来，我国国有企业的党风廉政建设取得了一些成绩，“四风”问题（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）得到了有效地控制。本文将其主要问题归纳为“三不到位”： （一）思想认识不到位
国有企业的主体是公有制经济，但本质上还是以企业为主体，以经济效益为首要任务，在一定程度上造成了重行政、轻党风廉政建设的局面，企业党风廉政建设工作未得到高度重视，因而导致廉政风险管控不到位，使得部分企业管理人员心生侥幸心理；再加上一些国有企业的管理者的理想信念不够坚定，在外界环境和利益的驱动下，往往会以自身的权力为自己谋取私利。
（二）制度落实不到位
在党风廉政建设方面，中央和企业内部都有许多有关的制度和政策。然而在实际中，这些制度常常“形同虚设”。同时，由于企业内部纪律检查机构是由党委直接领导的，其对上级机关的监督也是有限的，因而在制度执行过程中往往会存在宽松软现象，从而造成制度的不完善[2]。
管理方略 ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＰＲｌＳＥ ＣＵＬＴＵＲＥ
新形势下加强国有企业反腐倡廉教育的思考
文，杨瑞娟
反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工
作，是惩治和预防腐败体系的重要环节，也是企业思想政治工作
的重要组成部分。如何适应新形势的要求加强反腐倡廉教育，构
筑起拒腐防变的第一道屏障，推进企
业的持续健康发展，仍是当前国有企
业需要重点探索的课题。我们必须不
断研究和探索开展反腐倡廉教育的
内容、形式、方法和途径，以不断加
大教育的力度。提高教育的效果。
深刻认识反腐倡廉教育的
地位和作用
深刻认识反腐倡廉教育在反腐
倡廉建设中的地位，充分发挥其作
用．对于从源头上预防和治理腐败，
提高国有企业党员干部拒腐防变的
能力有着重大意义。 反腐倡廉教育对树立正确的理
想信念起着导向作用。理想信念对人
的思想言行具有决定性的影响，是一
种最重要的价值观念。没有理想就没
有灵魂，没有信念就会失去方向。反
腐倡廉教育通过启迪人的道德觉悟、
激励人的道德情感、强化人的道德意
志、培养人的荣辱观念，使人们在内
心深处形成道德行为的内在动因，确 渗透进人的思想，长期持久地影响着人的行为，有助于党员干部
形成稳定的价值取向，促进廉洁从业。
反腐倡廉教育对构筑思想道德防线起着警示作用。人具有社
立正确的理想信念。当今社会人们思想活跃。价值观多元，通过
坚持不懈的开展反腐倡廉教育，有助于引导党员干部坚定理想信
念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利
益观。 反腐倡廉教育对形成廉洁从业意识起着教化作用。廉洁理念
不是每个人天生就有的，廉洁从业的意识也不是自然形成的，必
须通过社会长期不断的教育才能养成。反腐倡廉教育能净化人的
思想，帮助培养和形成廉洁意识，明确可为和不可为的行为界限，
使人们在不知不觉中向良避恶、近廉远腐，达到防息于未然的目
的。长期的反腐倡廉教育是“润物细无声”的，可以潜移默化地 会性，每个人在其成长过程中都会面
【项目管理】
一、国有企业工程建设领域存在问题的特点相比较其他工程建设领域腐败现象，国企涉及的工程建设问题存在这几个特点：一是国有企业领导人员尤其是一把手违纪违法问题比较突出。2006年以来，甘肃省纪检监察机关查办国企“一把手”案件299件，占国企案件总数的19.4％；二是物资采购、工程建设、产品销售、质量检验、资金管理等一些关键环节的腐败案件居高不下，占国企案件总数的80％以上；三是国企领导人员违纪违法金额巨大，五年来涉案金额超过500万元的有14件16人；四是窝案、串案明显增多，一些国企腐败分子以权力为依托，形成具有紧密人身依附性质的关系网，拉帮结派，上下勾结串通，内外勾结，有组织、有预谋地共同作案；五是一些国企腐败分子集政治蜕变、权力腐败、生活腐化于一身，以权力为资本，进行权钱、权色交易。由此可见，国企在工程建设领域中的腐败现象复杂程度和治理难度明显要高于其他工程建设领域。二、国有企业工程建设领域存在问题的原因分析通观国有企业工程建设领域存在问题，既有个人主观上的原因，也有体制机制不完备的客观原因。主要有以下几个方面：(一)工程建设的特殊性为腐败问题的发生提供了可能一是资本密集，竞争激烈。随着经济社会的发展，工程投资越来越大，建设项目动辄上亿，甚至几十亿元，而工程建设市场主要是卖方市场，僧多粥少，面对巨额资金，竞争异常激烈，监管上稍有疏忽和漏洞就会有不法分子钻空子；二是涉及面广，管理环节多。一项工程涉及设计、监理、施工、业主、政府部门等多个层面，涉及立项审批、招投标、验工计价、资金拨付、物资采购、变更设计、竣工验收等诸多环节，每个环节、每个方面出了问题都会对工程质量、进度、安全和投资造成影响。三是管理队伍混杂，临时观念强。参建单位依托项目而临时组建，人员来自四面八方，从各个单位临时抽调，制度尚需健全，管理有待规范。当权力相对集中，领导和操作人员自律意识又不强时，就极易出问题。(二)国企工程建设外部监督管理体制上存在的漏洞滋长了腐败问题的发生⒈从企业外部讲，监管主体政出多门，形不成合力，无法对国企工程建设全过程真正实施有效监督。实行政企分开后，国有企业成了自主经营、自负盈亏的法人实体，政府对企业由直接管理变成了宏观调控，权力虽然下放，但监督工作却没有跟上。对企业有监督职能的党政部门虽然不少，但没有明确由哪个部门主抓，哪些部门协管。组织部门“管人不管事”，经济部门“管事不管人”，有的监督部门视企业为“禁区”、“特区”，生怕监督严了，影响经济发展。部门之间各自为政、互不沟通的问题比较突出，监督工作长期缺乏综合措施，形不成监督合力。⒉涉及建设工程执法的监督机构，如质量监督部门、工程造价管理部门、工程质量检测机构等，基本上都是财政差额拨款的事业单位，阳光福利及其他许多开支都要靠自收自支解决，这种情况很容易导致趋利执法。加之一些监管人员经不起金钱、利益的诱惑，萌发“靠山吃山、靠水吃水”的念头，被施工单位拉笼腐蚀，放弃监管或监管不力，从中以权谋私。(三)国企工程建设内部管理制度落实不到位，监督机制不健全是腐败问题产生的根源⒈一个企业工程建设领域突出问题的产生，与企业内部管理制度的落实情况关系密切。在企业内部，制度落实不到位往往表现为三方面：一是民主集中制落实不到位。民主集中制是我们党的组织原则，可是有的单位对人、财、物等的管理，重大事项由个人决定，造成领导干部权力太集中，自由裁量权过大，有章不循的问题屡有发生。二是规章制度落实不到位。按照中央依法治企的要求，众多企业都制订有各种规章制度，但是在实际执行过程中，大多是束之高阁、形同虚设，有的没有认真根据本单位实际，有针对性地制定；有的没有认真执行，没有形成有效的制约机制。三是公开制度流于形式。主要体现在公开内容没有针对性；公开的透明度不够，内容不规范。公开什么不公开什么、公开多少，由单位领导定，群众没有决定权，造成群众希望公开的内容没有公开，群众希望了解的情况还是无法了解，“公开与不公开一个样”。⒉伴随我国市场经济的快速发展，许多国有企业原有的监督机制已不适应新形势的要求，而新的监督机制尚不完善，由于监督不力，致使工程建设领域腐败问题不断发生。首先，企业法人治理结构是现代企业制度的核心，它要求企业领导层改变绝对集权的管理体制，建立各司其职、相对分权的权力制衡机制。其中很重要的一条，就是董事长与总经理分设。目前，虽然多数国有企业已经完成了改制工作，但在改制企业中，董事长、总经理“一肩挑”的占90％。股东会、董事会、监事会、经理层之间的权力制衡关系未能有效运转，有的企业甚至只是换个牌子，决策机制、经营方式、管理办法仍然停留在过去的水平上，经营机制没有发生实质性变化，“一个人说了算”的权力结构没有从根本上改变。其次，从企业监督机制本身讲，监督主体缺乏监督动力也是监督不力的一个重要原因。从西方企业的监督机制来看，监督主体的自身利益与企业的兴衰密切相关。企业内部的监督主体主要是监国有企业工程建设领域腐败成因及初步对策王鹏（中航天水飞机工业有限责任公司甘肃天水741025）摘要：工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作，使其成为腐败问题高发、易发的重点领域。文章剖析了当前国企存在的工程建设领域腐败现象，指出产生腐败的深层根源，并结合实际，提出了逐步消除腐败滋生的土壤和条件的具体对策。关键词：国有企业；工程建设；腐败；监督王鹏：国有企业工程建设领域腐败成因及初步对策
ｒ一］ＭＯＤＥＲＮ 对策建议Ｌ对Ｌ－－－］Ｊ ｌＮｕＴＬＴＥｕＲＲＰＲＥ ｓＥ 当前国有企业反腐倡廉建设方面存在的突出问 题、面临的挑战及对策 文，徐扬 随着当前国有企业反腐倡廉建设的不断深化和整体推进。一 些消极腐败现象得到了一定程度的有效遏制。但反腐倡廉建设的 总体形势仍然十分严峻和复杂，许多新情况和新问题也将不断涌 现。这就要求我们国有企业的领导干部和纪检监察工作人员，要 努力克服“精神懈怠、不思进取、脱离群众、消极反腐”等四种 非主动性腐败现象的出现，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防”的工作方针，以作风整顿、加强执行力建设为契 机，科学配置权力、规范和监督权力的运行、查处权力的违规行 使．进一步强化反腐倡廉建设实效，加大反腐倡廉力度。 一、当前国有企业反腐倡廉工作中存在的突出问题和面临的 挑战 第一，一些损害党的纯洁性的现象仍然存在。在我们的党员 干部中。在意识领域方面。有的理想信念不坚定．在大是大非问 题上认识模糊、态度摇摆。在工作领域中，有的工作作风不正， 注重面子工程，形象工程。瞒上欺下，对广大员工的切身利益漠 不关心，麻木不仁。在党性方面。有的原则性不强。热衷于搞“小 圈子”。对党员、干部的教育、管理、监督不够，发展党员、选 拔任用干部把关不严。甚至有的为政不廉， 利用职权谋取非法利 益等等。 第二。党员领导干部特别是党政“一把手”的自觉意思，面 临长期考验。改革开放、市场经济、商品化社会都是长期的、复 杂的、严峻的。尤其是市场经济、商品化社会的负面影响是不可 否认和低估的，这就对党员领导干部特别是党政“一把手”抵御 腐败、廉洁奉公的能力提出了严峻考验。经过多年努力，党员领 导干部廉洁奉公、反腐倡廉的能力都得到了增强。但其面临的诱 惑与考验都将长期存在。当前一个较突出的问题．就是收送所谓 “红包”的问题。一方面。礼尚往来是中国的传统文化，如何正 确区分违纪礼金和合理人情，现实工作中准确把握确实较困难。 还有另一个重要的原因就是。当前对行贿人的查处力度不够。各 级领导干部有可能经常处于受贿“险境”之中。由此带来的后果 是。虽然每年下文禁止领导干部收受“红包”。但逢年过节这种 现象还是难以从根本上杜绝。 第三，权力不受制约，或权利过大的问题，极易产生腐败。 权力的运行状况已经成为直接反映反腐倡廉建设成效的晴雨表。 权力的规范运行面临诸多问题。一是制度设计方面的问题。如何 做到权力的制约，制约不是约束，约束是一种限制，制约却是一 种智慧，在不限制权力运行的条件下，充分发挥群策群力．统一 对事物的认识，在思想和行动上。达成一致。形成合力，然后反 过来指导权力的运行；二是制度规避方面的问题。尽管制度健全， 但绕着制度走，以集体会议的形式审批具体个案、以合法程序谋 取非法利益的行为在现实中并不少见。近几年不断出现这种“合 规”外衣下的违纪违法案件。这是当前形势下出现的新问题。新 现象，应当重点关注和解决。三是客观条件方面的问题。基于当 前国情和局情．全程“背靠背”的办事方式。使监督很难全方位 到位，这也导致为当事人创造了请客吃饭甚至贿赂的机会。 第四．党员领导干部职务消费存在的问题仍很突出。一是“消 费”总量惊人．成本高。据有关部门测算，我国目前公务员职务 消费总量惊人。每年仅公款消费耗资一项就超过３０００亿元，公 款吃喝就耗资达２０００亿以上。二是消费标准失控，浪费大。在 实际执行中。支出随意性相当大．超标准接待现象还是时有发生； 少数领导干部还将职务消费等同于职级待遇，互相攀比，讲排场， 大手大脚。浪费严重，导致开支膨胀，“标准”形同虚设。三是 消费范围模糊，漏洞多。部分人以职务消费为名．行弄虚作假、 虚报冒领、贪污侵占之实，把职务消费变成了一些腐败问题的温 床。例如，以招待费名目，乱报乱销，致使“招待费是个筐，什 么都可往里装”。有些单位和个人以外出“学习考察”、“招商引 资”、“研讨交流？为名，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中 等。四是消费监控偏弱，监督难。由于职务消费本身是必不可少 的。有其合理合法性，职务消费的主体大都是领导干部，加之职 务消费中的问题又带有一定的隐蔽性，不便于公开，因此难于界 定和发现，易形成“上级不便监督、同级不愿监督、下级不敢监 督”，出现监督“死角”的局面。由于无有效监督，致使职务消 费中存在的问题难以得到及时查纠和解决。 第五，当前违纪违法案件已经呈现出一些新的特点。一是涉 ＭｅＣＩ ２０１ ３ｌ０５１
