庭审实质化 实施方案

2021年成都法院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革总结

（一）刑事庭审实质化全国领先

作为成都法院在全国率先开展的改革工作，六年多来取得了突出成绩，积累了不少经验。

有效凝聚改革合力，与各政法机关保持沟通协调，全国共有40余家法院前来成都考察学习。

构建了一套点上庭审示范、线上类案指导、面上内外协同的体系。截至2021年6月，全市法院共开试验示范庭3700余件。

建立起以繁简分流、轻案快办为前提，必要充分的庭前准备为基础，证据排非、人证出庭、综合认证为重点，专业化审判、静默化监管、信息化保障为支撑的操作模式。

庭前会议与庭审程序有机衔接，试验示范庭非法证据排除中关键证人出庭“应出尽出”。

通过审判经验总结和案例指导统一刑事证据认定标准和裁判标准，出台了46项改革规范性文件。

该项改革成效突出，影响力广泛。改革经验被最高法院发布的《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》及“三项规程”提炼吸收；最高法院重大调研课题成功结项并获优秀，成果出版发行；改革以来46项规范性文件得以出台，其中《刑事诉讼人证出庭操作规范》被最高法院《刑事审判参考》刊载。

（二）民事庭审优质化亮点频现

民事庭审实质化旨在确保民事庭审全程优化，案件审理优质高效。改革形成了以《关于推进民事庭审优质化及相关改革工作的实施意见》为纲要及相关指导意见和办案指南为配套的制度体系，包括了优质化改革的47项内容，以开展示范庭审为重要抓手，探索要素式庭审、争点审理等创新模式，优化文书制作，完善一、二审审级的职能区分。

与此同时，注重法官办案技能的提升，制定评审标准，考评法官庭审驾驭与文书写作能力，并将办案竞赛与评先推优活动融合。自改革以来共计推出示范庭审4000余件，编发示范观摩动态专刊20期；民事案件办案时间及庭审次数有效减少；产出涉及繁简分流、争点整理、类案要素化审理等多个方面的29篇课题成果，多篇成果全国获奖或在权威期刊刊载；优质化庭审也促进了民事法官能力提升，为全省的民事法官教育培训树立了标杆。

以审判为中心的诉讼体制改革的实现路径

梁冰冰

摘要：十八届四中全会决定提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革”。“以审判

为中心”是针对我国“以侦查为中心”的刑事诉讼现实情况提出的符合我国国情的新命

题。为实现以审判为中心，本文首先对审判中心的提出背景及内涵进行阐述。“以审判为

中心”主要是指以一审审判活动为中心，而不是以法官、法院或者庭审为中心。为推进

“以审判为中心”的诉讼制度改革，我们需要转变观念，同时提升侦查质量、改革提起公

诉制度以及推进庭审实质化的进程。

关键词：以审判为中心;庭审;侦查;提起公诉;审判

党的十八届四中全会提出要推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉

的案件事实证据经得起法律的检验。但是什么是“以审判为中心”、它的具体内涵，法学

界的的观点和认识却不尽相同，其中有些认识的局限性也就显现出来了。正确认识“以审

判为中心”是我们这诉讼体制改革的前提和关键，并以此能够促进“以审判为中心”诉讼

制度改革的顺利推进。

一、审判中心的提出背景

“审判中心”这个概念并不是法律移植的产物，在国外的法律规范中我们无法找到这

个概念。在英美法系国家，刑事诉讼活动本来就是以审判为重心，因此我们也就不需要提

出这个观点。而我国长期以来在司法实践中重视“侦查”环节而忽视“审判”对于认定案

件事实的作用，近些年来的一些冤假错案使得司法的公信力降低、人权保障基本原则被忽

视使得司法公正有时难以实现。

以审判为中心正是基于公、检、法三机关在司法实践中的行使职权的关系而提出的，

是相对于以往的侦查中心而产生的。[1]大陆法系国家在刑事诉讼中往往重视侦查而忽视

审判，审判不但不能制约侦查和起诉，同时要受到侦查和起诉的制约，公检法三机关在诉

讼中“分工负责、互相配合、互相制约”的原则不能得到很好落实。有时往往表现在：公

安机关刑讯逼供导致案件在侦查阶段取得的非法证据而进入审判阶段，或者公安机关的工

作人员没有收集到案件的关键证据，使得案件进入审判阶段后事实情况不明，造成冤假错

“三项规程”背景下的庭审实质化

随着我国司法改革的不断深入，法律体系日臻完善，人民群众的司法保障不断增强。而“三项规程”的出台更是进一步加强了庭审实质化，大力推进审判公开、审判独立和司法责任制，为保障人民群众的司法权益，提高审判公信力，加快全面依法治国步伐奠定了坚实基础。

庭审实质化是指将庭审程序化的规定转化为庭审实质化的依据，把主要精力放在审理案件的实质问题上，争取实现“快审慢抗、定点精准、公正有序”的审判目标。三项规程是在这个背景下提出的，其实现过程是一个不断完善的过程。

一、加强审判公开

审判公开是指在符合法定条件和程序的前提下，将案件的审判程序、诉讼材料和判决结果等信息公布给社会公众，保障人民群众的知情权和监督权。庭审实质化就是在审判公开的框架下，对案件的实质问题进行审理，推进审判公开进一步深入。

在实施审判公开的过程中，要加强对法律法规的普及宣传，让人民群众普遍了解并熟知法律权益，提高行使司法权益的能力和意识。此外，要加强审判机关的信息公开，及时向公众公布案件审理进展和判决结果，确保审判公开的及时性和真实性。同时，还应进一步发挥社会组织和群众的监督作用，推进司法公正、促进司法透明。

二、强化审判独立

审判独立是指庭审实质化的基础，也是法治建设的基石。庭审实质化需要保障审判独立，确保司法行为的公正性和客观性。在实践中，需要强化法官的独立性，保证审判机关不受外来干涉，自行独立作出判断。此外，还应加强审判质量的监管，对不当判决和判决不公现象加强制约和管控。

为保障审判独立，还可以通过深化司法体制改革，完善法官考核机制，提高法官的综合素质和法律能力，促进司法公正、维护司法权威。在庭审实质化的过程中，还可以加强与检察机关、公安机关等部门的协作，形成合力，提高审判实效和质量。

三、实行司法责任制

司法责任制是推进庭审实质化的重要保障。实行司法责任制，可以有效地防止司法腐败、加快案件审理进度、提高司法效率、保证司法公正。要想实现庭审实质化，需要构建起一套完善的司法责任制，建立起严谨的审判程序和规范的司法行为。

最高人民法院印发《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》的通知

文章属性

• 【制定机关】最高人民法院

• 【公布日期】2017.02.17

• 【文 号】法发〔2017〕5号

• 【施行日期】2017.02.17

• 【效力等级】司法指导性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】刑事诉讼综合规定

正文

最高人民法院

印发《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》的通知

法发〔2017〕5号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院；全国地方各中级人民法院，各大单位军事法院，新疆生产建设兵团各中级法院：

为贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，全面推进改革工作，最高人民法院制定了《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），现印发给你们，请结合审判工作实际参照执行。

为了在审判实践中更好地贯彻执行《实施意见》，现提出以下要求：

1.充分认识改革意义，明确改革方向。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是中央十八届四中全会作出的重大决策，是坚持严格司法、确保刑事司法公正的现实需要，是完善人权司法保障的必然要求，体现了中央对司法性质和规律的科学认识和准确把握。各级人民法院要充分认识改革的重要意义，准确把握改革精神，抓好各项改革措施的落实。要充分发挥审判程序的职能作用，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验，通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正，提高司法公信力。

2.加强组织领导和协调，确保改革取得成效。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，牵涉到政法工作全局，各级人民法院要紧紧依靠党委领导和人大监督，密切与其他政法机关的沟通、协调，确保各项改革统筹推进，落到实处。各高级人民法院要高度重视，成立由主要领导负责的领导小组，统一领导改革工作，加强对下指导，制定具体可行的实施方案，扎实推进本辖区的改革工作。