我国人口老龄化背景下社会养老问题分析

人口老龄化背景下我国养老服务方式分析

［提要］近年来，随着社会经济的高速发展，我国人口老龄化规模日趋扩大和加剧，养老问题迫在眉睫。本文从我国养老服务方式的历史嬗变进程入手，通过分析目前养老服务方式存在的问题，提出解决路径，进而构建完善的具有中国特色的社会养老服务体系，促进我国养老服务体系的健康、可持续发展。

关键词：人口老龄化；养老服务方式；路径选择

基金来源：国家社科基金“统筹推进城乡社会养老保障体系建设研究”（编号：13BSH097）阶段性成果

随着我国老龄人口规模的日渐扩大，以及老龄化进程的加快，预计到2015年，我国的老年人口将达到2.2亿，约占到总人口数的16%；并在2020年将达到2.4亿，占总人口的18%。老龄化所引发的老年人生活保障、照顾等养老问题已成为全社会共同关注的焦点。经过对社会保障制度的一系列改革之后，老年人，尤其是城市老人的经济保障问题已得到了明显改善。但对于老年人来说，并不是解决了养老金的问题就意味着解决了养老问题，他们的日常生活照顾、护理和保健问题日益突出，人们对养老服务的需求也不断增长，因此必须加快建设社会养老服务体系建设。

在政府的关注下，社会养老服务体系有了迅速的发展，体系构建取得了一些可喜的成果。“以家庭养老为基础，社区居家养老为依托，机构养老为补充的社会养老服务体系已初具规模。”我国经济社会的发展以及儒教传统文化千年的熏陶，使得我们的养老服务体系具有专属的中国烙印。十余年来，在政府的关心和支持下，社会养老服务体系在我国的制度建设取得了明显的进步：内涵不断丰富，框架基本形成；对家庭养老、社区居家养老、机构养老三种养老方式的功能给予了重新定位；在相关福利政策的激励下，社会力量参与养老服务事业的积极性也在不断增强。

一、我国社会养老服务体系嬗变进程

近年来，在国家民政部和国家老龄委的积极推动下，在各级政府的关注下，社会养老服务体系有了迅速的发展，体系构建取得了一些可喜的成果。以家庭养老为基础，社区居家养老为依托，机构养老为补充的社会养老服务体系已初具规模。

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浅析人口老龄化背景下我国农村的养老问题

作者：赵梓妤

来源：《文存阅刊》2018年第18期

摘要：当前，人口老龄化已经成为各个国家关注的焦点，部分国家进入老龄化严重阶段的现状，使人们对该问题更加的关注，伴随着我国经济的迅速发展，农村人口老龄化的问题逐渐的凸显出来，也引起了诸多专家和学者的重视，在全国第六次人口普查的时候，普查结果已经呈现出老龄化程度高、趋势明显的特征，农村人老龄化给社会养老以及传统的家庭养老带来了艰巨的任务和艰难的挑战，这就需要我们正视人口老龄化问题，积极寻找策略解决问题，实现我国人口的稳定和平衡。

关键词：人口老龄化；农村养老；问题及对策

如今，人口老龄化已经逐渐成为各个国家关注的焦点，人口老龄化问题也逐渐走进专家和学者们的视野，人口老龄化意味着人口结构的改变和社会压力的增加，尤其是针对农村地区来说，人口老龄化问题的影响了农村生产和生活的发展、制约了农村经济效益的提升，给农村养老带来了巨大的压力，这就需要我们分析原因，寻找解决问题的关键点和突破口，创新农村养老模式，实现老有所养的养老目的。

一、人口老龄化现状分析

1.有关人口老龄化的界定

按照国际上的标准，人口老龄化是指人口总数中中年人的比例减少，老年人的比例相应的额增加，一般认为，60岁以上老人超过人口总数的10%，65岁以上老人超过总数的7%，就可以被认定为人口老龄化。中国财政报告曾指出，2011年以后，我国老龄化会迅速发展，到2030年，我国会成为老龄化较为严重的几个国家之一，老龄化的程度较高。

2.我国人口老龄化的现状

和发达国相比我国的老龄化比较特殊，我国在还没有实现全面建成小康社会的目的时就已经出现了人口老龄化的趋势，人口老龄化呈现了未富先老的现状，尤其是近年来，随着经济的不断增长和社会效益的不断提升，我国的人口老龄化呈现过快的趋势，老年人口基础逐渐增加且速度越来越快，老年人口的不断增加，给我国的社会养老、医疗保障都带来了巨大的压力，老年人需求的不断增加，也加深了我国老龄化的程度。

智库时代

·82·智库建设

一、引言随着我国社会的发展，人口老龄化问题也越来越严重，尤其是在我国农村地区。根据第六次全国人口普查数据可知，2010年农村60岁以上的老年人占农村总人口的14.98%，由此可见，我国农村人口老龄化问题突出，这会严重影响到我国经济与社会的发展。因此，研究我国农村老龄化问题及对农村养老问题进行探究具有重要的现实意义[1]。二、农村老年人生活状况分析（1）收入缺乏保障。在我国大多数农村地区，老年人都没有固定的收入，养老积蓄也很少，土地是他们唯一的保障，只能依靠自己的耕作才有收入来源，但农业耕作与天气息息相关，农民在很大程度上是靠天吃饭。此外，一些年龄更大的老年人因为身体状况无法继续劳作，仅仅依靠子女补贴或政府的救济来维持生活，他们的收入更加微乎其微，养老缺乏经济保障。由此可见，我国农村老年人的养老问题形势严峻，不容乐观。（2）农村的生活条件较差。相较城市来说，农村地区的生活条件较差，居住环境也很落后。在医疗卫生方面，农村医疗资源的配置相当欠缺，医疗条件差，农村老人们看病难、看病贵，生命健康难以保障。与此同时，农村中可供老人休闲娱乐的场所非常匮乏，老年人的生活十分单调、枯燥。此外，随着经济的发展，很多农村年轻劳动力都进城务工，家中只剩下老人与小孩，“留守儿童”“空巢老人”的现象非常严重，老人们不仅需要进行农业劳作来维持基本生活，还需要照料孙辈，负担更加加重[2]。（3）受传统观念的影响，思想较为守旧。受经济条件的制约，我国农村地区一直处于相对落后的状态，很多村民接受的教育不多，老年人更是处于文盲和半文盲的文化程度。此外，老年人受传统文化的影响很深，甚至可以说是根深蒂固，由此他们的思想观念较为保守与落后，对新事物的接受能力也很差。如在对养老方式的认识上，在很多老人的潜意识里只有家庭养老这一种，而对养老院等社会养老机构非常的排斥，认为被子女送进养老院是子女不孝的表现，会觉得非常的丢脸，这种思想不仅制约了社会养老机构的发展，也不利于多元化养老模式的构建[3]。三、我国农村养老存在的问题（1）养老保障制度亟待健全。首先，养老保障制度的制定必须与农村的实际情况相结合，切实满足多数人的需求。但这并不是一件容易开展的工作，而是需要花费大量的人力、财力、物力。而现阶段较为严重的问题是我国养老保险金管理不科学，其管理均采用的是属地负责的体制，这种体制存在很大的弊端，给很多人带来了违法牟利，贪污腐败的机会，使得保险管理金的使用效率很低，不能及时的为需要的人所用。此外，虽然我国在老年人的贫困、疾病风险方面制定了基本养老、基本医疗保障制度以提供制度保障，但在应对老年人失能风险方面却没有具体的措施。与此同时，老年人的护理事业发展的较为缓慢与滞后，大多农村已经建立的养老机构并不具备相应的医疗护理服务。可见，我国的养老保障制度尚不健全，还有很大的提升空间[4]。（2）农村的自足养老降低，老年人生活负担重。现阶段我国农村较为普遍的养老方式是家庭养老或个人自己养老，但随着老龄化社会进程的加快，以及长期计划生育政策所实施所带来的家庭成员年龄结构的重大变化，使得现行的农村养老模式受到了一定程度的挑战。此外，随着经济的发展，农村越来越多的青年人选择外出务工，家中只留下老人与小孩。在这种缺乏劳动力的情况下，农村的农业生产发展缓慢，经济更加滞后，老人的养老问题也越发严峻。空巢老人无法得到子女的照料，有些还需要照顾孙辈及从事一定的农业劳作来补贴生活，生活负担较重[5]。（3）老年人健康状况令人担忧。农村老人自年轻时便一直辛苦劳作，积劳成疾，年老时身体抵抗力更是逐步下降，各种疾病频发。而农村的医疗资源又较为匮乏、医疗条件差，老人们的健康得不到保障。除此之外，老年人的心理问题也令人堪忧，据调查显示，50%以上的空巢老人们都存在心理问题，这与老年人的生活环境及日常活动息息相关。空巢老人们缺乏子女的陪伴与照料，精神上缺少慰藉，日常生活也非常的单调，所接触的社会活动很少，很多闲暇时间都是在闲坐或发呆，这很容易产生心理及精神疾病。空巢老人现象在农村较为普遍，国家在这方面应加大支持力度，包括物质方面与精神方面，让老人们能够安享晚年，真正实现老有所依、老有所养。（4）服务类的养老资源较为匮乏。目前，政府对农村养老资源的供给形式主要有“新农合”与“新农保”，“新农合”减轻了农民的医疗负担，在缓解农民因病致困方面做出了重要的贡献。“新农保”也为农村居民的晚年生活提供了保障。与此同时，低保、五保户制度也为农村贫困居民的养老提供了救助。这些养老资源在一定程度上给予了农村居民养老上的经济支持，但力度仍不大。并且，较为严峻的问题是我国服务类的养老资源很匮乏，如老年社区、老年活动中心之类的服务型养老资源的有效供给严重不足，农村老年人生活单调无趣。因此我国应增加服务类养老资源的供给，让老年人的生活更加的丰富多彩。四、农村养老问题的对策（一）促进农村经济综合发展，为农民养老提供经济保障农村经济的发展对解决农民养老问题至关重要，应积极创新农村生产方式，解放思想，激发农村经济活力，促进农村经济蓬勃发展。第一，积极发展现代农业。相较于传统的劳动密集型农业生产方式，现代农业运用了现代科技，并采用先进的管理方法进行管理，有力的提高了生产效率。此外，以科技为主导的现代农业的发展让广大劳动力从繁重的农业生产中解放出来，使得他们可以投身于其他的创收活动，以此拓宽收入渠道，增加收入，有利于为农民的养老提供经济支持。第二，促进农产品加工业的发展。农产品加工业的发展有利于将农产品更有效的推向市场，增加市场份额，并推动一二三产业融摘要：随着我国经济社会的发展及政策的影响，人口老龄化问题越来越严重，农村养老问题也日益突出。本文首先对我国农村老年人的生活状况进行了分析，并提出农村养老存在的问题，最后对农村的养老问题提出相关的对策建议。关键词：人口老龄化；农村；养老中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2018）12-0082-002（安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠 233030）王雅文人口老龄化背景下我国农村养老问题探究智库时代

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我国人口老龄化背景下养老问题研究

作者：何碧莹 李萌萌

来源：《合作经济与科技》2016年第08期

[提要] 进入20世纪后期，我国老龄化程度逐渐加深，老龄化时代的到来，使得养老需求增多，同时加大了社会的养老压力。如何让老人安度晚年，已经不仅仅是一个家庭的问题，而是一个社会问题。本文主要对人口老龄化背景下养老现状及产生的政府养老压力、家庭养老压力、社会养老压力等分别进行研究，并提出一系列解决措施。

关键词：老龄化；养老压力；养老需求

中图分类号：C913 文献标识码：A

收录日期：2016年2月23日

中国是人口大国，人口压力非常大。自20世纪90年代以来，我国计划生育政策的实施和人口平均寿命的延长，使得老龄化程度不断加深。与其他进入老龄化社会的发达国家相比，我国的经济实力相对薄弱，还不足以快速地缓解老龄化所带来的养老压力。我国人口分布不均，地区间经济发展不平衡，基本的社会养老保障难以满足老年人的物质精神需求，这就加重了家庭的负担，特别是独生子女感到巨大压力。在“421”结构的家庭模式中，对子女会有很高的经济要求，同时也提出了更高的道德要求。社会和家庭负担的加重，提醒我们必须重视加快探索解决养老问题的方法。

一、我国人口老龄化背景下养老现状

我国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始的，国家对养老保险进行了一系列的改革，先后经历了养老保险费用社会统筹、社会统筹与个人账户相结合、统一企业职工基本养老保险制度三个过程。我国进入老龄化社会以来，呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、空巢化趋势明显的现象，再加上我国老龄化程度过高的国情与经济发展水平不相适应，养老问题异常严峻。低出生率、社会保险制度发展不完善都将成为阻碍养老事业发展的重大隐患。

21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。2001～2100年我国人口老龄化分为三个阶段：第一阶段，2001～2020年是快速老龄化阶段。到2020年，老年人人口数将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%；第二阶段，2021～2050年是加速老龄化阶段。随着1960～1970年出生的人群进入中老年，老龄人口平均每年增加620万人；第三阶段，2051～2100年是稳定的重度老龄化阶段。在这一阶段，老年人口基本稳定在3～4亿，老龄化水平将稳定在31%左右。加速袭来的老龄化热浪，将加大整个社会的养老压力，影响社会发展进程。 龙源期刊网