地方债务法规：政府性债务管理办法

地方政府性债务管理框架及专项债政策解读一、地方政府性债务主体地方政府举债主体为省级政府，地方政府及其所属部门采取发行地方政府债券方式举债，除此以外不得通过其他任何方式举借债务，即政府债务不得通过企业举借，企业债务严禁由政府偿还，债务偿还时需遵循谁借谁还、风险自担原则。

二、政府债务划分按偿债资金来源划分，地方政府债务分为一般债务和专项债务。

一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张，因此，一般债券主要投向没有收益的项目。

专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。

因此，专项债券主要投向有一定收益的项目。

按专项债券是否明确用途，专项债券又可分为普通专项债（未明确用途，用于调节地方政府性基金预算的债券）和项目收益专项债（明确用途对应到项目或其他非标准化品种，通过项目自身产生收入自平衡的专项债）。

2017年以来，我国试点专项债，强化项目收益和融资自求平衡的管理理念，目前已发行的项目收益专项债包括但不限于土储、收费公路、棚户区改造和高校债等。

按债券用途划分，地方政府债务分为新增、置换和再融资债券三类，其中，仅新增债券能为基建投资提供增量资金。

三、政府债券预算管理及偿还一般债券纳入一般公共预算管理，以一般公共预算收入偿还，其本金可通过发行一般债券等偿还，利息则不可。

专项债券纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金收入、专项收入偿还，其本金还可通过发行专项债券等偿还，利息不可。

若执行中某专项债务所对应的政府性基金收入不足以偿还本金和利息的，可以从相应的公益性项目单位调入专项收入弥补。

四、举债规模根据《关于对地方实行限额管理的实施意见》（财预[2015]225号），年度地方政府债务限额为上年地方政府债务限额加当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额），并将债务限额划分为一般债务限额和专项债务限额。

债务总限额的确定系由国务院确定，全国人大批准，如需调整新增，需由国务院提请全国人大常委会审批。

合肥市人民政府关于印发合肥市政府性债务管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2014.04.14•【字号】合政[2014]40号•【施行日期】2014.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】债权综合规定正文合肥市人民政府关于印发合肥市政府性债务管理暂行办法的通知（合政〔2014〕40号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《合肥市政府性债务管理暂行办法》已经2014年4月8日市人民政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

合肥市人民政府2014年4月14日合肥市政府性债务管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府性债务管理，规范政府性债务借用还行为，切实防范和化解政府性债务风险，促进我市经济社会平稳健康较快发展，根据国家有关法津、法规和《安徽省人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见》（皖政〔2013〕48号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于合肥市本级政府及其部门或机构、经费补助事业单位、纳入名录管理的政府融资平台公司、公用事业单位、四大开发区（合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区、合肥巢湖经济开发区）及其他相关单位等（以下简称举债单位）政府性债务的计划编制、举借、使用、偿还和监督管理。

第三条本办法所称政府性债务是指政府直接或间接承担还款责任的债务。

包括举债单位直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的政府性债务。

第四条政府性债务按偿还责任划分为三类：（一）直接债务：举债单位以财政性资金作为直接还款来源，政府负有直接偿还责任的债务。

主要包括：1．地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政性资金偿还的债务；2．举债单位举借、拖欠或以回购等方式形成的债务中，确定由财政性资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还的债务；3．地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。

(1)规范举债程序 匡算可融资规模—编制债务收支计划—向同级 财政部门提出举债申请—同级财政初审—报同级 政府审核（部分项目报省财政厅审批）
（2）控制债务规模
目前:A.逾期债务率超过30%；或者B.债务率超 过100%且下一年度偿债率超过20%
(3)债务收支计划 编制债务收支计划
(4)、严格举债审批 A.同级财政部门初审，报同级政府审定，同级财 政以审批卡方式管理。
3、从防范风险看，具有雄厚物质基础。 国有资产、土地储备等为抵御各种风险提供了 雄厚的物质基础
4、从实际还款看，逾期债务率较低。 截至2012年底，全省逾期债务率为6.61%。其 中政府负有偿还责任债务逾期债务率为2.44%， 政府负有担保责任的债务、可能承担一定救助责 任的债务的逾期债务率分别为1.00%和3.17%。 我省政府负有偿还责任的逾期债务率居全国第 14位，全国最高是广西4.33%，最低是北京 0.25%。
土地储备融资规模管理




列入国土资源部名录管理的市、县土地储备机 构，具备申请土地储备贷款的资格。 土地储备贷款资金专款专用、封闭管理、严格 监管，不得用于城市建设及其它与土地储备业 务无关的项目。 年初省财政厅核定年度可融资规模，市、县在 规模内融资。 财政、国土、人行、银监四部门联合逐级上报 申请材料.
三、政府性债务基本形势判断 （一）基本情况 （二）存在的问题 （三）基本形势判断
（一）基本情况
1、从增速看----增速放缓 2、从借债层级看----省、市、县规模比 1：6.5： 2.5 3、从借债主体看----政府融资平台公司67%、 机关19%、事业单位11% 4、从融资来源看----银行贷款50%、企业债 19% 5、从资金投向看----用于公益性项目70% 6、从偿债年份看----还款高峰期在2013-2015 年

黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市市本级政府性债务管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】黄冈市人民政府办公室•【公布日期】2016.10.31•【字号】黄政办发〔2016〕77号•【施行日期】2016.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】金融债券正文市政府办公室关于印发《黄冈市市本级政府性债务管理办法（试行）》的通知黄政办发〔2016〕77号黄州区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门：《黄冈市市本级政府性债务管理办法（试行）》已经市政府第92次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

2016年10月31日黄冈市市本级政府性债务管理办法（试行）第一章总则第一条为规范市本级政府性债务管理，防范政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等规定，结合市本级实际，制定本办法（试行）。

第二条市本级（含黄州区、龙感湖管理区、黄冈高新技术产业园区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会等，以下简称辖区、园区管委会）政府性债务的举借、使用、偿还、监督等适用本办法。

第三条政府性债务管理应当遵循以下基本原则：（一）明确责任。

坚持“谁举债、谁偿还、谁担责”，落实偿债责任，明确偿债来源，按时还本付息，不得单方面改变债权债务关系，不得转嫁债务或逃废债务。

各辖区、园区管委会是本地区政府性债务责任主体，切实做到谁借谁还、风险自担。

（二）规范管理。

对市本级政府性债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还、管”相统一，落实规范管理各项要求。

（三）强化约束。

在财政部和省政府核定的额度内依法适度举债，建立规范的政府融资机制，为地方经济社会发展筹集必要资金。

辽宁省政府债务管理暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府令（第１３３号）《辽宁省政府债务管理暂行办法》业经２００１年１２月１８日辽宁省第九届人民政府第９４次常务会议审议通过，现予发布施行。

省长XXX２００１年１２月３０日辽宁省政府债务管理暂行办法第一条为了加强政府债务管理，规范我省各级政府及其所属部门举借和偿还政府债务的行为，防范和化解政府债务风险，制定本办法。

第二条本办法所称政府债务，是指由政府及其所属部门举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。

第三条本办法适用于我省各级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。

第四条省、市、县（含县级市、区，下同）财政部门负责本级和下级政府债务的监督管理。

审计机关依法对政府债务进行审计。

第五条举借政府债务应当遵循适度从紧、防范风险、量力而行、注重效益、明确责任的原则。

第六条政府债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。

政府债务资金不得用于经常性支出和竞争性项目建设。

第七条除法律和国务院另有规定外，政府不得发行地方政府债券。

第八条举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险措施。

第九条经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。

政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。

第十条各级政府及其所属部门不得做政府债务的担保人，但经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的除外。

第十一条各市政府和省政府部门举借政府债务的，应当在每年１１月１５日前，向省政府部门提出本地区和本部门下年度举借政府债务的规模方案，经其审核，报省政府批准后，方可执行。

关于加强地方政府性债务管理的方案为加强地方政府性债务管理，促进全区经济社会持续健康发展，根据《x省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施方案》（x 〔x〕25号）精神，结合我区实际，现提出以下实施方案：一、总体要求（一）指导思想。

认真贯彻落实党的x和xx、x、x全会精神，按照上级党委、政府以及区工委、管委决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥我区规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进全区经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。

疏堵结合。

严格按照相关政策规定建立规范的政府举债融资机制，坚决制止部门单位违法违规举债。

分清责任。

明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。

政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。

规范管理。

对政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。

防范风险。

牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

稳步推进。

加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。

在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。

二、加快建立规范的政府举债融资机制（一）明确政府举债权限。

因区公益事业发展确需举借债务的，由省级政府通过发行政府债券的方式代为举借。

明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及相关部门举借，不得通过企事业单位等举借。

（二）建立规范的政府举债融资机制。

政府债务采取发行政府债券方式举债。

没有收益的公益性事业发展确需举借一般债务的，由省级政府代为发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。

有一定收益的公益性事业发展确需举借专项债务的，由省级政府代为发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

（三）推广使用政府与社会资本合作模式。

鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市、园区基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

财政部关于印发《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的通知财预[2017]35号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为规范新增地方政府债务限额管理，我们制定了《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》，现予印发。

附件：新增地方政府债务限额分配管理暂行办法财政部2017年3月23日附件新增地方政府债务限额分配管理暂行办法第一章总则第一条为健全地方政府债务限额管理机制，规范新增地方政府债务限额分配管理，发挥地方政府债务促进经济社会发展的积极作用，防范财政金融风险，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的通知》（财预〔2015〕225号）等规定，制定本办法。

第二条新增地方政府一般债务限额、新增地方政府专项债务限额（以下均简称新增限额）分别按照一般公共预算、政府性基金预算管理方式不同，单独测算。

第三条新增限额分配管理应当遵循立足财力水平、防范债务风险、保障融资需求、注重资金效益、公平公开透明的原则。

第二章管理权限和程序第四条各省、自治区、直辖市、计划单列市新增限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内测算，报国务院批准后下达地方。

第五条省本级及市县新增限额由省级财政部门在财政部下达的本地区新增限额内测算，报经省级政府批准后，按照财政管理级次向省本级及市县级财政部门下达。

第三章新增限额分配第六条新增限额分配选取影响政府债务规模的客观因素，根据各地区债务风险、财力状况等，并统筹考虑中央确定的重大项目支出、地方融资需求等情况，采用因素法测算。

安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为进一步加强地方政府性债务管理，促进全省经济社会持续健康较快发展，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）精神，结合我省实际，提出以下实施意见：一、总体要求1．指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥各级政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进全省经济社会持续健康较快发展。

2．基本原则。

疏堵结合。

修明渠、堵暗道，建立规范的地方政府举债融资机制，坚决制止各级政府违法违规举债。

分清责任。

明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。

政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。

规范管理。

对各级政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把各级政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。

防范风险。

牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

稳步推进。

加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。

在规范管理的同时，妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。

二、规范政府新增债务3．明确各级政府举债权限。

经国务院批准，省级政府可以适度举借债务。

市、县（市、区）政府确需举借债务的，由省级政府代为举借，偿债主体为市、县政府，省级不承担偿还或担保责任。

菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市政府债务管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2012.09.10•【字号】菏政办发[2012]42号•【施行日期】2012.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市政府债务管理暂行办法的通知（菏政办发〔2012〕42号）各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：《菏泽市政府债务管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年九月十日菏泽市政府债务管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府债务监督管理，规范政府债务举借和偿还行为，合理有效使用政府债务资金，防范和化解政府债务风险，维护政府信誉，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）等有关法律、法规和相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府债务，是指由各级政府及其所属部门、单位（含政府设立的投融资平台公司）等直接举借、拖欠形成的债务，或者合法担保以及在特定情况下需由政府承担责任的债务。

第三条本办法适用于全市各级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。

第四条政府债务由同级人民政府统筹决定，财政部门为本级政府债务管理部门，对本级政府债务实行统一归口管理。

审计、监察等机关在各自职责范围内应依法做好政府债务的监督工作。

第二章政府债务的举借和担保第五条政府债务举借坚持统筹兼顾、量力而行、注重效益、强化责任、防范风险的原则。

第六条政府债务的投资领域应符合公共财政的基本要求，各级政府应当根据经济和社会发展需要，以及经济和财力承受能力，制定政府债务举借和偿还计划，合理确定政府债务总量。

第七条政府债务资金不得用于经常性支出，严格限制用于非公益性项目建设。

第八条举借政府债务应事先落实偿债资金来源和偿债责任，制定抵御风险措施，坚持适度从紧。

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发〔2014〕43号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。

（二）基本原则。

疏堵结合。

修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。

同时，坚决制止地方政府违法违规举债。

分清责任。

明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。

政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。

规范管理。

对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。

防范风险。

牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

稳步推进。

加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。

在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。

二、加快建立规范的地方政府举债融资机制（一）赋予地方政府依法适度举债权限。

经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。

明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。

（二）建立规范的地方政府举债融资机制。

地方政府举债采取政府债券方式。

没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。

有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

武汉市人民政府关于印发《武汉市政府债务管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 武汉市人民政府关于印发《武汉市政府债务管理办法》的通知（武政[2002]85号2002年9月3日）各区人民政府，市人民政府各部门：现将《武汉市政府债务管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

武汉市政府债务管理办法第一章总则第一条为了科学合理、积极有效地利用政府债务，促进我市经济和社会事业的发展，加强政府债务管理，规范我市市级政府及其所属部门、单位举借和偿还政府债务的行为，防范和化解政府债务风险，依据有关法律、法规制定本办法。

第二条本办法适用于我市市级政府债务的举借、偿还和监督管理。

本办法所称政府债务，是指政府及其所属部门直接作为债务人举借的、作为担保人依法提供担保所形成的或依法需通过财政性资金偿还的债务。

第三条举借政府债务应当遵循注重效益、明确责任、防范风险、规模适度、与我市国民经济发展和可支配财力相适应的原则。

第四条政府债务资金不得用于经常性支出和竞争性项目建设。

第二章管理机构和债务责任第五条成立由市人民政府市长任主任，分管财政工作的副市长任副主任，帝计委、经委，市国资办，市审计、监察、财政局为成员单位的市人民政府债务管理委员会（以下简称委员会），委员会下设办公室，在市财政局办公。

第六条委员会主要负责政府举债的战略决策，制定政府债务管理的规章制度、债务管理的中长期规划和年度计划，依照国家有关政策和规定，审核确定市级政府债务的举债项目，审核举债项目的配套资金、资本金和还款资金来源，确定政府是否承担直接还贷和间接还贷的责任，协调解决举债项目执行中的重大问题。

温州市人民政府关于印发温州市政府性债务管理暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 温州市人民政府关于印发温州市政府性债务管理暂行办法的通知（温政发〔2008〕94号）各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：现将《温州市政府性债务管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十二月三十日温州市政府性债务管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府性债务管理，规范政府性债务行为，切实防范和化解政府性债务风险，根据国家有关法津、法规和《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》（浙政发〔2005〕5号）、《浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法》（浙政办发〔2006〕6号）精神，并根据当前宏观政策调整和增收节支工作要求，制定本办法。

第二条本办法所称政府性债务，是指市政府及所属部门向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政借款等，或者市政府所属单位（含政府设立的各类投融资机构，以下简称单位）以所拥有的资产或权益为抵押申请贷款、发行债券等形成的债务，以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。

第三条本办法适用于温州市本级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。

第四条市发改、财政、审计等部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的原则，共同做好政府性债务管理工作。

市发改部门负责研究提出市本级政府性债务项目盘子，负责对市本级政府性债务项目的建设规模、筹资渠道、成本收益和偿债资金来源等作出评审论证，重大项目应通过社会听证、公示等形式；市财政部门负责市本级政府性债务的归口管理；市审计部门负责市本级政府性债务的审计监督。

地方债资金管理办法一、引言地方债是地方政府为了筹措资金，进行基础设施建设及公共事业发展而发行的债务工具。

为了确保地方债资金的有效管理和合理运用，制定地方债资金管理办法是非常必要的。

二、地方债资金的筹措与使用1. 地方债的筹措地方政府可以通过发行债券的方式筹措地方债资金。

在发行过程中，应遵循市场化原则，根据市场需求和风险评估确定债券的发行规模、利率和期限等关键参数。

2. 地方债资金的使用地方债资金主要用于基础设施建设、公共事业发展和民生项目投资等领域。

在使用过程中，地方政府应按照规定的用途和范围进行资金运用，并确保资金使用的透明度和效益。

三、地方债资金管理机制1. 信息公开与监督地方政府应建立健全地方债资金信息公开制度，及时向社会公开地方债的发行情况、资金使用情况以及偿付情况等相关信息。

同时，应加强债务监督机制，确保地方债的合规性和风险控制。

2. 资金监管与管理地方政府应建立完善的资金监管与管理体系，确保地方债资金使用的规范性和合法性。

同时，应加强对债务偿还能力的评估和风险预警，及时采取措施防范和化解风险。

3. 财政平衡与债务限额地方政府应根据自身财政收入水平和偿债能力，合理确定地方债务限额，确保债务规模与财政平衡之间的协调。

同时，应加强财政预算编制和执行监督，避免过度依赖地方债来填补财政缺口。

四、地方债资金管理的风险防控1. 市场风险防范地方政府应加强市场风险的评估和防范，及时进行市场情况的监测和分析，采取必要的措施调整债券发行策略，避免出现市场供需失衡和债券价格波动等风险。

2. 偿债风险控制地方政府应建立健全的债务偿还保障机制，确保地方债的按期偿还。

同时，应加强对债务偿还能力的评估，并制定应急措施，防止偿债风险的出现。

3. 监管风险防范地方政府应建立健全的地方债资金监管体系，加强监管职能的划分和权责的明确，确保监管措施的落实和执行，防范监管风险的发生。

五、总结地方债资金的管理是保障地方债的合规性和风险控制的重要举措。

印发通知财政部关于印发《地方政府专项债务预算管理办法》的通知财预〔2016〕155号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)，我部制定了《地方政府专项债务预算管理办法》。

现予印发，请认真贯彻执行。

财政部2016年11月9日管理办法地方政府专项债务预算管理办法第一章总则第一条为规范地方政府专项债务预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称地方政府专项债务(以下简称专项债务)，包括地方政府专项债券(以下简称专项债券)、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量专项债务(以下简称非债券形式专项债务)。

第三条专项债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。

第四条专项债务收入通过发行专项债券方式筹措。

省、自治区、直辖市政府为专项债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。

设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区政府(以下简称市县级政府)确需发行专项债券的，应当纳入本省、自治区、直辖市政府性基金预算管理，由省、自治区、直辖市政府统一发行并转贷给市县级政府。

经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行专项债券。

第五条专项债务收入应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

第六条专项债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。

专项债务本金通过对应的政府性基金收入、专项收入、发行专项债券等偿还。

专项债务利息通过对应的政府性基金收入、专项收入偿还，不得通过发行专项债券偿还。

第七条专项债务收支应当按照对应的政府性基金收入、专项收入实现项目收支平衡，不同政府性基金科目之间不得调剂。

执行中专项债务对应的政府性基金收入不足以偿还本金和利息的，可以从相应的公益性项目单位调入专项收入弥补。

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发〔2014〕43号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。

（二）基本原则。

疏堵结合。

修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。

同时，坚决制止地方政府违法违规举债。

分清责任。

明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。

政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。

规范管理。

对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。

防范风险。

牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

稳步推进。

加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。

在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。

二、加快建立规范的地方政府举债融资机制（一）赋予地方政府依法适度举债权限。

经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。

明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。

（二）建立规范的地方政府举债融资机制。

地方政府举债采取政府债券方式。

没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。

有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

地方政府债务的法律规制及管理研究摘要：随着地方经济的快速发展和市场化的深入推进，地方政府负债不断增加，政府债务成为当前社会热议的话题。

本文旨在探讨地方政府债务的法律规制及管理问题，并从政府债务融资、政府债务评级、政府债务风险管理三个方面进行研究。

本文从法律、政策、制度等方面对地方政府债务进行规制和管理措施进行研究，旨在为政府债务管理提供更加严密、科学、规范的管理方法。

关键词：地方政府债务，法律规制，政府债务融资，政府债务评级，政府债务风险管理，政府债务管理措施正文：一、政府债务融资政府债务融资是指政府为满足财政支出需要而发行的债务证券。

政府债务融资是政府筹集财政资金的一种重要方式。

我国政府债务融资主要分为发行政府债券和地方政府专项债两种方式。

发行政府债券是中央政府直接向市场融资，而地方政府专项债主要是由地方政府从银行、证券机构等金融机构融资。

政府债务融资需要符合一定的法律规定。

我们可以从以下三个方面分析：1.政府债务融资目的必须合法。

政府债务的融资必须是为满足财政支出需要。

政府债务融资必须保证资金用于国民经济和社会发展，而不是用于政绩工程和非法用途。

2.政府债务融资必须符合法定程序。

政府债务融资必须依法通过立法机关审议、政府部门审批和经济计划机构审定等程序。

必须按照法定程序进行，合法、必要、审慎地融资。

3.政府债务融资必须符合法定债务上限。

政府债务融资必须在法定债务上限范围内进行。

中央、地方政府都应制定债务上限，加强监督管理，防止超越界限。

政府债务融资需评级，根据评级结果确定相应的利率发行政府债券。

评级公司进行评级建议时，应考虑国家财力、财政预算和债务偿付能力等因素。

政府不能过分依赖评级公司，应加强自我评估和规划，建立自主评级体系。

二、政府债务评级政府债务评级是评估债务违约风险，并对债券发行者信用状况给予等级评价。

政府债务的评级除了考虑财政预算、债务负担、债务偿还能力等方面因素外，也需要考虑政策环境、经济环境等因素。

国务院加强地方政府性债务管理意见国务院关于加强地方*性债务管理的意见国发〔〕43号各省、自治区、直辖市人民*，国务院各部委、各直属机构：为加强地方*性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的*、十八届三中全会精神，现提出以下意见：一、总体要求指导思想以D理论、“S代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的*、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方*性债务管理机制，有效发挥地方*规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展基本原则疏堵结合修明渠、堵暗道，赋予地方*依法适度举债*权限，加快建立规范的地方*举债*机制同时，坚决制止地方*违法违规举债分清责任明确*和企业的责任，*债务不得通过企业举借，企业债务不得推给*偿还，切实做到谁借谁还、风险自担*与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任规范管理对地方*债务实行规模控制，严格限定*举债程序和资金用途，把地方*债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一防范风险牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险稳步推进加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进二、加快建立规范的地方*举债*机制赋予地方*依法适度举债权限经国务院批准，省、自治区、直辖市*可以适度举借债务，市县级*确需举借债务的由省、自治区、直辖市*代为举借明确划清*与企业界限，*债务只能通过*及其部门举借，不得通过企事业单位等举借建立规范的地方*举债*机制地方*举债采取*债券方式没有收益的公益性事业发展确需*举借一般债务的，由地方*发行一般债券*，主要以一般公共预算收入偿还有一定收益的公益性事业发展确需*举借专项债务的，由地方*通过发行专项债券*，以对应的*性基金或专项收入偿还推广使用*与社会资本合作模式鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营*通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与*共同成立特别目的公司建设和运营合作项目投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任*对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任加强*或有债务监管剥离*平台公司**职能，*平台公司不得新增*债务地方*新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任地方*要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作三、对地方*债务实行规模控制和预算管理对地方*债务实行规模控制地方*债务规模实行限额管理，地方*举债不得突破批准的限额地方*一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方*债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准严格限定地方*举债程序和资金用途地方*在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准地方*不得通过企事业单位等举借债务地方*举借债务要遵循市场化原则建立地方*信用评级制度，逐步完善地方*债券市场地方*举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出把地方*债务分门别类纳入全口径预算管理地方*要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入*性基金预算管理，将*与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应*预算管理地方*各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理或有债务确需地方*或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理四、控制和化解地方*性债务风险建立地方*性债务风险预警机制财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度建立债务风险应急处置机制要硬化预算约束，防范道德风险，地方*对其举借的债务负有偿还责任，中央*实行不救助原则各级*要制定应急处置预案，建立责任追究机制地方*出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务地方*难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级*要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任严肃财经纪律建立对违法违规*和违规使用*性债务资金的惩罚机制，加大对地方*性债务管理的监督检查力度地方*及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途；对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供*性*地方*要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及*行为五、完善配套制度完善债务报告和公开制度完善地方*性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的*综合财务报告制度，全面反映*的资产负债情况对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的*性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核建立地方*性债务公开制度，加强*信用体系建设各地区要定期向社会公开*性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督建立考核问责机制把*性债务作为一个硬指标纳入政绩考核明确责任落实，各省、自治区、直辖市*要对本地区地方*性债务负责任强化教育和考核，纠正不正确的政绩导向对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任强化债权人约束金融机构等不得违法违规向地方*提供*，不得要求地方*违法违规提供担保金融机构等购买地方*债券要符合监管规定，向属于*或有债务举借主体的企业法人等提供*要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理金融机构等违法违规提供*性*的，应自行承担相应损失，并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员的责任六、妥善处理存量债务和在建项目后续*抓紧将存量债务纳入预算管理以XX年*性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方*性债务存量进行甄别对地方*及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务对企事业单位举借的债务，凡属于*应当偿还的债务，相应纳入一般债务和专项债务地方*将甄别后的*存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求规范管理积极降低存量债务利息负担对甄别后纳入预算管理的地方*存量债务，各地区可申请发行地方*债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设妥善偿还存量债务处置到期存量债务要遵循市场规则，减少行政干预对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力地方*应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金对确需地方*偿还的债务，地方*要切实履行偿债责任，必要时可以处置*资产偿还债务对确需地方*履行担保或救助责任的债务，地方*要切实依法履行协议约定，作出妥善安排有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务对确已形成损失的存量债务，债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失确保在建项目后续*地方*要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过*与社会资本合作模式和地方*债券解决后续* 七、加强组织领导各地区、各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来地方*要切实担负起加强地方*性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，*主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实要建立地方*性债务协调机制，统筹加强地方*性债务管理财政部门作为地方*性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作；发展改革部门要加强*投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目；金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供*；审计部门要依法加强对地方*性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益各地区、各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方*性债务管理各项工作，确保政策贯彻落实到位国务院 XX年x月x日。