地方债务法规：政府性债务管理办法

地方政府性债务管理框架及专项债政策解读一、地方政府性债务主体地方政府举债主体为省级政府，地方政府及其所属部门采取发行地方政府债券方式举债，除此以外不得通过其他任何方式举借债务，即政府债务不得通过企业举借，企业债务严禁由政府偿还，债务偿还时需遵循谁借谁还、风险自担原则。

二、政府债务划分按偿债资金来源划分，地方政府债务分为一般债务和专项债务。

一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张，因此，一般债券主要投向没有收益的项目。

专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。

因此，专项债券主要投向有一定收益的项目。

按专项债券是否明确用途，专项债券又可分为普通专项债（未明确用途，用于调节地方政府性基金预算的债券）和项目收益专项债（明确用途对应到项目或其他非标准化品种，通过项目自身产生收入自平衡的专项债）。

2017年以来，我国试点专项债，强化项目收益和融资自求平衡的管理理念，目前已发行的项目收益专项债包括但不限于土储、收费公路、棚户区改造和高校债等。

按债券用途划分，地方政府债务分为新增、置换和再融资债券三类，其中，仅新增债券能为基建投资提供增量资金。

三、政府债券预算管理及偿还一般债券纳入一般公共预算管理，以一般公共预算收入偿还，其本金可通过发行一般债券等偿还，利息则不可。

专项债券纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金收入、专项收入偿还，其本金还可通过发行专项债券等偿还，利息不可。

若执行中某专项债务所对应的政府性基金收入不足以偿还本金和利息的，可以从相应的公益性项目单位调入专项收入弥补。

四、举债规模根据《关于对地方实行限额管理的实施意见》（财预[2015]225号），年度地方政府债务限额为上年地方政府债务限额加当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额），并将债务限额划分为一般债务限额和专项债务限额。

债务总限额的确定系由国务院确定，全国人大批准，如需调整新增，需由国务院提请全国人大常委会审批。

合肥市人民政府关于印发合肥市政府性债务管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2014.04.14•【字号】合政[2014]40号•【施行日期】2014.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】债权综合规定正文合肥市人民政府关于印发合肥市政府性债务管理暂行办法的通知（合政〔2014〕40号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《合肥市政府性债务管理暂行办法》已经2014年4月8日市人民政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

合肥市人民政府2014年4月14日合肥市政府性债务管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府性债务管理，规范政府性债务借用还行为，切实防范和化解政府性债务风险，促进我市经济社会平稳健康较快发展，根据国家有关法津、法规和《安徽省人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见》（皖政〔2013〕48号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于合肥市本级政府及其部门或机构、经费补助事业单位、纳入名录管理的政府融资平台公司、公用事业单位、四大开发区（合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区、合肥巢湖经济开发区）及其他相关单位等（以下简称举债单位）政府性债务的计划编制、举借、使用、偿还和监督管理。

第三条本办法所称政府性债务是指政府直接或间接承担还款责任的债务。

包括举债单位直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的政府性债务。

第四条政府性债务按偿还责任划分为三类：（一）直接债务：举债单位以财政性资金作为直接还款来源，政府负有直接偿还责任的债务。

主要包括：1．地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政性资金偿还的债务；2．举债单位举借、拖欠或以回购等方式形成的债务中，确定由财政性资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还的债务；3．地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。

黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市市本级政府性债务管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】黄冈市人民政府办公室•【公布日期】2016.10.31•【字号】黄政办发〔2016〕77号•【施行日期】2016.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】金融债券正文市政府办公室关于印发《黄冈市市本级政府性债务管理办法（试行）》的通知黄政办发〔2016〕77号黄州区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门：《黄冈市市本级政府性债务管理办法（试行）》已经市政府第92次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

2016年10月31日黄冈市市本级政府性债务管理办法（试行）第一章总则第一条为规范市本级政府性债务管理，防范政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等规定，结合市本级实际，制定本办法（试行）。

第二条市本级（含黄州区、龙感湖管理区、黄冈高新技术产业园区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会等，以下简称辖区、园区管委会）政府性债务的举借、使用、偿还、监督等适用本办法。

第三条政府性债务管理应当遵循以下基本原则：（一）明确责任。

坚持“谁举债、谁偿还、谁担责”，落实偿债责任，明确偿债来源，按时还本付息，不得单方面改变债权债务关系，不得转嫁债务或逃废债务。

各辖区、园区管委会是本地区政府性债务责任主体，切实做到谁借谁还、风险自担。

（二）规范管理。

对市本级政府性债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还、管”相统一，落实规范管理各项要求。

（三）强化约束。

在财政部和省政府核定的额度内依法适度举债，建立规范的政府融资机制，为地方经济社会发展筹集必要资金。

辽宁省政府债务管理暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府令（第１３３号）《辽宁省政府债务管理暂行办法》业经２００１年１２月１８日辽宁省第九届人民政府第９４次常务会议审议通过，现予发布施行。

省长XXX２００１年１２月３０日辽宁省政府债务管理暂行办法第一条为了加强政府债务管理，规范我省各级政府及其所属部门举借和偿还政府债务的行为，防范和化解政府债务风险，制定本办法。

第二条本办法所称政府债务，是指由政府及其所属部门举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。

第三条本办法适用于我省各级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。

第四条省、市、县（含县级市、区，下同）财政部门负责本级和下级政府债务的监督管理。

审计机关依法对政府债务进行审计。

第五条举借政府债务应当遵循适度从紧、防范风险、量力而行、注重效益、明确责任的原则。

第六条政府债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。

政府债务资金不得用于经常性支出和竞争性项目建设。

第七条除法律和国务院另有规定外，政府不得发行地方政府债券。

第八条举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险措施。

第九条经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。

政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。

第十条各级政府及其所属部门不得做政府债务的担保人，但经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的除外。

第十一条各市政府和省政府部门举借政府债务的，应当在每年１１月１５日前，向省政府部门提出本地区和本部门下年度举借政府债务的规模方案，经其审核，报省政府批准后，方可执行。

关于加强地方政府性债务管理的方案为加强地方政府性债务管理，促进全区经济社会持续健康发展，根据《x省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施方案》（x 〔x〕25号）精神，结合我区实际，现提出以下实施方案：一、总体要求（一）指导思想。

认真贯彻落实党的x和xx、x、x全会精神，按照上级党委、政府以及区工委、管委决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥我区规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进全区经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。

疏堵结合。

严格按照相关政策规定建立规范的政府举债融资机制，坚决制止部门单位违法违规举债。

分清责任。

明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。

政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。

规范管理。

对政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。

防范风险。

牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

稳步推进。

加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。

在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。

二、加快建立规范的政府举债融资机制（一）明确政府举债权限。

因区公益事业发展确需举借债务的，由省级政府通过发行政府债券的方式代为举借。

明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及相关部门举借，不得通过企事业单位等举借。

（二）建立规范的政府举债融资机制。

政府债务采取发行政府债券方式举债。

没有收益的公益性事业发展确需举借一般债务的，由省级政府代为发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。

有一定收益的公益性事业发展确需举借专项债务的，由省级政府代为发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

（三）推广使用政府与社会资本合作模式。

鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市、园区基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

财政部关于印发《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的通知财预[2017]35号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为规范新增地方政府债务限额管理，我们制定了《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》，现予印发。

附件：新增地方政府债务限额分配管理暂行办法财政部2017年3月23日附件新增地方政府债务限额分配管理暂行办法第一章总则第一条为健全地方政府债务限额管理机制，规范新增地方政府债务限额分配管理，发挥地方政府债务促进经济社会发展的积极作用，防范财政金融风险，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的通知》（财预〔2015〕225号）等规定，制定本办法。

第二条新增地方政府一般债务限额、新增地方政府专项债务限额（以下均简称新增限额）分别按照一般公共预算、政府性基金预算管理方式不同，单独测算。

第三条新增限额分配管理应当遵循立足财力水平、防范债务风险、保障融资需求、注重资金效益、公平公开透明的原则。

第二章管理权限和程序第四条各省、自治区、直辖市、计划单列市新增限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内测算，报国务院批准后下达地方。

第五条省本级及市县新增限额由省级财政部门在财政部下达的本地区新增限额内测算，报经省级政府批准后，按照财政管理级次向省本级及市县级财政部门下达。

第三章新增限额分配第六条新增限额分配选取影响政府债务规模的客观因素，根据各地区债务风险、财力状况等，并统筹考虑中央确定的重大项目支出、地方融资需求等情况，采用因素法测算。

安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为进一步加强地方政府性债务管理，促进全省经济社会持续健康较快发展，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）精神，结合我省实际，提出以下实施意见：一、总体要求1．指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥各级政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进全省经济社会持续健康较快发展。

2．基本原则。

疏堵结合。

修明渠、堵暗道，建立规范的地方政府举债融资机制，坚决制止各级政府违法违规举债。

分清责任。

明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。

政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。

规范管理。

对各级政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把各级政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。

防范风险。

牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

稳步推进。

加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。

在规范管理的同时，妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。

二、规范政府新增债务3．明确各级政府举债权限。

经国务院批准，省级政府可以适度举借债务。

市、县（市、区）政府确需举借债务的，由省级政府代为举借，偿债主体为市、县政府，省级不承担偿还或担保责任。

菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市政府债务管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2012.09.10•【字号】菏政办发[2012]42号•【施行日期】2012.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市政府债务管理暂行办法的通知（菏政办发〔2012〕42号）各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：《菏泽市政府债务管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年九月十日菏泽市政府债务管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府债务监督管理，规范政府债务举借和偿还行为，合理有效使用政府债务资金，防范和化解政府债务风险，维护政府信誉，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）等有关法律、法规和相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府债务，是指由各级政府及其所属部门、单位（含政府设立的投融资平台公司）等直接举借、拖欠形成的债务，或者合法担保以及在特定情况下需由政府承担责任的债务。

第三条本办法适用于全市各级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。

第四条政府债务由同级人民政府统筹决定，财政部门为本级政府债务管理部门，对本级政府债务实行统一归口管理。

审计、监察等机关在各自职责范围内应依法做好政府债务的监督工作。

第二章政府债务的举借和担保第五条政府债务举借坚持统筹兼顾、量力而行、注重效益、强化责任、防范风险的原则。

第六条政府债务的投资领域应符合公共财政的基本要求，各级政府应当根据经济和社会发展需要，以及经济和财力承受能力，制定政府债务举借和偿还计划，合理确定政府债务总量。

第七条政府债务资金不得用于经常性支出，严格限制用于非公益性项目建设。

第八条举借政府债务应事先落实偿债资金来源和偿债责任，制定抵御风险措施，坚持适度从紧。

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发〔2014〕43号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。

（二）基本原则。

疏堵结合。

修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。

同时，坚决制止地方政府违法违规举债。

分清责任。

明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。

政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。

规范管理。

对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。

防范风险。

牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

稳步推进。

加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。

在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。

二、加快建立规范的地方政府举债融资机制（一）赋予地方政府依法适度举债权限。

经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。

明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。

（二）建立规范的地方政府举债融资机制。

地方政府举债采取政府债券方式。

没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。

有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。