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浅议社保新政出台的背景、影响及应对策略！社会保险是一种缴费性的社会保障，是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的物质帮助的制度。
资金主要是用人单位和劳动者本人缴纳，政府财政给予补贴并承担最终的责任。
合规的社会保险缴纳应当按照全员缴纳社保；同时，缴纳社保的基数，按照现有规定，是上一年度的工资性收入除以12个月作为今年的基数。
我国社保基数有上下限的规定，每个地方不一样。
但整体而言，企业和个人的平均缴费比例分别为工资总额30%和10%左右。
如果合规缴纳社保费，较高的缴费比例将会让企业因此承担较大的人力资源成本。
目前社保主要是通过社保经办机构负责管理和征收，也有部分地区是社会保险经办机构负责核定交保人数、缴费基数，由税务部门负责征收。
在这样的征管模式下，公司有多少员工，工资总额是多少，这两个数据都是由公司主动申报的。
而公司因为自身利益的原因，选择不足额为职工缴纳社保。
在实际操作中，往往少报参保人员，少报缴费基数，有的企业缴费基数按照最低基数进行申报。
据调查，中国有70%的企业都存在社保缴费不规范的现象。
在很多企业中，企业未足额缴纳社保，职工也持默认态度。
“因为缴费基数少了，职工的到手收入其实是增加的，有的职工可能因为一些个性化原因，不需要缴纳社保，他们也欣然接受这种少交的模式。
”也有一些企业，会向员工声明按最低工资标准购买保险是公司的一项制度或规定，所有员工必须执行。
作为征管机构的社会保险经办机构因为信息不对称，没有专门的稽查机构和人员，除非有人举报，针对个案进行处理，不具备大范围核实社保缴费是否合规的能力。
社会保险经办机构因此基本没有对企业缴纳社保费进行约束。
企业不规范缴纳社保长期以来便大行其道。
目前，国家每年面临约2万亿元巨大的社保缺口，国家法律的执行力和权威性受到极大的挑衅。
社保征管体制的改革也到了非改不可的境地。
社保的问题，主要在执法和征管层面。
《社会保障学》复习资料(课程代码：07484)一、识记1.中国社会保障制度建立于20世纪50年代初期。
2.标志着社会保障开始走上国家化、社会化的轨道是19世纪末在德国建立的现代社会保险方式的雏形。
3.西欧、北欧福利国家实施普遍福利政策的理论依据民主社会主义学派的许多观点和主张。
4.由法律明确规定由国家、统筹单位、个人三者按一定比例合理负担社会保障费，建立起社会保障基金等体现了基金的共担性。
5.社会统筹模式与个人账户相结合模式的优点是具有共济性，还能调动个人积极性。
6.世界上第一部社会保险立法是《疾病保险法》。
7.全民福利型的社会保险制度是以贝弗里奇的《社会保险及有关服务》报告为依据建立起来的社会保险制度。
这种社会保险制度贯彻普遍性原则。
8.世界上绝大多数国家的养老保险给付条件都是复合型。
9.智利的养老保险基金由企业和国家负担改由个人全部负担。
10.《失业保险条例》规定失业保险金水平低于当地最低工资、高于当地城镇居民最低生活保障线。
11.《失业保险条例》对失业保险金的给付期限作出了明确规定。
根据失业者失业前单位和个人累计缴费时间5～10年,失业后可领取最长期限为18个月的失业保险金。
12.1978年在前苏联阿拉木图召开的有关初级医疗服务的国际会议呼吁改进医疗社会保险，以促使医疗资源得到更合理的分配，并在2000年实现“人人享有医疗保健”的目标。
13.实行个人储蓄型医疗保险制度的国家以新加坡国家最为典型。
14.工伤保障制度的保障方式与工伤事故责任归属密切相关，在现代社会中对工伤事故实行绝对责任或实行无过失补偿原则。
15.工伤的认定，主要是看负伤、残疾或死亡是否与工作相关，是否是因为工作或他人、社会的利益造成的。
具体标准是由2004年1月1日开始实施的《工伤保险条例》规定的。
16.在我国能享受生育保险待遇的是达到法定结婚年龄，正式登记结婚，并符合国家计划生育政策规定的女职工生育。
17.实行商品化的住房保障形式,住房商品化程度较高,私人拥有住房比例较大的国家是美国。
第一章社会保障的由来与发展第一节社会保障产生的背景一、社会保障的内涵与名延1、社会保障的内涵有关社会保障的定义和内涵林林总总，大体上是每出一本社会保障的专著就有一种新的解释，从可搜集到的材料来看有几十种之多。
我们教材的解释是这样的：“社会保障是一种通过国家立法来对付社会成员所而临的老龄、失业、疾病等风险的社会经济制度。
”国际劳工组织的定义是：“社会保障是社会通过它一系列处置经济和社会风险的公共措施，为它的成员提供保护的制度和措施。
”郑功成教授的定义是：“社会保障是国家依法强制建立的，具有经济福利性质国民生活保障和社会稳定系统”不管专家学者怎样对社会保障下定义，但对社会保障的理解在以下几个方面基本达成了共识：一是社会保障这个概念最早出现在1935年美国的《社会保障法案》（Social security Act）中。
从各国社会保障制度的颁布过程中，最早使用这一概念的是美国。
二是社会保障实施的对象具有普遍性。
往往是全体社会成员都可享受到社会保障的待遇，但有个别的国家只能照顾到社会劳动者或者是部分社会劳动者，还没有建立一个惠及全体公民的社会保障制度。
三是这种制度的实施是以国家为主体举办的，即政府以立法的形成来实施，其它任何组织和个人是不可能实施推广这种制度的。
2、社会保障的外延即社会保障的组成部分，即构成，尽管各国的社会保障制度的构成即社会保障体系有所差别，但社会保障的基本构成是社会救助，社会保险、社会福利已得到理论界的共同承认，各国的实践也大都包括了这三个方面的内容，我国的社会保障制度就包括了社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚四个方面的内容。
对象地位资金来源保障水平发展趋势社会救助贫困者最低标准政府最低生活下降社会保险社会劳动者基本标准三方负担基本生活稳中有升社会保障社会福利全体成员最高政府最高生活上升社会优抚军人及家属特殊标准政府××××××补充保障二、社会保障产生的原因社会保障制度的设计本身就是为了满足人们的需要，尤其是在个人和家庭没有办法解决的困难。
1 简述社会保障的历史发展进程。
（简答、论述考点）以政府介入的程度或制度化作为依据，社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个阶段：一是慈善事业时代或前社会保障阶段。
慈善事业时代从不同国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动时为止。
二是济贫制度的形成与发展阶段。
国家通过立法的形式来介入济贫事务，是社会保障发展史上的一个重要里程碑，这个里程碑以1601年英国颁布《济贫法》为标志。
慈善事业时代是社会保障的起源，济贫制度的确立是社会保障由非制度化向制度化发展的一个过渡，它们均因非制度性和非权力性，是社会保障发展进程的初级阶段。
三是现代社会保障阶段，又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。
现代社会保障制度以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。
以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，社会保障的发展又可以划分为社会救助型发展阶段、社会保险型发展阶段、社会福利型发展阶段。
2（★重点）现代社会保障的产生与发展有何重要意义？（为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？）（简答）现代社会保障制度以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。
社会保险属于制度化的社会保障机制,从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变；此外，由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；三是受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。
尽管社会保险制度在产生之初只是统治者的一种“怀柔之术”，但它的出现确实使社会保障发展进程产生了质的飞跃，即零星的救灾济贫措施发展成为稳定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的法定权利。
现代社会保障制度的发展是随着生产力水平的提高和各国社会经济的持续发展而不断发展的。
在社会保险日益成为各国普及化制度的基础上，社会成员要求通过社会福利性措施来改善和提高生活质量，社会保障制度自然地进入社会福利型社会保障阶段。
社会保障制度的发展整理●2.1 社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、经济市场化●1. 社会化大生产和市场化经济正常运行对社会保障制度的要求●（1）农耕社会的自然经济条件下——家庭保障、土地保障；进入社会化大生产后——政府保障（社会生产顺利进行和社会安定得以维护的必要条件）。
●（2）以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，对市场竞争中的失败者给予物质帮助,以满足他们的生存需要。
●（3）市场经济的发展呈现周期性，企业破产、工人失业——政府保障（避免他们流离失所,甚至铤而走险,危及社会安定;同时,也可以保存这部分劳动力,以备生产发展需要人手时,不致出现劳动力供应不足的状况）。
●（4）进入社会化大生产、市场经济时代,生产对劳动力素质提出了更高的要求, 为了保证社会对劳动力的需要,不论劳动者在业、失业,还是遇到意外事故,劳动者及其家庭的生活费用和子女的教育费用都需要由社会给予支持帮助。
●2.市场经济条件下社会保障制度作为一种稳定机制应运而生●市场经济是效率高的经济,利润最大化的追求对经济的发展产生了强大的动力;●市场经济也是风险大的经济,风险造成的社会震荡又会成为经济发展的强大阻力和干扰因素。
●社会保障制度——市场经济的一种稳定机制, 社会的“减震器”和“安全网” 。
●2.2 社会保障制度的思想理论依据●1.国家干预主义●传统的经济学理论：●国家的职责就是维护社会秩序和国家安全,不干预经济活动。
●新历史学派：●强调国家的经济作用,认为国家除了维护社会秩序和国家安全外,还有一个“文化和福利的目的”,主张由国家兴办一些公共事业来改善国民的生活。
●新历史学派的福利就是通过国家的活动，对国民收入实行再分配，使那些生存需要得不到满足的人们得到经济援助以缓和当时的阶级矛盾。
●费边主义者的观点：●20世纪初,英国费边主义者韦伯夫妇设计了“福利国家”蓝图,主张通过资产阶级议会立法,对贫民和失业者,包括病人、残疾人、老年人实行救济。
西方社会保障制度的发展历程及对我国的启示话题：教育学习成功经验社会保障制度摘要：西方社会保障制度经历了一个形成、发展、危机与变革的过程。
西方发达国家社会保障制度的发展历程给了我们很多启示：建立我国社会保障制度要坚持立足国情、循序渐进的方针；完善我国社会保障制度不仅要注意拓宽筹资渠道，更要突出重点。
关键词：西方社会保障制度；发展历程；启示社会保障制度（social protection system）是指国家通过立法和行政措施为公民提供各种基本生活保障的社会制度，既包括国家以各种形式提供的或主办的保障项目，也包括企业、团体、个人提供的各类保障。
我国正处于全面建设小康社会的关键阶段，建立适合我国国情的社会保障制度的任务迫在眉睫。
西方发达国家的社会保障制度已经过了几百年的变迁，有许多成功的经验，这对于我国社会保障制度的建设具有重要的借鉴意义。
一、西方社会保障制度的形成与发展关于西方社会保障制度的起源有许多不同的看法。
有人甚至将它追溯到《圣经》中关于利他主义的道德说教，认为欧洲中世纪世俗和宗教的慈善事业是社会保障的起源；有人把英国伊丽莎白一世统治时期实行的“旧济贫法”看作是西方社会保障的开端；大多数人则认为西方社会保障制度始于德国俾斯麦统治时期。
当时的德意志帝国议会相继通过了三项保险立法，这是社会保险立法的开端，奠定了德国社会保障制度的基础。
此后，英国、挪威、丹麦、荷兰、瑞典等欧洲国家纷纷颁布了自己的社会保障法。
19世纪末20世纪处是西方社会保证制度的产生与形成时期。
第一次世界大战后，西方发达国家社会保障制度逐步完善起来。
1929年的“大危机”和随之而来的“大萧条”使西方各国饱受失业的磨难与创伤。
于此同时应运而生的凯恩斯主义主张扩大政府支出，刺激社会总需求，以征所得税为手段调节经济和社会生活，这种理论为西方发达国家社会保障制度的发展提供了依据。
在此背景下，法国1903年颁布了《社会保障法》，瑞典1935年实施了《失业保险法》。
马克思恩格斯的社会保障思想探究马克思恩格斯在对资本主义社会保障制度的剖析下，提出了社会主义、共产主义的社会保障思想。
保障对象、基金来源、责任主体、价值取向是马克思恩格斯社会保障思想的基本内容。
以马克思恩格斯的社会保障思想为基础，我国当前需要明确国家在社会保障中的主体作用，建立普惠式的社会保障制度。
标签：马克思、恩格斯；社会保障1 马克思恩格斯社会保障思想的产生背景1.1 资本主义社会保障制度产生的背景社会保障是工业社会的产物，是市场经济发展的产物。
马克思恩格斯那个时代的社会保障制度和社会保障思想正是产生于产业革命这样一个社会大背景之下。
产业革命发源于18世纪60年代的英国纺织业，然后又扩展到采掘、冶金、机器制造等工业部门及农业和交通运输业等相关产业。
到19世纪30、40年代，英国、法国、德国、西班牙等欧洲资本主义国家已经完成或正在进行产业革命。
在产业革命带来巨大社会财富的同时，劳工问题和其他新的社会问题也不断涌现。
在机器生产环境里，劳动强度增加，工伤事故不断，失业威胁增多，疾病治疗和老年生计等问题使雇佣劳动者忧心忡忡。
大量农村人口流入城市,带来了新的社会压力和社会需求。
于是统治阶级采取了一些保障措施维持劳动力的再生产和维持社会稳定。
1.2 马克思恩格斯对资本主义社会保障制度的剖析马克思恩格斯在考察资本主义生产关系以及资本主义社会工人阶级的生活状况时意识到，生产力的发展和生产社会化程度的提高使资本主义基本矛盾即生产社会化和资本主义私人占有制之间的矛盾日益尖锐，资本积累的结果是使失业率和贫困率增加。
资产阶级所采取的救济贫民、抚恤伤残的社会保障制度实际上是不得已而为之。
“只要资本的力量还薄弱，它本身就还要在以往或随着资本的出现而正在消逝的生产方式中寻求拐杖……当资本开始感到并且意识到自身成为发展的限制时，它就在这样一些武器中寻找避难所。
而一旦资本感到自己已强大起来，它就抛开这种拐杖，按它自己的规律运动”。
<<<<<<<<<<社会保障制度产生的背景 社会保障制度伴随着生产社会化和市场经济的形成建立起来的。由于它对发展经济、稳定社会起着重要作用，当今世界所有的的现代化国家，都把实施和完善社会保障作为自己的一项基本国策。我们将社会保航定义为“国家通过立法制定的有关保障全社会成员的基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、伤残、事业、生育，以及遭遇灾害时的特殊需要的一系列制度的总称。”社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。 社会保障具有社会性、普遍性、强制性、公平性等特征，根据社会保障制度的建立和发展的历程，可以将社会保障的目标概括为五项。（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的目标。国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。如今，社会保障已经成为国际公约和绝大多数国家明确规定的一项公民的基本权利。（2）维护社会稳定。自19世纪后期以来，资本主义国家之所以要建立社会保障制度，其根本原因就是要此巩固资本主义生产方式，缓和阶级矛盾，维护资产阶级政权的统治和社会稳定。所以说，社会保障是工人阶级长期斗争的结果。第二次世界大战后，社会主义在许多国家取得胜利，促使资本主义国家政府更加重视社会保障，发展社会福利事业，其根本目的就是缓和阶级矛盾，维护资产阶级统治。而在中国，我国是社会主义国家，实行社会保障有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕的一项重要手段。（3）促进经济发展。社会保障促进经济发展的表现主要体现为：①社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。②社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。③社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身以及其家庭成员的基本生活，保证劳动力在生产进程不受阻碍或中断。同时国家还可以通过生育、抚育子女和教育津贴等形式对劳动力在生产给予资助，以提高劳动力资源的整体素质。（4）维持社会公平。社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段，其作用主要表现在两个方面：①通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外受灾、失业、疾病等因素导致的机会不平等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；②通过在全体社会成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。（5）增进国民福利。社会保障的最初含义是“救贫”和“防贫”，即保证所有社会成员至少能享有最低的生活水平。随着经济的发展和社会的进步，社会保障的内容在不断的扩充。现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。 社会保障制度是当今世界上众多国家都在实施的一项社会政策，也是一个国家经济制度和法律的重要组成部分，社会保障制度有100多年的历史，它在保证社会经济发展和社会稳定方面发挥了重要作用。 一、社会保障制度产生的经济社会背景
社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件，社会保障制度对实行市场经<<<<<<<<<<济的国家十分重要，这是因为：（1）市场经济是生产社会化的大规模经济。在自然经济条件下，家庭是生产单位，也是生活消费单位，劳动者遇到疾病、年老、生育等风险时，是靠家庭成员和亲朋的帮助渡过难关的，这就是家庭保障。进入社会化大生产后，随着自然经济的瓦解和商品经济发展到市场经济，社会生产不再以一家一户为单位，而是以大规模的工厂、农场为单位，劳动者多数离开家庭，走向社会。这时，劳动者如遇疾病、伤残、年老、生育等风险，就无法再依靠家庭来保障他们的生活了，劳动者的这些个人风险集中到社会上，成为社会问题，这些问题如果不解决，就会影响社会生产，造成社会的动荡不安。于是，由政府出面制定和实施社会保障制度，保障社会成员的基本生活，就成为社会生产顺利进行和实现社会安定的必要条件。（2）市场经济是竞争经济。以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰，不可避免会出现两极分化，强者愈强，弱者愈弱，产生社会不公，导致社会矛盾，甚至发生社会骚乱。为了维护社会安定，政府必须采取措施，对那些在市场竞争中的失败者给予物质帮助，以满足他们的生存需要。（3）市场经济的发展呈现周期性。在经济膨胀时期，生产规模扩大，吸纳了大批劳动力；在经济收缩或停滞时期，会出现企业破产，大量工人失业。即使在经济正常发展时期，由于市场调节带有自发性、滞后性，也常常会有企业破产和工人失业存在，这些工人失去收入，生活来源中断，必须给其生活保障，以避免他们流离失所，铤而走险，危及社会安定；同时，也可以保存这部分劳动力，以备生产发展需要人手时，不致出现劳动力供不应求的状况。
（4）市场经济是以应用科学技术为基础的经济。在手工业时代，劳动者的技艺主要在家庭中，靠代际传播获得，劳动力生产和再生产的费用也由家庭承担。进入社会化大生产、市场经济时代，劳动者需要掌握一定的科学技术，生产对劳动力素质提出了更高的要求。由于经济发展周期和生产结构的变化，劳动者需要 经常更新知识和技能。这种高质量劳动力的培养不可能在家庭内进行，所需的培养费也较高，不是家庭所能承担得起的。为了保证社会对劳动力的需要，不论劳动者在业、失业，还是遇到意外事故，劳动者及其家庭的生活费用和子女教育费用都需要由社会给予帮助。此外，任何社会中都存在由于先天疾病而不具备劳 动能力的人和由于多种原因造成的生活上无依无靠的人以及各类弱势群体。如果这些人的生活没有保障，也会影响社会的安定。由政府通过立法，以相应的制度保障他们的生活，也有利于社会的安定和经济的正常运行。社会保障制度的形成，已经作为社会的“稳定器”，“安全网” 和改革的 “ 缓冲剂” 。 二、社会保障制度的思想理论依据
1、社会保障理论的历史渊源。（1）空想社会论。西方古代社会保障起源，可以追溯到古希腊的空想社会论，其中最有影响的是两千多年（相当于中国的春秋战国），柏拉图写的《理想国》一书，他以“人们的生活需要”作为解释国家起源的理由，主张实现共产主义制度，确立财产公有和公正的原则，消除暴力和贫困对立。尽管某些著述将社会保障阐述成为一种无奈的选择或者仅仅是促进经<<<<<<<<<<济发展与提高效率的手段，但社会保障自古至今的发展历程却能够使我们肯定其宗旨在于维护社会稳定、追求人道与社会公平、促进社会成员的协调发展。因此，西方的空想社会论对理想社会或国度的描述实际上构成了社会保障的理论渊源，现代社会保障制度安排在某种程度上即实践着空想社会论的某些主张或见解。在公元前400多年前，古希腊的人们就不满当时奴隶制度的剥削与压迫，幻想着建立一个没有私有制、没有压迫与剥削、人人自由平等、生活幸福的社会，并著书立说来阐述自己对理想社会的主张，当时最有影响的是柏拉图所著的《理想国》。在古罗马帝国，P.维吉尔亦描述过“天下为公”的理想社会， 等等。 进入近代社会后，资本原始积累和对外殖民掠夺及由此而带来的诸种社会问题，促使空想社会主义得以产生和发展。从15——17世纪英国的莫尔、意大利的康帕内拉，到18世纪法国的梅叶、摩莱里，再到19世纪的圣西门、傅立叶与欧文等，均写出了自己不朽著作，这些著作不仅对当时的社会进行了揭露与批判，更阐述了没有私有制、财产公有、倡导互助、人人平等和生活幸福的理想社会。空想社会论对社会保障理论发展的贡献，主要在于它揭示了社会矛盾的根源在于社会的不平等，从而主张实现社会公平、促进社会成员协调发展，这些思想正是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。如欧文作为19世纪最有影响的空想社会主义代表人物之一，在1800年他29岁担任新拉纳克纱厂经理时，便开始了改善劳工福利状况并建立相应的福利制度的改革试验，由此而成为欧洲最有名望的慈善家之一；他进而还认识到资本主义生产的秘密即利润来源于对工人的剥削，从而主张按照财产公有、共同劳动、共同消费、按需分配的共产主义原则来改造整个社会。与空想社会论相比，经济学领域讨论社会福利问题不仅要晚得多，而且均是立足于经济效用的角度，但自进入工业社会后，愈是到后来，经济学领域对社会保障制度的影响就愈大。这一点从后面有关经济学、福利经济学的发展及其对社会保障的影响可窥其线索。 （2）宗教思想。在西方社会，宗教被称为慈善之母，它对早期社会保障的影响不仅表现在思想方面，而且也突出地表现在实践活动中。因此，宗教的产生与发展，亦构成了社会保障理论渊源的另一个来源。例如，佛教推崇慈悲为怀，强调以深度的爱护之心予众生以快乐幸福，以深度的怜悯心拔除众生的痛苦，并倡导布施和助人等。早期的基督教明确反对富人对穷人的剥削，宣传基督会再次降临人间并建立人人平等、普遍幸福的千年王国，表达了人类追求福利的普遍性与迫切愿望；早期基督教社团所实行的财产公有和平均主义分配原则亦为后来坚持社会主义制度的人和国家制订福利分配方式提供了依据与方法；基督教还特别强调爱人如己，主张在施爱于他人中体验幸福的境界，摩西十戒则劝人净化心灵，努力向善，等等。宗教教义的上述主张客观上表达了博爱、互助、平等的思想，这些思想无疑为社会保障理论的形成与社会保障实践的发展奠定了道德基础。与此同时，许多宗教团体直接主办各种慈善事业，并一度成为西方国家维护社会稳定和保障社会成员生存权利的基本机制，时至今天仍在发挥着补充国家正式社会保障制度安排的作用。可见，宗教对社会保障而言： 一是奠定并强化了社会公
