涟水县城市总体规划纲要（2013～2030年）
文本
涟水县人民政府
2013年12月
文本目录
第一章总则 (1)
第二章城乡发展目标与策略 (2)
第三章县域城镇体系规划 (3)
第一节城乡统筹发展目标与策略 (3)
第二节人口与城镇化 (3)
第三节县域城镇体系布局 (3)
第四节农村居民点体系规划 (4)
第五节县域空间管制规划 (5)
第六节县域产业布局规划 (6)
第七节县域综合交通规划 (7)
第八节县域公共服务设施规划 (8)
第九节县域生态保护与资源开发利用规划 (10)
第十节县域环境保护规划 (11)
第十一节旅游发展规划 (12)
第十二节县域历史文化保护规划 (12)
第十三节县域重大市政基础设施规划 (13)
第十四节县域综合防灾规划 (14)
第四章中心城区规划 (15)
第一节城市性质与规模 (15)
第二节中心城区规划总体布局 (15)
第三节居住用地规划 (16)
第四节公共设施用地规划 (17)
第五节工业仓储用地规划 (18)
第六节中心城区综合交通规划 (19)
第七节中心城区绿地系统规划 (20)
第八节中心城区环境保护规划 (21)
第九节中心城区空间管制规划 (22)
第十节中心城区市政基础设施规划 (23)
第十一节中心城区综合防灾规划 (24)
第五章规划实施措施 (25)
第六章附则 (25)
附表1：涟水县城乡发展指标一览表 (26)
附表2：镇乡基本公共服务设施设置标准 (26)
附表3：农村社区基本公共服务设施的置准则 (27)
附表4：中心城区城乡用地汇总表 (28)
附表5：中心城区城市建设用地平衡表 (28)
第一章总则
第一条规划目的
为适应新的发展环境，落实国家、省、市新的发展要求，指导涟水县城市建设和
发展，统筹城乡空间布局，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华
人民共和国城乡规划法》和住建部《城市规划编制办法》等有关法律、法规和相
关规定，由涟水县人民政府组织编制《涟水县城市总体规划（2013-2030）》，本
规划是指导涟水县城市建设和发展的纲领性文件。
第二条指导思想
1．坚持科学发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐
发展。
2．落实十八大以来新型城镇化、新型工业化、生态文明等发展要求，综合协调
城市经济社会活动与资源环境间的关系，强化城市综合职能，进一步提升城市综
合竞争力。
3．坚持以人为本，保障公共利益，加快转变经济发展方式，建立可持续发展的
经济增长模式，实现绿色增长，绿色发展。
4．强调因地制宜，关注文化特色挖掘与空间品质提升。
第三条规划依据
1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；
2．《城市规划编制办法》（2006年）；
3．《江苏省城镇体系规划（2010-2030）》；
4．《江苏省省道公路网规划(2011-2020)》；
5．《淮安市城市总体规划（2009-2030）》；
6．《淮安市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；
7．《淮安市城乡统筹规划（2011-2030）》；
8．《淮安市城市综合交通规划（2008-2030）》；
9．《淮安市空间发展战略规划》（评审稿）
10．《淮安市航道网规划（2008-2020）》；
11．《涟水县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；
12．《涟水县推进转型升级实施意见》（2013）；
13．《涟水县路网连接公路建设规划（2013-2020）》；
14．《城市用地分类与规划建设用地标准GB 50137-2011》；
15．国家和省、市相关法规和技术规范。
第四条规划期限
规划期限为2013年——2030年，其中：
近期：2013年——2016年；
中期：2017——2020年；
远期：2021年——2030年。
远景展望为2030年之后。
第五条规划地域层次
本次总体规划分为县域城镇体系规划和中心城区规划两个层次，二者对应的范围
分别为规划区和规划建设用地范围。
规划区：涟水县行政管辖范围，总面积为1678平方公里，其中已纳入《淮安市
城市总体规划（2009-2030）》规划区范围内的陈师镇在宁连高速公路以西、空港
部分地区的15平方公里用地遵循上层次规划要求。
规划建设用地范围：即以县城为核心的中心城区范围，西至淮安涟水机场、东至
涟城镇东部、北至朱码镇域边界、南至涟水县域边界，包括涟城镇、朱码镇、陈
师镇和保滩镇的部分辖区范围，总面积约为177.30平方公里。
第六条强制性内容
文本中黑体字加下划线条文为强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监
督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市
总体规划的行为，应依法进行查处。
第七条规划实施
本规划是涟水县城市发展与建设的基本依据，凡在规划区范围内进行的一切规划
建设及土地利用活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。与
空间利用相关的各项政策、计划的制定，均应与本规划相协调。
第二章城乡发展目标与策略
第八条城乡发展总目标
以科学发展为主题，着眼于生态文明的发展要求，实施新型城镇化和新型工业化
两大战略，以“经济发展、城乡建设、民生改善、社会和谐”为主要工作内容，
确保主要经济指标和民生指标增幅高于全市、高于苏北、高于全省，将涟水打造
成为苏北新兴城市和平原地区生态宜居城市，跻身“苏北十强、全国百强”行列。第九条城乡发展分项目标体系
1．经济发展目标
依靠科技进步和资源优化配置的集约式增长方式推进城市经济快速健康发展。到
规划期末，地区生产总值达到1700亿元，人均GDP达到13万元。同时，生产
性服务业和生活性服务业发展水平不断提高，服务业占全市GDP的比重提升至
60%以上。
2．人民生活发展目标
居民收入水平、健康水平、住房水平、公共交通服务水平不断提高。规划期末，
城镇居民可支配收入达到70000元，农村居民人均纯收入达到32000元；全市每
千人拥有医生数达到2.3人；城镇人均住房面积、农村人均钢筋、砖木结构住房
面积达到45平方米；镇村公共交通开通率达到100%。
3．社会发展目标
社会公共服务得到加强，基本实现城乡公共服务均等化。规划期内，全市义务教
育学校服务半径控制在1000米左右，义务教育普及率达到100%，初中生毕业升
学率达到99%以上，人均拥有文化体育设施面积为28平方米。建立健全城乡一
体的医疗保障体系，城镇社区卫生服务覆盖率100%，城乡基本养老保险覆盖率
达98%。
4．资源环境目标
转变经济增长方式，优化产业结构，强化清洁生产，促进循环经济建设；同时有
效减少污染物排放，改善环境质量，加强水源地、林地等生态敏感区的保护，实
现城镇发展与生态环境的和谐并进。规划期末，万元GDP耗水量控制在20立方
米/万元，中心城区集中式饮用水源水质100%达标，城市生活污水集中处理率达
到90%，全市工业废水处理率在2016年以后达到100%。城市垃圾无害化处理
率和全市工业固废处置利用率在规划期末分别达到95%和100%。
【详见附表1】
第十条城市发展策略
1. 以立足长三角，借力淮安，错位发展为主导的区域协调发展策略。一方面，
积极融入区域发展格局，响应长三角产业转移、江苏一体化发展以及淮安上升为
江苏省重要的区域中心城市的发展形势与机遇，错位打造特色城市；另一方面，
应加强在产业项目、公共服务、交通物流、基础设施等方面与淮安的联动发展。
2. 依托外来资本集聚和本地产业创新双轮驱动的产业发展策略。首先，加强外
来资本引入，积极承接发达地区的产业转移；其次，扶持本地根植性产业，鼓励
返乡创业；第三，持续加强教育设施建设和资源整合，打造苏北一流的职业技术
教育产业。
3. 重点发展中心城区，积极培育重点镇的新型城镇化发展策略。首先，应强化
中心城区的核心带动作用，辐射县域经济发展；其次，积极培育县域内区位优良、
发展较好的镇作为重点镇，成为带动县域经济的发展极核。
4. 以资源节约、环境友好为前提，水网林带为特色的生态保护与建设策略. 合理
处理城乡空间关系，优化涟水国土空间开发格局，实施空间管制分区，实现土地
资源的集约节约利用；在保障水体的生态、防灾、航道功能的基础上，以水为脉，
重塑中心城区特色风貌。
