日本海上搜救应急体系

海上搜救与救援分析与措施探讨摘要:随着我国海洋运输的迅速发展，船舶航行密度不断增加，相应的船舶安全问题也日益增加，海洋救助工作显得尤为重要。

在海洋航行中，船舶航行的特殊情况使其在发生意外事件时难以进行有效的救援，而复杂多变的海洋状况又会对救援工作产生直接的影响。

由于海上环境的恶劣，救援工作很困难，常常要花费非常多的时间来进行搜索，因此造成了大量的人员死亡和财产的巨大损失。

从目前的情况来看，在救援装备、人员素质、配合等问题仍然存在，这些不良的问题严重地制约了当前救援工作的开展。

本文将就目前存在的一些问题进行剖析，并提出了一些对策，以提高救援工作的效能和减少灾害发生造成的严重损失。

关键词:海上搜救、救援分析、措施策略前言：海洋救援是一种以降低生命、财产损害、以挽救海洋经济发展为宗旨的社会性活动。

但是，在海上救援的工作过程中，由于各种原因，导致救援工作的效果难以通过人力来进行有效的管控，以此达到目的。

这是因为海洋存在着各种复杂且多变的状况，这些不良的状况会给救援工作带来了很大的难度，而且在救护期间，还会遇到各种突发事件，如果不能保证搜救的效果，很容易出现更多的伤亡。

为此，必须加强对海洋救援的投资，提高海洋救援工作的整体效能，为我国海洋经济的长远发展和持续发展奠定基础。

一、海上搜救工作存在的现状问题事实上，按照其工作任务划分，可以分为海洋搜索和海洋救援。

海上搜索实际上是一种重要的、准确的对出现事故船、遭遇事故的人数等基本资料进行核实的工作，而海上救援是对遇难人员、船只、财物进行救援的一种工作形式。

从过去的救援经验来看，救援设备的先进和工作人员的质量都会直接影响到搜救的工作效率。

从国外开展的海上搜救工作来分析，由于其装备和装备比较齐全，而且救护队伍的工作能力也比较强。

具备更高的专业素养，能有效地减少救援和救援的耗时，提高救援工作的成功率，然而根据目前国内海洋救援工作的状况，无论是装备、装备还是人力配备，都与世界先进国家有很大的距离。

水上应急体系（也称水上搜寻救助系统）是指实现水上搜寻救助功能的组织结构。

主要由搜救协调机构、遇险通信和搜救力量三部分（子系统）构成。

我国在这三个方面的建设均取得了良好的成就，多年的运行也成效明显。

据统计，2010—2018年，全国各级海上搜救中心共组织协调搜救行动18 474次，协调各类船艇84 586艘次，协调飞机3 451架次，在我国搜救责任区内成功搜救13 592艘中外遇险船舶、150 687名中外遇险人员，平均每天成功救助45人，搜救成功率96.2%。

（一）“一案三制”建设1. 水上搜救体制建设。

我国早在1973年，国务院、中央军委联合发文，成立“全国海上安全指挥部”，统一指挥和部署海上“三防一救”工作，标志着现代意义上的海上搜救工作在我国开始起步。

1989年，根据《1979年国际海上搜寻救助公约》要求，国务院、中央军委建立“中国海上搜救中心（China Maritime Rescue Co-ordination Center)”，负责全国海上搜救工作的统一组织和协调，同时，沿海各省、自治区、直辖市逐步成立了省级“海上搜救中心”，各地区根据所负责海域的具体情况，还设立了海上搜救分支机构（市级海上搜救分中心），实现了国家海上搜救体制与国际接轨。

2005年，为加强我国应对海上突发事件应急工作的能力，增进国务院各相关部委和军队在海上搜救工作上的协调配合，国务院批准建立了国家海上搜救部际联席会议制度，指导全国海上搜救和船舶污染应急反应工作，至此，一个完整的国家水路突发事件应急处置体制已经初步形成。

2. 水上搜救法制建设。

我国参加了《1958年公海公约》《联合国海洋法公约》《1974年SOL AS公约》《1979年国际海上搜寻救助公约》等与海上搜救有关的朱玉柱致知力行 继往开来推进我国水上搜救能力高质量发展2019年11月8日，国务院办公厅发布了《关于加强水上搜救工作的通知》（以下简称《通知》）。

中华人民共和国海上人命搜寻救助条例（征求意见稿）第一章总则第一条[立法目的]为保障海上人命安全，使海上遇险人员获得及时、有效的救助，制定本条例。

第二条[适用范围]本条例适用于中华人民共和国管辖海域及承担的海上搜寻救助(以下简称搜救)责任区域内的人命搜寻救助活动以及与上述活动有关的单位、船舶、设施、航空器或人员。

在中华人民共和国管辖海域及承担的海上搜救责任区域以外，由中国政府组织的搜救活动或派出搜救力量参与搜救活动以及涉及中国籍船舶、船员遇险的救助活动，亦适用于本条例。

第三条[主管机关]国家建立海上搜救部际联席会议(以下简称联席会议)制度，在国务院领导下统筹研究全国海上搜救工作，研究讨论重大海上搜救问题，指导、监督有关省、自治区、直辖市海上搜救应急反应工作。

国务院交通主管部门主管全国海上搜救工作；国务院交通主管部门海事行政管理机构负责全国海上搜救业务的管理工作；国务院交通主管部门设臵中国海上搜救中心，作为联席会议的办事机构，负责联席会议的日常工作，对全国重大海上搜救行动进行组织协调和指挥。

1沿海各省、自治区、直辖市人民政府应设臵省级海上搜救中心，由有关政府部门及当地驻军组成，在省级人民政府的领导下具体负责本搜救责任区内搜救行动的组织协调工作。

各省级海上搜救中心设在所在地国家海事管理机构，由当地海事管理机构具体负责日常工作。

沿海各地市人民政府应设臵市级海上搜救中心，由有关政府部门及当地驻军组成，在市级人民政府领导下具体负责本搜救责任区内搜救行动的组织协调工作。

各市级海上搜救中心设在所在地国家海事管理机构，由当地海事管理机构具体负责日常工作。

上级海上搜救中心应对下一级海上搜救中心的搜救行动进行业务指导，必要时上一级海上搜救中心可直接对海上搜救工作进行组织协调。

第四条[其他成员单位]渔业主管部门应积极协助海上搜救中心组织、协调渔业船舶参加海上搜救行动。

卫生主管部门应会同当地海上搜救中心指定适当的医疗机构负责对海上伤病人员提供海上医疗咨询、医疗援助。

海上搜救相关术语-概述说明以及解释1.引言1.1 概述:海上搜救是指在海上遇到紧急情况时，通过组织和协调相关资源对遇难人员进行搜救行动的活动。

海上搜救是保障航行安全、人身安全和财产安全的重要环节，也是国际社会的一项重要合作领域。

随着海洋经济的快速发展和海洋活动的增加，海上搜救的重要性显而易见。

在海上搜救中，准确理解和掌握相关术语是至关重要的，只有在掌握了海上搜救相关术语后，才能有效地进行搜救行动，并最大程度地提高救援效率，减少人员伤亡和财产损失。

本文将重点介绍海上搜救相关的关键术语，希望能帮助读者对海上搜救有更深入的了解，提高应对海上紧急情况的能力和水平。

1.2 文章结构:本文分为引言、正文和结论三部分。

在引言部分，将通过概述内容介绍海上搜救相关概念和重要性，说明本文的结构安排和目的。

在正文部分，将详细介绍海上搜救的概念、关键术语和程序，以便读者更好地了解海上搜救的相关知识。

最后，在结论部分将对文章进行总结，重点强调海上搜救的重要性和展望未来海上搜救发展的趋势。

整个文章结构清晰，逻辑性强，读者可通过此结构系统地了解海上搜救相关内容。

1.3 目的本文的目的是介绍海上搜救相关术语，帮助读者了解海上搜救的基本概念和流程。

通过深入解析海上搜救的关键术语和程序，读者将能够更加全面地了解海上搜救工作的重要性和复杂性。

此外，本文还旨在提高读者对海上安全的认识，加强海上搜救工作的重要性和必要性。

通过本文的阅读，读者将能够更加深入地了解海上搜救工作，为应对紧急情况提供指导和帮助。

2.正文2.1 海上搜救概念海上搜救是指在海上发生事故或遇险情况时，相关机构组织并进行的寻找、救助遇险船只或人员的行动。

海上搜救工作旨在减少海洋事故灾害的损失，保障人员生命财产安全，维护海洋环境和海上交通秩序。

海上搜救的范围涵盖了所有海域，包括内海、领海、专属经济区和公海。

海上搜救的主体一般为海上搜救中心，根据国际海上搜救协定和相关法律法规，海上搜救中心负责协调搜救行动，指挥各方参与搜救工作。

关于加强水上搜救工作的通知水上搜救是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是我国履行国际公约的重要内容，对保障人民群众生命财产安全、保护海洋生态环境、服务国家发展战略、提升国际影响力具有重要作用。

改革开放特别是党的十八大以来，我国充分发挥国家海上搜救体制机制优势，稳步推进水上搜救体系建设，管理运行制度化、队伍装备正规化、决策指挥科学化、理念视野国际化、内部管理窗口化建设均取得显著成效，水上搜救能力和水平有了长足进步。

但与此同时，水上搜救工作仍存在责任落实不到位、法规标准不健全、保障能力不适应等突出问题，难以满足新时代经济社会发展需要和人民群众期盼。

为加强水上搜救工作，经国务院同意，现将有关事项通知如下：一、健全水上搜救体制。

国家海上搜救机构要做好全国海上搜救和船舶污染应急工作的统一组织、协调，制定完善工作预案和规章制度，指导地方开展有关工作。

地方各级人民政府要落实预防与应对水上突发事件的属地责任，建立健全水上搜救组织、协调、指挥和保障体系，水上搜救所需经费要纳入同级财政预算，确保水上搜救机构高效有序运行。

二、完善联席会议制度。

国家海上搜救部际联席会议要统筹全国海上搜救和船舶污染应急反应工作，发挥好联席会议、联络员会议、紧急会商、联合演习、专家咨询等优势。

交通运输部要发挥好国家海上搜救部际联席会议牵头单位作用，完善综合协调机制，加强督促指导。

地方各级人民政府要根据本地区实际建立水上搜救联席会议制度，形成“政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近就便、快速高效”的工作格局。

三、注重内河水上搜救协同。

地方各级人民政府要根据实际建立适应需求、科学部署的应急值守动态调整机制，区域联动、行业协同的联合协作机制，加快推进内河巡航救助一体化建设，加强公务船艇日常巡航，强化执法和救助功能。

非水网地区属地政府要建设辖区水上救援力量，加强应急物资储备，强化协调联动，不断提升内陆湖泊、水库等水上搜救能力。

四、加强信息资源共享。

重大事故应急体系建设1 建立健全重大事故应急体系势在必行1.1 我国应急救援工作现状当前我国安全生产形势严峻，各类事故死亡人数居高不下，重特大事故不断发生，给国家经济社会发展都造成了重大影响。

导致我国事故频发，伤亡后果严重的重要原因之一就是应急体系不够完善。

针对事故灾难的应急救援活动，包括减灾、防灾、救灾和灾后恢复这些步骤与环节。

只有建立起一个科学、有效、运转良好的体系，才能把各类灾害应急以及应急过程中的逐个环节联系组织起来，实现有效控制事态，确保人员生命、财产安全和尽快恢复重建这三个目标。

多年来，我国在消防、地震、洪水、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山和化学等领域已逐步建立了一些应急指挥机构和应急救援队伍。

然而，在救援能力上以及整体综合协调能力上仍存在不少问题，严重影响了我国近年来的一些重大救援活动。

1994年6月16日珠海市裕新织染厂发生大火，次日凌晨3时，大火基本扑灭。

现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足和装备简陋，不得不组织没有接受任何灭火培训的400多名工人进入现场，厂房突然发生倒塌，造成93人死亡（其中92名工人），直接经济损失9515万元。

1998年3月5日西安煤气公司液化石油气管理所400立方米、储存170吨液化气的球罐根部发生泄漏，仅采用80条棉被紧急堵漏，由于缺乏相应的堵漏工具，未能在第一时间内控制事故，导致事故进一步扩大，先后发生四次爆炸，疏散了方圆3公里范围内的人员，5公里范围内实行交通管制。

7名消防战士和5名液化气站工作人员牺牲，伤32人。

1999年“11.24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7个小时都没有救援成功，导致“大舜号”沉没，死亡282人。

就是随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。

如果11.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。

2000年10月24日凌晨，福建省龙岩市上杭县发生一起氰化钠罐车坠落20米深山谷的恶性事件，10.7吨剧毒品氰化钠（5毫克可致人死亡）泄入河水，事故当天，水中的氰化钠超标310倍。

一、编制依据1. 《中华人民共和国海上搜救法》2. 《中华人民共和国突发事件应对法》3. 《海上医疗救援规范》4. 国家、地方及相关部门有关海上医疗救援的政策法规。

二、适用范围本预案适用于我国管辖海域内发生的各类海上医疗救援行动。

三、组织指挥体系1. 成立海上医疗救援指挥部（以下简称“指挥部”），负责海上医疗救援工作的组织、指挥和协调。

2. 指挥部下设以下工作组：（1）应急指挥组：负责救援指挥调度、信息收集、协调沟通等工作。

（2）现场救援组：负责现场救援行动的组织、实施和协调。

（3）医疗救治组：负责伤员救治、医疗物资保障等工作。

（4）后勤保障组：负责救援队伍、装备、物资等后勤保障工作。

四、预案启动1. 预案启动条件：（1）海上发生重大事故，造成人员伤亡，需紧急实施医疗救援。

（2）海上发生突发公共卫生事件，需紧急实施医疗救援。

（3）其他需启动本预案的情形。

2. 预案启动程序：（1）发现海上医疗救援需求，立即向指挥部报告。

（2）指挥部接到报告后，根据情况决定是否启动预案。

（3）启动预案后，指挥部立即组织救援力量开展救援行动。

五、救援行动1. 应急指挥组：（1）接收救援信息，核实救援需求。

（2）根据救援需求，制定救援方案。

（3）调度救援力量，协调相关部门开展救援行动。

2. 现场救援组：（1）组织救援队伍赶赴现场。

（2）开展现场救援行动，确保伤员安全。

（3）协助医疗救治组对伤员进行救治。

3. 医疗救治组：（1）根据伤员情况，开展现场救治。

（2）组织伤员转运，确保伤员得到及时救治。

（3）提供医疗物资和药品保障。

4. 后勤保障组：（1）提供救援队伍、装备、物资等后勤保障。

（2）确保救援行动的顺利进行。

六、救援行动结束1. 预案启动条件消失后，指挥部宣布救援行动结束。

2. 指挥部组织救援力量撤离现场，清点救援物资。

3. 指挥部总结救援经验，完善应急预案。

七、应急保障1. 人力资源保障：建立海上医疗救援队伍，定期开展培训和演练。

摘要：按照1979年《国际海上搜寻救助公约》、1989年《国际救助公约》要求，中国作为国际海事组织A类理事国，有责任、有义务更好地担负起海上人命救助工作。

早在上世纪70年代时就曾提出用直升机执行海上人命救助的构思。

一、中国海上救助飞行队发展建设基本情况按照1979年《国际海上搜寻救助公约》、1989年《国际救助公约》要求，中国作为国际海事组织A类理事国，有责任、有义务更好地担负起海上人命救助工作。

早在上世纪70年代时就曾提出用直升机执行海上人命救助的构思。

1996年8月8日交通部做出的使用直升机实施水上救助，要覆盖我国沿海重要的危险水域的战略决策，交通部救助打捞局受命组建用于海上抢险救灾的救助飞行队，经过5年基本建设，12年前，即人类社会进入21世纪之际，我国第一支海上专业救助飞行队——上海海上救助飞行队正式成立。

交通运输部救助飞行队主要担负人命救助，参加当地政府组织的抢险救灾和国家指定的特殊的政治、军事等抢险救助任务。

在交通运输部救助打捞局的统一垂直领导下，现已发展成拥有交通部北海第一、东海第一、东海第二、南海第一救助飞行队4支救助飞行队，蓬莱、大连、上海、厦门、珠海、湛江和三亚7个救助飞行基地，配备了13架救助直升机的救援体系。

救助半径已经覆盖我国沿海重点海域。

分别担负渤海海域、黄海海域、东海海域、台湾海峡和南海海域范围内的海上人命救援和社会公益性抢险救助任务，形成了覆盖重点海域的海陆空立体救助体系，提高了我国沿海海域人命救助的应急反应能力。

从而，我国沿海水域实现了从单一的船舶水面救助到陆、海、空立体救助体系的历史性突破，极大地提高了应急处置效率，增强了海上值班待命力量，提升了国家海难搜寻救助的综合能力。

12年来，我们在建设沿海飞行基地的基础上，还建成了59个飞行起降点，同时将沿海陆域和海岛上的直升机临时起降点连成线、形成网，初步建成了沿海陆岛救援网络，不仅提高了救助飞行队的综合应急救援能力，还极大改善了海岛人民群众应急服务的需求，进一步体现了政府重视民生、以人为本、建设和谐社会的执政理念和形象。

航空应急救援体系航空应急救援体系是在航空安全领域中至关重要的一环。

当航空事故或紧急情况发生时，应急救援体系起到了至关重要的作用，能够提供快速、有效的救助和支持，保障航空运输的安全和顺畅进行。

本文将从航空应急救援体系的组成部分、运行机制以及存在的挑战等方面进行探讨。

一、航空应急救援体系的组成部分航空应急救援体系包括多个重要组成部分，它们的密切合作和有机结合，在航空事故应对和紧急救援中发挥着各自的作用。

1. 航空企业航空企业作为航空应急救援体系的核心组成部分，负责组织和实施应急救援工作。

其包括航空公司、机场管理机构等，他们在航空事故发生后迅速启动应急预案，协调各方资源，展开救援行动。

2. 救援机构救援机构是航空应急救援体系中的重要力量，包括民航局、交通部门、公安消防等机构。

他们负责指导、监督和协调各个环节的应急救援工作，提供专业的技术支持和指导。

3. 医疗救援机构医疗救援机构是航空应急救援体系中不可或缺的一部分，包括医院、急救中心等。

他们在航空事故发生后承担伤员救治的任务，为受伤人员提供紧急的医疗援助。

4. 搜索救援机构搜索救援机构主要由航空搜救队、海上搜救队等组成，负责在紧急情况下寻找失事飞机或失踪人员。

他们依靠先进的搜索设备和技术，全力展开搜救行动。

5. 研究机构研究机构在航空应急救援体系中扮演着关键角色，他们通过对航空事故的调查与研究，总结经验教训，提出改进措施，为应急救援工作提供科学依据。

二、航空应急救援体系的运行机制航空应急救援体系依靠高效的运行机制，确保在紧急情况下能够迅速启动救援行动。

1. 应急预案针对不同类型的航空事故和紧急情况，航空应急救援体系制定了相应的应急预案。

这些预案包括组织结构、任务分工、行动流程等，确保救援工作有条不紊地进行。

2. 快速响应航空应急救援体系要求各相关机构在事故发生后能够迅速响应，迅速展开救援行动。

通过建立紧急通信机制和应急指挥中心，信息能够及时传递、指挥调度得以顺畅进行。

海上突发事件应急预案中建筑港集团海洋科学考察岸基配套设施及保障条件建设码头改扩建项目工程中建筑港集团海洋科学考察岸基配套设施及保障条件建设码头改扩建项目工程目录一﹑编制目的....................................................................................................错误!未指定书签。

二﹑编制依据 ...................................................................................................错误!未指定书签。

三﹑适用范围 ...................................................................................................错误!未指定书签。

四﹑工作原则 ...................................................................................................错误!未指定书签。

五﹑应急救援组织机构及其职责....................................................................错误!未指定书签。

六﹑危险目标的确定及危险性评估................................................................错误!未指定书签。

七﹑预警和预防机制 .......................................................................................错误!未指定书签。

一、总则1. 编制目的为提高我国海防应急能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国海洋法》等相关法律法规，结合我国海防实际，制定本预案。

2. 编制依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《中华人民共和国海洋法》（3）国家有关海防应急预案的规定3. 适用范围本预案适用于我国沿海地区发生的各类海防突发事件，包括但不限于：海上交通事故、船舶污染、海洋灾害、恐怖袭击、走私、偷渡、非法捕捞、非法越界等。

4. 工作原则（1）预防为主、防治结合（2）统一领导、分级负责（3）快速反应、协同应对（4）以人为本、确保安全二、组织指挥体系1. 成立海防应急指挥部（1）设立海防应急指挥部，负责统筹协调、指挥调度、应急处置等工作。

（2）海防应急指挥部下设办公室，负责日常事务处理、信息收集与报送、宣传报道等工作。

2. 分级负责（1）国家级：海防应急指挥部负责全国海防突发事件的应急处置工作。

（2）省级：省海防应急指挥部负责本行政区域内海防突发事件的应急处置工作。

（3）市、县级：市、县海防应急指挥部负责本行政区域内海防突发事件的应急处置工作。

三、应急响应1. 预警（1）根据监测预警信息，对可能发生的海防突发事件进行预警。

（2）预警信息发布渠道：电视、广播、互联网、手机短信等。

2. 应急响应（1）根据突发事件等级，启动相应应急响应。

（2）各级海防应急指挥部按照职责分工，组织开展应急处置工作。

3. 应急处置（1）采取有效措施，控制事态发展，减轻损失。

（2）组织救援力量，对遇险人员实施救援。

（3）对受影响的区域和人员实施安置。

4. 应急结束（1）根据应急处置情况，经海防应急指挥部批准，宣布应急结束。

（2）恢复正常工作秩序，开展善后处理。

四、保障措施1. 人员保障（1）组建海防应急队伍，包括海上搜救、消防、医疗、公安等。

（2）加强对海防应急队伍的培训，提高应急处置能力。

［我国综合应急救援体系概述］应急救援体系我国综合应急救援体系概述综合应急救援体系是指通过事前周全计划和应急措施，充分利用一切可能的联动力量和资源，灵活下达指令，在各类灾害事故发生后迅速控制事故发展并尽快排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故人员、财产、环境造成的损失等降低至最小程度，并通过预定手段迅速稳定民心、恢复生活和生产秩序的完整系统。

在现代经济社会发展过程中，伴随着经济规模不断扩大，生产流程日趋复杂，社会机制演进多元，再加上目前经济社会与自然生态之间巨大的矛盾冲突，致灾因素正在以爆发式的速度快速增长，经济发展、生产过程、社会生活中蕴含的隐藏能量随时能够潜藏集聚，对人类的生命财产安全造成破坏，有的还十分严重，形成突发公共事件。

这种能够对社会联合应急救援行动发挥调度、管理、规范、引导、保障等支撑作用的，统称为“综合应急救援体系”。

2.加强综合应急救援体系的必要性加强综合应急救援体系建设是社会客观形势发展的需要，也是历史的必然，社会的进步。

人民群众日益提高的生活质量，需要有一个相对安全的社会环境。

但进入21世纪以来，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件明显增多，灾害事故呈现出突发性、多发性和扩展性的特点，灾害发生的种类多、频度高、区域性和季节性强、损失大，1995年3月20日，日本东京地铁发生“沙林”毒气侵袭事件，造成5500多人中毒;2001年9月11日，美国纽约世贸中心遭受恐怖袭击，造成3000余人死亡，经济损失数千亿美元;2004年12月26日，位于印度洋板块和亚欧板块交接处的南亚发生海啸，造成xxxx人伤亡；2008年5月12日，我国四川省汶川县发生8.0级地震，共造成xxxx人伤亡，经济财产损失8451亿元，从上述世界范围内发生的重大灾害事故不难看出，如果灾害事故如不及时处置，就可能导致事态严重恶化，财物损失更大，人员伤亡更多，公共秩序更加混乱，后果更加严重。

0 引言中国有着十分丰富的海洋资源，海域辽阔、海岸线长，在现代经济社会发展中发挥了越来越重要的战略作用，是加速我国贸易自由化的重要资本，海上运输亦迈入了快速发展阶段，但同时伴生出了愈加复杂、严峻的海上事故，对海上搜救工作提出了更多、更高要求。

目前来讲，受多重因素影响，我国当前阶段的海上搜救工作发展仍旧存有不少问题，是综合搜救能力提升必须要解决的重点，相关方面的课题研究备受关注和热议[1]。

1 海上搜救存在问题1.1 支撑力量不足纵观中国改革开放的40多年间，我国经济转轨和社会转型日趋深化，基于现代公共治理视角，逐步形成了政府主导、企业协同、社会参与的海上搜救管理机制，其社会效益得到了进一步释放，对提升海上搜救能力发挥了积极作用。

但是客观维度上讲，受多重因素影响，这种新型治理结构建设仍旧存有不少问题。

具体而言，多数非政府参与主体明显匮乏，其更多定位于政府的“附属机构”，系列活动实践有着较为强烈的行政管理色彩，数量少、规模小，所发挥的作用亦是相当有限，尤其是志愿机构更是具有明显的不稳定性，加之专业化水平薄弱，甚至有时在海上搜救中的参与成了一种“包袱”。

同时，由于各海上搜救参与主体来自不同行业领域，彼此间并未有上下级的隶属关系，有着差别化的利益诉求，加之对组织认同感缺失，相关制度配套不足，无法形成有效的约束力、凝聚力，大都按照利于自身利益的原则行事，导致应有的功能作用无法发挥出来，造成了极大的资源浪费。

船舶海上遇险搜救存在的问题及完善对策苑礼兵，黎东楼（海南科技职业大学，海南 海口 571126）摘 要 ：以海上搜救为研究对象，结合当今我国海上航运情况、海洋情况的分析，从支撑力量、设备设施、人员素质3个主要的方面对海上搜救存在的现实问题进行了深入的探究。

在对我国海上搜救的难度进行明确的基础上，着重介绍了海上搜救完善对策。

希望能够在政府的主导下，不断优化我国海上搜救相关配套设施，并对组织结构、制度予以不断调整，使其更符合我国海上搜救现实情况，确保海难事故能够得到积极、有效的解决。

防城港市人民政府办公室关于印发防城港海上搜救应急预案(修订稿)的通知(2012)【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】防政办发[2012]10号【发布部门】防城港市政府【发布日期】2012.01.19【实施日期】2012.01.19【时效性】现行有效【效力级别】XP10防城港市人民政府办公室关于印发防城港海上搜救应急预案（修订稿）的通知（防政办发〔2012〕10号）各县（市、区）人民政府，市直及驻港各有关单位：《防城港海上搜救应急预案》（修订稿）已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。

二○一二年一月十九日防城港海上搜救应急预案（修订稿）目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织指挥体系及职责2.1 应急指挥机构2.2 搜救专家组2.3 现场指挥（员）2.4 海上应急救助力量2.5 组织指挥体系框架图3 预警和预防机制3.1 风险信息监测、分析与分级3.2 预警预防行动3.3 预警支持系统4 海上突发事件的分级与上报4.1 海上突发事件分级4.2 信息报告5 海上突发事件的应急响应和处置5.1 海上遇险报警5.2 海上遇险信息的核实与分析5.3 海上突发事件险情信息的处置5.4 海上突发事件信息流程图5.5 预案启动的条件与分级响应原则 5.6 应急救援行动的优先原则5.7 搜救指挥机构的任务5.8 救助力量与现场指挥的任务5.9 海上突发事件处置保证措施5.10 海上搜救力量的调用与指挥5.11 海上应急反应通信5.12 海上搜救医疗救援5.13 应急行动人员的安全防护5.14 遇险旅客及其他人员的安全防护 5.15 社会力量动员与参与5.16 救助效果评估与行动方案调整 5.17 海上应急行动的中止和恢复5.18 海上应急行动的终止5.19 新闻发布6 后期处理6.1 善后处理6.2 社会救助6.3 保险6.4 现场清理6.5 赈灾和恢复6.6 归还与补偿6.7 搜救效果和应急经验总结7 应急保障7.1 应急准备7.2 通信与信息保障7.3 应急力量与应急资源保障7.4 宣传、培训与演练7.5 监督检查8 附则8.1 名词术语的定义与说明8.2 特别状态下的海上搜救8.3 客船与搜救中心合作计划8.4 搜救设施救生信号8.5 预案管理与更新8.6 奖励与责任追究8.7 预案解释部门8.8 预案实施时间1.1 编制目的建立防城港市海上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件应急反应行动，救助海上遇险人员、控制突发事件扩展，最大限度减少海上突发事件造成的人员伤亡、财产损失、海洋环境污染和不良社会影响。

连云港市人民政府办公室关于印发连云港市海上搜救专项应急预案的通知(2014年修订)文章属性•【制定机关】连云港市人民政府•【公布日期】2014.06.14•【字号】连政办发[2014]90号•【施行日期】2014.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海事救捞正文连云港市人民政府办公室关于印发连云港市海上搜救专项应急预案的通知（连政办发〔2014〕90号）各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：经市人民政府同意，现将修订后的《连云港市海上搜救专项应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

2007年2月5日印发的《连云港市海上搜救专项应急预案》（连政办发〔2007〕24号）同时废止。

连云港市人民政府办公室2014年6月14日连云港市海上搜救专项应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.2.1 法律法规规章及有关规定1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系2.1 应急指挥机构2.2 运行管理机构2.3 咨询机构2.4 现场指挥员2.5 海上救助力量3 预警和预防机制3.1 预警信息来源3.2 风险分析与分级3.3 风险信息发布3.4 预警预防行动4. 海上突发事件的分级与上报4.1海上突发事件分级4.2 信息报告5 海上突发事件的应急响应和处置5.1 海上遇险报警5.2 海上遇险信息的核实与评估5.3 遇险信息的处置5.4 指挥与控制5.5 应急处置5.6 分级响应5.7 医疗救援5.8 应急行动人员的安全防护5.9 遇险人员及其他人员的安全防护5.10 搜寻救助效果评估与处置方案调整5.11 水上应急行动的中止5.12 海上应急行动的终止5.13 信息发布6 后期处置6.1 善后处置6.2 保险6.3 搜寻救助行动效果总结评估7 应急保障7.1 应急准备7.2 通信与信息保障7.3 应急力量与应急资源保障7.4 宣传、培训与演练7.5 监督检查8 附则8.1 名词术语解释8.2 特别状态下的水上搜寻救助8.3 预案管理8.4 奖励与责任追究8.5 解释部门8.6 预案实施时间1 总则1.1 编制目的建立健全连云港市海上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件应急反应行动，救助遇险人员，控制海上突发事件扩展，保护海洋环境，最大限度减少人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响。

・相关的法律法规目前，与海上救助体系有关的国际、国内的法规法律初步统计如下：《国际救助公约（1989）》、《日内瓦公海公约（1959）》、《国际海上搜寻救助公约（1979）》、《中华人民共和国潜水员管理办法及实施细则（1999）》、《沉船沉物打捞单位资质管理规定（1999）》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定（1992）》、《中华人民共和国海上交通安全法（1983）》、《山东省海上搜寻救助工作规定（1994）》、《关于切实加强水上交通险情报告工作的通知（2000）》、《广东省海上搜寻救助工作规定（1996）》、《船舶遇险紧急通信处置细则（1987）》、《中华人民共和国安全生产法（2002）》、《特别重大事故调查程序暂行规定（1989）》、《中华人民共和国飞行基本规则（2001）》、《海上救助打捞局船舶调度指挥管理办法（1992）》、《中国船舶报告系统管理规定（试行）（2001）》、《中国民用航空空中交通管制工作规则（修正）（1990）》和《中华人民共和国民用航空法（1995）》。

由于海上搜救工作涉及面广，牵涉不同的部门和社会力量，经常需要陆、海、空协同行动。

而要实现这一点，仅靠上述的法律法规及内部的规定和办法是远远不够的，需要国家在此方面单独进行立法，让所有的海上搜救活动，都有明确的法律依据。

而目前，我国的搜救水平就受到有关搜救的法律法规不完整、不系统的制约。

如与搜救管理体系较完善的美国相比，该国关于搜寻救助的立法内容周全、层次分明、职责清晰，高层次的有国家搜寻计划、对国际航空和航海联合搜寻手册（IAMSAR ）的搜寻补充规定；美国海岸警卫队对搜寻补充规定的手册等，较低层次的有各地区的地方立法等。

应急预案海上灾难通常由船舶遇险、碰撞、海上泄漏、火灾、爆炸、航空器坠落，甚至由恐怖和海盗的袭击所造成，救助内容涉及人命、财产和保护海洋环境。

鉴于其复杂性，加之。