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浅议高速公路建设中BOT模式的运用

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文章墒号：６ １ ９ ０ （０６ ０ － ０ ６ ０ １７ — １ ７ ２０ ） １ ０ ６ － ３
建设的公共基础பைடு நூலகம்设项 目。项 目公 司在特许 经营期内拥有 、 运营和维护该项
目设 施 。 通 过 提 供 产 品 或 收 取 服 务 费 用或 以 其他 方 式 获 得 补 偿 。 回 收 投 并 以 资 、 还贷款 并获取合理 利润 ， 许经 营期满后 ， 偿 特 将建 设 项 目 无 偿 移 交 给 政
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浅议高速公路建设 中Ｂ Ｔ Ｏ 模式的运用
Ｔｈ ｅＡｐ ｌ ａ ｉｎｏ ＢＯＴ ｏ ｅ Ｈｉｈ ｙＣｏ ｓｒｃｉｎ ｐｉ ｔｏ ｆ ｃ Ｍ ｄ ｌｉ ｎ ｇ ｗａ ｎｔｕ ｔｏ
运营、 转让 ” 是２ 世纪７ 年代 以后在 国际上通 行的针对大型 基础设施建设 。 Ｏ Ｏ
所 采 用 的 一 种 新 的 投 资 合 作 方 式 。 Ｏ 项 目融 资 ， 政 府 与项 目公 司 （ 我 国 ＢＴ 是 在 主要表 现为私营财 团、 商投资等 ） 订特 许经营协 议 ， 外 签 由项 目公 司 筹 资 和
化。 使得Ｂ Ｔ 资产证券化等投资模式已逐渐被 人们接受。 Ｏ 、 本文 拟从法律 角度 谈 一谈 Ｂ Ｔ 式在高速公路 建设中的作 用。 Ｏ模
１Ｂ 模式 的概念及 相关法律规定 ＯＴ
Ｂ Ｔ Ｂ ｛ 、 Ｐ ｒ ｔ 、 ｒ ｎ ｆ ｒ Ｏ 是 ｕ １ ０ ｅ ａ ｅ Ｔ ａ ｓ ｅ 的英 文缩 写 ， 文 的 意 思 是 “ ｄ 中 建设 、
■杨 家 学
摘 曩 ：ｏＴ模 式 是 ２ 世 纪 ７ 年 代 以后 在 固 际 上 通 行 的 Ｂ Ｏ Ｏ 针 对 大 型基 础 谴 施 建 设 所 采 用 的 一 种 新 的 投 资 合 作 方 式 ． 中文 意 思 走 “ 设 、 营 、 让 ” 其 建 运 转 。本 文 主要 从 法律 角度 谈 了Ｂ ＯＴ模 式 在 我 国 高速 ， 路 建 设 中的 运 用 。 ＾ ＼ 关■词 ： 高速 公 路 ； ＢｏＴ； 用 运
地 方 性 法 规 或 为 一些 单独 项 目制定 专项 政 府 规 章 。 ｌ ９ 年 ， 家计 委 、 家 ９５ 国 国
电 力 工 业 部 、 通 部 曾 发 布 过 一 个 （ 于 试 办 外 商 投 资 特 许 权 项 目审批 管理 交 关
有关问题的通 知＞ ＜ ，通知＞ 第４ 条规定 ：鉴 于我国举办特许权 项 目是一项新 “ 的工作 ， 故必须积极稳妥地进行。 为防止一哄而起 。 要先进行试点。 待取得经 验后， 再逐步推广 。 在试点期 间， 其范围暂定为 ： 建设规划为３ 万千瓦及以上 ０
ｐ ｔ ｒ ｄ ｐ ｅ ｒｄ ｄ ｆｅ ｅ １ ７ ｓ ｉ Ｏ ｃ ｎｕｙ ａｔ ｎ ａ ｏ ｔｄ ｗｏｌｗｉ ｅａ ｒｔ ９ ０ ’ ｎ ２ ｅ ｔｒ ｅ ｔ ｈ ｗｈｉｈ ｍ ａｎ ｙ ｉ ａ ｈ ａｇ －ｉｅ ｉｆａｔｕｃｕ ｅ ，ｉ ｃ ｉｌ ａｍｓ ｔｔ ｅ ｌｒｅ ｓ ｄ ｎ ｒｓｒ ｔｒ ｓ ｔ ｚ ｍｅ ８ｂ ｌｉｇ ｏ ｒｔ・ｒ￣ ｆｒ．Ｔ ｉ ａ ｒｍａｎｙ ｄ ｓ ￣１”ｕｉ ｎ －ｐｅａｅ ｔａ ｅ＇ ｈ ｓｐ ｐｅ ｉｌ ｉ－ ｄ ’ Ｃ ＳＣ ｈ ｐ ｉａｉｎ ｏ ＢＯＴ ｍｏ ｅ ｉ ｈｇ ｗａ ｏ ｔｕ ‘ Ｕ ＇ ＳＳｔｅａ ｐｌ ｔ ｆ ｃ ｏ ｄｌ ｎ ｉｈ ｙｃ ｎｓｒｃ
府。这种方式既解决了政 府投资基础设 施的资金短缺问题 ， 又可 以使政府在 经营 期满后无偿取得该基础设施 ．实质上通过 授予特许 权的形式将基础设
施 建 设 项 目的 投 资风 险 和 经 营 风 险 由政 府 公 共部 门转 移 给 了 非政 府 部 门。 Ｂ Ｔ 目融 资模 式 的理 论 被 引入 我 国 的 历 史 很短 ． 城 市 建 设 中 的 实践 Ｏ项 在 还 不 多 。 目前 国 家 尚 无 关 于 Ｂ Ｔ 目融 资 的 立 法 ， Ｏ项 只有 少 数 城 市 制 定过 一 些
自１ ８ 年第一条高速公路 沪嘉公路建成通车 以来短短十七 年时间 ， ９８ 作 为我 国交通基 础设施建设标志 之一的高速公路 以惊人的速度增长 着。 由于 高速公路具 有投资长 、建设 周期长、服务范围广等城市公用设施 的基本特
点， 因此 从 理 论 上 说 ， 建 设 的 资 金 应 大 部 分 来 自国 家 的投 入 ， 就 我 国 目 其 但
火 力 发 电 厂 。 ５ 瓦 以下 水 力 发 电厂 ， ０ ８ ｋ 高 等 级 公 路 、 Ｏ ０ 以 上 独 ２千 ３－ ０ｍ ｌ０ ｍ
立桥 梁 和 独 立 隧 道及 城 市供 水 厂 等 项 目。 ” 次 规 定 了可 以 将 Ｂ Ｔ 式 运 用 首 Ｏ模
作 者单位 ： 重庆伟豪律 师事 务所
前 的状 况来 看 ， 由于受中央和地方财政能 力的限制 。 我国高速公路 的建设 资 金 主要 通过 地方财政金融机构 、 社会 、 企业等 多渠道 获得 。投 资方式的多样
Ａ ｓ ｒ ｃ ： ０Ｔ ｍｏ ｅ ｉ ａｎ ｗ ｒｎ ｍｉｓ ｎ ｉ ｖ ｓ ｎ ｂ ｔａ ｔ Ｂ ｄ ｌ ｓ ｅ ｔ ｓ ｓｉ ｅ ｔ ｔ ａ ｏ ｎ ｍｅ
ｄ ｎｉ ｈｎ ｒ ｍ ｔｅ ｎ ｌ ｆａ ｏ ｎＣ ｉａｆ ｏ ｈ ａ ｇｅｏ ｌｗ． Ｋ ｙｗ ｒｓ ｈｇ ｗ ｙ Ｂ ； ｐ ｌ ａｉｎ ｅ ｏ ｄ ： ｉｈ ａ ； ＯＴ ａ ｐ ｉ ｔ ｃ ｏ
收 疆 日期 ：０ ５ １ — ２０－ ０ ８ 中 圈 分 类 号 ：Ｕ７５ Ｔ ４ 文献标识码 ： Ｃ

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谈BOT模式中公路工程建设管理方的投资控制

谈BOT模式中公路工程建设管理方的投资控制

上 ，采 用 一 定 的 方 法 和 措 施 把 公 路 工 程 造 价 的 发 生 控 制 在
失控 的严重 后果 ；充 分理解和 熟悉合 同条款 ，利用 合 同条
款 随时解 决工程造价 方面 的纠纷 ，全面 履约 ，以避免索赔
效益 。实行 施工现场 管理责任 制 ，做好 单项工程 、分部 工
程及隐蔽 工程的检 查监督 和质量验收 ；合理组 织施工 ，加 强施工现 场组织 协调 ，把 大型机械和 中小型机 械 、把机 械 化和半机 械化结 合起来 ，合理确定材 料 、机械 、资金及 劳 动力等 最佳组 合方式 ，搞 好物资 的合理调运 ，控制合 理工 期 ，节 省人力和 物耗 ，降低成本 ；不准 随意变更 图纸，不 准 随意提高设计 标准 ，严格按程 序进行必 要的变更 ，避免 发 生工程管 理人员只 管签证 ，不管算帐 的 问题 ，造 成投资
座 ， 小 桥 １４ ／ 座 ， 隧 道 １ ３２ ／ １ ，互 通 式 立 交 ５ ， ６ｍ６ １６ｍ １座 处 分 离 式 立 体 交 叉 ７ ，车 行 天 桥 １座 ，人 行 天 桥 ２ 座 ，车 行 处 ６ ２ 通 道 ｌ处 ，涵 洞 ２ ３ ， 服 务 区 １ ，半 幅 主 线 收 费 站 １ 。 ２ ０道 处 处 工 程 决 算 总金 额 为 ４ ． ８ 元 ，投 资 概 算 为 ４ ． ５ 元 ，很 ２６ 亿 ３０亿
工 程 浪 费 ，延 误 工 期 ，超 出 限额 及 其 它 损 失 ， 一 律 由 设 计
好地实现 了投资控制 目标 。
２ Ｂ Ｔ奠 Ｄ ｛式及公路工程投资控 制
Ｂ Ｔ 式 （ ｕ ｌ — ｐｒ ｔ－ ｒ ｎ ｆ ｒ Ｏ模 Ｂ ｉ ｄｏ ｅ ａ ｅ Ｔ ａ ｓ ｅ ），即建设一 经营一 移交 ，投 资主 体负责融 资、建造 ，竣工后 由投 资主体 负责 项 目的经营和 管理 ，若 干年后将工 程移交给 国家 ，即是 目 前 国际、 国内出现的一种新型的建设运营模式 。在Ｂ Ｔ Ｏ 运营 模式下 ，投资主体将项 目的建 设管理交给有 资质 的施 工总 承包企业 或专业 的工程 咨询管理机 构进行项 目的建设 管理 （ 即项 目总承包管 理 ），投 资主体与项 目建设管理 分离 ， 投资 主体与项 目建 设管理方按 合同约定 的权利 、义务进行 建 设管理 ，并在 一定 的设 计深度和广度 上投资包 干 ，从而 较好 地解决 了投 资主体缺 乏专业人才 、管理经验 以及成立
BOT

BOT

BOT融资方式在公路建设中的应用国家对交通基础设施建设步伐的加快，公路通车里程的快速增长，公路等级的逐年提高，都要有巨额交通建设资金作保证。

河南省“十五”期间计划要完成700亿元的交通基础建设投资，全省公路总里程要突破75000公里，然而实际的资金缺口大约在200亿元以上。

如果仅仅依靠原有模式进行国内贷款，是无法解决资金短缺问题的，因此，必须寻找新的筹资渠道。

BOT作为目前流行的一种项目融资形式，广泛地应用于桥梁、隧道、铁路等大型运输系统建设，并且是十分有效的。

那么，什么是BOT，BOT如何运作呢？何为BOTBOT是英文“build-operate-trausfer”的缩写，即“建设—经营—转让”，它是指政府和项目发起人签订特许权转让的协议，由项目发起人组织成立的项目公司承担大型基础设施项目的融资设计、建设、运营和维护的任务，同时，在规定的特许期内，拥有该项目的所有权并收取费用，用来偿还项目的债务，并获得预期的投资回报。

在特许期结束后，项目将无偿移交给政府。

BOT模式涉及国际经济、贸易、法律、金融、技术转让、国际工程招标、项目管理、工程技术、资产评估等诸多方面，有一套独特的通用规则和办法，需要复合型人才来实施，这是项目得以执行的基本人力条件。

BOT在我国的应用，是在国家“八五”计划期间。

起步虽晚，但近几年发展较快，各级政府及公路部门正在积极尝试利用BOT形式引进资金以扩展筹资渠道，增加筹资规模，切实解决建设资金供需之间的矛盾，然而，目前来看政府部门对BOT项目管理还没有完善的规章和办法，仍处于摸索和试验阶段。

BOT融资项目中各方的权利和义务1.政府部门对项目公司的活动依法进行监督、检查和审计。

如发现有不符合特许权协议的行为，有权要求采取修正措施，如拒不接受，有权进行处罚。

2.出于项目融资的目的，项目公司可以通过抵押等方式转移自己在特许权协议中合法拥有的权利与义务。

3.现有的特许权项目已经满足需要，签约方的政府部门不再投资重复建设与之有过度竞争性的另一个项目。

BOT模式高速公路建设质量管理

BOT模式高速公路建设质量管理

BOT模式高速公路建设质量管理陈安群（湖北大广北高速公路有限责任公司，湖北黄冈）摘要：结合襄荆高速公路和大广北高速公路等BOT模式高速公路建设项目质量管理实践，从合同管理、质量保证体系、监理作用、质量与进度的关系、质量控制方法、质量管理程序、试验检测、质量管理手段等多方面对BOT模式高速公路建设质量管理方法进行了阐述和分析，总结了一套系统的BOT模式高速公路建设质量管理经验和方法。

关键词：BOT模式；高速公路；质量管理Quality Control Method for Expressway Project on BOT ModeANQUN CHEN( Hubei Daguangbei Expressway Company Limited, Huanggang，Hubei Province) Abstract: According to the practice of Xiangjing expressway & Daguangbei expressway project construction, a systemic method and experience of quality control method for expressway project on BOT Mode are specified in following section: contract management, quality assurance system, function of consultant, connection of quality and progress, quality control method , lab testing etc..Key words: BOT mode; expressway project; quality control0 引言BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”，BOT模式实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，近些年来，BOT这种投资与建设方式在中国用来进行基础设施建设取得了很大的成功。

BOT+EPC模式下高速公路工程管理模式探索

BOT+EPC模式下高速公路工程管理模式探索

BOT+EPC模式下高速公路工程管理模式探索摘要：随着时代的发展，我国当前的高速公路建设已经成为了一项极为重要的内容，在这种情况下，高速公路的建设呈现出多个方面的问题，在这种情况下，笔者认为，应该从当前高速公路工程项目管理问题入手，全面的进行BOT+EPC模式下高速公路工程管理模式探索。

关键词：BOT+EPC；工程管理1 当前高速公路工程项目管理问题1.1不可抗力风险由于高速公路工程自身比较特殊，不可避免的产生了各种各样的风险，其中，一些自然灾害、意外事故等也会给高速公路工程带来不小的风险。

而导致这些事故的发生的，除了不可抗力的因素，还因为工程管理部门不能正确的面对即将面临的风险，以及可能面临的风险作出评估，导致防范措施的不足，从而难以达到降低风险的效果，这在一定程度上也为工程的项目管理带来麻烦。

1.2工程项目成本保障机制不完善以及管理技术落后在工程项目的成本保障中，由于内外的沟通不足，项目管理人员的成本控制意识不够强，且外部对于建筑材料的管理不够严格，从而造成了不少的资源损失。

同时因为内部管理人员对于项目所需资金的不明确，盲目的听从外部指挥，发放资金而使得资金浪费，这也成为了工程项目管理风险评估不正确的原因之一。

技术，在任何项目、任何行业中都是极为重要的，良好的技术水平可以提高工作效率和降低工作失误。

然而，中国的工程项目管理技术却十分落后，这使得在进行风险评估时产生了极大的错误，而由于这些失误使得防范措施不够完善，从而产生了一系列的风险。

这也是许多企业缺乏科学合理的战略方针，从而造成了一定的盲目行为，由此引发了一定的项目损失。

1.3缺乏管理意识就现今施工现场的管理情况来看，大部分的施工人员都缺乏管理意识，在施工的过程中不会严格的按照建设企业的要求施工，同时也不能够合理的应用安全施工技术，导致相关的管理制度贯彻情况不乐观，使得高速公路工程埋下许多的安全隐患。

同时建设企业专注于企业规模的扩大，针对高速公路工程管理方面的人员培训缺乏，导致工作人员缺乏管理意识，对高速公路工程管理的态度认真程度不足，没有充分发挥高速公路工程管理的作用，使得高速公路工程安全隐患重重。