do :i 10. 3969/.j issn. 1005 152X. 2010. 13. 001我国现代综合交通运输体系框架分析杨远舟 1, 2, 毛保华 1, 2, 刘明君 1, 3, 赵宇刚 1, 2, 蒋文1, 2(1. 北京交通大学中国综合交通研究中心 , 北京 100044;2. 北京交通大学城市交通复杂系统理论与技术教育部重点实验室 , 北京100044;3. 国家发展和改革委员会综合运输研究所 , 北京 100038[摘要 ]论述了我国现代综合运输体系框架 8个组成部分的主要内容 , 阐明了各部分间的相互联系。
相关研究可以进一步明确综合运输体系建设的内容和梳理其内在联系 , 为综合运输体系规划编制提供参考。
[关键词 ]综合运输 ; 框架分析 ; 运输体系[中图分类号 ]F512. 3 [文献标识码 ]A [文章编号 ]1005-152X(2010 13-0001-03Fram e w ork Analysis of the M odern Com prehensi v e Transportation Syste m of Chi n aYANG Yuan-z hou 1, 2, M AO Bao-hu a 1, 2, LIU M i ng-j un 1, 3, Z HAO Yu -gang 1, 2, JIANG W en 1, 2(1. Integrated Transport Research Cen ter of Ch i na , Beiji ng J i aotong Un ivers i ty , Beiji ng 100044; 2. MOE Key Laboratoryf or Urb an Trans portati on Co m p l ex Syste m s Theory and T echnol ogy , Beiji ng J i aotong U nivers it y , Beiji ng 100044; 3. In stit u te of Co m preh ensi ve Tran s portati on, Nati onal Devel opm en t and Refor m C o mm issi on , Beiji ng 100038, Ch i n aA bstract :The paper i ntroduces t he m a i n contents o f the e i ght co m ponents of the m odern co m prehensive transportation syste mo f Ch i na and elaborates on the ir interre lati onships . M oreove r , re lated stud i es can f u rt her clar if y t he content of t he construction ofcomprehensi ve transpo rt syste m and stra i ghten out t he i nte rnal co m plex ities , prov i d i ng reference for f uture progra mm i ng and i m p l ementation .K eyword s :co m prehensive transporta ti on ; fram e w ork ana lysis ; transportation sy stem[收稿日期 ]2010-06-21[基金项目 ]国家重点基础研究发展计划 (2006CB705507; 北京市教委产学研联合博士生培养基地建设项目 (B J 2009-04; 北京交通大学优秀博士生科技创新基金(141080522[作者简介 ]杨远舟 (1982-, 男 , 苗族 , 湖南邵阳人 , 博士生 , 主要从事综合运输发展理论研究 ; 毛保华 (1963-, 男 , 湖南祁阳人 , 博士 , 教授 , 博导 , 北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任 , 城市轨道交通系主任。
1 引言我国综合交通运输的研究始于 20世纪 50年代后期 , 在推进综合运输建设的过程中 , 综合交通运输取得了长足发展。
截止 2008年底 , 全国公路通车里程 373. 02万 k m, 铁路营业里程 7. 97万 k m, 航空里程 246. 18万 k m, 水运里程 12. 28万 k m, 管道里程 5. 83万 k m 。
部分学者 [1-5]就我国综合运输发展问题做了较多研究 , 取得了相应成果。
王庆云 [6-7]系统地分析了我国综合运输发展战略、网络规划等问题 , 罗仁坚 [8]分析综合交通体制改革存在的问题 , 指出体制改革需要审慎和渐进 , 减少改革震荡 ; 毛保华等 [9-10]分析我国综合交通结构演变过程 , 指出我国将长期处在结构转型期。
目前大多数文献是就综合运输体系某一部分内容展开论述 , 而对综合交通运输体系大框架进行系统的分析和总结不足 , 难以从更高层次上对以大框架优化为目标的综合运输体系的全局把握和理解。
因此 , 有必要从国家战略出发 , 构建现代综合交通运输体系。
2 综合交通运输体系总体框架我国现代综合交通运输体系研究框架可以分为 8个子体系 , 如图 1所示。
图 1 现代综合交通运输体系总体框架本文对各子系统包含的主要内容和相互关系进行研究 , 如图 2所示。
相关研究成果 , 一方面可以进一步明确综合运输体杨远舟 , 等 :我国现代综合交通运输体系框架分析研究与探讨图 2 综合交通运输体系框架子体系相互关系系的内容和梳理其内在联系 , 为综合运输体系规划编制提供参考 ; 另一方面有利于以综合运输大框架优化为目标的我国综合运输网络的完善和服务水平的提升。
2. 1 综合交通运输发展战略子体系综合交通运输发展战略是我国综合交通发展的顶端设计 , 是指导我国交通运输发展的最高层次的纲领性文献 , 也是我国各种交通方式发展规划编制的重要依据。
综合交通运输发展战略的研究主要包括战略目标、战略思路、战略重点、战略方案等。
综合交通运输发展战略需要明确综合交通发展满足国家整体利益的战略思想 , 依据战略思想设定综合交通发展的阶段战略目标 , 并以此为依据编制各阶段的行动方案及措施 , 从而实现战略目标。
2. 2 综合交通运输体制机制子体系构建和创新适应新形势要求及符合交通运输发展规律的体制机制 , 是有效促进交通运输业平稳较快发展的重要保障。
综合交通运输体制机制研究主要分为以下两个部分 :(1 综合交通运输体制研究主要包括综合运输体制的特征和综合运输组织模式两个方面。
体制特征主要研究国内外综合运输体制的特点 , 比较不同社会制度下运输管理体制的优势和劣势 ; 综合运输组织模式研究主要包括组织机构设置、组织机构职能设置、机构的定员设置及机构间的协作职能等。
(2 综合交通运输机制研究主要围绕运输方式投资 -建设 -运营 -监管 ! 展开。
投融资机制主要以综合交通运输大框架优化的规划为依据 , 通过确定资金统筹范围 , 提出投融资方式的选择资金来源、投向、投放次序和回报方式等问题 , 从操作层面解决各种运输方式建设的资金和建设统筹问题 ; 建设和运营机制研究主要包括明确建设和运营主体 , 主体的权利和责任界定等 , 确保建设运营主体分离 , 责任分担。
监管机制为协调投资建设运营主体的衔接 , 规范运输市场 , 体现政府的意志。
运输管理体制的改革需要审慎推进 , 需要有全新的分工和协调模式 , 以减少改革震荡。
2. 3 综合交通运输基础设施网络子体系综合运输网络是综合交通发展的物理设施 , 是综合交通完成人流物流交换的前提条件。
综合运输基础设施网络的研究主要包括运输网络规模总量、网络结构、网络布局、综合运输枢纽等。
综合运输网络规模指综合运输体系中各种运输方式的里程之和 , 是运输网络的承载能力的重要体现 , 主要衡量指标为综合运输网络里程总量、密度、人均网络长度等 ; 网络结构指区域内各种运输方式里程的比例情况及等级结构 , 反映了各种运输方式在综合运输体系发展中的地位 , 主要衡量指标为各种运输方式里程比例、网络技术等级等 ; 网络布局指路网中各种运输方式的分布位置、相互的衔接关系 , 主要衡量指标是网络覆盖深度、网络节点联通强度等 ; 综合运输枢纽反映了重要节点各种运输方式的衔接情况 , 主要衡量指标为运能匹配度、线路衔接距离等。
根据综合运输发展的战略目标、既有网络及区域运输需求确定综合运输网络规模 , 然后根据货物运输品类等因素确定网络运输线路类型 , 及地质条件等确定网络运输线路的布局 , 同时根据各运输线路的能力和衔接情况确定枢纽的等级和规模、吞吐量和疏散能力等。
2. 4 综合交通运输服务水平子体系随着工业化和城市化的升级 , 综合运输服务开始逐步从单一向多样化、个性化发展 , 这就对综合交通运输的快速、准时、舒适及方便等提出了更高层次的要求。
综合交通运输服务的研究主要包括运输线路和枢纽的服务水平。
线路和枢纽的服务水平评价衡量指标通常为安全性 (事故率、年伤亡人数等、舒适度(环境情况 , 拥挤程度、服务满意度等、便利度及准时性 (晚点率、乘客滞留率、运输方式的衔接情况、可替代性、设施的完善程度等等指标 , 其中枢纽2 研究与探讨物流技术 2010年 7月刊 (总第 220期服务水平主要指换乘时间、乘客走行距离等。
2. 5 综合交通运输法规标准子体系构建综合交通运输法规标准体系 , 有利于促进综合交通行业和市场规范化发展 , 交通运输一体化发展。
综合运输标准研究主要包括城乡交通一体化发展标准、综合枢纽内运输方式衔接标准、各种运输方式技术衔接标准、排放标准等。
综合交通运输法规研究主要包括综合交通运输体系促进法、交通基础设施建设和管理法、交通运输安全法、交通运输法及涉及国家安全 (领海、航空、资源使用 (如岸线等和运输企业经营等方面的法律法规。
完善综合交通运输法规标准体系 , 不仅需要健全法规制定机制 , 加快立法步伐 , 保证各种交通法规标准有利于向促进综合运输发展方向迈进 , 也要建立独立的监督裁决制度 , 确保交通运输法规标准能得到有效的实施。
2. 6 综合交通运输智能信息化子体系加快综合交通运输智能信息服务平台建设 , 形成各种运输方式自成管理体系 , 高效运行、优势互补、紧密衔接的格局 , 促进各种运输方式间的信息资源共享 , 以进一步改善公众出行信息服务 , 提高交通运输管理效能和服务水平。
