六安市实行最严格水资源管理制度的实践与思考
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条不紊地进行 。
源管理 实际 ， 多措并举 ， 对实行最严格 圾 的随意倾 倒 ， 河流 （ 渠道 ） 水环 境保 审批 、 限批管 理 ， 出 台了《 六安 市地下 水 取得诸 多成效 。
一
二 、六安市实行最严格水资源管 围内 自备水井关停计划》 。 目前 ， 全市范 １ ． 严格 用水 总量控 制 。 完善 水 资 的 自备水井 的封井工作正 在按 照计划有
０ ０ ０ ４ ８ ） 我 国水 资源安全保障体 系。 立足于用 已建水库效 益 ，多从存 量上做文章 ， １
ｌ 【 水资源管理与考核 】 ｌ
载体建设 ， 目前 已成功创建 ４ １ 家 省级 分二级 水功能 区 ９ ３ 个 ，其 中饮 用水 对各县 区人 民政 府主要负责人 、领 导班
约 １ ４ ４ ７ ｍ， ， 按 国际公 认 的标 准 ， 人 均 安市水资源综合规划》 《 六安市城市节 源调度 、 运行 机制 ， 并按照 批准的水资源
水资源 低于 ２ ０ ０ ０ ｍ 属于 中度 缺水 地 水专项 规划》 等， 为严格水 资源管理 、 分配、 调度方案 的要求 ， 实行水 资源的统 区 ；同时六安市还承担 向省会城市合 指导水资源合理开发和有效利用提供 肥市供 水的重要责任 。但六安市 自身 坚实 的理论依据 。 降水时空分布差异较大 ，一旦遭遇干
家新 时期 的治水方针 ，实行最严格水 量不断增大 ， 加之面源污染 ， 特别是沿 水许可证 。 渠） 农村生活污水 的排放及生活垃 资源管理制度 ，六安市结合当地 水资 河 （ 水 资源管理 制度进行 了探索和实 践 ， 护压力逐渐增大。
（ ４ ） 严格地下水管理。为加强地下水 资 源管理 办法 》 ， 下发 了《 六安 市城 区范 围内公 共供水管 网覆盖范 围内未经批准
３ ． 水 资 源保 护 压 力 巨大
区规戈 ０ 水资 源论证工作 ，将水资 源论证 作为建设项 目和区域规划审批 的必要条
快， 全市各项用水量不断加大 ， 对供水
六 安市 现状大 部水体 水质 达标， 件； 另一方面 ， 按照批准 的水资源论证报
保证率要求不断提高 ，水资源供需 矛 饮用水源水质 良好 。但随着 区域经济 告 ，严格取水许 可申请 审批 。截至 ２ ０ １ ５ 盾逐 步凸显 。２ ０ １ １ 年 以来 ， 为响应 国 的快速发展 ， 工业废水 、 生活污水排放 年底 ，全 市 自备水源企业 已全部办 理取
水量 占用水总量 的 ７ ０ ％以上 ， 而灌 区 划 、 工业企业取水计划等相结合 ， 对超 节水统计制度》 《 六安 市城市节约用水管
普遍存 在着 配套不全 、跑水漏水的问 出计划 的县 区和工业企业实行取水 限 理办法》 《 六安市城市计划 用水管理实施 题； 在工业用水方面 ， 普遍存在部分工 批制度 。
２ ． 严 格 用水 效 率 控 制 ， 全 面加 强 节 约
旱年份时 ， 就会 出现水资源短缺 、 供求 指标体系 。 先后 出台了《 六安市人 民政 开展水权转让试点 的研究 工作 ，探索水
六安市 位于淠史杭灌 区 的源头 ， 管理制度考核办法》 等政策文件 ， 逐步 用 水 受一些传统 观念 的影 响，六安总体用 建 立市县两级 用水总量控 制指标 ， 并 （ １ ） 全面推进节水型社会建设 。成立 水效率偏低 。 在农业用水方面 ， 农业用 将规划期用水总量控制、年度用水计 了城市节水管理办公室 ， 出台了《 六安市
细则》 《 六安市 居 民阶梯水 价收 费制度 》
业企业生产工艺 落后 ， 单位产品耗水
Hale Waihona Puke （ ３ ） 严格取水论证和许可制度 。 一 等规范性文件 ，为全 面节约用水提供政
量偏高的问题 ； 在生活用水方面 ， 存在 方 面全 面加强对建设项 目水资源论证 策保障和依据 。 同时 ， 全市积极推进节水 布局 、工程措施及 联合调度方式等关 好 管好 已建水 库 ，在具 备 条件 的地 完 善水 资 源优 化 配置 体 系 和水 资 源安
键 问题 ， 积 累经验 ， 为有条件地 区开展 区 ，开展水 库连通工 程研究和建设 ， 全保 障体 系●
相关工作提供借鉴。
加强水 资源统一调度 管理 ， 建立健全
（ 作者单位 ： 中国国际工程 咨询公 司
（ ３ ） 加强水库联合调度研 究 ， 完善 相 关协调机 制和管理制 度 ， 充分发挥 农 村 经 济 与 地 区 发 展 部 水 利 处
矛盾紧张的局面。 ２ ． 水资源利 用效率偏低
一
调度 ，为进一步开展水 资源使用权确
权登记 、 建立水权制度打好基础。结合淠
（ ２ ） 市县 两级 建立用 水总 量控制 河总干渠 、龙河 口水库 向合肥 供水方案 府关于实行最严格水资源管理制度 的 权转让 实施方案和制度。 实施意见》 《 六安市实行最严格水资源
ｌ 【 水资源管理与考核 】 ｌ
六安市实行最严格水资源管理制度 的实践与思考
沈 霞 王 雪松
六安市位于安徽省西部 ，大别 山 城镇供水管网漏损率偏高 、民众节水 工作 的严格 管理 ，并尝试开展经济 开发
北麓 ， 总面积 １ ５ ４ ５ １ ｋ ｍｚ 。 近年来 ， 随着 意识薄弱等问题 。 经 济社 会 的发 展和 城市 化进 程 的加
源优 化 配 置
、
六安市 实行最严格水资源管 理 制 度 的 实 践 和 成效
理制度的紧迫性
１ ． 水 资 源供 需 矛 盾 突 出
六 安市 多 年平 均水 资 源总 量 为
（ １ ） 逐 步完善水资源规划体系。 先
（ ５ ） 强化水资 源调 度 ， 探索 水权 转让
８ ２ ． ６ ６亿 ｍ ｓ ，现状 人均水资源 占有量 后编制完成 《 六安市水功能 区划》 《 六 制度。目前 ， 已经建立了较为完善 的水资
源管理 实际 ， 多措并举 ， 对实行最严格 圾 的随意倾 倒 ， 河流 （ 渠道 ） 水环 境保 审批 、 限批管 理 ， 出 台了《 六安 市地下 水 取得诸 多成效 。
一
二 、六安市实行最严格水资源管 围内 自备水井关停计划》 。 目前 ， 全市范 １ ． 严格 用水 总量控 制 。 完善 水 资 的 自备水井 的封井工作正 在按 照计划有
０ ０ ０ ４ ８ ） 我 国水 资源安全保障体 系。 立足于用 已建水库效 益 ，多从存 量上做文章 ， １
ｌ 【 水资源管理与考核 】 ｌ
载体建设 ， 目前 已成功创建 ４ １ 家 省级 分二级 水功能 区 ９ ３ 个 ，其 中饮 用水 对各县 区人 民政 府主要负责人 、领 导班
约 １ ４ ４ ７ ｍ， ， 按 国际公 认 的标 准 ， 人 均 安市水资源综合规划》 《 六安市城市节 源调度 、 运行 机制 ， 并按照 批准的水资源
水资源 低于 ２ ０ ０ ０ ｍ 属于 中度 缺水 地 水专项 规划》 等， 为严格水 资源管理 、 分配、 调度方案 的要求 ， 实行水 资源的统 区 ；同时六安市还承担 向省会城市合 指导水资源合理开发和有效利用提供 肥市供 水的重要责任 。但六安市 自身 坚实 的理论依据 。 降水时空分布差异较大 ，一旦遭遇干
家新 时期 的治水方针 ，实行最严格水 量不断增大 ， 加之面源污染 ， 特别是沿 水许可证 。 渠） 农村生活污水 的排放及生活垃 资源管理制度 ，六安市结合当地 水资 河 （ 水 资源管理 制度进行 了探索和实 践 ， 护压力逐渐增大。
（ ４ ） 严格地下水管理。为加强地下水 资 源管理 办法 》 ， 下发 了《 六安 市城 区范 围内公 共供水管 网覆盖范 围内未经批准
３ ． 水 资 源保 护 压 力 巨大
区规戈 ０ 水资 源论证工作 ，将水资 源论证 作为建设项 目和区域规划审批 的必要条
快， 全市各项用水量不断加大 ， 对供水
六 安市 现状大 部水体 水质 达标， 件； 另一方面 ， 按照批准 的水资源论证报
保证率要求不断提高 ，水资源供需 矛 饮用水源水质 良好 。但随着 区域经济 告 ，严格取水许 可申请 审批 。截至 ２ ０ １ ５ 盾逐 步凸显 。２ ０ １ １ 年 以来 ， 为响应 国 的快速发展 ， 工业废水 、 生活污水排放 年底 ，全 市 自备水源企业 已全部办 理取
水量 占用水总量 的 ７ ０ ％以上 ， 而灌 区 划 、 工业企业取水计划等相结合 ， 对超 节水统计制度》 《 六安 市城市节约用水管
普遍存 在着 配套不全 、跑水漏水的问 出计划 的县 区和工业企业实行取水 限 理办法》 《 六安市城市计划 用水管理实施 题； 在工业用水方面 ， 普遍存在部分工 批制度 。
２ ． 严 格 用水 效 率 控 制 ， 全 面加 强 节 约
旱年份时 ， 就会 出现水资源短缺 、 供求 指标体系 。 先后 出台了《 六安市人 民政 开展水权转让试点 的研究 工作 ，探索水
六安市 位于淠史杭灌 区 的源头 ， 管理制度考核办法》 等政策文件 ， 逐步 用 水 受一些传统 观念 的影 响，六安总体用 建 立市县两级 用水总量控 制指标 ， 并 （ １ ） 全面推进节水型社会建设 。成立 水效率偏低 。 在农业用水方面 ， 农业用 将规划期用水总量控制、年度用水计 了城市节水管理办公室 ， 出台了《 六安市
细则》 《 六安市 居 民阶梯水 价收 费制度 》
业企业生产工艺 落后 ， 单位产品耗水
Hale Waihona Puke （ ３ ） 严格取水论证和许可制度 。 一 等规范性文件 ，为全 面节约用水提供政
量偏高的问题 ； 在生活用水方面 ， 存在 方 面全 面加强对建设项 目水资源论证 策保障和依据 。 同时 ， 全市积极推进节水 布局 、工程措施及 联合调度方式等关 好 管好 已建水 库 ，在具 备 条件 的地 完 善水 资 源优 化 配置 体 系 和水 资 源安
键 问题 ， 积 累经验 ， 为有条件地 区开展 区 ，开展水 库连通工 程研究和建设 ， 全保 障体 系●
相关工作提供借鉴。
加强水 资源统一调度 管理 ， 建立健全
（ 作者单位 ： 中国国际工程 咨询公 司
（ ３ ） 加强水库联合调度研 究 ， 完善 相 关协调机 制和管理制 度 ， 充分发挥 农 村 经 济 与 地 区 发 展 部 水 利 处
矛盾紧张的局面。 ２ ． 水资源利 用效率偏低
一
调度 ，为进一步开展水 资源使用权确
权登记 、 建立水权制度打好基础。结合淠
（ ２ ） 市县 两级 建立用 水总 量控制 河总干渠 、龙河 口水库 向合肥 供水方案 府关于实行最严格水资源管理制度 的 权转让 实施方案和制度。 实施意见》 《 六安市实行最严格水资源
ｌ 【 水资源管理与考核 】 ｌ
六安市实行最严格水资源管理制度 的实践与思考
沈 霞 王 雪松
六安市位于安徽省西部 ，大别 山 城镇供水管网漏损率偏高 、民众节水 工作 的严格 管理 ，并尝试开展经济 开发
北麓 ， 总面积 １ ５ ４ ５ １ ｋ ｍｚ 。 近年来 ， 随着 意识薄弱等问题 。 经 济社 会 的发 展和 城市 化进 程 的加
源优 化 配 置
、
六安市 实行最严格水资源管 理 制 度 的 实 践 和 成效
理制度的紧迫性
１ ． 水 资 源供 需 矛 盾 突 出
六 安市 多 年平 均水 资 源总 量 为
（ １ ） 逐 步完善水资源规划体系。 先
（ ５ ） 强化水资 源调 度 ， 探索 水权 转让
８ ２ ． ６ ６亿 ｍ ｓ ，现状 人均水资源 占有量 后编制完成 《 六安市水功能 区划》 《 六 制度。目前 ， 已经建立了较为完善 的水资
