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化石能源发展面临的问题与建议摘要：介绍了当前我国化石能源发展面临的总体供需宽松、化石能源达峰、创新智能发展、高质量发展四个形势，分析了化石能源发展中存在的供需逆向分布、资源约束严重、清洁利用水平偏低、油气设施建设缓慢、化工产品竞争力不足、体制机制改革较慢等6个主要问题，并从优化煤炭生产布局、煤炭清洁高效利用、稳油增气保障供应、天然气产供储销体系建设、炼油化工健康发展、油气体制机制改革、海外多元供应等7个方面，提出了化石能源发展的对策建议。
关键词：化石能源; 高质量发展; 形势; 挑战; 措施建议;十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
能源是经济社会发展的基础产业，要实现经济社会高质量发展，离不开能源的高质量发展。
当前和今后一段时期，我国能源行业处于向高质量发展的全面转型期。
化石能源作为我国的主体能源，在我国能源消费结构中占比很高，约85%以上。
在为经济发展提供了充足动力的同时，也面临着资源约束的危机和碳减排的压力，全球应对气候变化行动对化石能源发展也提出了新的挑战。
随着人民群众对美好生活和生态文明的要求不断提高，化石能源同样面临着清洁低碳、安全高效的发展要求。
正确分析能源发展特别是化石能源发展所面临的形势、问题和挑战，科学判断化石能源发展方向并提出对策建议，对于推动能源高质量发展乃至经济高质量发展都具有重要意义。
1 化石能源发展面临的形势经济进入高质量发展阶段后，适应人民群众对美好生活和生态文明要求的不断提高，当前能源格局发生了较大调整，供需形势相对宽松，创新、低碳、智能、绿色成为新一轮能源变革加速推进的特征。
1.1 化石能源供需形势相对宽松当前及今后一段时期，预计国内外能源供需形势相对宽松，发达国家能源需求稳中趋降，发展中国家能源需求平稳增长，全球能源消费增速趋缓【2】。
全球化石能源供给能力较为充裕，煤炭供应潜力充足，石油天然气储量、产量将稳定增加，加上新能源快速发展，将在更大程度上满足新增用能需求，能源供需将总体保持宽松态势。
未来我国环境保护的挑战及对策十八届五中全会强调实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，具有重大现实意义和深远历史意义。
目前我国正处于全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展进入新常态，环境保护面临的形势严峻复杂，环境管理的体制机制、管理方式和思路等转型需求更为迫切，妥善应对难度明显加大。
认真分析我国环境保护面临的挑战与机遇，对制定未来我国环境保护的基本策略，指导环境保护，破解资源环境约束，推动环保工作具有重要意义。
一. 未来我国环境保护面临的挑战与机遇我国政府高度重视环境保护，大规模污染治理从“九五”淮河治污和“两控区”二氧化硫治理开始，历经多年持续治污，取得了一定成效。
《国家“十二五”环境保护规划》确定的7项约束性指标中，除了NOx排放总量控制指标之外，其他指标都已经于2014年提前完成。
但是我国的环境形势依然严峻，根据美国耶鲁大学环境法律与政策中心、哥伦比亚大学国际地球科学信息网络联合世界经济论坛发布的全球环境绩效指数（EPI）报告显示，中国GDP总量在世界排名由2006年第4名上升到目前第2名，而环境绩效指数从2006年的56分下降到2014年的43分，排名从第94名下降到2014年的第118名。
环境绩效指数一直处于后排，最受公众关注的大气、水、土壤污染状况依然令人忧虑。
1. 我国环境保护面临的主要挑战1.1空气污染据《2014中国环境状况公报》显示，全国开展空气质量新标准监测的161个城市中，有16个城市空气质量年均值达标，145个城市空气质量不能达标，全国90%的城市空气质量不达标，估计约有6亿人口生活在有害于健康的空气中。
根据美国耶鲁大学发布的2014年全球环境绩效指数（EPI）报告显示，我国空气质量（18.81分）、在参评的178个国家中排名176名，倒数第2位，其中PM2.5平均暴露水平（2.44分），倒数第1位，PM2.5超标率（0分）。
我国能源领域消费问题浅析及对策研究一、背景能源是人类赖以生存繁衍、社会得以繁荣进步的重要物质基础，也是发展国民经济和提高人民生活水平不可缺少的物质基础。
人类社会发展的历史与人类认识和利用能源的历史密切相关。
文化科学、工程技术愈进步，社会愈发展，人类对能源的依赖程度就愈强烈。
我国自改革开放以来，经济获得了飞速的发展，备受世界瞩目。
基于第一个20年（1981—2000年）我国实现“能源消耗翻一番，经济总量翻两番的可喜成就，国内外一些权威部门对我国2020年能源需求做了预测。
在国内，国务院发展研究中心（drc）和国家发改委能源研究中心（eri）在国际能源专家的协助下2000年对中国2020年的能源消费需求按照不同的情景做了权威的预测，预计通过提高能源效率、采用相关先进技术和生活方式等措施，2000—2020年之间我国年均能源消费增长保持在3.3%—4.8%之间，2020年我国能源消费总量将在24.7亿吨（绿色增长情景）与33亿吨（普通措施情景）标准煤之间。
国际上，一些机构在20世纪末也对此做过类似预测，如美国能源部门研究认为21世纪前20年我国能源消费年均增长在3.5%—4.9%之间， 2020年中国的能源消费总量将达到24.3亿—32.2亿吨标准煤。
显然，中国经济发展对能源的实际需求超出了上述机构对中国未来能源需求的预测，中国的可持续发展面临严重挑战。
那么，我国未来能源需求量到底有多大？我国的能源约束状况到底如何，是否存在潜在的能源危机？我国的可持续发展道路到底该如何走？本文选取近些年的中国能源经济发展的现实数据，尝试对此问题进行研究。
二、我国能源消费现状（一）消费总量、增长率特征分析从能源消费总量来看，我国的能源消费总量总体处于一个上升趋势，且上升的速度从加快的趋势，这与改革开放以来我国的经济快速发展相关联的。
自1990年以来能源消费量不断扩大，从1990年的98703万吨标准煤增长至2008年的285000万吨标准煤。
能源安全面临的挑战及对策21世纪以来，世界许多国家都更加关注能源安全问题。
2006年7月，能源安全又被列为在俄罗斯圣彼得堡召开的"八国集团"峰会的主题。
能源安全的概念，既包括能源供应和需求，也包括影响能源安全的诸多因素，即全球地缘政治、经济、外交、军事、资源、社会发展、人口、气候变化和生态环境等。
全球油价不断攀升，已引起大多数国家的不安。
一些国家在充分研究全球油气资源和社会经济发展趋势的基础上，已着手研究"石油何时将会枯竭"和如何应对"后石油时代"人类生存的全球性问题。
1世界能源安全面临的挑战1.1石油需求持续增长2004年，世界经济增长率达5.1%，创近30年来新高。
同年，世界石油日消费量突破8000万桶，达8076万桶，同比增长3.2%；2005年，又增加至8360万桶／日。
据国际能源署预计，到2030年，全球石油日需求量将达1.3亿桶。
1.2油价攀升引起国际社会严重担忧从2004年5月到2006年5月，国际油价几乎增加了1倍。
2006年7月中旬，国际石油市场油价冲向每桶80美元。
有专家预计，油价高位震荡的情况还将持续下去。
高油价对今后世界经济的发展已构成严重困扰。
同时，石油涨价已引起各类能源、原材料价格的全面上扬，各国经济运行成本明显增加。
1.3全球能源竞争更趋激烈一些大国为维护自身地缘政治和经济利益，加紧了对原来已被他们掌握的全球主要油气资源的控制；许多发展中国家为发展经济，摆脱贫穷，也在积极寻找更多的能源，并加强了对本国资源和能源企业的控制。
世界范围内的能源争夺愈演愈烈。
近来，以美国为首的西方国家和其他一些国家对中国崛起仍抱有怀疑和恐惧心理。
围绕占有全球石油储量73.4%的中东地区，以及其他能源产地的能源输出和通道的安全问题，已进一步引起许多国家的高度关注。
国际恐怖主义活动、伊拉克战争、伊朗核问题、大国和地区之间出现的矛盾等，实际都直接或间接、或多或少地与控制和反控制能源资源的争夺有关。
电力企业在低碳经济中面临的挑战与应对策略摘要：电力行业可以说是工业行业中最高的碳排放量单位,目前也处在全球最好的状态。
在此背景下,能源的转变也将遇到一系列困难与危机。
为此,能源工业需要全面评价低碳机制对能源工业引进的物流管理的作用,及时编制项目经营计划,并制定切实可行的政策解决困难,为中国能源工业的低碳经营奠定理论依据,使能源产业转变的运行方式完成新时代低碳的环境文明的转变。
关键词：电力企业；低碳经济；挑战；应对策略引言低碳经济下的电力企业,存在着非常多的政策风险。
重点是如何进行低碳排放量的管理,以及如何引进碳交换制度并对低碳排放配额赋予相应的标准,以及未来将会实施什么减排政策,以及如何推出碳税的财政政策,以及政府对各种低碳产品的政策扶持将会有哪些。
因为机组使用的寿命长,发电厂一般为20~30年。
所以,政府在作出决策时,必须长期考虑政策走向,以避免政策风险,而这些宏观政策的变动和不确定性将对发电公司的正常运营和收益能力形成重要影响。
一、我国电力企业发展面临的问题1.金融危机对行业的影响仍在继续自世界金融危机出现以来,复杂多变的国际宏观经济环境对中国当前宏观经济状况以及实体经济运行形成了非常大的影响。
财务危机已经成为在中国经济有着重要影响力的支柱产业,对中国电力行业以及相关下游企业都形成了重要负面影响,从而给中国电力行业的市场供需、成本、价格、资金、投资、监管等运营管理造成了巨大压力。
随着中国社会主义市场经济的蓬勃发展,国家财务危机的蔓延与发展也将日益加剧。
面临的情况复杂,所面对的问题也具有挑战性,但有压力,才有动力。
而由于国际金融危机的严重和复杂化,电力企业也应该充分运用它所带来的积极因素和有利因素,并以此为契机,谋求最大的发展,赢得最大的投资机会。
2.电网企业的资源配置能力仍需加强首先,由于核电、生物质能、风电等洁净的可再生能源,在总发电结构中所占比重一直较少,因此洁净火电的发展趋势也必须逐步完善。
我国双碳目标一、引言1.1 背景介绍双碳目标是指中国政府提出的，在碳达峰的基础上力争碳中和的目标。
随着全球气候变化日益严重，各国纷纷加入减排行列，中国作为世界上最大的二氧化碳排放国，承担着重要的责任和使命。
1.2 目标意义实现双碳目标对中国乃至全球都意义重大。
首先，减缓气候变化对人类社会的影响，保护地球生态环境；其次，提升中国经济的可持续发展能力，推动绿色低碳转型；最后，促进全球合作，加强国际气候治理。
二、碳达峰2.1 什么是碳达峰？碳达峰是指二氧化碳排放量达到顶峰后开始逐渐下降。
实现碳达峰是双碳目标的第一步，也是重要的里程碑。
2.2 碳达峰的挑战实现碳达峰面临诸多挑战。
一方面，中国经济仍处于快速发展阶段，对能源需求依然巨大；另一方面，中国能源结构仍以化石能源为主，能源消耗效率有待提高。
2.3 碳达峰的策略为实现碳达峰，中国政府制定了一系列政策和措施。
包括加强能源消费管理、推进绿色低碳转型、加大碳市场建设力度等。
三、碳中和3.1 什么是碳中和？碳中和是指通过采取措施将排放的二氧化碳与吸收的二氧化碳达到平衡状态。
实现碳中和是双碳目标的最终目标，也是一个更为艰巨的任务。
3.2 碳中和的挑战实现碳中和面临的挑战较为复杂。
一方面，碳中和需要大量的技术投入和研发，对科技创新提出了更高要求；另一方面，碳中和涉及到多个领域和行业，需要形成良好的政策环境和产业链条。
3.3 碳中和的策略为实现碳中和，中国政府提出了一系列战略和举措。
包括发展低碳能源、提高能源利用效率、加强碳汇建设等。
四、实现双碳目标的路线图4.1 2020年-2030年在2020年至2030年期间，中国将努力实现碳达峰。
通过加快能源绿色转型、增加可再生能源比重、加大节能减排力度等措施，逐步降低碳排放。
4.2 2030年以后在2030年以后，中国将进一步努力实现碳中和。
积极发展碳捕集利用和碳储存技术，加大新能源和清洁能源的开发和应用，推动碳中和目标的实现。
当前能源形势及解决能源问题的对策摘要当今世界能源消耗量大幅上升，且以化石能源为主。
化石能源价格在较高水平震荡，对世界经济产生了重要的影响。
据能源机构预测，世界能源消耗在未来几十年内还将持续增长，可再生能源将逐步占据较大的比例。
能源的生产和消费影响了全球气候变化，造成了环境污染和生态破坏，并产生了能源安全问题。
在当前的能源局势下，发展清洁能源和替代能源是从技术角度解决能源危机的重要途径。
从体制方面，应对能源挑战、加强国际合作是当今世界各国共同的责任和使命。
关键词能源危机；能源问题；可再生能源；能源安全1 世界能源消费现状从能源与经济的关系来看，发达国家一般都经历了能源优质化的过程，也就是从柴薪时期到煤炭时期，再到石油时代[1]。
当今世界能源消费以石油为主，且其价格长期在较高水平震荡，可认为全球迈入了后石油时代。
后石油时代是新能源和可再生能源快速发展的时期，水能、风能、核能和太阳能等将逐步取代化石能源的主导地位。
许多工业化国家的能源消耗已趋于稳定，但发展中国家的工业化进程使得能源消耗总量增加，导致全球能耗平均值呈指数增长。
2011年，备受业界重视的《BP世界能源统计》报告称[2]，在经济复苏的推动下，2010年全球一次能源消费总量增长了5.6%，超过了2008年经济衰退前的峰值，达到了1973年以来的最高水平。
目前，人类可利用的能源主要是不可再生能源，如石油、天然气、煤炭和裂变核燃料，约占世界能源消耗总量的90%以上，可再生能源则只占10%左右。
太阳能作为世界上储量最丰富的能源，在可再生能源中占99.44%，其他可再生能源如水能、地热能、风能、生物能等所占比例不足1%。
因此，人类使用的能源归根到底要依靠太阳能[3]。
生物燃料和生物质能源也得到了较快的发展，但仍需要大规模投资，才能推进生物燃料技术的全球化。
化石燃料的价格弹性较小而需求刚性很大。
石油产品的过度金融化、投机活动和政治影响等因素造成了石油价格的大幅波动。
我国存在的能源安全问题及其对策我国存在的能源安全问题及其对策摘要：能源，作为人类社会生活和发展进步的物质基础，越来越为世界各个国家所重视。
随着经济的发展，中国发生了翻天覆地的变化，面对持续，快速增长的中国经济，对能源需求量，特别是对一次能源的需求的不断增长，已经成为了关乎未来发展的重要问题，然而当今世界能源市场的发展趋势却使中国能源安全面临一系列严峻的挑战。
因此，必须充分认识到我国现阶段能源问题的不足与缺点，并采取积极有效的应对措施，保证国家的经济和社会的可持续发展。
关键词：中国,能源安全,能源战略,可持续发展,能源政策Energy Security Problems and Countermeasures in ChinaAbstract : Energy, is the material foundation to develop and progress of human social life. The world is paying more and more attention to it. With the development of economy, China has undergoneearth-shaking changes, facing the sustained, rapid growth of Chinese economy, the energy demand, especially for primary energy source is growing, has become a important problem for future development. But the trend of the development in today's world energy markets makes China's energy security facing a series of severe challenges. Therefore, we must fully realize the problem of our energy and take effective measures to ensure the economic and social development of China.Key words : China,energy security,energy strategy,sustainable development,energy policy我国即将成为世界最大能源消费国。
我国发展低碳经济的挑战与对策摘要：2007年12月15日联合国气候大会正式通过了“巴厘岛路线图”，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%—40%，自此全球经济进入低碳化时代。
面对全球低碳化浪潮，中国这个正处在工业化中期阶段的能源消费大国将面临来自经济、贸易及技术创新方面的诸多挑战。
只有在市场机制的基础上，通过制度框架的制定和创新，推动低碳技术的开发和运用才能使中国经济真正走上低碳化的发展道路。
关键词：低碳经济；能源；环境；技术碳经济是人类社会面临日益加剧的全球气候变暖压力下提出的一种新的发展理念，是通过技术创新和应用来替代化石能源消耗的经济增长模式。
2003年，英国政府发布能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，首次提出“低碳经济”概念。
2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头完成了《斯特恩报告》，该报告呼吁“全球向低碳经济转型”。
发展低碳经济对中国而言不仅是顺应世界经济发展趋势，更是未来经济发展摆脱资源和环境双重约束的必由之路。
但是长久以来中国一直走的是传统的工业化发展道路，并且正处于重工业发展、城市快速扩张的工业化中期阶段，中国经济向低碳化转型必将面临严峻的挑战。
一、发展低碳经济面临的挑战(一)中国经济将长期保持高碳化首先，我国是世界上主要经济大国中最依赖于煤炭的国家，中国能源以煤炭为主，煤炭在中国能源结构中长期占70%以上。
煤炭是化石燃料中含碳最高的品种。
2006年中国消费石化燃料产生的二氧化碳83%来自煤炭，2008年中国近2/3的能源用于发电，近800gw 电力发电中有3/4是火力发电。
其次，我国正处于工业化和城市化的快速发展阶段，快速膨胀的重工业如能源业、钢铁业和城市基础设施建设的增长，导致能源需求急剧上升。
中国在2000到2005年间，消耗了全球16%的初级能源，占到此间新增能源需求的55%，并在2006年取代美国成为世界上最大的能源消耗国。
第三，中国的能源利用效率也远远低于世界水平。
中国能源安全形势和对策中国的能源安全形势面临着不少挑战。
首先，中国是世界上人口最多的国家，随着人口增长和经济发展的需求，中国的能源消费量也在不断增加。
其次，中国能源资源的不平衡分布和采掘难度也给能源开采带来很大的压力。
第三，全球碳排放问题也对中国的能源发展提出了更高的要求。
因此，为了确保能源安全，中国需要采取应对策略。
首先，中国需要推进能源结构转型。
中国需要加大对可再生能源资源的的研究和开发，使得可再生能源占比更大。
同时，要减少对传统化石能源的依赖，采取更多的清洁能源和核能等可替代能源，降低排放量并维护环境安全。
其次，加强国际能源合作。
中国需要与其他国家开展多种形式的合作，如能源技术研发、资源共享及促进能源市场互通等。
特别是要多与“一带一路”沿线国家合作，共同打造绿色丝绸之路。
在全球能源安全体系中认真履行国际责任，实现共同关注、共同合作和共同受益的目标，增强国际能源合作的合信任、合共识和合行动。
再者，加强能源技术创新。
创新技术是应对能源危机的关键。
中国应该加强在煤气化、油页岩等领域的技术研发和应用，有效推广可再生能源和绿色能源，在国内外独立研发核电技术，加强海洋浅层热能、太阳能等新能源技术创新，以形成多样化的能源体系。
最后，加强能源管理。
实行严格的节能措施，加大能源的高效利用，推广节能技术和设备，提高能源利用效率，同时加强能源管理，完善能源市场监管体系，确保能源的合理配置，使整个能源系统更具有稳定性和可持续性。
总之，中国能源面临的挑战是多样化的，对策也需要多管齐下。
中国应坚持可持续发展的原则，充分发挥政府和企业的力量，积极向着绿色和可持续的方向转型，同时加强国际合作，更好地应对能源安全挑战。
联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险与对策随着我国经济发展对能源需求量的增加，我国的能源需求与供给必然产生缺口。
我国经济20年来的迅速发展是以能源的大量消耗为代价的。
1980年以来，我国的能源总消耗量每年增长约5，是世界平均增长率的近3倍。
中国的能源储量与未来几十年的发展需求之间已经存在一个巨大的缺口，而且这个缺口将越来越大。
有专家测算出我国国内能源的缺口量：在21世纪初期将超过1亿吨标准煤，2030年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤。
这种估计的准确性到底有多大我们可以暂不考虑，但我国的能源缺口在逐年增大，进口依存度将逐步扩大，这是一个不争的事实，也是未来我国能源安全的最主要问题。
仅在石油需求上，我国今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口，到2020年前后，我国的石油进口量有可能超过3亿吨，一跃成为世界第一大油品进口国。
由于我国能源自给能力无法满足国民经济和社会发展的需求，我们必须实行对外开辟海外能源渠道和对内节能并重的方针。
我国要积极参与国际能源资源的开发，参加国际能源市场的竞争，在全球能源领域占领战略制高点。
要积极开展能源外交，加强能源的国际合作，在日趋激烈的能源争夺战中占据主动地位。
然而，根据物质不灭定律和能量守恒定律，从长远来看，在全球范围内必然会出现某些资源绝对稀缺的问题。
我们只有通过节约能源、开发替代和节减消费来解决这一问题。
因此，我们必须加大国内节约能源、合理利用能源的力度。
国家能源安全概念包括以下两方面的含义：一是经济安全性，是指通过维持能源的供应与需求之间相互均衡的状态，在保障能源稳定供给的前提下满足国家生存与发展的正常需求。
二是能源使用的安全性，即能源的消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁。
其中，能源供给保障是国家能源安全的基本目标，是“量”的概念。
是对于一定的时间并受一定的技术经济水平限制的；而能源使用安全则是国家能源安全更高目标是“质”的概念。
我国能源危机产生的原因及对策摘要：通过对能源危机的表现形式与成因分析,指出能源危机是由于一定时期内能源供应缺乏而严重影响人类社会正常生产和生活的现象,其主要诱因是能源的品种结构、使用成本、环境影响、资源控制、利用技术与效率以及供应的可持续性.我国应对能源危机的策略需要考虑能源资源的合理结构、使用效率、政策调控和环境限制等诸方面因素.关键词：能源危机能源消耗经济增长资源浪费我国经济增长对能源，尤其是一次性能源，依存度仍然很大。
由此引发的能源危机也成为当前理论界与实业界所共同关注的重要问题。
虽然金融风暴使全球经济出现危机，能源需求量下降，主要能源产品石油、煤炭价格大幅下跌，对我国所面临的能源危机的缓解起到一定的正面影响，但解决不了根本问题，当前国民经济发展中所需求的仍以不可再生的石油、煤炭为主，能源危机也将随着金融危机的过去而重新加剧。
因而研究新形势下能源危机产生的原因与解决策略仍具有很强的现实意义。
解决中国能源需求，提高能源的开发和利用效率应摆在首位。
中国在20世纪80年代提出的“节约与开发并重，把节约放在优先地位”仍然是构建中国能源发展的总方针。
节约能源已经被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。
发展节能型经济，通过立法鼓励和引导全民节能，努力建设节约型社会，是缓解中国能源紧张和安全的长远之策能源危机是指因为能源供应短缺或是价格上涨而影响经济。
这通常涉及到石油、电力或其他自然资源的短缺。
能源危机通常会造成经济衰退。
从消费者的观点，汽车或其它交通工具所使用的石油产品价格的上涨降低了消费者的信心和增加了他们的开销。
随着中国经济的发展，国内原有能源已经远远不能过满足我们的需求。
因而我国对国际市场的依赖性越来越大，明显的例子就是国际油价和粮价一起上涨，我国的粮价可以基本稳定，而我们坐车的车费已经明显提高了。
据报告，2005年中国能源消费总量达到222,468万吨标准煤。
从2006年到2020年，中国将实现全面小康的目标。
视点|VIEWPORT一、气候变化谈判的核心：低碳纽约的冬天，鲜花盛开；莫斯科的夏天，大雪纷飞；乞力马扎罗高海拔山脉，山顶常年积雪；20世纪30年代时，已是冰雪覆盖；但到了21世纪，却一反常态：出现了罕见的冰雪消融。
就是中国的老百姓，也深深地感叹：大自然都神魂颠倒了！对此，联合国气候变化问题政府间专门工作委员会(IPCC)第四次评估报告做出了非常重要的结论：第一，气候变化已经在世界范围内产生严重影响。
第二，大量数据表明，气候变化是由人类活动引起的。
第三，缓解气候变化成为世界各国面临的严峻挑战。
第四，推动应对气候变化的进程应该是联合国秘书长的首要任务。
以上结论并不是由几个国家几个科学家做出的，而是由来自世界上130多个国家的1375多名科学家做出的，正是这些结论支持了世界气候变化谈判。
在气候变化问题的谈判中，政治家与科学家已经联姻了， 政治领袖可以从科学家那里得到基础数据的支持和研究的论证，从而把科学家的结论变成现实的行动。
世界各国在现阶段，在达到临界值之前，必须对还可以排放的CO2进行排放权的划分。
如果要把全球平均气温限制在2℃，那么2050年全球温室气体排放上限是136亿t，低限是105亿t，如果没有重大关键技术的突破，这几乎是个无解的难题，所以需要发达国家和发展中国家共同努力。
国际能源机构（IEA）认为：20世纪90年代以来，全球70％以上的新增煤炭消费来自中国，世界上接近10％的新增石油消费来自中国，还有中国新增的温室气体排放量占新增总排放的50％。
中国温室气体排放，主要是燃媒、燃油、天然气。
所以世界上最大的减排压力是针对中国，发达国家在气候谈判中要打压的对象也是中国。
这是因为中国能源消费的增量构成一个预期，外国人都预期中国石油需求会增长很多。
所以，中国未来要有效地节能减排，面临非常大的挑战和压力。
如果中国没有实质性的减排，美国扬言就不会签署任何实质性的协议。
欧盟和日本以积极的姿态拉拢中国，将本地区2020年减排20％的目标提高到30％，2050年减排50％～80％，来换取中国承诺2020年开始实质性的减排。
Value Engineering 1中国能源安全形势现状分析就国内能源供给现状来看，我国能源基本处于安全状态，总体较为平稳。
但同时也存在诸多方面的问题。
1.1我国能源剩余经济可开采量少，人均低。
能源储量分布不均衡。
我国煤炭剩余经济可开采量可供百年开采，人均是世界平均水平的55.4%；石油可供开采14年，人均是世界平均值的11.1%，天然气可供开采32年，人均是世界平均值的4.3%。
[1]我国能源储量最为丰富的煤炭大部分集中在山西、陕西一带，石油天然气分布在东北、西北一带，能源分布不均衡。
1.2我国能源结构消费结构不合理（见表1），环境污染严重，能源利用效率低。
煤炭在我国能源结构中占52.6%，在能源消费中更是位居首要地位占69.3%-70.5%（2003-2010年BP 统计数据），其次是石油和水电。
（见表1）以煤炭为主的能源消费结构，直接导致了新能源、天然气等清洁能源在能源消费比重中所占比例较小。
同时，煤炭的过度使用所排放的大量废气及两高企业（高耗能、高污染）的大量存在对环保的无视态度，导致我国已成为世界第三大酸雨区，二氧化碳的排放量位居世界第二，环境污染严重。
污染严重“成为中国能源安全的致命缺陷”[2]。
我国能源利用率低，浪费严重。
我国能源消耗强度是日本的7倍，美国的3倍。
总体能源利用率为33%，比发达国家低10%。
1.3能源对外依存度高。
能源的对外依存度是衡量国家能源安全的重要指标之一。
依赖度越高能源安全系数越低。
目前我国已成为石油净进口国，世界第二大石油消费国，2009年我国原油进口2.04亿吨，成为世界原油进口第二的国家。
对能源的极度渴求导致我国能源供应紧张，能源对外依存度高。
1995年，我国石油对外依存度为7.6%，2009年为52%超过了50%的国际预警线，2010年为54.8%，2011年8月为55.2%。
业内人士指出我国石油对外高依存度2012年还将持续上升。
中国能源蓝皮书甚至预测2020年我国的石油对外依存度将超过65%。
2020年中国能源与环境面临的挑战与对策
1. 能源与环境可持续发展政策建议
从中国能源发展的趋势和环境保护的要求来看，实现能源与环境的协调发展，必须要长期实施节能优先战略，推进能源结构“绿色化”进程，大力发展环境友好能源和氢能源，推行农村能源的可持续发展。
实行节能优先政策。
节能政策是实现环境与经济“双赢”的战略，从环境保护的角度出发，长期实施节能优先的战略就是能源与环境协调发展的首选政策。
建议加快理顺节能管理体制，政府机构应率先示范节能，促进节能与清洁生产一体化。
利用排污收费政策促进节能政策的实施。
促进能源结构“绿色化”。
建立环境友好的能源结构调整是中国能源可持续发展的长期任务，也是中国社会经济发展和环境保护的必然要求。
建议逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力发展低碳无碳能源、氢能源和可再生能源。
依靠技术进步削减污染。
一方面利用环境标准推动能源技术进步、降低单位经济活动的能源消费，实现发电排放绩效与发电煤耗标准、环境标志与能效标准、汽车排放标准与燃料经济性标准的衔接。
另一方面，大力开发低污染排放发电技术、零排放技术以及高效脱硫脱氮技术，加快提高汽车排放标准，发展低排放甚至零排放汽车。
运用经济手段促进环境友好能源。
在未来20年建立和完善市场经济过程中，应全面运用市场经济手段控制污染，促进能源的可持续发展。
市场手段可以从两个方面着手：一是利用硫税、氮税、生态环境补偿、电力环保折价等税收价格政策实现能源活动环境成本内部化，二是利用排污交易、绿色电力市场、可再生能源配额信用等市场交易手段降低削减污染的社会成本。
由于不同政策的作用时间和实施的作用范围不同,因此,在政策实施的优先级和时间序列上会有所不同。
如节能优先战略是中国应该长期坚持和贯穿于各个领域的基本政策，电力行业排放绩效标准的引入则是特定于某一领域和时间的一般性政策。
2. 若干重要能源政策方案建议加快电力脱硫进程：电力行业（尤其是火电）将是中国未来20年能源行业发展最快的行业。
火电行业未来20年削减二氧化硫和氮氧化物将直接影响国家二氧化硫总量控制目标的实现。
电力污染控制将是中国酸雨和二氧化硫污染控制的重点。
目前火电厂减排二氧化硫的主要途径有：煤炭洗选、洁净煤燃烧技术、燃用低硫煤和烟气脱硫。
各种技术的选择和减排方式的组合是一种综合性的判断和决策过程。
根据电力行业目前二氧化硫控制现状和管理基础以及二氧化硫排放控制目标的要求，各阶段的减排技术路线为：2005年前，燃用低硫煤和脱硫工程措施起步阶段；2006年～2010年，低硫煤和烟气脱硫的混合阶段；2011年～2020年，全面烟气脱硫阶段。
在环境经济政策与管理措施方面，目前二氧化硫污染控制方面，实施的经济政策就是排污收费制度；结合电力体制改革开展了环保折价标准研究；同时，有些省市开展了排污交易方面的试点研究。
各项经济政策对二氧化硫排放控制都会起到促进作用，但其作用方式及实施基础各不相同。
建议以排污收费制度和排污交易为基本政策组合方向，资金扶持为辅助手段，折价标准是对排污收费制度的补充或完善。
具体建议措施有：开展排污权交易试点；实施电力环保折价标准；实施严格的电力行业排放标准；引入发电排放绩效管理机制；推行电厂环境信息公告制度；加强监督管理能力的建设等。
建设西电东送绿色工程：“十五”期间，国家将重点加快实施“西电东送”南线的电源和输电线路建设。
按照“西电东送”南部通道的战略规划建议，
“十五”期间，在云、贵两省交界的狭长地带内将新建10余座火电厂，新增供电能力600万千瓦，如果“十五”期间不采取任何措施，贵州省火电项目将新增二氧化硫排放量20.17万吨，云南省火电项目将新增二氧化硫排放量13.68万吨。
如此集中地在滇东和黔南酸雨控制区及周围的区域建设大规模的火电厂，若不采取严格环境保护措施，将对当地和周边地区的大气质量以及我国“十五”期间二氧化硫排放总量控制目标的实现产生一定的影响。
因此，在建设“西电东送”项目的同时应加大二氧化硫治理的投入，采取有力的治理措施，确保二氧化硫排放满足国家和地方“十五”期间总量控制的要求，空气质量能够有所改善，实现建设“西电东送”绿色工程的目标。
建议国家逐步提高二氧化硫排污收费标准并扩大收费范围，使其接近或高于治理成本，真正使污染控制成本成为产品总成本的组成部分，形成谁污染谁就会在经济上受损失的机制，促使排污企业积极增加投入，主动治理污染。
在云、贵两省试行二氧化硫排放权交易制度，发挥市场机制在二氧化硫控制方面的作用。
在实行总量控制和达标排放的前提下，逐步建立二氧化硫排放权交易制度，使全社会二氧化硫与酸雨污染防治的成本不断降低。
国家应尽快组织开展云贵两省“西电东送”火电项目的脱硫可行性研究，制定切实可行的二氧化硫削减计划和方案，以最低成本实现二氧化硫的削减目标。
同时，建立一定的监督机制，确保二氧化硫减排目标的实现和国家有关二氧化硫污染与酸雨防治目标的实现。
一体化削减交通环境污染：机动车是整个交通运输系统的一部分，面对资源和环境的双重压力，机动车污染问题的解决，除了加强机动车管理，使用清洁燃料等正对机动车本省的解决方案外，必须从整个交通体系的完善和燃料结构的改善入手，从根本上较少机动车污染的排放。
主要措施有：善综合运输体系，发展低耗能、少污染的运输方式；制定不同运输方式与环境协调的发展政策；利用新技术，改善交通能耗结构；加强各种运输方式的协调合作。
机动车带来的城市环境污染主要是尾气。
对汽车尾气治理的目的是使车辆的排放水平达到一定的标准，使空气质量不影响人类的健康，实现这样的目标需要制定条件许可的、符合经济和社会承受能力的综合性战略措施。
建议的政策主要有：发挥“三架马车”的作用，减少机动车尾气污染；合理有效地控制机动车交通运输量的发展；大力发展公共交通工具和无污染的交通工具；实施机动车的全过程控制与生命周期管理；运用税收等经济手段鼓励清洁、节能运输方式的发展；采取部门协调，加强综合决策。
大力发展农村可再生能源：未来10年或者20年中国农村能源环境保护的目标，一是提高农民的生活水平，有利于促进农民实现小康社会；二是有利于农村生态环境的改善；三是有利于降低农村室内空气污染，提高农民的健康水平。
解决中国农村能源环境污染的根本途径是大力发展适合农村的现代可再生能源，减少污染环境、危害健康和破坏生态的柴薪和秸秆能源使用。
农村能源的发展目标主要是提高农民的生活水平，保障农民的身体健康，促进农民小康社会的实现。
在大力发展农村可再生能源，迫切需要解决支持农村可再生能源发展的政策问题，尤其是如何尽快降低农民低收入群体“享受”可再生能源的费用。
目前，中国政府有关部门在农村能源发展领域都实施了一系列计划或行动项目，对促进农村可再生能源发展起到了很好的作用。
这些计划包括：乘风计划、光明工程、农村能源综合建设、秸秆气化示范工程、全国百县小水电计划、生态家园富民计划等。
这些计划或工程都是发布在不同的政府管理部门，尽管计划的目标各自有所侧重，但在农村能源建设方面的目标是相同的。
建议在综合这些农村能源计划的基础上，制定和实施《国家农村绿色能源计划》。
在《国家农村绿色能源计划》中，重点放在提高农村能源使用能效方面，提倡节水灌溉技术，鼓励使用高效、
低毒、低残留农药，组织农民开展合理施用技术的培训。
以生态富民计划为基础和突破口，积极发展生态农业，如综合利用沼气等。
在中国的农村可再生能源发展过程中，如果目前农民低收入群体“享受”清洁、昂贵和现代的可再生能源的问题不能有效地得到解决，那么农村的可再生能源发展就会走入“死胡同”，而且也会影响农民实现小康社会的进程。
为此，国家应制定相应的鼓励政策，支持农村加快发展可再生能源，让农民真正建得起并且用得起这些昂贵、清洁、现代的可再生能源。
