反腐倡廉制度体系

２０１０年第２期　（总第１２０期）　福建行政学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｆｕｊｉａｎ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　Ｎｏ．２，２Ｏ１０　（Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．１２０）　

反腐倡廉制度体系建设的基本架构　

张书林　

（中共山东省委党校党建部，山东济南２５００２１）　

摘　要：推进反腐倡廉教育制度建设的要点是将反腐倡廉纳入干部教育培训中、建立健全反腐倡　廉宣传制度等；推进反腐倡廉监督制度建设的要点是完善反腐倡廉具体监督制度、改革和完善党内监　督体制模式等；推进反腐倡廉预防制度建设的要点是发挥国家预防腐败机构的职能作用、抓好领导干　部廉洁自律制度建设等；推进反腐倡廉惩治制度建设的要点是建立健全违纪违法行为惩处规范、构筑　责任与惩治的完全对接机制等。　关键词：反腐倡廉；制度体系；建设；基本架构　中图分类号：Ｄ５２３．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—３１９９（２Ｏ１０）０２—００６７一Ｏ７　

党的十七大将反腐倡廉的内容从党的作风建设中独立出来，正式提出了党的反腐倡廉建设这一党的　

自身建设的新范畴。２０１０年１月１２日胡锦涛在十七届中纪委五次全会上从反腐倡廉教育制度、反腐倡　廉监督制度、反腐倡廉预防制度、反腐倡廉惩治制度等四个方面提出了反腐倡廉制度体系建设的整体结　

构框架。这就使推进反腐倡廉建设开始上升到党的制度设计和制度安排层面，提升反腐倡廉建设的制度　

化、科学化水平成了必须研究关注的重大课题。　

一、反腐倡廉制度体系建设思想的形成　

党的反腐倡廉制度体系建设思想的形成并不是一蹴而就的，而是经过了一个过程。它根源于党的制　度建设思想之中，是推进党的制度建设的衍生物。制度建设是十一届三中全会后由邓小平提出的。邓小　平１９８０年８月在中共中央政治局扩大会议上所作的《党和国家领导制度的改革》的讲话中，深刻指出：　

“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更　重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向　

国家反腐倡廉法规制度

邓小平曾指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”加强中国特色反腐倡廉制度建设，是我党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的客观需要和必然选择。我党历来高度重视反腐倡廉工作，党的十七大更是第一次鲜明地提出反腐倡廉建设这一重大命题，并把它同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。

一、弘扬廉政文化，筑牢拒腐防变的思想道德防线

社会主义廉政文化是一种新的文化现象，它充分吸收借鉴了古今中外一切优秀廉政文化成果，深刻总结了我们党长期以来反腐倡廉经验，涵盖各种廉政法律法规制度，是我们党立党为公、执政为民的执政理念在文化形态上的反映，是我们党执政实践的进步和提升，是建设社会主义先进文化的重要内容，其核心思想和价值是务实、为民、清廉。

人在思想上的蜕化变质是腐败的开始和心理动因，加强廉政文化建设和教育，其目的就在于强化思想反腐建设，引导全党牢固树立中国特色的社会主义理想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强执政为民的自觉意识，不断提高执政能力和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。

（一）完善廉政文化体系建设。要坚持与时俱进的文化品格，系统总结概括以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央所创立和发展的一系列廉政建设理论，善于吸收人类文明的一切成果，挖掘中华优秀文化的丰富资源，实施廉政文化精品工程，推动廉政文化作品创作，不断丰富社会主义廉政文化的内容。要加强对廉政文化的理论研究和探索，不断丰富、发展廉政文化思想和廉政理论，培养人们的廉政文化习惯和廉洁从政的自觉性、坚定性。

（二）加强廉政文化教育。要以领导干部为重点，把依法治国、依法行政、依法执政的社会主义法治理念教育和中国特色社会主义理论体系作为领导干部廉政文化教育的主线，加强理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育、加强党纪国法教育和艰苦奋斗教育，减少因盲目行事、盲目从政、盲目执政影响廉政建设或者腐败问题的产生。要围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面、增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。要面向全党全社会开展廉政文化教育，坚持廉政文化教育制度化，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。

1 论高等学校反腐倡廉制度体系建设

衣 玉 琛

（山东理工大学 山东 淄博 255049）

〔摘要〕反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。高等学校反腐倡廉制度建设要坚持系统性、科学性、实践性原则，按照改革创新、突出重点、统筹规划、重在建设的要求，建立健全学校党风廉政建设责任制方面的政策制度，建立健全涉及党风廉政建设的各类工作规范和行为规范，建立健全党风廉政建设的监督和查处制度体系。

[关键词] 党的建设；反腐倡廉；制度建设

随着国家科教兴国战略和人才强国战略的实施，高等教育在国家经济社会发展中的地位日益重要，社会的需要要求高等教育深化改革、转变体制。同时，高等教育的投入在增加、规模在扩大。无可置疑，由此带来的是高等学校腐败案件也在增多，特别是在部分地区、部分高校，呈现出易发、多发、频发的现象，给高等教育事业的发展带来许多不良影响，严重制约了我国高等教育的健康发展，损坏了高等教育的形象。如何在党和国家大的反腐倡廉制度体系框架下，建立针对性强的高等学校反腐倡廉制度体系，是一个值得认真研究和探讨的问题。

一、充分认识高等学校反腐倡廉制度建设的重要性

（一）制度建设是高等学校反腐倡廉建设的重要保障

党风问题事关党的生死存亡，事关国家的长治久安。坚决反对腐败、加强党风廉政建设是我们党的一贯立场。建立健全惩治和预防腐败体系是党的反腐倡廉建设的一项重大工程。在惩防体系建设中，教育、制度、监督三者相互依存、相互渗透、相互影响、相互促进，其中制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛总书记在中纪委第五次全会的讲话中指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。”[1]制度建设在高等学校反腐倡廉工作中具有极其重要的意义和作用，它是深入开展反腐倡廉工作，有效预防和治理腐败的基础和重要保障。

反腐倡廉制度体系

为构建惩防体系，形成反腐倡廉的坚强堡垒。四川煤气化项目建设指挥部建立了系统的预防腐败体系。作为一项开放的系统工程纳入项目建设、企业改革、发展稳定的战略全局考虑。在反腐倡廉工作中制定、实施以下制度。

一、指挥部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引导、示范、警示等方面内容，通过教育制度保证教育内容的落实。

(二)、是监督性制度。重点是建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的决策监督机制。主要有重大决策报告制度，决策失误纠正机制和责任追究制度等。

(三)、是预防性制度。主要从重点领域、重点部门、重点环节入手建立预防腐败制度，建立信息共享和腐败预警机制等。

(四)、是惩治性制度。主要是建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，形成有法有纪必依，执法执纪必严，违法违纪必究的良好局面。

二、在实施反腐倡廉教育、监督、预防和惩治并重的体系中，应做好以下工作。

（一）要以有效的工作机制抓体系建设。党委要发挥政治核心作用，真正做到统一研究，统一部署，统一实施，统一检查。纪检组要充分发挥组织协调作用，主动协助党委做好工作计划、任务分工和监督检查。 （二）要以加强调研促体系建设。各部纪检组织要结合指挥部党风廉政工作实际，在认真学习领会《实施纲要》的基础上，积极思考、探讨、研究施工企业惩防体系的教育、制度、监督系统建设，共同为制订惩防体系规划努力。

（三）要制定以可行的惩防规划落实体系建设。要协助企业党委确定建立健全惩防体系的指导思想的实施方案与战略规划，

（四）要以改革创新构建惩防体系。项目指挥部要按照“结构合理、系统全面、程序严密、制约有效”的原则，建立与现代企业制度相适应的惩防腐败体系，着力将教育、制度、监督寓于廉洁自律、制衡控制、约束监管、惩处治理、激励保障之中，形成整体推进、优势互补、有机构成、立体支撑的全方位的系统工程，确保反腐倡廉各项工作整体推进，取得实效。