村里公益资金使用实施方案

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驻村第一书记专项扶贫资金项目实施方案

驻村名称：新郑市辛店镇马沟村

驻村单位：新郑市林业局

第一书记：李东伟

联系电话：13383835118

2 一、所驻村基本情况

马沟村位于辛店镇西南5公里处，距市区25公里，地处丘陵地带。辖九个自然村，十二个村民小组，两委班子共5人，班子健全，现有党员56名。目前，马沟村有户籍人口540户2123人，建档立卡183户632人，已脱贫179户624人（14年脱贫37户，15年脱贫132户，16年脱贫10户，2017年至今有贫困4户8人，低保户14户31人，五保户8户9人（其中分散供养2户，集中供养6户）。

全村共有耕地面积2050亩，水浇地1640余亩，有水井11眼。村里主要以谷子等粮食作物为主，村民收入主要来源为务农和外出打工，个别农户有小型家庭养殖。村内有两个初具规模的专业合作社，新郑市景鹏土特产专业种植合作社等他们在自强壮大的同时，也积极帮助村内群众脱贫致富。

该村有两条道路硬化，生产生活用电也能基本满足，饮用水符合安全卫生指标，已实现了通广播电视、通宽带，另外还配有标准化卫生室1处，综合性文化服务中心1处，有标准文化广场,党建阵地也在2016年得到完善，建成党员学习多媒体教室，电子阅览室，配备了电脑、办公家具，为丰富党员群众的精神文化生活打下了基础。

二、贫困户贫困类型及致贫原因分析

(一)区位因素的影响

一是马沟村离辛店镇近、市区较远，群众的就业机会相对要较少。二是马沟地处丘陵地带，水资源缺乏、土地资源也相对紧张，全部为耕地，无一般农用地和建设用地，导致一些企业或者项目不愿进驻。村口离最近公交站点4公里，村民出行不便，一定程度上影响着马沟的发展。

（二）致富意识的缺乏 3 一方面，部分贫困群众因文化层次偏低，自我发展意识差，找不到发展思路，缺乏脱贫致富的意识，最终形成越穷越闲的局面。另一方面，还有部分贫困群众小农意识强烈，只注重眼前利益，没有想着怎么样去致富，如何让富裕可持续，虽然能得到一点点的扶贫实惠，但是却失去了改变贫困生活的机会。

镇村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案

清晨的阳光透过窗帘，洒在了桌面上，我泡了杯热茶，打开电脑，开始构思这个方案。这已经是我第十个年头写作方案了，对于这种村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案，我已经驾轻就熟。

一、项目背景

近年来，我国农村经济社会发展迅速，农民生活水平不断提高，但农村公益事业建设仍然存在很多问题。为了改善农村基础设施，提高农民生活质量，我国政府决定实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。镇作为典型农村地区，迫切需要抓住这个政策机遇，加快村级公益事业建设。

二、项目目标

1.完善农村基础设施，提高农民生活质量。

2.促进农村经济发展，增加农民收入。

3.增强农村基层组织的凝聚力，推进基层民主建设。

三、项目内容

1.道路硬化工程：针对农村道路晴通雨阻的问题，实施道路硬化工程，提高道路通行能力。

2.安全饮水工程：解决农村饮水安全问题，提高水质，保障农民身体健康。

3.农田水利设施建设：加强农田水利设施建设，提高农业抗风险能力。

4.文化活动场所建设：丰富农民文化生活，提高农民精神风貌。

5.农村环境整治：改善农村环境卫生，提高农民生活质量。

四、实施步骤

1.调查摸底：对全镇范围内的公益事业建设需求进行摸底调查，确定项目清单。

2.项目申报：按照一事一议的原则，由村（居）委会申报项目，镇政府对项目进行审核。

3.项目评审：组织专家对申报项目进行评审，确定项目实施计划。

4.项目实施：按照项目实施计划，明确责任主体，落实资金来源，推进项目实施。

5.项目验收：项目完成后，组织验收，确保项目质量。

五、资金筹措

1.财政奖补资金：积极争取中央和省、市、县财政奖补资金，作为项目实施的主要资金来源。

2.农民自筹：鼓励农民通过投工投劳、捐款等形式自筹资金，参与公益事业建设。

3.社会捐助：积极争取企业、社会组织和个人捐赠，用于公益事业建设。

六、项目管理

1.建立健全项目管理制度，明确项目实施的责任主体。

吴忠市利通区扁担沟镇

落实中央以奖代补专项资金

实

施

方

案

吴忠市利通区扁担沟镇人民政府

二OO九年元月

2 吴忠市扁担沟镇落实

中央以奖代补专项资金的实施方案

为进一步巩固和提升扁担沟镇国家级环境优美乡镇建设水平，科学合理利用好中央专项以奖代补资金，充分发挥中央专项补贴资金的积极作用，大力推进社会主义新农村建设，就扁担沟镇生活污水处理系统和苹果有机食品生态示范基地项目及农村环保基础设施建设落实中央农村环保专项资金制定本实施方案。

一、基本情况

扁担沟镇位于吴忠市区南23公里处，属引黄新灌区,区域面积186平方公里。全镇辖6村1场23个村庄46个村民小组，耕地面积7.8万亩，总人口1.36万人，奶牛、经果林和粮食是全镇主导产业。全镇森林覆盖率达到36.7%，人均占有绿地2.32亩。

自创建国家级环境优美乡镇以来，扁担沟镇牢固树立“环境就是资源，健康就是财富”的理念，以建设社会主义新农村统揽工作全局，以集镇建设为核心，以环境整治为重点，以创建环境优美乡镇为目标，坚持高起点规划建设,多形式宣传发动,大投入整治提高,硬措施保障实施，迅速掀起了开展环境整治和庄点改造的热潮，使镇容村貌有了新改观，有力地推进了环境与经济的协调发展。

2008年，扁担沟镇被国家环境保护部命名为“全国环境优美乡镇”，并获得农村环保环保中央以奖代补专项资金五十万元。为了巩固和提升国家级环境优美乡镇创建成果，加强农村环境保护，提高居民 3 生产生活质量，努力建设生态文明，促进人与自然的和谐发展，为建设社会主义新农村建设做出新的贡献。我镇决定按照农村小康环保行动计划要求，实施镇区生活污水处理和苹果有机食品生态示范基地项目及农村环保基础设施建设工程。

二、项目建设任务

（一）镇区生活污水处理系统

1、镇区现有生活污水处理采取的措施及开展情况：

（1）采取的措施：目前镇区生活污水处理主要利用开挖人工氧化塘、移植水生植物和现有自然湿地、水生生物系统，依靠生物净化功能使污水得到净化。

第一章 总则 第一条 为进一步完善我省农村税费改革的配套措施，大力扶持村级集体经济发展，增加村级集体收入，巩固村级组织，省财政安排村级集体经济发展专项资金。为用好、管好此项资金，特制定本办法。 第二条 村级集体经济发展专项资金实行无偿使用，其主管部门为省财政厅。 第三条 村级集体经济发展专项资金的使用以增加村级集体收入、解决村级组织维持正常运转所必需的财力为目的。 第二章 资金来源与用途 第四条 村级集体经济发展专项资金由省财政预算安排，实行专户存储，专款专用。 第五条 村级集体经济发展专项资金的扶持对象为选派干部任职的贫困村、后进村（以下简称选派村）。 第六条 村级集体经济发展专项资金用于实施村集体经济项目。 村级集体经济发展专项资金的使用要因地制宜，围绕“农”字做文章，尽快增加村集体收入。包括：开发村级集体拥有的滩、坡、地、水面等资源；盘活村级集体资产；兴办有助于推动当地农村经济结构调整和农业产业化经营的种植养殖型、中介服务型、农副产品加工运销型等经营实体以及需要扶植并有良好发展前景和经营管理机制的现有村办企业流动资金及技改投入。 村级集体经济发展专项资金不能用于发放村干部工资、归还村集体债务、扶贫济困、举办公益事业等不能增加村集体收入的支出。 第三章 项目申报及审批 第七条 申请扶持的选派村发展集体经济项目必须具备以下条件： 选派村发展集体经济的思路切合实际；被扶持的项目与当地扶贫开发、农业结构调整、农业综合开发、农业产业化等农业发展项目紧密结合，有良好的市场前景，可以为村集体带来较稳定的收益。 第八条 村级集体经济发展项目由乡镇在选派村申报的基础上汇总向县（市、区）财政局申报。省财政按照各县（市、区）选派村数，确定扶持各县（市、区）的村级集体经济发展项目资金总额度，一次性将扶持资金拨付到各县（市、区）财政。县（市、区）财政局根据本办法的有关规定及省财政安排给本县（市、区）的项目扶持资金总额度，审核确定具体扶持项目和项目扶持资金数额。 第九条 项目审定应当坚持公开、公平、公正的原则，在充分开展可行性调查研究的基础上，采取规范的方式进行。财政部门在审定项目时，应当充分听取有关部门的意见。 第四章 资金管理 第十条 村级集体经济发展资金的分配、使用管理和检查监督工作由财政部门负责，会同有关部门进行。 第十一条 县（市、区）财政局对村级集体经济发展资金的使用实行报账制管理。 第十二条 县（市、区）财政局负责审定具体项目、分配项目资金、监督资金使用，定期向省、市财政部门报告资金使用情况。 第十三条 省财政厅和市财政局对项目实施和资金使用情况进行定期或不定期的检查监督。对于将扶持资金挪作他用的，一经发现，省财政厅立即收回扶持资金，并予以相应处罚。 第五章 资产管理 第十四条 县（市、区）财政部门要会同有关部门，督促做好村集体经济发展项目资产管理工作。 选派村利用省财政扶持资金实施集体经济发展项目，由此形成的资产，或通过参股等方式对外投资，由此所形成的权益，作为村集体资产（权益）管理。 选派村将省财政扶持资金拆借给个体、私营企业等使用，由此形成的债权，要及时清理回收。收回的资金留给村里继续用于发展集体经济。借给经济效益较好的个体、私营企业的资金，也可转作村集体对个体、私营企业的投资，收益归村集体。 选派干部在离任前，要办理向村委会移交集体资产手续。 第六章 附则 第十五条 本办法自发布之日起执行，省财政厅财农[2001]352号文件印发的《安徽省村级集体经济发展专项资金管理办法（试行）》相应废止。 第十六条 本办法由省财政厅负责解释。县（市、区）财政局根据本办法，制定具体的实施细则，并报送省、市财政部门和选派办备案。