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关于企业投资建设ＢＴ项目的若干思考摘要：BT模式集融资、投资、项目建设与政府特许、政府采购等行为于一体，体现了资本、技术、管理、市场及政府资源的有效整合，可以调动部分社会资本投资基础设施项目。
可以扩大企业的经营规模，促进企业管理水平地提高，同时能有效利用财务杠杆，具有较好地经济效益和社会效益。
但任何投资项目，从来都是收益与风险并存，BT项目更要求我们事先做好风险评估并规划好应对策略。
关键词：BT；投资；移交；回购；风险评估一、BT项目的基本情况BT是由BOT演变而来，是Build(建设)和Transfer(转让)两个英文单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目合同授予建筑商，在规定的合同条件下，由建筑商负责该项目的投、融资和建设，并按照约定的条件，建筑商将该项目有偿转让给政府。
BT模式集融资、投资、项目建设与政府特许、政府采购等行为于一体，体现了资本、技术、管理、市场及政府资源的有效整合，可以调动部分社会资本投资基础设施项目。
国内珠江三角洲、长江三角洲等经济发达地区城市已广泛采用BT模式建设基础设施项目，并创造了许多成功的案例，采用BT模式建设基础设施项目已成为长江三角洲地区重要基础设施和重点地区建设适度投入和有序实施的重要途径。
二、分析比较BT项目与一般项目的差别第一从企业整体运营情况来看，与一般项目相比，BT项目可以扩大企业经营规模，巩固本土市场竞争地位，快速做大做强企业。
从行业的市场容量来看，社会对本行业的需求总量会随着交通网络逐步形成变得越来越小，特别是东南沿海经济发达地区已基本形成高速公路网，社会对交通基础设施建设这一特殊产品的需求已渐渐发生变化，服务产品呈现出差异化需求的趋势，僧多粥少的局面已经充分显现，市场竞争日趋激励，工程的中标率呈逐年下降趋势。
而随着政府部门融资能力的进一步减弱，寻求社会资本参与基础设施建设成为一种发展趋势，在经济发达的东南沿海地区采取BT融资模式，近年来涌现了不少成功的典范。
BT项目的法律风险控制摘要：BT项目模式是一种新兴的建筑项目，主要是建筑-移交模式，由上世纪80年代传入中国，现在已经在中国风靡，然而我国对于BT模式监管法律要求和规范还不是很健全。
关键词：BT项目；法律风险；控制近年来，随着工业化和城市化的飞速发展，城市基础设施建设促使了BT建设项目大量出现。
根据2015年广东省政府工作报告，全年完成固定资产投资2.59万亿元、增长15.9%。
省重点项目完成投资5392亿元。
民间投资增长20.3%、占比达58.1%。
可以预见在今后较长时期，我省以BT模式建设的重大项目还会不断增加。
BT未出现前基础设施的建设，仅仅依靠政府的财政投入，跟不上急剧的建设投资需求，BT迅速在基础设施与公用事业项目应用中发展起来。
本文对BT项目模式的法律风险与控制做简要分析。
一、BT模式的引进与发展1.BT及其相关概念的模式含义BT（Build-Transfer）专业称为建设-移交模式，是一种被普遍采用的投资建设模式，尤其在现在的国际基础设施项目建设领域中很流行。
由项目发起人对选定的投资者授权，项目的建设（包括筹措资金等）由投资者来负责，在规定时间内建成符合质量要求的项目，再移交给项目发起人，根据之前与投资者签订好的回购合同，项目发起人在一定期限内分期向投资者支付项目的所有投资并附加合理的回报运行。
2.BT的发展情况《国务院关于投资体制改革的决定》实施以来，各地投融资体制改革不断深化，政府通过融资解决了城市建设资金难问题。
2010年6月，《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》发布实施，对地方政府融资行为进行了规范。
此后以融资建设—移交为基本特征的BT（Build-Transfer）投融资模式受到重视和采用，非政府资金参与政府投资项目建设会越来越多。
二、当前我国BT模式的风险及防控现在的BT模处于迅猛发展阶段，还有很多需要进一步学习和完善。
现阶段对于BT的监管，法律体制还不是很健全，缺少约束和规范，造成BT模式运行参差不齐，大概可分为以下几个方面：1.BT建设项目信息的不对称BT建设项目的发起人的企业能力和状况有很多信息比较隐蔽，不方便调查。
BT模式在融资过程中的若干问题分析BT模式作为一种新的项目融资建设模式，扩大了项目建设资金的来源，得到了快速的推广，但国内各地在应用BT模式融资中也出现了一些问题。
笔者在参与南京第一个BT项目———南京市内环东线工程的BT模式操作和评价中，发现了一些值得重视的问题，现分析如下：1.不规范的BT项目，甚至虚假的BT项目。
在表面上BT模式和国家明令禁止的承包商带资建设十分相似，均由承包商投入资金建设工程。
前者是合法的，而后者则是国家明令禁止的行为。
一些项目业主单位在建设资金不足的情况下，利用BT模式解决建设资金的来源问题，名为BT模式，实质仍然是带资建设工程。
这类盗用BT名义的项目业主有意混淆，或者根本不清楚BT模式和带资建设的区别，甚至导致一些规范的BT项目的合法性遭到质疑。
2.对BT投资单位的监管难度加大。
有些项目通过招标选择了BT投资单位，但BT投资单位迟迟未按合同约定融入其建设资金，致使BT合同被迫终止而业主不得不重新选择招标。
或一些BT 投资单位融资能力不足，甚至把资金压力转嫁到分包商、材料供应商头上，让他们垫资建设，造成很多不利影响，这些问题给业主的管理监督增加了难度。
3.投资人竞争不足，BT招标与工程招标混淆。
国内承包商往往对仅承担传统的施工任务无兴趣，缺乏丰富项目融资能力和代理建设单位管理的能力。
此外BT项目投标，需要投资人在投标前付出比工程投标更高的费用和更多精力，因而投资人存在着比较多的顾虑，一些BT项目的投标没有形成有效的竞争。
4.BT项目的分包情况严重。
BT模式一般应用于规模比较大的基础设施项目，因而BT投资单位的资金压力也比较大。
一些BT投资单位采用拖欠材料供应商和分包商的工程款等方式，将奖金不足的压力转嫁到材料供应商和分包商，从而可能造成层层分包和变相的带资建设。
此外在采用BT融资过程中项目质量的保证，项目法人资格的落实，工程监理的聘请方式等问题，也需要重视。
BT项目管理中存在的问题及建议BT项目（Build－Transfer即建设－转让）作为一种新型的利用非政府资本进行基础设施项目投资的模式，能有效缓解城市重大基础设施建设投资需求紧张与政府资金短缺之间的矛盾。
由于该模式在我国运用的时间比较短，相关的经验积累比较少，导致在具体实施中仍存在管理和机制等方面的问题，亟待引起重视。
一是BT项目不经招投标。
BT项目都是基础设施项目，政府是真正的业主，项目建成后，政府最终要用国有资金将其购回，因此，BT项目必须按照规定的范围和规模标准进行招标发包。
审计发现，部分地区的BT项目均由政府决定，以协商方式确定建设单位，并未进行招投标。
二是随意确定回购价格，增大政府回购成本。
根据惯例，BT项目回购价中含有预计利润，审计发现有的地区在BT项目回购价基础上由政府决定另增加利润，财政多支付上千万元，回购价格的确定随意性较大，不利于创造公平竞争环境，同时增加了政府回购成本。
三是领导责任难界定，财政预期压力较大。
BT项目从签订协议到建设、回购周期较长，领导决策在前、回购在后，审计发现有些领导换任时正是BT项目全面进入回购期，财政每年要给付大量的资金，财政未来负债增大，领导经济责任难以界定，也给预期财政带来很大的资金压力。
四是BT项目质量得不到应有的保证。
在BT项目中，虽然政府有规定要督促和协助投资方建立质量保证体系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。
但审计发现，政府往往将该项目全权委托给投资单位管理，极易导致投资单位和设计、施工等单位形成利益共同体，造成项目成本过高，也给工程质量带来隐患。
审计建议：一要完善BT运行机制，强化政府对BT项目的监督。
政府和相关部门应重视和加强BT 项目建设，将BT项目纳入招投标范围，公开择优确定建筑商；科学合理确认回购价格，减轻政府回购成本；在领导换届时应明确领导在任时BT项目的建设和回购情况，分清前后任领导经济责任。
二要建立BT应对风险机制，确定风险种类，拟定相应的风险回避对策。
BT模式中的政府行为风险与防范问题研究的开题报告一、研究背景BT（Build Transfer）模式成为近年来我国建设大型基础设施领域中广泛采用的一种合作模式，但是，由于政府在其中的角色和作用较大，因此政府行为风险也随之而来。
政府行为风险是指政府在建设过程中可能存在的不当干预、招投标不公、侵权等风险，这些风险可能影响到BT 项目的顺利完成和最终的运营效果。
因此，对BT模式中政府行为风险的防范问题进行研究，对于促进BT模式的健康发展和提高政府治理能力具有重要的意义。
二、研究目的本研究旨在分析BT模式中政府行为风险的产生原因、具体表现形式以及防范对策，为政府部门和企业提供有价值的参考，促进BT模式的健康发展。
三、研究内容和方法本研究将采用案例研究、文献资料分析、问卷调查等方法，主要内容包括以下三个方面：1. BT模式中政府行为风险的产生原因分析，包括政府职能、法律法规、干部素质等因素对政府行为风险的影响等方面进行深入探讨；2. BT模式中政府行为风险的具体表现形式，包括政府干预、招投标不公、违法侵权等风险的具体表现形式进行实证研究，分析其对BT项目的影响和后果；3. BT模式中政府行为风险的防范对策，包括政府在立法、监督、约束等方面的作用以及企业应该采取的应对措施，以期提高政府治理能力和BT模式的运作效果。
四、预期研究成果本研究预期取得的成果为：1. 对BT模式中政府行为风险产生原因，具体表现形式进行深入分析，为政府和企业提供较为全面的认识和思路；2. 提出有效的防范对策，为政府和企业提供指导；3. 对BT模式的健康发展和治理能力提出具有参考价值的建议。
五、研究重点和难点本研究的重点在于对政府行为风险的产生原因、具体表现形式进行深入探讨和研究，防范对策提出也是关键性的问题。
难点则在于如何在实证分析基础上，提出具有指导性和可操作性的防范对策，以及如何从政府和企业两个层面出发，促进BT模式的健康发展。
政府投资项目BT融资建设招商方案的研究与实践【摘要】通过对政府投资项目bt融资建设招商方案的研究，探讨政府投资项目bt融资建设招商存在的问题，提出相应解决方案，以确保政府投资项目bt融资建设招商方案可行、合法、有效，使政府投资项目bt融资建设满足我国市场经济建设的要求。
【关键词】项目融资问题对策0 引言政府投资建设工程项目具有投资大、周期长、风险大的特点，对国民经济和社会发展具有重要意义。
政府投资项目bt融资建设在项目管理中起着举足轻重的作用。
本文主要探讨、分析政府投资项目bt融资建设招商方案存在的问题和相应对策。
1 政府投资项目bt融资建设招商方案存在的主要问题1.1 国家对政府投资项目bt融资建设招商缺乏专项的法律法规目前我国没有专项的bt模式方面的法律法规，使得bt项目在实际操作中缺乏明确的法律依据，给bt模式的实施带来一定的难度。
1.2 国家对政府投资项目bt融资建设招商缺乏招商指导性文本我国对建设工程施工招标有专项的标准文本，但对政府投资项目bt融资建设招商没有相应的指导性文本，各地政府只能因地制宜实施对政府投资项目bt融资建设管理，基本上一个项目制订一个招商方案，而很难制订适用于当地各项bt融资项目通用的招商方案，造成审定bt招商方案的周期较长。
1.3 对投资人主体资格的确定存在意见分岐目前，对投资人主体资格的确定通常有如下三种不同的意见：1）投资人既需要有资金实力又需要有施工资质的企业法人（包括组成联合体）；2）投资人需要有资金实力而不需要有施工资质企业法人（但施工需要另行公开招标）；3）投资人只需要有资金实力的企业法人、其他组织和自然人。
上述三种意见往往争论不休甚至难以统一。
1.4 政府投资项目bt融资建设招商后，投资人是否还需要施工二次招标目前，我国现行招标、招商方面的法规对建设工程项目招商后施工二次招标并没有强制要求。
但地方政府相关部门对此问题仍然争论不休，未形成统一意见。
有一种意见认为招商公告可以要求具备施工资质的投资人参加招商竞投，由于投资人已具备施工资质就不需要施工二次招标；另一种意见认为招商后无论投资人是否具备施工资质均应在招商后施工二次招标，否则就违反国家招标投标法或地方招标相关规章。
B T项目法律实务标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]BT项目法律实务目前新项目基本上不再用BT模式去做了。
今天谈BT问题意义何在一方面，对那些已经签署了合同，现在在履行期内的项目是有用的。
另一方面，即便今后不做BT了，但我们要做的BOT、BLT、BOO或者是LT等等无非都是形式转化，都是在BT的基础上做的更丰富。
实际上BT的项目类型是很多的，但对于我们来说做的最多的可能是地铁，基本上每个城市的地铁线都会有BT模式。
我们会发现，很多公益性项目或者是准公益性项目，政府更多的会选择用BT模式，如经济适用房、公园、体育设施、学校等。
一、关于BT的概述（一）BT的定义世界上第一个BT的法律定义来源于菲律宾的BOT法案，它对建设转让的解释是说它是一种契约性的安排，项目建设人据此承担授予的基础设施或者发展设施的融资和建设，并在建成后将它转让给政府机关或地方政府有关单位，后者按商定的分期付款时间表支付建设人在项目上花费的总投资加上合理比例的利润。
这个定义已经是很准确了，它把B翻译成建设，把T翻译成转让，因为国外的BT项目是真正的做到了建设，最后去转让的。
2003年住建部市场监管司出的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》里提到说鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设转让、建设经营转让、建设拥有经营、建设拥有经营转让等方式组织实施。
这是我国第一次提出BT概念的建设转让。
这依然是按照菲律宾的BOT法案来的，叫建设转让。
因为在我国法律法规层面上没有BT的明确规定，所以各个地方的做法都不太一样。
举例说明地方想做BT时是怎么说的和做的。
如天津滨海新区的《公共基础设施建设项目BT模式建设管理施行办法》，其中提到以融资、建设、移交为基本特征的BT融资模式。
再如长春的《长春市政府投资基础设施建设工程BT模式融资建设管理若干规定》里也是翻译成建设移交。
BT项目常见问题与实务BT项目常见法律问题与实务BT是Build-Transfer（移交）的缩写，即“建设―移交”模式，是政府或其授权单位作为项目发起人，经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由该投资人负责项目资金筹措和工程建设，在项目建成后进行移交并根据回购协议，从政府或其授权的单位取得回购款的一种投融资模式。
具体而言，BT模式具有以下两个重要的内涵：其一，BT模式本质上是一种投融资模式。
一方面，政府通过授予投资人项目建设特许权实现了项目融资的目的。
BT模式是由BOT（Build-Operate-Transfer）模式演变而来的，而BT与BOT同属于PPP（Public-Private-Partnership，公私合作关系）模式，是公共基础设施项目的一种资助模式。
BT模式之所以能够得到政府的青睐并广为运用，原因在于这种融资模式能够很好地解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，引导和吸纳社会资金，使政府规划建设的项目得以早日实施。
另一方面，对于企业而言，承办BT项目则是一种投资行为，能够获得稳定且较高的投资回报，这与工程施工所获得的利润有明显的区别。
其二，由投资人完成项目的投融资、采购、建设、施工和移交所有工程建设和管理工作。
这很类似于EPC（Engineering Procurement Construction）或“交钥匙”（Turnkey）的承包方式，因此美国又称BT为交钥匙承包方式，即政府通过招标，“订购”（Ordering）一项工程，采用固定总价、固定工期的总承包合同，承包商负责设计、融资、建造、竣工验收合格后，政府一次性支付合同价款。
投资人需要全面负责项目的资金、进度、质量、安全等管理工作，并对可能发生的风险承担全部责任。
由于BT模式具有投融资和建设管理这两个重要的内涵，能够疏通大规模城市化建设资金短缺的“瓶颈”，而且还可以使政府从直接管理建设项目的事务中解脱出来，因此BT 模式得到了政府的青睐。
关于垫资总承包与BT合同的几点法律意见孟总及公司相关领导：关于公司业务开展中可能涉及的垫资总承包和BT合同的相关问题，经我部研究，现提出如下法律意见供领导参考：一、关于带/垫资总承包合同2006年1月4日，建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行联合发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（以下简称“通知”），通知要求“政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设”，签署有关政府投资项目的带/垫资合同即为无效合同，建议公司避免签署类似合同。
二、关于BT合同BT承包模式是政府投资项目采用的建设模式之一。
该模式目前尚无明确法律规定，鉴于该模式运用范围较广，根据实际情况我部将BT合同分为以下两种形式予以分析：1、BT合同中未约定项目公司为项目业主的，风险较大，可能导致合同无效。
从立法目的来看，通知是为了完善宏观调控，防止政府超预算投资、拖欠工程款及农民工工资的情况出现。
垫资总承包尽管在表现形式上具有一定投资的属性，但由于承包商对垫资项目不享有所有权，因此垫资资金与工程所有权是分离的，这是法律予以禁止的重要原因；另通知还规定“采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知”，未将BT合同完全排除在外，因而BT合同是否适用通知就要看其具体约定，如BT合同中未约定项目公司为项目业主，即项目公司不享有工程所有权的，将很可能被认定为垫资总承包合同，导致合同无效，所约定的投资回报无法实现，风险较大。
2、BT合同中约定项目公司为项目业主的，合同有效。
BT合同中约定项目公司即为项目业主时，即项目公司享有工程所有权，且工程完工后政府是以回购形式取得工程所有权的，不适用通知中的相关规定，是合法有效的合同。
同时，在BT合同实施过程还应当注意以下问题：如税费问题、投资回报率问题（如果不高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的即使合同无效，该回报率也能得到法院的支持）、回购时间节点问题等。
BT项目的若干法律问题研究冯兴吾汪长海内容摘要：BOT是20世纪80年代初出现的一种新型的利用国际私人资本进行基础设施项目投资的方式。
BT是BOT的演变。
本文简述了BT的内涵及法律特征，并对BT方式的作用进行了分析，指出BT的缺陷，提出了完善的建议。
关键词：BT法律研究BOT是对Build-Own-Transfer（建设－拥有－转让）和Build-Operate-Transfer（建设－经营－转让）形式的简称。
现在通常指后一种含义。
而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设－转让），即政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。
在我国实践中，标准意义的BOT项目较多，但类似BOT项目的BT却并不多见。
本文试图从法律的角度分析这一问题。
既分析BT项目的积极作用，又指出BT项目的缺陷，提出解决问题的设想。
一、BT项目的法律特征BT是一种新型、特殊的投资方式。
作为一种新的融资方式，同其他融资方式而言，有其自身的法律特征：1、BT法律性质的特殊性BT特许协议的特殊性在BT运作中政府主管部门授权私人投资者进行BT项目建设的协议，不同于政府对建设项目的批准书。
BT特许协议的法律性质，从不同角度，可以得出不同的定性。
所以，BT特许协议并不专属于平等主体之间的合同，不单纯是行政机关为了特定的行政管理目标和履行行政职能而与相对人协商达成一致的协议。
恰恰相反，BT特许协议的内涵和外延，早已突破了单一学科的局限，而扩及于或涉及到民事、行政、经济法等，形成了一种多门类、跨学科的边缘性综合学科。
2、BT主体的特殊性一方为东道国政府或代表政府的政府机构；另一方为私人投资者或企业，大多数为外商企业，其中政府或代表政府的政府机构既是一个与私人投资者或企业地位平等的伙伴，又是一个具体实施的监督者，即具有双重身份。
3、BT投资客体的特殊性作为BT的标的基础设施，如桥梁、公路等，不同于其他的投资项目，属于社会公益事业，东道国对其享有绝对的建设权。
同时，又因BT涉及到本国使用者之利益，国家必须权衡国情和投资者利益两个方面，对其行使价格决定权及相应的管理监督权。
4、BT法律关系的复杂性BT内容涉及投资、融资、建设、转让等一系列活动，当事人与参与人包括东道国政府、项目主办人、项目公司、项目货款人、项目原材料供应商、融资担保人、保险公司以及其他可能的参与人。
因此，BT投资方式形成了众多当事人或参与人的纷繁复杂的法律关系。
5、BT是合同的组合BT所涉及当事人的权利义务关系是通过合同确立的。
其中包括贷款合同、建设合同、回购协议以及股东协议等。
如某BT项目投资合同就包括定义与解释、工程、工程造价、工程实施责任、基础设施的建造、转让所有权、赔偿责任、文件和专利、不可抗力、保险、争议解决等20余项。
二、BT的作用十一届三中全会以来，我国经济快速发展，综合国力明显增强，这为BT方式的运用提供了有利条件，经济的发展必然对基础设施建设提出了更高的要求，而这些基础设施建设通过何种方式建设更为科学、有效、经济，BT方式作为一种新的运作方式进入了市场。
其表现在以下方面：1、BT方式有助于基础设施建设缓解资金困难。
在传统的基础设施建设中，政府是出资人，也是建设、维护的具体实施人。
但近10余年来，世界发生了极其广泛而深刻的变化，科技革命的迅猛发展，生产力高速增长，国际经济结构加速调整，大大加快了世界经济一体化进程，各种生产要素和资源优化配置的规律性追求，促使资本、技术和信息等的跨区域流动，使跨区域投资总额大幅上升，为各国经济发展带来了机遇。
来自权威部门的预测，未来10年新建、改建公路总投资达到7000亿到8000亿人民币。
如“十五”期间，广东省高速公路续建和新建项目达45个，涉及总里程2500多公里，共需筹措建设资金1200亿人民币。
利用BT方式有利于解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，有利于引导和吸纳社会资金向基础设施投资的流动，使之成为新的经济增长点，实现基础设施建设的良性循环。
2、BT方式有助于实施积极财政政策财政政策是指国家政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。
在市场经济条件下财政功能的正常发挥，主要取决于财政政策的适当运用。
在国民经济存在总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。
BT方式吸引了国外资金和社会资金进入基础设施领域，使政府的积极财政政策得到顺利实现，促使国民经济良性循环。
3、BT方式有助防范金融风险资金是社会的“血液”和“神经”，涉及面广，敏感性强，社会任何环节问题都可能使金融业受到冲击。
金融风险一旦爆发，极容易形成连动效应，扩大蔓延，危及整个经济和社会稳定。
BT方式不要或少要国家投资，同样能达到加大基础设施建设的目的，是一种务实的控制债务规模又能引导内需，扩大消费的渠道。
4、有助于提高项目运作效率和质量BT方式有利于在投资建设中引进先进的技术和管理方法，有利于改善基础设施建设投资结构。
同时，对投资的企业财团也有利，投资方可以按照政府的规划投资，减少投资的盲目性。
通过项目使资本到增值。
三、BT的缺陷BT方式虽然作用显著，但缺陷也不少，我国各级政府必须高度重视。
1、BT项目建设费用过大采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同，移交等阶段，涉及到政府许可、审批以及外汇担保等诸多环节，牵扯的范围广，操作的难度大，障碍多，不易实施，最重要的是融资成本也因中间环节多而增高。
2、BT方式中的融资监管难度大由于BT法律性质的特殊性，法律关系的复杂性，而且是一种合同的组合，因此，融资监管难度大。
3、BT项目的分包情况严重由于BT方式中政府只与项目总承包人发生直接联系，建议由项目企业负责落实，因此项目的落实可能被细化，建设项目的分包将愈显严重。
4、BT项目质量得不到应有的保证在BT项目中，政府虽规定督促和协助投资方建立三级质量保证体系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。
但是，投资方出于其利益考虑，在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题，建设质量得不到应有的保证。
四、BT项目中的完善1、完善BT运行机制，寻求法律支持在BT项目的谈判中、签订中、履行中以及转让中寻求法律的支持是客观的需要，这对于BT项目的健康有序运行十分必要。
应该说，没有法律的支持，BT方式是不完整的。
⑴、在BT项目的谈判中当政府主管部门将采用BT方式融资进行基础设施建设时，作为法律服务工作者的律师、公证员要参与商务谈判、起草法律文件、提供法律咨询、提出司法建议等。
如果是通过招标投标方式从优确定投资者。
公证机构应该积极介入，依据《中华人民共和国招标投标法》和司法部《招标投标公证程序细则》审查整个招投标过程，特别是对开标过程的真实性、合法性进行现场公证。
⑵、在协议签订中BT项目企业确定后，政府主管部门应与该项目企业签订《投资建设合同书》，这个合同书是BT项目的核心协议，此后的一系列协议，都应依据此合同，公证机构应从形式要件、实质要件进行审查，确保这一合同的真实合法有效。
如果项目企业由多家投资者组成，投资者之间也应办理公证。
实践中，外资企业一般会依照国际惯例提出办理公证的要求，使BT 项目更趋规范化。
⑶、在BT项目履行过程中BT项目企业对建筑工程、物资采购等一系列的招投标活动和签订一系列的合同，包括项目承包合同、借款合同、建设承包合同、建筑安装合同、勘察设计合同、运输合同、租赁合同、供用电合同、保险合同等，公证机构都应当提供服务，公证员应根据具体工程类别，对设计方面、建设方面、物资采购方面、设备供应方面的情况进行深入细致地分析，帮助完善其合同条款，依法严格审查，出具相应的要素式公证书。
⑷、在BT项目转让过程中BT项目的投资方完成BT项目工程建设后，向政府提出书面申请，由政府组织交工验收，合格后投资方向政府申请移交，政府书面确认后，政府即拥有该BT项目的所有权和使用权。
BT项目转让经公证机构办理公证，更有利于维护各方当事人的合法权益。
2、给予BT项目企业政策的优惠以BT方式进行基础设施建设，建设周期长、投资回收慢，投资者对项目带不走，相比有的投入产出企业，BT项目企业承担的风险更大。
所以，应当把对BT方式投资者优惠政策确定下来，以消除BT项目投资者的顾虑。
把BT项目投资者降低工程质量、加大建设费用等方式提前收回投资转移到以确定的优惠政策来涵养BT项目投资者上来。
实施有利于企业投资的项目管理政策、财税优惠和补贴政策、社会保障政策，切实降低项目投资风险。
3、强化政府对BT项目的监督我国目前对外商投资基础设施有限制性规定，因此，政府可在符合产业政策的前提下，根据不同的BT项目，强化政府对BT项目的监督。
政府可通过以下途径监督：⑴、明确方向－－提供技术资料、培训管理人员、有效地发挥财力资金的杠杆效应，确保BT项目工程质量；⑵、确定指标－－设立相应的资产、质量状况指标。
如施工队伍与承包人没有直接的隶属关系，且独立管理或承担某一部分施工的，应视为分包；⑶限定数量－－明确规定每一指标的上、下限。
政府要确定BT项目的建设规模、建设内容、建设标准、投资额、工程时间节点及完工日期，并确认投资方投资额；⑷、监督范围－－负责BT项目的全过程监督。
政府对BT项目的设计、项目招投标、施工进度、建设质量等进行监督与管理，有权向投资方提出管理上、组织上、技术上的整改措施；⑸、法律途径－－若发生私自更改或超过规定数量的可诉之法律。
实行建设市场准入制度，在施工过程中，监理工程师如发现承包人有分包嫌疑时有权进行调查核实，承包人应提供有关资料并配合调查。
如分包成立则按违约处理。
4、建立BT应对风险机制BT项目所需资金越大，实施时面临的风险就越大，风险的妥善处置关系到项目成效，需要对投资风险的管理对策进行研究，因而从项目跟踪阶段就进行有效的风险分析和评价，确定风险种类，拟定相应的风险回避对策，以确保项目的顺利进行。
一是有远见、规避未来的风险。
如政治风险、经济风险、法律风险、环境与移民风险、经营风险、技术风险、融资风险、市场风险等；二是合同中增加防范风险的条款；三是建立与外方谈判的专业队伍，提高谈判水平。
5、完善BT项目的立法由BT诞生的时间短、经验少，是新生事物。
因此，最基本最重要的是要有明确的合同法律保护，同时，在管理上，对项目的投资概算、设计方案的确定，工程质量的检验以及财务审计都应从法律上确定政府权力。
但目前，我国尚没有关于BT的专门立法，所以更应加快立法步伐，我们盼望早日出台一部完善的能够对BT投资起积极作用的法律。
