北大中国通史课件之——唐代政治、制度及其变迁共87页

三省六部制二唐太宗和贞观之治一建立唐朝和取得皇位1助父建立唐朝统一全国2玄武门之变长子李建成太子589626次子李世民秦王598649三子齐王603626高祖窦皇后四子第一节隋唐时期的政治一中枢机构
第三单元隋唐两宋时期 第一节隋唐时期的政治 第二节隋唐时期的经济和文化 第三节北宋时期的政治和改革 第四节两宋时期的经济和文化 政治上：隋唐重建了大一统， 政治上：隋唐重建了大一统，但唐朝后期出现了藩镇 割据，削弱了中央集权， 割据，削弱了中央集权，北宋初期重新加强了中央集 在君主专制方面，隋唐进行了制度的创新， 权。在君主专制方面，隋唐进行了制度的创新，两宋 在此基础上进一步削弱相权。 在此基础上进一步削弱相权。 经济上：唐朝经济空前繁荣，经济重心开始南移； 经济上：唐朝经济空前繁荣，经济重心开始南移；两 宋时期经济繁荣超过了前代，经济重心完成了南移。 宋时期经济繁荣超过了前代，经济重心完成了南移。 文化上：隋唐儒学受到挑战，两宋时期理学形成， 文化上：隋唐儒学受到挑战，两宋时期理学形成，打 破三教合流局面。 破三教合流局面。隋唐两宋时期中国科技一直保持世 界领先地位。 界领先地位。
第一节隋唐时期的政治 中枢机构： 一、中枢机构：三省六部制 二、唐太宗和贞观之治 （一）建立唐朝和取得皇位 （二）统治思想和统治政策 1、统治思想： 统治思想： （1）隋朝灭亡教训 （2）民本思想
2、统治政策： 统治政策： （1）用人 法律：慎用刑法、 （2）法律：慎用刑法、
制定《唐律》 制定《唐律》
要教戒太子诸王》 要教戒太子诸源自》第一节隋唐时期的政治 “纵不合朕心，朕亦不以 纵不合朕心， 纵不合朕心 中枢机构： 一、中枢机构：三省六部制 为忤。若即嗔责， 为忤。若即嗔责，深恐人 二、唐太宗和贞观之治 怀战惧，岂肯更言？ 怀战惧，岂肯更言？”—— （一）建立唐朝和取得皇位 贞观政要求谏》 《贞观政要求谏》 （二）统治思想和统治政策 贞观初放榜日， 贞观初放榜日，上私幸端 1、统治思想： 统治思想： 门，见进士于榜下缀行而 （1）隋朝灭亡教训 喜谓侍臣曰： 出，喜谓侍臣曰：“天下 （2）民本思想 英雄，入吾彀中矣！ 英雄，入吾彀中矣！”─ 统治政策： 2、统治政策： 五代］王定保《唐摭言》卷一五《杂记》 ［五代］王定保《唐摭言》卷一五《杂记》 用人（纳谏，完善科举） （1）用人（纳谏，完善科举）

唐朝政治
目录
ห้องสมุดไป่ตู้CONTENTS
• 唐朝政治制度概述 • 唐朝政治制度的发展历程 • 唐朝政治制度的特点与影响 • 唐朝政治制度的评价与反思 • 唐朝政治制度对后世的影响
01
唐朝政治制度概述
皇帝制度
皇帝是国家的最高统治者，拥 有至高无上的权力，负责制定 国家大政方针，任免官员，颁
布法律等。
唐朝皇帝实行嫡长子继承制 ，确保皇位传承的稳定性。
监察制度
• 唐朝设立御史台作为最高监察机关，负责监督官员行为，弹劾违法乱纪者，监督司法活动等。
• 御史台官员由皇帝直接任命，他们独立行使监察权，不受其他官员的干涉。 • 唐朝还建立了巡察使制度，定期派遣官员巡视地方，监督司法活动，整顿吏治，确保地方政治稳定。 • 唐朝政治制度在历史上具有重要地位，它确立了中国古代政治制度的基本框架和运行机制。唐朝政治制度强调皇权至上、宰相辅政、监察独立等原则，这些原则对于中国封建社会的政
监察制度
唐朝设立御史台作为最高监察机关，负责监督大 理寺和刑部的司法活动，同时设立巡回监察御史 ，对地方官员进行监督。
影响
稳定统治
唐朝政治制度的设计和实施有效地维护 了皇权和社会的稳定，避免了权力的过
度集中和滥用。
推动文化繁荣
唐朝宽松的政治环境促进了文化的繁 荣，唐诗成为中华文化的代表之一。
促进经济发展
02
03
重视法治
唐朝时期，法律体系完备，执法严格 ，对现代法治建设也有一定的借鉴意 义。
THANKS
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行政效率
唐朝的官僚制度设计合理，各级官员职责明 确，提高了行政效率。
法制建设
唐朝重视法制建设，制定了《唐律疏议》等 法律，规范了社会秩序和官员行为。

汉：内外朝 隋唐：三省六部制 宋：二府三司 元：中书省
• 中央机构演变的特点： • 相权不断被削弱，皇权不断加强，君 主专制不断巩固。 • 产生的重要影响： • 专制主义中央集权得到完善；治国方 略被后世沿用
二、从郡国并行制到行省制——中央集权的 发展 地方制度的演变 演变特点
西 汉初：郡国并行制 汉 武帝：颁布“推恩令”,解决王国问题 地方权力 唐 唐朝中期地方上设置节度使 朝
选官 制度 世官 制 军功 爵制 察举 制
魏 九品 晋 中正 制
隋 科举 唐 制 — 明 清 演变趋 势
选官方式和标准 张三能否当上 高官？ 将官职限定在贵族范围内，由 官职世袭；贵族， 不能！张三的 贵胄子弟世代继承祖上的权位。 嫡长子继承 祖辈都是贫农。 按军功的大小授予爵位 按军功的大小 不能！张三没 有军功。 由官吏察访合适的人才向中央 以官举荐； 有可能！ 推荐，最后由中央予以任用的 看德行和才能。 张三有才有德。 选官制度。 地方行政部门设置“中正”， 依据中正的评定 不能！ 对当地人物的德才进行评定， 授官； 张三祖辈都是 区别高下列为九等。中正评定 看门第的高低。 贫农。 的品级，成为授官的根据。 以考试来选官的制度。 面向社会公平竞 很有可能！张 争，通过考试； 三能背诵《四 看考试成绩和才 书》《五经》， 能的高低。 作赋写诗填词 样样精通 选官方式趋向严密科学，选官标准趋向公开公平。
不断削弱，
安史之乱后形成藩镇割据局面
北 军事上：将兵权收归中央,充实禁军; 宋 行政上：派文臣做知州,设通判监督；中央对地
中央权力 不断增强，
财政上：中央掌控地方财政.
元 朝
方的管理 日益严密
实行行省制度
古代的三大地方行政制度比较 比较点 分封制 郡县制 行省制 西周 盛行的时 元朝 秦朝 （奴隶社会） 不 代

两汉至明清时期政治制度的演变
中枢行政体制的演变 中国古代的地方政治制度
两汉至明清时期政治制度的演变——
中枢行政体制的演变
朝代 西汉 东汉
隋唐
中央行政（强化君主专制）
①汉初：汉承秦制， 三公九卿 制 ②汉武帝： 中外朝制度 ，从而使外朝 丞相的权力大大削弱； ③西汉晚期以后： 尚书台 权力增大 尚书台 确立为新的行政中枢 三公权力受到削弱。 三省六部制 ：新阶段 ①三省：三省长官并称 宰相，分掌宰相 职权，他们共同议政的地方叫 政事堂 。 ②六部：吏、户、礼、兵、刑、工 ③特点：体系完整，职责分明，相互制
总结：汉唐以来中枢权力体系演变的特点
三公九卿制 尚书台为行政中枢 二府三司制 废宰相，设内阁
秦
西汉
东汉
隋唐
宋
元
明
清
中外朝制
三省六部制 一省两院制
军机处
（1）皇权不断加强，相权不断削弱（总趋势） （2）内朝官向外朝官转化 （3）宰相权力不断被分散或分割 （4）宰相职位的设置由实位转向虚位直到废除
两汉至明清时期政治制度的演变——地方制度的演变
第 贰 部分 秦朝的政治制度
皇帝制度
三公九卿制
郡县制
文书制度
概念解释 皇帝
集中
中央权力
集中
地方权力
专制主义中央集权制度
专 专制主义：是国家政权的主宰和中央决策方 制 式，即皇权至上、皇帝独裁。 主
义
皇权与相权
中
央 中央集权：是指中央与地方的关系，即中央
集
控制地方、地方服从中央。
权
中央与地方
二·秦朝的政治制度
朝代
制度
(2)（依据）宗法制：
是用父系血缘关系的亲疏来维持政治等级、巩 固国家统治的制度。其核心是嫡长子继承制

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13
• 著名学者钱穆先生认为，唐代“在三省 体制下，决策不再是单纯的皇帝个人行 为，皇帝的最后决定权包含在政务运行 的程式中”。钱穆先生的观点是 （）
• A.唐朝专制皇权进一步加强
• B.唐朝三省相互牵制
• C.唐朝皇帝还未形成足够的专制权力
• D.唐朝实行集权决策机制
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14
2.三省六部制的作用与影响
中，哪一幅是错误的
（）
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4
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5
隋唐两宋朝代沿革概述—特征
• 隋唐统一— • 两宋多元并立（分裂与民族融
合） • 元朝重新统一
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6
隋唐政治的四个问题
• 一、隋唐政治制度的变革之一—三 省六部制（中央官职的变化）
• 二、隋唐政治制度的变革之二—科 举制（官吏选拔制度的变化）
• 三、唐太宗和贞观之治 • 四、唐朝中后期的藩镇割据
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30
唐太宗处理民族关系的具体措施
1、“战而后和”。
2、准许少数民族内迁，定居长安 3、设置羁縻府州，以少数民族首领为官。（安西都护 府） 4、采取和亲政策，加强民族融合
“自从贵主和亲后，一半胡风似汉家”
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31
649年唐太宗去世， 晚年困惑于继承人的问 题和长生不老的幻想。
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32
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33
元朝人戈直编集的《贞观政要集论》一书
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25
4、选贤任能、虚怀纳谏（政治）
“内举不避亲，外举不避仇” 如长孙无忌和魏征
魏征去世后，唐太宗异常悲痛，他说： “以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知 兴替；以人为镜，可以明得失；朕尝宝此三镜， 用防己过。今魏征殂逝,遂亡一镜矣。”
唐太宗还去凌烟阁，对着魏征的画像做 诗一首：“劲条逢霜摧美质，台星失位夭良臣。 唯当掩泣云台上，空对余形无夏人。”

敦煌文书《神龙散 颁刑部格残卷》
敦煌文书《开元水 部式参卷》
第三节、官员选拔制度
一、学校
京师学
1、京师学 国子监六学
2、州学、县学 规模小、生徒有限
二、科举考试 1、常科与制举
科举制是隋唐时期兴起的一种通 过考试选拔官员的制度。分常科 和制举两种，常科每年举行，制 举则根据需要临时举行。
唐代入仕途径有三：
第五节 唐代经济制度及其演变 一、土地制度 1、均田制：与隋朝相比，数量相同，限制妇女。
不同：授田年龄缩短；扩大非农业人口的授权范围； 贵族授田（职田）更优厚；部分开对土地买卖的限制。 2、屯田与营田制。军事性质。
北方边地。屯戍、补贴军粮等。中央与藩镇财政之争。 3、土地私有化。土地兼并均田不行、屯田不立、田庄
502条。
少府、及监门、宿卫、计帐为其篇目，
凡三十三篇，为二十卷。”
总则 名例篇 57条
古《 代唐 法律
卫禁篇 33条 职制篇 59条
典 》 事律 户婚篇 46条
，现 共存 十最
厩库篇 28条 擅兴篇 24条
二早
贼盗篇 54条
篇最
，完
五 ○ 二
整 的 中
罪律
斗讼篇 诈伪篇 杂律篇 捕亡篇
60条 27条 62条 18条
2、三省制的瓦解
唐玄宗开元十一年（723）“改政事堂号‘中书门 下’，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰 兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务 焉”。—《新唐书》卷四六《百官志》
唐玄宗十一年的变化
由此，中书省成为唐中叶以 后，最高的决策和行政机构。 三省并治发展成为天子之下 的丞相行政制度，昭示着中 央中枢职官的出现。
“汉唐宋军制之得失瞭然明白，就其三者而论之，宋之禁军不 如汉之践更，汉之践更不如唐之府兵，三代之制事可遽复，古之渐 以壮国势，以省国费，皆莫若唐府兵之尽善焉。然唐行之未百年而 中变者，何也？......太宗远矣，而子孙不能守，唐遂因以衰，而至 于后世之主，其于祖宗之法固不可轻改，而于兵尤当加慎重焉..” (明)丘濬《大学衍义补》卷一一七《严武备·军伍之制》

当代历史学家谢元鲁据《唐会要》五十四、 五十五、五十六卷统叶，自唐初至唐滋宗(公 元859—873年)初年：
16次封驳，11次有效；
14次进谏，11次有效；
16次补阙或拾遗，6次有效。
580 643
魏 徵 （ － ） 字 玄 成 ， 館 陶 （ 今 屬 河 北 ） 人
有一次，唐太宗曾向魏征问道：「何谓明君、 闇君？」魏征回答说：「君之所以明者，兼 听也，君之所以闇者，偏信也。以前秦二世 居住深宫，不见大臣，只是偏信宦官赵高， 直到天下大乱以后，自己还被蒙在鼓里；隋 炀帝偏信虞世基，天下郡县多已失守，自己 也不得而知。」
第二讲 唐代政治制度
唐朝 (公元618年－公元907年)
武德元年(618)，李渊受禅代隋称帝，定都长安，建立唐朝。
天佑元年(904)，朱全忠迁唐都于洛阳。天祐二年（905年）， 朱全忠大肆贬逐朝官，并全部杀死于白马驿，投尸于河，史
称白马驿之祸。至四年(907年)，哀帝李柷逊位于梁(史称后
梁)，改元开平，都于开封。唐朝灭亡。唐传二十帝，历二百 九十年(其间有武则天革唐为周十六年)而亡。
昔日龌粗不足夸， 今朝放荡思无涯。 春风得意马蹄疾， 一日看遍长安花。
——孟郊（751-814）
轻寒着背雨凄凄， 九陌无尘未有泥。 还是平时旧滋味， 漫垂鞭抽过东西。
——韩喔（844-923）
“富家不用买良田，书中自有千钟粟。安居不 用架高堂，书中自有黄金屋。娶妻莫恨无良 媒，书中自有颜如玉。出门莫恨无人随，书 中车马多如簇。男儿欲遂平生志，五经常向 窗前读。”
◆“九品访人，唯问中正” ◆“公门有公，卿门有卿” ◆“上品无寒门，下品无势族” ◆“世胄蹑高位，英俊沉下僚”
2、唐代之科举
参加科举考试的主要有两种人，一是国子监 及州、县所属学校的学生，称生徒；二是在 家自学的士人，先向州、县报考，选中后再 送中央参加考试，称乡贡 。

都督府
《旧唐书地理志一》：“缘边及襟带之地”。 设置改易，线索纷乱。大致而言，开元时有并州、益 州、荆州、扬州、潞州五大都督府，还有5个都督府，13个 中都督府，16个下都督府。职能为统管若干州的兵马甲仗 镇戍等事务。
都护府
边疆地区设置，管理边疆少数民族事务。贞观时期有 安西、安北、单于、安东、安南，武后时加北庭。其下所 管辖的府州叫羁縻府州。 因边疆镇戍防卫等职能被节度使制度取代，都督和都 护在中唐以后被废除。
台院：侍御史，监察、纠弹中央官僚，参与审理疑难案件。
殿院：殿中侍御史，监察百官殿廷违法或失礼言行。 察院：监察御史，监察地方官与中央六部官员。 唐自贞观初以法理天下，尤重宪官，故御史复为雄要。
——《通典》卷二四《职官六》
“三司推事”：大理寺、刑部、御史台
审判 司法行政 监察
制 度 变 化
吏
房
中书门下 枢 兵 户 机 房 房 房
立的财政权力，所谓“应须士马、甲仗、粮赐等，并与当路 自供”。至此，唐代真正“既有其土地，又有其人民，又有 其甲兵，又有其财赋”的藩镇才算普遍形成了。 ——张国刚：《唐代藩镇研究》
二、经济制度
（一）“丁中”与户籍制度
凡男女始生为黄，四岁为小，十 六为中，二十有一为丁，六十为老。
——《唐六典》卷三《尚书户部》
• 道。
• 贞观元年（627）太宗分天下为十道：关内道，河南道， 河东道，河北道，山南道，陇右道，淮南道，江南道，剑 南道，岭南道。 • 开元二十一年（733），玄宗在十道基础上，增设京幾道 、都幾道、黔中道，分山南为山南东、山南西，江南道为 江南东、江南西，共15道。 • 每道设采访处置使一人（后改为观察处置使）。京畿道、 都幾道以御史中丞担任。其他道则以所管辖的大州刺史或 大都督府长史担任。 • 道的职能跟汉代的十三州刺史差不多，属监察区，后“许 其专停刺史务，废置由己。”（《唐会要》卷78《采访处 置使》）形成了州县之上的一级管理机构。

（一）秦朝：郡县制
1、变化
A.中央垂直管理地方 B. 郡县长官由皇帝任免，不得世袭。 C.标志着官僚政治取代贵族政治。当然，从贵族政治发展到官僚政治，这是历 史的进步。有利于人才的选拔，有利于提高行政效率，促进了社会各阶层之 间的流动性。所以也有说法，官僚政治是中国“公天下”的开始。（不是指 最高权力，而是指统治集团）
特点：
职责：是起草诏令、处理政务，是内侍机构，没有实权。 职权：内阁有相权无相名，权力来源于皇帝个人。 实质：是为保障皇权的高度集中而建立起来的新的中枢体制，也是官僚 机构日益腐败的重要原因。
【补充】问：隋唐三省六部属于法定机构，明朝的内阁是什么机构？那从隋唐到
明朝，决策机构转移的趋势是什么？
机构:皇帝的内侍机构。 趋势:由法定机构到非法定机构。 (六）、清朝——雍正帝设立军机处
秦朝的政 治制度
中央制度：皇帝制度、三公九卿制、廷议制度 地方制度：郡县制 其他制度：文书行政制度
两汉至明 清时期政 治制度的 演变
中央行政制度：西汉：中外朝制 隋唐：三省六部制 宋：二府三司制 元：一省制 明：废宰相制度设内阁 清：设军机处
地方行政制度：西汉：郡国并行制、郡县两级制 隋唐：州县两级制、道州县三级制 宋：路府县三级制 元：行省制 明清：省府县三级制
②分封制的目的是为了巩固周王室的统治
③分封制受封的诸侯包括周的同姓贵族、异姓功臣和旧贵族
④受封的诸侯享有受封土地的统治权，同时承担对周王室的义务，如服
从命令、镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐述职等
⑤分封制前期巩固了周朝统治，但地方自主权过大，后期出现地方割据
⑥宗法制的核心是“嫡长子继承制”
⑦分封制和宗法制互为表里，相互配合，政治权力与血缘关系相结合

• 代宗即位后，对于赋税制度进行了试探性的局部改革： “据见在实户，量贫富等第科差。” （《唐会要》卷 八五）
户 口
玄宗天宝十三载（754）， 肃宗乾元三年（760），
900万户 193万户
户/丁/田
代宗大历年间（766-）， 120万户
四、经济制度：土地制度与赋税制度
两税法
宰相杨炎上疏，奏曰：
请作两税法，以一其名。曰凡 百役之费、一钱之敛，先度其数而 赋于人，量出以制入。户无土客， 以见居为簿；人无丁中，以贫富为 差。不居处而行商者，在所州县税 三十之一。……居人之税，秋夏两 征之。俗有不便者正之。其租庸杂 徭悉省，而丁额不废，申报出入如 旧式。
三、法律制度：律令格式
1、唐代的法典体系
式：按工作性质归口的章程细则
《唐六典》卷六《尚书刑部》：
凡式三十有三篇，亦以尚书省列曹及秘书、太常、司农、光禄、太仆、 太府、少府、及监门、宿卫、计帐为其篇目，凡三十三篇，为二十卷。
三、法律制度：律令格式
2、以礼入法
以礼入法，法律儒家化，是一个历史的过程。
凡丁，岁役二旬。若不役，则收其庸， 每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其调， 三旬则租调俱免。通正役，并不过五十日。
“纳绢代役”
——《旧唐书》卷四八《食货志》
唐代木牛车
四、经济制度：土地制度与赋税制度
1、均田制与租庸调法
租
平
庸
國家初定令式，有租賦庸調之法。至開元中 均
调 ……人户寖溢，隄防不禁，丁口轉死，非舊名矣； 掩
晏又以为户口滋多，则赋税自广，故其理财常以养民为先。 晏为人勤力，事无闲剧，必于一日中决之，不使留宿，后来言 财利者皆莫能及之。 晏没之后，掌财赋有声者，多晏之故吏也。