浅谈政府投资项目的造价控制

政府投资项目造价控制与管理措施分析探讨摘要：政府投资项目建设是为了满足人民生活需要，促进国家经济社会发展，其重要性不言而喻。

政府投资项目由国家财政投资，关系到国计民生，因此做好政府投资项目的造价管理是十分必要的。

但是，目前我国很多政府投资项目在造价管理和投资控制方面还存在不少问题。

本文在分析了造价存在的主要问题的基础上，介绍了政府投资项目造价管理工作的重要性，提出了完善我国政府项目造价管理、提高国家财政资金使用效率的措施。

关键词：政府投资项目；造价管理；问题；有效措施引言改革开放以来，我国国民经济持续快速、健康增长，政府财政收入逐年增加，基建投资规模和投资数额也呈现出快速增长的势头。

政府投资项目作为社会公益性建设较强的投资，在建设过程中的造价管理属于较为重要的环节。

其造价控制要从项目决策阶段开始，将设计阶段、招标阶段以及施工阶段到结算阶段都要进行严格的造价控制，将政府投资工程建设控制在批准的限额内，并随时根据实际施工情况变化优化修改施工方案，确保造价始终维持在合理范围内，对控制政府投资工程的总体造价、促进我国社会经济平稳和谐发展具有现实而重要的意义。

1政府投资项目相关概述政府投资项目是为了推动国民经济和区域经济的发展，满足社会文化生活需求，或出于政治、国防等因素考虑，由政府通过财政投资、发行债券或向市场融资、利用外资或行政事业性收入等方式筹集资金，以政府作为投资主体独资或合资兴建的固定资产投资项目。

政府投资项目的资金来源于财政资金，也就是公民的纳税金额，追本溯源，政府投资项目的主体是公民，即项目的使用者。

如果在实际管理过程中不能对全过程进行造价管理和监督，可能造成国有财产的浪费，导致公共项目的质量、安全、进度等得不到保障，给公众带来极大的损害。

2我国政府投资项目主要特征由于我国政府项目在建设用途和投资目标指向等方面与一般项目存在较大差别，体现出以下特点：（1）政府投资项目建成投产后的产品或服务是为了满足社会公共需要，一般具有较强的公共品性质。

政府投资建设项目工程造价管理与控制措施摘要：我国政府目前的投资建设项目往往存在着“三超”、各类资源浪费巨大、项目建设成本高等问题，所以针对如何采取有效的手段对我国政府投资建设的项目进行造价成本控制，成为我国当前由政府投资建设项目的发展重点，也是提高我国政府效益，实行节约环保政策以及促进可持续化发展的重要一步。

本文对政府投资建设项目工程的造价管理特点进行了分析，然后提出了一些控制措施，仅供参考。

关键词：政府投资项目；造价管理；控制措施随着我国工业化的进一步发展、城市化的进一步建设，关于政府投资的工程项目数量也在持续增长，在这一增长过程中涉及到的资金、资源是一个庞大而惊人的数字，通常情况下，政府投资的项目设计单位多、建设项目庞大、项目建设周期长以及会存在各类客观因素等，这类特点也决定了我国关于工程项目建设造价问题的控制难现状，在造价的控制的过程中存在工程的复杂性以及涉及因素的多样性。

1.如今政府参与投资工程项目的主要特点1.1 非营利性政府参与建设的项目，往往是从国家发展的角度出发，考虑人们对生活水平的实际要求，综合为社会发展而服务的，所以通常会具有非盈利的特点。

1.2 建设项目大因为参与建设的工程项目是以国家的资金为坚实后盾，以一个国家的先进技术为主要建设基础，所以参与建设的项目普遍存在投资项目大、建设项目大、涉及风险大以及影响领域广。

1.3 管理制度严格国家政府参与的投资项目，不仅仅涉及到“中国制造”这么简简单单的字眼，它直接关系到国家的资金强度、技术先进度，通过工程项目的建设也可以很好反映出一个国家的发展以及国家政府内在的管理制度风气等等，所以在该类项目的建设中，通常会采购制度、评审制度、审批制度以及项目管理制度都非常的严格。

1.4 社会关注度高这一特点主要还是围绕着我国政府建设的字眼，它通过多个方面代表了一个国家的财力与物力，更能潜移默化的代表一个国家的门面，如果在政府投资建设的项目中出现丝毫纰漏，就会被社会的舆论给无限放大，这类建设项目可以轻而易举的得到社会的关注度。

浅谈建设项目决策阶段的造价控制建设项目决策阶段的造价控制是指在项目决策阶段对项目的造价进行控制和管理，以确保项目的经济效益和质量目标得到实现。

合理有效的造价控制不仅可以减少项目投资，提高项目的竞争力，还可以避免项目建设过程中的风险和纠纷。

本文将从项目决策阶段的造价控制目标、影响因素、控制方法和应对策略等方面进行简要的讨论。

项目决策阶段的造价控制的目标是在保证项目质量的前提下，实现项目的经济效益最大化。

在项目决策阶段，对项目的投资决策、项目定位和项目范围进行明确，确定项目的目标和要求，并进行初步的经济评估和成本估算。

项目决策阶段的造价控制主要目标是在满足项目需求的基础上，尽可能减少项目的投资，提高项目的回报率。

项目决策阶段的造价控制受到多种因素的影响。

项目的规模和复杂程度会直接影响项目的造价控制。

规模越大、复杂程度越高的项目，造价控制的难度和风险也相应增加。

项目的建设期限对造价控制也有影响。

建设期限越短，项目的时间成本就越高，造价控制的难度也相应增加。

项目的地理环境、市场环境和政府政策等因素也会对造价控制产生一定的影响。

在项目决策阶段的造价控制中，可以采取多种方法来实现控制目标。

可以通过项目需求的合理确定和范围的明确，减少不必要的投资。

在项目的初步设计和规划阶段，可以对项目的功能需求和规模进行详细分析和评估，避免不必要的投资和资源浪费。

可以通过科学的成本估算和预测方法，准确评估项目的投资风险和回报率。

在项目决策阶段，可以利用经验数据和专业工具进行成本估算和风险评估，确保项目的投资水平和回报率在可控范围内。

还可以通过项目管理和协调机制，实施项目进度和质量的控制。

在项目决策阶段，可以设立专门的项目管理团队，负责项目的进度和质量控制，确保项目的建设进度和质量目标得到实现。

针对项目决策阶段的造价控制，还应该制定相应的应对策略，以应对可能出现的风险和问题。

要加强项目决策的前期工作，精确评估项目的需求和市场潜力，避免因项目需求变更带来的造价风险。

浅谈政府投资项目全过程造价管理和控制摘要：随着城市化进程加快，基本建设投资的加大，在投资主体的缺位、造价控制的手段过于单调化等情况下，导致工程造价控制缺乏力度，影响政府的财政投资预算计划的执行。

政府部门能积极推行建设项目全过程造价管理，为全过程造价管理企业展示专业技术水平提供平台，有效控制财政投资，带动现代服务业的发展。

关键词：工程造价主动控制全过程政府投资项目行业的精英管理：建设工程是一项系统的、庞大的工程项目，而全过程工程造价则是围绕着工程建设的整个程序进行的有效控制。

它包括五个阶段：项目的决策阶段、规划设计阶段、招投标阶段、具体施工阶段以及后期竣工结算阶段。

尤其是政府投资项目在其中任何一个阶段中若发生偏差时，要运用工程造价的专业和技术性知识将其主动控制在投资立项的估算或设计概算范围内，从而保证最终目标的顺利到达，且合理分配各项资源的投入与使用，最终达到社会效益与经济效益的双赢。

近年来，政府部门不断总结实践经验，加强了财政投资项目的投资管理：一方面从立项核准、工程招标等方面完善制度的建设；另一方面通过引进中介机构加强工程造价的审核力度，有效确保项目投资符合概算范围。

但由于政府没有建设自己的投资项目全过程造价管理与控制系统，无法判断概算、预算和结算的准确性，而且缺乏工程施工过程的跟踪管理，很难落实实际的投资额，一定程度上影响政府的财政预算计划。

经过近二十几年的探索和实践，全过程造价管理与控制在我国的经济与建设发达地区已得到政府与发展商的高度重视，并普遍的认可与推广。

所以，建议政府部门在规范造价咨询机构执业行为的前提下，政府的投资项目实行全过程造价管理和控制。

一.项目的决策阶段问题：政府投资项目工程造价管理的存在问题项目决策缺乏科学的依据大多数政府部门缺乏专业的人才，进行项目可行性研究时，无法正确的评价项目长远的经济效益和社会效益，甚至出现资金投放在不是很急需甚至根本用不上的项目上，造成了大量资金的浪费。

浅谈政府投资项目工程造价的控制摘要：政府投资的一些社会公益性项目，它建成后不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大。

社会公益性的特点决定了其建设资金的来源靠国家或地方政府的财政投入。

在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好这类工程，为城市居民造福，就成了各级政府工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。

关键词：政府投资造价控制中图分类号： f830.59文章标识码：a文章编号：近年来，随着政府对城市建设的投资不断加大，城市面貌、城市功能得到了大幅度提升。

但是，如何有效控制政府投资项目的工程造价，充分发挥其投资效益，最大限度实现其投资价值，尽可能多建设、建设好市政基础设施及社会公益性项目工程，为城市居民造福。

尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下如何有效控制工程造价，就成了政府工程管理者和建设者必须面临的问题。

下面结合工作经历，谈谈个人的体会。

政府工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，它都关系到工程建设项目的造价控制。

但控制工程造价的重点应在项目的建设前期，即项目决策和设计阶段。

尤其是目前在深化工程造价管理改革，建筑市场与国际接轨，规范建筑市场秩序，推行工程量清单计价模式的情况下，加强对工程造价的管理，有效控制工程造价的意义就显得更为重大。

一、项目建设前期阶段是控制工程造价的重点长期以来。

人们普遍都注重施工阶段的造价管理。

因为从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人工、材料、机械的投入主要在施工阶段。

但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个项目的工程造价。

事实证明，工程项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。

由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。

政府投资项目工程造价控制的要点与建议摘要：近年来，政府投资的基础设施项目规模逐步扩大，越来越多的人开始注意到工程造价评审工作对财政资金的控制作用，基于此，本文在介绍工程造价评审意义的基础上，分析了评审重点，并探讨了评审策略，以期能够为提高财政评审质量提供有效建议。

关键词：政府投资；造价控制；要点与建议引言：预算（招标控制价）评审作为政府投资工作前期的重要参考数据，政府对评审结果的重视程度也在不断加深。

对于财政评审部门来说，对项目进行结算评审，能够在工程建设后期帮助政府加强对资金支出的管理和控制，因此，真实有效的造价评审结果，有助于政府提高财政资金利用效率，加强投资计划的科学性。

一、工程造价评审意义提高政府投资项目预算（招标控制价）评审工作的质量，是实现政府财政部门预算管理科学合理的基础，也是促进我国财政改革进程的推进、提高国家公共财政体系运转效率的保证。

不仅如此，实现高效的造价评审工作，能够很大程度上预防项目投资资金沉淀，提高政府财政资金分配的平衡性，降低财政投资风险，促进政府投资项目的有序展开。

另外，依据国家政策的要求，技术人员在对政府投资项目进行结算评审时，对评审方向进行调整，将机械的事后评审拓展为事前、事中控制。

这使得工程造价评审工作能够对项目的资金使用情况实现全过程追踪，细致化审核设计方案、施工方案等所有涉及财政支出的建设资料，并能够对工程量、工程变更、人为失误等影响工程资金变动的因素进行重点筛查，提高工程定价的真实性，强化政府财政部门对投资资金的管理，推动国家财政体系实现进一步完善。

二、工程造价评审重点对于政府财政部门来说，要从概算、预算和结算三个角度出发对政府投资项目进行评审，并通过评审完善项目的规划和布局，因此，工程造价评审工作的重点也应从这三项工作出发进行总结。

首先，就概算环节而言，政府财政部门的评审人员应熟悉项目概算文件，对照经相关职能部门审批后的概算，细致全面地对工程范围、规模、标准、档次进行审核，理解政府投资目标，严格按概算批复文件执行。

浅谈政府投资项目工程造价控制和管理摘要：政府投资项目顾名思义是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。

每年“政府投资工程”约占到社会投资固定资产项目的10%，因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义，是政府部门和工程造价技术人员一个比较关注的课题。

关键词：政府投资项目；造价控制和管理工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。

因此本文从以下四个环节论述了目前其造价控制的意义、现状和对策。

一、项目决策阶段是造价管理的前提（一）项目决策阶段造价管理的意义和现状1.项目决策阶段造价管理的意义项目决策阶段是造价管理的开始。

在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。

2.当前决策阶段造价管理的现状（1）项目业主对主动控制工程造价意识不强。

究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。

（2）当前我国工程项目投资咨询工作发展的比较缓慢，许多政府投资的项目往往就是“领导一支笔”就决定了，而且决策人员大都缺乏建设工程专业知识，盲目指挥，因此往往出现前期工作太粗，深度不够的现象。

（3）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。

（二）建议和对策（1）参照香港地区的做法，成立建筑工务局。

政府投资项目工程造价管理浅谈政府投资项目是以政府作为投资主体，主要从事于公共事业、基础设施等方面建设的项目，大多具有规模体量大、投资数额高、建设周期长、利益相关方众多等特点，因此做好政府投资项目工程造价管理，对于提高项目建设质量，节约财政建设资金，提升政府投资效益具有重要意义。

本文从政府投资项目投资决策、设计、招投标、施工和竣工结决算五个阶段，阐述了工程造价管理的重点、存在问题以及改进措施。

标签：政府投资;工程造价;管理浅谈工程实践表明，政府投资项目由于前期工作深度不足、部门利益诉求不同、各阶段工作缺乏有效衔接、项目管理流程松散等原因，使得项目工程造价经常出现“三超”现象。

在实际工作中，施工图预算审核、竣工结算一般被作为工程造价管理重点，而投资决策阶段、设计阶段的造价管理受重视程度不够，很大程度上也导致工程造价不能有效控制。

因此，有必要从项目投资决策、设计、招投标、施工和竣工结决算五个阶段来加强工程造价管理，从而使项目投资得到有效控制，发挥更好的经济效益和社会效益。

1、政府投资项目工程造价管理存在的问题1.1投资决策阶段投资决策集中体现了投资方对整个项目建设的态度，决策的合理行和准确性直接决定了项目建设的可行性[1]，投资决策对工程造价的影响占到总投资75%-90%，是影响项目工程造价最重要的阶段，可行性研究内容决定了建设项目各阶段的合理控制[2]。

这一阶段重点是合理确定投资估算，易出现的问题有：一是投资方根据个人偏好，确定拟建项目规模内容标准;二是资料评审查过程中，专家意见不能有效落实，对造价管理重视不够;三是对项目实地情况、工程方案收集研究深度不够，工程量估计不足，项目投资估算误差较大。

1.2设计阶段设计阶段对工程造价的影响占到总投资的80%以上，加强设计阶段工程造价管理，可取得事半功倍的效果。

设计可分为三个阶段，方案选择阶段确定投资估算;初步设计阶段确定设计概算，设计概算需控制在投资估算限额内，并作为后续造价控制限额;施工图设计阶段确定施工图预算。

浅谈建设项目决策阶段的造价控制建设项目的决策阶段是指在项目建设之初，进行项目规划、设计、立项、招投标等阶段。

在这个阶段，造价控制是非常重要的，它直接影响着项目的进度、成本和质量。

建设项目决策阶段的造价控制是非常重要的，下面我们将就这一话题展开讨论。

在建设项目决策阶段，对项目的造价控制非常重要，主要包括以下几个方面：1. 保证项目的经济性建设项目的决策阶段是项目经济可行性研究的重要阶段，其目的是为了保证项目的经济性。

如果在这个阶段不能通过严格的造价控制，导致项目的投资成本过高，将直接影响项目的经济效益。

在决策阶段，要对项目的造价进行合理控制，以保证项目的经济性。

2. 提高项目的竞争力随着社会经济的发展和科技进步，建设项目的竞争变得日益激烈。

项目的造价直接关系到项目的竞争力，如果造价过高，将直接导致项目在市场上的竞争力下降。

在决策阶段，通过对造价的合理控制，可以提高项目在市场上的竞争力，从而更好地获得市场份额。

二、建设项目决策阶段的造价控制的方法和策略1. 加强项目前期工作项目的前期工作对于项目的造价控制至关重要，要加强前期工作，包括项目规划、设计、立项等工作。

要充分了解项目的需求，确定项目的目标和要求，明确项目的功能定位和技术指标，做好相应的市场调研和前期论证工作，为后续的造价控制奠定良好的基础。

2. 制定合理的造价预算在项目决策阶段，要对项目进行造价预算，以确定项目的投资规模和控制标准。

造价预算要尽量科学、合理，考虑到项目的实际情况和市场环境，为后续的造价控制提供参考依据。

3. 严格控制投资决策在建设项目决策阶段，投资决策是一个非常关键的环节，要严格控制投资决策，确保项目的投资规模和造价预算保持一致，避免因投资决策不当而导致造价超支。

4. 加强对设计的审查和监督在建设项目决策阶段，设计是一个非常重要的环节，要加强对设计的审查和监督，确保设计方案符合项目的要求和造价预算，避免因设计不合理而导致造价增加。

政府性投资项目决策阶段的造价控制政府性投资项目工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段都关系到建设项目的造价控制。

要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的三个阶段实施全过程的控制。

下面结合近年来财政性投资项目财务管理的工作实际，对项目造价控制的第一阶段，即项目决策阶段的造价控制谈一点自己的看法。

一、项目决策阶段工程造价控制的重要意义近几年来，随着财政收入的不断增长，上级财政转移支付和部门补助的力度不断加大，以投资公司、项目公司、担保公司形式出现的政府投融资平台不断增多，客观上增强了政府以小财力办大事的决心和信心，政府性项目投资不断加大，在这种情况下，做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展、化解财政风险具有极其重要的意义。

项目决策阶段工程造价的控制，对整个建设工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用；项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响到决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。

因此，项目决策是整合现有国有资产，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分利用的纽带，更是确定项目的建设规模、用地规模和编制投资估算的依据，为下一步实行限额设计打下基础，为项目的管理、监督和绩效评价提供强有力的依据。

二、目前政府性投资项目决策过程中存在的问题2005年省政府颁布了《浙江省政府投资项目管理办法》，为规范政府性投资项目管理，健全科学、民主的政府项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益起到了积极的作用；但在实际操作中就项目的决策程序，仍存在一些亟待改进的的方面，突出表现在以下两个方面：1.项目储备制度不完善。

虽然政府性投资项目综合管理部门每年牵头编制《政府性资金项目计划表》，在其中也区分了续建、新建和前期预备项目，该计划实质上担负了项目储备库的作用，但仍存在较大缺陷：一是《政府性资金项目计划表》实质是各单位下一年度或以后年度拟建项目的汇总表，应从国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划方面进行科学论证，以确定项目是否列入储备库，但该项工作做得不够深入、细致；二是项目储备存在着重大的漏项和缺项，对一些已提升到政府工作日程和行业发展规划的项目未列入项目储备库，即《政府性资金项目计划表》。

浅谈代建模式下政府投资项目的造价控制二零零七年五月，为了响应国家政策，有效控制政府投资项目工程的质量和投资，海门市政府投资项目工程建设中心（简称代建中心）成立了，来自全市建筑行业的十几名精英汇聚到了一起，充分展示了专业人员的优势和特长，经过五年多的努力，成功建成了海门市委党校，政法大楼、国土大楼、军事指挥中心等一系列政府投资项目，与代建中心成立前相比在质量控制和造价控制方面都有了很大的提高，下面我将针对如何管好用好政府建设资金，如何采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，从五个方面阐述合理控制政府投资项目造价的方法。

一、做好建设项目的前期工作做好建设项目的前期工作是控制工程总造价的前提和保证。

前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、概算编制等，而其中项目可行性研究和项目设计二项工作是重点。

（一）加强可行性研究报告的审核工作可行性研究的目的只有一个即项目立项的科学性、经济性、适用性，它在调查研究的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使拟建项目技术先进、经济合理、切实可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响无不牵涉到投资的变化，对此我们必须要有一个清醒的认识，始终将技术先进性与经济性结合在一起。

可行性研究的深度不够，方案选择缺乏科学性，估算不准确都将使造价控制的总目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。

因此认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的。

如采取委托有咨询资质的可行性研究审核单位完成对原可行性研究报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库聘请专家审核等方法，加强政府投资项目的可行性研究报告审核工作。

（二）加强对设计文件的审核工作完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。