存量型控制性详细规划编制——以西安浐灞生态区A片区控制性详细规划为例

对存量规划的研究 ，但是在市场经济体制下 ，如何编制存量规划是我国城市规划体系中欠缺的一部分 内容 。研究结合西安、 产灞 生态区 Ａ片区控制性详细规划 ，对规划区进行土地存量评价 ，并提 出加强多部门合作 、提高公众参与 ，以及在保障各方权益的 同时坚守规划底线的要求 ，以期探索新时期控制性详细规划编制的方法 。
人 口。当前 ，我国城市发展面 临转型 ，为了防止城市
无限制的蔓延 ，应严控城市增长边界 。目前 ，上海 、 北京和深± Ｊ ｌ ｌ 等大城市主要通过 城市更新对城市建成区 进行结构调整ห้องสมุดไป่ตู้、功能优化 ，即进行存量规划 。我国存
１存量型规划概述
１ ． １ 存量规划的定义
为促进城市经 济的持续稳定发展和渐进式转型 ， 提升土地集约利用效率 ，我国各大城市 的发展逐步从 增量扩张向存量发展转变 。增量到存量是对城市土地 使用方式的一种转变 ，因此研究增量和存量必须与土 地结合起来 。 增量土地是指在城市开发建设中 ，由于城市扩展 ， 突破原有城市边界所 占用的耕地或空闲土地 ，其注重物 质空间的外拓 ；存量土地是指在城乡建设用地边界内已
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量规划在总体规 划层面 的研究较多 ，但是欠缺控制性 详细规划 （ 以下简称 “ 控规 ”） 层面的指引。因此 ，本
文着重研究控规层面的存量规划应如何实施 。
控规在我国城乡规划体系中起到承上启下的作用 ， 是城市规划管理的手段 ，也是规划实施的重 要内容 。 在城市转型发展的过程中 ，控规在控制体系 、内容和
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【 关键词】 存量规划； 控制性详细规划；权属关系；、 产 灞生态区Ａ片区 【 文章编号 ０ ０ ６ — ０ ０ ２ ２ （ ２ ０ １ ５ ） ｏ ５ — ０ ０ ４ ３ － ０ ６ 【 中图分类号】 Ｔ Ｕ ９ ８ １ 【 文献标识码 】 Ｂ
Ｂｕ ｉ ｌ ｔ － ｕ ｐ Ａｒ ｅ ａ Ｒｅ ｇ ｕ ｌ ａ ｔ ｏ ｒ ｙ Ｐｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｃｏ ｍｐ ｉ ｌ ａ ｉ ｔ ｏ ｎ ： Ｃｈ ａ ｎ ｂ ａ Ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ Ａ Ｄｉ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ Ｃａ ｓ ｅ ／ Ｚ ｈ ａ ｎ ｇ Ｂ ｏ ， Ｙｕ Ｓｈ ａ ｎ ｓ ｈ ａ ｎ ， Ｃｈ ｅ ｎ ｇ Ｌ ｉ ａ ｎ ｇ ， Ｌ ｉ ａ ｎ Ｚｈ ｅ ｎ ｇ
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存 量 型 控 制 性 详 细 规 划 编 制
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以 西安 沪 灞生 态 区 Ａ 片 区控 制 性详 细规 划 为 例
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【 摘 要】 在城市快速发展建设的背景下， 城市规划正在由增量规划转向存量规划。目前， 我国城市发展以增量规划为主， 缺少
＠引言
我国正处于城镇化发展的快速阶段 ，到 ２ ０ １ ４年我
国城镇化率 已达到 ５ ４ ． ７ ７ ％ ，城市 人口规模超过 农村
定供 ”转向 “ 以供调需”、从 “ 政府干预”转向 “ 多方 协调 ”以及从 “ 终极 目标 ”转向 “ 动态过程 ”。本文以 西安沪灞生态 区 Ａ片区控规的编制为例 ，探讨控规阶 段的存量规划如何能够在规划设计方面具有可实施性 、 在规划管理方面具有可操作性 ， 以指导城市的更新建设 。