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以县域教联体建设助推城乡义务教育优质均衡发展作者：周静来源：《湖北教育·政务宣传》2024年第01期改革开放以来，义务教育加速普及，中小学的毛入学率显著提升，适龄儿童的受教育权利得到实质性保障。
但随着学校数量的不断增加，义务教育城乡之间的差距也在逐步拉大。
党的十八大以来，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，聚焦义务教育公平发展，强调义务教育在基本均衡的基础上实现城乡义务教育的优质均衡发展。
为了实现城乡义务教育优质均衡发展的目标，着力解决城乡之间资源配置不合理、协同机制不健全、保障体系不完善等问题，近年来湖北省大力推进“县域义务教育一体化联合发展共同体”（简称“县域教联体”）的工作，使城乡义务教育能够真正实现以“共同缔造”为理念的一体化、高质量发展。
县域教联体建设的时代背景及重大意义党的二十大报告指出，要推进义务教育城乡一体化。
这既是确保教育公平的底线性要求，也是建设教育强国和实现教育优质均衡发展的基础性、关键性工作。
2022年6月，湖北省党代会在全省部署了县域教联体建设工作，坚持“以人民为中心发展教育”的原则，秉持“办好人民满意的教育”的宗旨，创新工作思路，明确将其作为义务教育优质均衡和城乡一体发展的重要抓手，省主要领导先后多次听取汇报、专题研究。
省委、省政府将县域教联体建设纳入湖北先行区建设实施意见、强县工程统筹推进和对市县高质量发展考核评价。
县域教联体建设有效助力城乡义务教育一体化发展。
城乡义务教育一体化是将城市和乡镇作为支撑教育发展的两个共同支点，通过城市学校与乡镇学校的双向互动实现教育的优质均衡发展。
县域教联体建設超越了城乡教育差别性、区隔化发展旧模式，致力于建设城乡和谐共进教育生态，推进城乡义务教育一体化发展新模式。
县域教联体是构建优质均衡的基本教育服务体系，实现城乡基本公共教育服务均等化，达成城乡义务教育优质均衡发展的重要举措。
义务教育的管理体制随着中国经济的快速发展和社会进步，义务教育在我国的发展中起着重要的作用。
为了保证每个孩子都能接受到平等、优质的教育，我国建立了一套完善的义务教育管理体制。
这一体制的建立和不断完善，为我国义务教育的普及和发展提供了有力的保障。
一、政府主导的管理体制我国义务教育的管理体制以政府的主导为核心。
中央和地方政府共同承担着义务教育的管理责任，并通过各级教育行政部门来具体实施。
中央政府将义务教育的管理工作纳入教育部门的职责范围，负责制定和完善相关政策、法规，统筹资源配置，推动义务教育的发展。
地方政府则负责具体的实施工作，包括教育经费的筹措、学校建设和师资队伍建设等。
二、多层次的管理体系我国义务教育管理体制建立了多层次的管理体系，包括中央、省、市、县四级教育行政部门。
中央教育行政部门负责制定国家义务教育的总体规划和政策，指导和监督各地的实施工作。
省级教育行政部门则负责将中央政策转化为地方政策，并负责统筹本地区的义务教育工作。
市、县级教育行政部门则负责具体的实施工作，包括学校的管理和教育资源的配置等。
三、优质教育资源的统一配置为了保证每个孩子都能接受到优质的教育，我国义务教育管理体制致力于优质教育资源的统一配置。
中央和地方政府通过财政投入和政策引导，推动优质教育资源向农村和贫困地区倾斜，缩小城乡教育差距。
同时，优质教育资源的统一配置还包括教师队伍的建设和培养，为每个学生提供合格的教师。
四、家校合作的强化家庭教育对于学生的发展起着至关重要的作用。
为了加强家校合作，我国义务教育管理体制鼓励学校与家长之间的沟通和合作。
学校通过家长会、家访等形式，与家长保持紧密联系，了解学生的情况和问题，并提供相应的帮助和支持。
五、教育质量的评估和监督为了保证义务教育的质量，我国义务教育管理体制建立了一套科学的教育质量评估和监督机制。
通过教育质量评估，对学校和教师的教学质量进行评估，及时发现和解决问题。
同时，监督机制也对学校的教育教学活动进行监督，确保教育的公平公正。
认真贯彻《决定》精神落实以县为主的管理体制
吕三元
【期刊名称】《人民教育》
【年(卷),期】2002(000)002
【摘要】农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县
为主的管理体制，这是在社会主义市场经济体制逐步完善，国民收入分配格局和财税体制发生很大变化的形势下，对“分级办学，分级管理”体制的完善和发展。
做出这一调整，对于进一步完善农村义务教育管理体制，保障农村义务教育经费投入，促进农村义务教育的健康发展具有极其重要的意义。
【总页数】2页(P30-31)
【作者】吕三元
【作者单位】河北省文安县教育局
【正文语种】中文
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实现义务教育公平与政府责任摘要：义务教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是教育的重要阶段。
而我国义务教育发展极不平衡，东西部之间、城乡之间、区域之间乃至学校之间都差距甚大，义务教育的公平性原则难以得到体现。
推进义务教育公平，就需要政府建立政策和制度上的保障。
本文主要谈谈对教育不公平的现状、产生的原因和政府应承担的职责的一点思考。
以图正确理解和规范我国义务教育，使之实现教育公平。
关键词：教育公平义务教育政府责任义务教育是指由国家通过法律规定的一定年龄阶段的儿童青少年人人有权并有义务接受、并要求政府部门、学校、家庭和社会予以保障其实现的教育。
它是为在一国之内强制普及一定年限的教育而产生的。
公共性、平等性是义务教育法律制度的基本原则，政府是普及义务教育最重要的保障。
鉴于义务教育的“公共品”特性，义务教育理应由政府提供。
因此，政府行为（表现为教育政策、方针等）直接决定教育的发展，尤其是教育公平的实现程度。
近年来，随着物质生活水平的提高，人们对教育公平表现出前所未有的关注，但是正因如此，也使义务教育中的“不公平”显得更加突出，人们在义务教育公平问题上对政府有了更高的期望。
如何解决这个问题，政府在其中应该承担起什么样的责任，也是很多人正在思考的问题。
一、我国教育不平等现状2005年2月26日，贵阳市教育局的李秉中同志在北京大学百年学堂教育改革研讨会上所作的报告《西部基础教育均衡发展研究与实践》中对东部上海市与西部的贵州省进行了对比。
其提供的数据显示：在教育事业费方面，上海是1313724万元，而贵州只有601258万元，即上海的教育事业费是贵州的2.18倍；上海是1711万人，而贵州则有3870万人，人口差为2.26倍。
这就是说，上海人均教育事业费应该是贵州的4.93倍（事业费2.18倍,人口2.26倍=4.93 倍）。
在预算内生均公用经费方面，上海的小学、初中、高中分别是1229.15元1510.72元和1895.41元；而贵州的则分别是35.86元、109.75元和130.53元。
浅谈我国“以县为主”的农村义务教育管理体制浅谈我国“以县为主”的农村义务教育管理体制[摘要]实施“以县为主”的农村义务教育管理体制以来，取得了一些成效，例如改变了教育投入渠道，减轻了农民的教育负担；建立了县级教师工资统一发放的保障机制；强化了“控辍保学”工作，巩固了“普九”成果。
但是，也面临着许多新的挑战，如欠发达地区县级财政难以支撑义务教育发展，影响到县域经济的发展；农村义务教育投资体制不完善，办学条件得不到改善等问题。
如何进一步深化“以县为主”的农村义务教育管理体制是当前农村教育改革最迫切的问题，进行了浅析，提出了建立合理分担农村义务教育经费的投入体制和教育经费使用管理的监督机制等对策和建议。
[关键词]“以县为主”；农村义务教育管理体制；教育投入百年大计，教育为本；千秋大业，人才为本。
培养人才，基础在教育。
而我国80%的人口在农村，农村的教育决定了中国的未来，尤其是农村义务教育，它在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。
建国以来特别是改革开放之后，我国农村义务教育有了长足发展。
20世纪末，我国完成了基本普及九年义务教育的历史性任务，取得了举世瞩目的伟大成绩。
但是，各种现实表明，我国农村义务教育发展仍然滞后，仍是我国整个教育领域中最为薄弱的环节。
农村教育的突破点在管理体制上，因而，研究农村义务教育管理体制，提出切实可行的措施来进一步深化农村义务教育管理体制改革是具有一定的现实意义和实践意义。
对“以县为主”农村义务教育管理体制实施以来所取得的成效、存在的问题进行浅析，并提出一些建议。
一、“以县为主”农村义务教育管理体制实施以来取得的成效“以县为主”农村义务教育管理体制实施以来取得了很多成效，其中主要的有以下几点：（一）、改变了教育投入渠道，减轻了农民的教育负担2002年，国务院办公厅下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，提出了“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。
随着体制的逐步建立和完善，改变了农村九年制义务教育主要由乡、村两级举办，尤其是主要靠农民群众出钱出力举办的局面，使义务教育逐步走向了以政府办学为主的道路。
政府成为义务教育投入的主体，原有的农村教育事业费附加、农民教育集资等筹措教育经费的各种渠道取消了，广大农民的负担减轻了。
（二）、建立了县级教师工资统一发放的保障机制从2003年开始，广东省农村中小学教职工工资发放管理权全部上收到县级财政，实行统一发放，极大地调动了教师工作的积极性。
教育经费在各级政府的预算中都进行统一安排，教育经费由县级统筹，统一津贴、补贴和社会保障政策等，确保工资及时、足额发放。
在很大程度上缓解了农村教育经费紧张状况，农村中小学教师基本工资得到保障，农村教师工资发放中存在的标准不一、时间不同得到了解决，拖欠教师工资的情况也得到有效遏制，一些地方的教师工资标准还有所提高，为农村义务教育的健康发展奠定了基础。
（三）、强化了“控辍保学”工作，巩固了“普九”成果“以县为主”农村义务教育管理体制实施以来，国家一直都很重视“控辍保学”工作，积极巩固“普九”成果。
例如2005年，国务院颁布《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，农村义务教育经费保障机制改革，从2006年农村中小学春季学期开学分年度、分地区逐步实施。
在农村分地区开始逐步免除农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。
截至目前，全国近1.3亿名农村义务教育学生全部免除了学杂费并享受免费教科书政策，中西部地区1228万名家庭经济困难寄宿生还得到生活补助；我国小学净入率一直保持在99%以上，初中毛入学率达100.1%，初中三年巩固率达到94%。
二、“以县为主”的农村义务教育管理体制实施中存在的问题尽管“以县为主”的农村义务教育管理新体制运行以来取得了一定成效，但仍然存在许多困难和亟待解决的问题。
（一）、欠发达地区县级财政难以支撑义务教育发展，影响到县域经济的发展“以县为主”的农村义务教育管理体制实行后，西部地区的大部分县区和中部地区的一些贫困县县级财政极其困难，无法支撑应该分担的教育投入义务，难以足额筹集教育事业费，乡镇教师工资仍然不能按时足额发放，地方津贴无法兑现，校舍建设和危房改造资金缺乏，有些农村学校还无法支付电费、水费。
农村义务教育难以健康发展，长期下去，势必会严重影响到县域经济的发展。
（二）、“以县为主”以来，乡镇对于教学承担义务的积极性明显下降实行“以县为主”的管理体制之后，乡镇领导普遍感到对义务教育没有责任了，他们把发展义务教育的责任完全推给上级政府，不再像原来那样重视教育了。
许多县原来规定“学校危房改造、维修、建设等由乡镇负责”，现在，乡镇、村直接把改造危房的责任推给学校，乡镇不再过问改善办学条件的事，致使学校条件每况愈下。
（三）、“以县为主”的农村义务教育投资体制不完善，办学条件得不到改善由于农业经济发展缓慢，农村财政本来就紧张，义务教育投资体制改革后，紧张局面更加凸出，60%左右的县级财政无力保证义务教育支出，再加上各级政府对农村义务教育投入不足，目前大致徘徊在GDP的2.5%—2.7%之间，而教育法则规定政府应努力使教育投入达到GDP的4%，教育经费的投入增加远远跟不上农村义务教育发展的需要，农村义务教育经费严重不足，从而导致许多农村学校的办学条件仍得不到改善。
目前仍有一些农村学校的环境相当艰难，学校教学和办公环境差、教学仪器陈旧、试验设备落后、图书资料少。
有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。
有些学校危改资金缺乏，出现房屋漏水，潜在的安全危险仍然没有消除，卫生条件状况差，学校环境未得到改善。
在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都将受到严重影响。
（四）、农村义务教育教师工资待遇低，且流失严重，整体素质有待提高；农村义务教育教师流失严重，流失主要原因有：农村学校工作条件差，工作负担重，待遇低，职业认同感差。
许多农村中小学骨干教师都流向城市，而且师范院校的毕业生不愿意到农村中小学任教，这样就造成了农村中小学教师素质偏低，且数量不足，大多是大专、中专毕业生，还有一些未受过师范教育，他们职后学历达标能力难达标；职称高级少，初、中级多；部分教师教学不专心，责任心不强。
通过调查得知，低工资严重影响着农村义务教育教师的教学热情，是农村义务教育教师流失严重的一个重要因素。
揭西县是我省16个省级贫困县之一，对揭西县某所中学教师的月工资进行调查，被调查的农村中小学教师的月工资收入在900元至1500元之间的占了多数，月工资收入在1500元以上所占的比例比较少，工作了差不多二十年的老教师月工资才接近1500元。
学校的骨干教师大量流失，有的往城里跑，有的进私立学校。
目前这所学校没有体音美教师，体音美课程只好找一些教师兼教，有些学校甚至没有开设这些课程的，严重影响了教学质量。
（五）、“以县为主”的法律保障仍然任重道远“以县为主”的相关配套措施没有及时到位,需要进一步以法律的形式确定下来。
这主要表现在： (1) 《教育法》和《义务教育法》所规定的通过政府拨款、征收教育费附加、进行教育集资等筹措教育经费的渠道，与“以县为主”管理体制所提出的新的教育经费筹措要求相冲突； (2)“以县为主”的农村义务教育区域性评价制度尚未完全建立，农村乡镇基础教育，由于多年来一直没有针对性、可操作性的评价制度和保障制度，导致实践中的教育评价带有较大的盲目性、随意性和表面化； (3)各级政府对农村义务教育的责任和经费分担的比例，缺乏法律上的依据等。
三、“以县为主”的农村义务教育管理体制改革的措施（一）、依据我国地区发展的不均衡，慎重考虑“以县为主”管理体制的适用范围全国农村教育工作会议出台农村义务教育“以县为主”的政策主要是针对欠发教师工资问题而言的，如果有的地方并无拖欠教师工资现象，一刀切“以县为主”将会弱化乡镇对教育投入的责任，影响乡镇对教育投资的积极性。
应该慎重考虑“以县为主”管理体制的适用范围，由于我国区域经济发展极不平衡，根据区域的发展，大致可以划分为东部发达地区、中部地区、西部落后地区和“特别贫困地区”四种类型地区，再将大的区域类别分解到“县”，根据各县的具体情况，因地制宜，建立适合各县特点的管理体制。
（二）、建立完善各级政府合理分担农村义务教育经费的投入体制和教育经费使用管理的监督机制为了促进义务教育的均衡发展，保证不同地区义务教育阶段中小学生接受同质的义务教育，有必要对现有的“以县为主”的义务教育管理体制进行改革，提升农村义务教育财政投入的政府层次。
“以县为主”的农村义务教育管理体制，不意味所有责任都由县级政府承担，不能把义务教育主管责任和投资责任都由县级政府承担，各级政府都应承担农村义务教育的投资责任。
可以根据我国各地区财政贫富程度来进一步完善农村义务教育管理体制。
建议建立中央、省级、县级政府按教育经费类别共同承担投资责任的相对集中的农村义务教育管理体制。
对经济发达地区实行“以县为主”的投入体制，对经济发达省区的贫困县实行以省级政府为主的投入体制；对于中等财政收入省区实行以中央和省级政府为主的投入体制；对于人均财政收入较低的省区和极端贫困地区要实行以中央和省级政府共同负责、中央为主的投入体制。
建立和完善教育经费使用管理的监督机制。
建立一个既有权威又有权力的监督机构，每年不定期的对教育经费的管理和使用进行审计监督，并及时采用公开、公正、透明的方式将监督结果向社会公布，接受广大人民群众的监督，特别是接受广大教师和学生家长的监督。
（三）、进一步明确各级政府的办学义务与责任，提高办学质量我国农村义务教育事业是一项巨大的社会工程，必须充分发挥各级、各方的积极性和办学的潜力，才有可能充分利用各地的人、财、物各方面的资源来办好教育。
发挥各方的积极性，是指不仅要发挥中央和地方各级政府的积极性，而且要发挥社会各界和学生家长的积极性。
所以必须改善各级政府或部门的关系，进一步明确他们的办学义务与责任，充分发挥各自的办学优势。
例如县级政府的优势在财力的调配、提高教育质量、加强管理方面。
而乡镇的优势在就近和熟悉情况，能更好地做好家长工作，组织学龄儿童及时入学、控制辍学率和维护学校正常教学秩序等方面。
所以乡镇要保证农村义务教育的实施，按照法定程序改善办学条件，及时进行危房改造，维护学校正常秩序，做好学校新建、扩建、改建、迁建所需用地等工作；村民委员会作为村民自治组织，有权根据群众意愿办好包括教育在内的各种公益事业。
还要鼓励社会各界参与教育事业的管理，获得社会各界和学生家长支持。
要取长补短，相互配合，职责分明，充分发挥各自的优势，共同提高办学质量。
（四）、提高农村教师工资待遇，完善农村教师社会保障制度进一步完善和创新农村中小学教师工资保障机制。
