智慧杭州(2014-2015)实施方案

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“智慧杭州”（2014-2015）实施方案
（征求意见稿）
一、指导思想
以十八届三中全会精神为指导，按照“政府引导、企业主体、市场配置”三力合一的总原则，以政府投资为引导、引入社会资金为主体、协同创新为载体，加快构建基础设施可信、技术运用领先、建设模式可持续、具有良好可扩展性和成熟商业模式的智慧城市建设模式，为推进“两化”深度融合，发展创新型经济、建设创新型城市奠定坚实基础。

二、实施目标
依据中共杭州市委、杭州市人民政府《关于进一步加快信息化建设推进信息产业发展的实施意见》（市委[2013]6号）和《“智慧杭州”总体建设规划》，坚持以人为本、惠民富民、统筹发展，全力培育未来领先全球的信息经济产业群，形成一批具有较强国际和国内影响力的龙头企业，全力打造国际电子商务中心、中国云谷，建设全国一流、全球领先的美丽杭州、智慧杭州。

三、实施途径
基于云计算技术的应用和政府购买服务的模式，采取政府投资、引入社会资金两种方式推进。

构建基于政务外网的
“杭州政务云”、介于政务外网和互联网之间的“智慧杭州公共服务平台”、基于互联网应用的若干民生服务大项目。

四、实施原则
（一）统筹谋划、注重引导。

科学编制政府投资信息项目，做到“杭州政务云”平台优先、共建共享项目优先、政府购买服务优先、民生项目优先、引入社会资金优先。

发挥好财政资金“四两拨千斤”作用。

（二）抓大放小、典型示范。

紧紧抓住制约智慧杭州建设的关键环节，突出一批大项目、综合项目、民生项目的实施，在政府投资信息化和引入社会资金两方面，确立一批试点示范项目，强力推进实施。

（三）政产互动、市场主导。

明确信息化建设与信息产业发展互动，以智慧杭州推进带动新经济大发展、以新经济新技术促进智慧杭州建设再上新台阶。

大力引入社会资金，按市场规律推进，高效、可持续地建设智慧杭州。

（四）勇于创新、规范服务。

加快相关政策法规出台，为开放共享数据、引入社会资金、规范隐私保护、确保信息安全及实施重大项目资助等，提供政策法规方面依据。

五、总体框架
2014-2015年，在原有的“三网四库一平台”等基础上，新建、新增“三平台七数据库”，构建一个完整的“智慧杭州”总体框架。

（一）新建三大综合平台。

1.杭州政务云平台。

主要是提供云计算平台基础设施（IAAS、PAAS）服务，解决政务基础设施共建共享问题。

2.城市公共信息平台。

主要是提供政府数据和信息资源的统一开放共享平台，有利于引入社会资金，有利于政府规范化建设、监管和服务。

3．综合应急指挥中心（平台）。

主要是在现有应急指挥平台的基础上，通过多方采集、资源共享、数据挖掘、业务协同，变狭义应急为广义城市管理，并实现平战结合。

（二）新增七大数据库
1.市民服务综合数据库（市经信委牵头、提供解决智慧民生相关数据库），主要是依托市民卡公司，健全个人信息数据库，开发为民个性化增值服务。

2.城市管理综合数据库（市城管委牵头、提供解决城市管理综合治理相关数据库），主要是依托城管委现有数据库，健全城市管理信息数据库。

3.交通出行综合数据库（市交通局牵头、提供解决城市交通综合治理相关数据库），主要是依托交通局现有数据库，健全城市交通综合信息数据库。

4.企业服务综合数据库（市工商局牵头、提供解决法人单位信用评价和共享数据库），构建全新的企业综合数据库。

5. 卫生保健综合数据库（市卫生局牵头、提供解决市民
健康、医疗等相关数据库），主要是依托卫生局现有数据库，健全全市市民健康管理信息数据库。

6.重要信息系统云平台备份数据库（市经信委牵头、华数集团免费提供，提供市级部门重要信息系统数据备份），主要改进提升现有政府部门重要信息系统容灾备份模式，提供先进、可靠、免费的容灾备份模式。

7．网上办事综合数据库（市行政服务中心牵头、提供法人、自然人网上办事相关数据库），主要是行政服务中心现有相关数据，健全网上办事综合数据库。

六、重点领域
主要是智慧政务、智慧民生、智慧产业、智慧基础设施四大领域。

（一）智慧政务方面。

突出“智慧杭州综合应急指挥中心”、“智慧杭州城市公共信息平台”、“杭州政务云平台”三大平台建设，分年度构建七大综合数据库。

完善原有的四大基础数据库，巩固提升省级智慧城市试点项目，并开展相应试点示范应用。

（二）智慧民生方面。

突出市民卡深度应用、深化智慧医疗体系建设、提升网上办事服务能力，积极引入民间资本，在市民网页、智慧社区、智慧教育、智慧旅游、智慧出行、智慧环保、智慧养老、智慧健康、智慧城管、智慧安监等领域开展市场化运作，让市民享受到智慧化带来的个性化服
务。

（三）智慧产业方面。

通过智慧杭州大项目的带动，推动杭州信息软件、电子商务、云计算、大数据、无线应用、云操作系统（OS）等新经济发展，每年重点扶持不少于20个新经济协同创新大项目。

通过试点示范应用，带动阿里云、华数云、城云视频协同云、海康视频监控云等龙头企业做大做优。

通过科技工业统筹资金和政府给市场、给数据等政策，推动两化深度融合，重点是推动工业软件云、制造云、中小企业服务云在装备制造、纺织服装、建材冶金、轻工产品等行业的应用，助推其升级转型。

每年重点扶持不少于20个传统工业企业的两化深度融合协同创新大项目。

（四）智慧基础设施方面。

全力推进《杭州市国家下一代互联网示范城市建设工作方案》实施，引导电信运营商做好基础网络和网站建设，重点是运营商牵头的4G的推广应用、杭州华数牵头的免费WIFI服务质量的提升和重要信息系统云平台备份数据库、阿里牵头的无线应用、云操作系统（OS）的推广和云计算创新创业基地建设及杭州云计算数据中心规划的落实等。

七、资金安排
（一）政府投资方面：
2014年，政府投资重点推动杭州政务云平台、智慧杭州综合应急指挥中心、卫生保健综合数据库、企业服务综合
数据库；
2015年，政府投资重点推动城市管理综合数据库、交通出行综合数据库、网上办事综合数据库。

（二）引入社会资金方面：
2014年，引入社会资金重点建设城市公共信息平台、市民服务综合数据库、重要信息系统云平台备份数据库；
2015年，全面推动引入社会资金在市民网页、智慧社区、智慧教育、智慧旅游、智慧出行、智慧环保、智慧养老、智慧健康、智慧城管、智慧安监等领域的深度应用。

八、对策和举措
（一）加强对“智慧杭州”推进工作的领导。

按照市委〔2013〕6号文件的精神，进一步发挥好市信息化工作领导小组的作用，全力推进十大工程和十大政策落实。

市级各部门有关智慧杭州建设的相关工作均要纳入市信息化工作领导小组的统一领导。

市信息化工作领导小组办公室切实履行好日常工作职能，加快“智慧杭州”总体规划推进落实，加大对智慧杭州建设中工作协调推进力度。

（二）尽快出台相关文件和政策。

在市信息化工作领导小组领导下，加大对社会信息化的引导，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。

市信息化工作领导小组办公室（市经信委）牵头研究制定《杭州市政务数据管理办法》等相关文件，重点解决智慧杭州推进中，政府非涉密信息和资源如何
公开共享、政府信息化项目如何通过购买服务方式实现、政府信息系统安全和个人隐私如何保护、开放数据和市场中政府企业相互关系等问题。

（三）加快政府部门的创新力度。

智慧杭州推进中的政务云建设模式、开放市场、共享数据、引入社会资金等新特点，给政府部门理念、管理都带来很大的挑战。

一是需要进一步提升对政务云平台的重要性认识。

加快“杭州政务云”推进力度，推动我市电子政务向纵深推进，最大程度减少投资浪费、增强基础设施和信息及业务的共享协同；二是需要进一步创新管理。

政府部门在依法行政上，要加大对电子商务、云计算、大数据、无线应用等新经济的研究，真正树立法无禁则行的理念，真正做到由事前准入转变为事后监管服务。

要让市委6号文件明确的开放数据、战略合作、特许经营等政策在智慧杭州推进中兑现。

在政府采购相关政策法规上，要鼓励政府部门数据开放共享，采购中最大限度倾斜小微企业、倾斜本地企业、倾斜自主品牌产品。

（四）加快新经济的培育和带动和“两化深度融合”。

一是加快大企业大集团战略合作步伐。

对阿里巴巴、华数、海康卫视、士兰微等业内排名处于全球、全国前列的大企业大集团予以战略合作，要优先给市场、给数据、给资源；二是扩大政府信息化试点示范应用。

根据杭州市人民政府与本地龙头企业签订的战略合作协议，在电子商务、云计算、大数据、
无线应用等方面，率先在政府相关部门试点示范应用，对政府开放共享数据或引入社会资金建设的项目，如杭州政务云、智慧城市公共信息平台、智慧民生服务等项目，按一定程序评审后，给予一定财政资金补贴。

三是推进杭州云数据中心建设规划的落实。

针对节能“双控”要求，严格控制传统的、高能耗的数据中心在杭州市范围内建设，对未经能评的数据中心项目予以关停，大力推进绿色节能云计算中心建设。

四是按照工业和科技资金管理办法，进一步提升统筹力度，加大对重点行业、重点企业的升级转型扶持力度。