我国水资源现状与可持续发展对策研究

我国水资源现状与可持续利用对策研究崔洪斌[摘要]本文以生态经济学和可持续发展理论为依据，从我国水资源现状与水资源开发利用所面临问题的关系出发，阐述了我国水资源分布和利用状况，并从水资源的优化配置、合理开发、高效利用、有效保护和科学管理等方面系统分析研究了我国水利发展的前景，提出了保证我国水资源可持续利用的对策。

[关键词]中国；水资源现状；可持续利用；对策研究China’s Water Resources Actuality and Sustainable UtilizationCountermeasure ResearchCuihongbin1，Wanglin 2，Zhangshouli1（1. Xinmin city water conservancy riverway administer departmental, Liaoning Xinmin 110300）（2. Shenyang city water conservancy designing institute, Liaoning Shenyang 110015）[Abstract]According as bio-economic and sustainable developmental theory, from the relationship between water resources actuality of China and problem which water resources synthesize development and utilization are faced with, this disquisition elaborates the status that China’s water resources distributing and utilization, and analyses and studies in detail water conservancy developmental prospect of China from optimize deploy, rational exploitation, Utilization highly efficiency, effectual protect, scientific administer of water resources, and brings forward countermeasure about ensuring water resources sustainable development of China.[Key Words]China; water Resources Actuality; Sustainable Utilization; Countermeasure Research一、我国水资源现状（1）我国水资源总量多、人均少、亩均少。

我国水资源量居世界第四位，相当于亚洲的20.6%，欧洲的90.9%，但我国人口众多，耕地面积不少，按1997年人口统计，我国人均水资源量为2220 m3，人均、亩均水量都低于世界平均水平。

人均水量为世界人均水量的25%，美国的20%，加拿大的2%，亩均水量约为世界亩均水量的66.7%。

（2）地区分布不均，南涝北旱。

我国水资源的地区分布十分不均，由东南向西北递减，且与人口、耕地的分布不相适应。

南方水资源总量占全国的81%，人口占全国的54.4%，耕地只占全国的35.9%；北方（不含内陆区）水资源只占全国的14.4%，耕地却占全国的58.3%，人口占全国的43.2%。

（3）年际和季节变化大，水旱灾害频繁。

我国大部分地区季风影响明显，降水量、径流量的年际变化很大，而且干旱地区的变化一般大于湿润地区。

降水量和径流量年际间的悬殊差别和年内高度集中的特点，不仅给开发利用水资源带来了困难，也是水旱灾害频繁的根本原因。

（4）地下水分布广泛，是北方地区重要的供水水源。

由于地下水分布相对比地表水均匀且相对稳定，年际和季节变化较小，水质较好，不易污染，在北方地表水资源相对贫乏的地区，地下水对工业、农业和城镇供水有着重要的意义，东北诸河、海河、淮河和山东半岛、内陆诸河等地区的地下水开采量，约占总供水量的25%。

其中，海河地下水开采量占全流域供水量的53%。

（5）水质变化大，污染严重。

我国河流的天然水质相当好。

水量较多的地区，河水矿化度和总硬度都比较低，全国各主要江河干流的河水矿化度和总硬度也都比较低。

超过1.0g/L的高矿化度河水分布面积仅占全国面积的12%，主要分布在人烟稀少的内蒙古高原、塔里木盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地以及黄河流域上中游的黄土高原部分地区。

由于人口的不断增长和工业迅速发展，废污水的排放量增加很快，水体污染日趋严重。

北方地区水体污染比南方严重，西部比东部严重，在我国大城市的工业区和人口密集区附近的水体污染较严重。

全国的江河水质，中小河流水污染状况重于各大水系干流。

由于排入河道的废污水总量没有得到有效控制，河流水污染继续呈上升趋势和扩散状态。

（6）水土流失严重，河流泥沙含量大。

由于自然条件和长期以来人类活动的结果，我国森林覆盖率很低，水土流失严重。

我国平均每年从山地、丘陵被河流带走的泥沙约35亿t，其中，直接入海的泥沙约18.5亿t，占全国河流输沙量的53%；约有14亿t泥沙淤积在流域中，包括下游平原河道、湖泊、水库或引入灌区、分蓄洪区等。

黄河是我国泥沙最多的河流，也是世界罕见的多沙河流，年平均含沙量和年输沙总量均居世界大河的首位，多年平均输沙量达16.1亿t。

二、我国水资源开发利用所面临的问题（1）开发利用滞后于经济发展我国现状供水能力5800多亿 m3，开发利用程度仅为20%，总体水平不高，低于条件类似的巴基斯坦、墨西哥等国。

2000年我国蓄水工程总库容为5183亿m3，占天然径流量的19.1%，同一比值，美国为33.7%、前苏联为27%、加拿大为24.7%。

河川年径流量调节能力有明显差距。

我国农业平均年受旱面积在3亿亩以上，据分析，若全国发生中等干旱情况，将缺水300亿—400亿m3。

（2）北方地区缺水形势加剧我国北方，尤其是黄淮海流域缺水形势十分严峻。

从20世纪80年代以来，海滦河、黄河、淮河流域先后进入持续干旱枯水期，河川径流量衰减十分明显。

地表水源不足，导致平原地区大量开采地下水，海河平原地下水累计超采600亿m3。

不少地区地下水位大幅度下降，河湖干涸，生态环境恶化。

黄河下游20世纪90年代以来断流加剧，1997年断流226天。

1999、2000年加强了水资源管理，黄河没有断流，但仍然岌岌可危。

淮河中游1999年也出现了历史上罕见的断流现象。

（3）城市缺水现象日益突出，挤占生态环境用水和农业用水随着工业和城市化迅速发展，城镇生活和工业用水也快速增长，大中城市的水资源供需矛盾日显突出。

2000年，全国668个大中城市中缺水的达到400个，其中有110个严重缺水，年缺水量60多亿 m3，主要分布在华北和沿海地带。

由于地下水超采和农业用水被挤占，生态环境恶化和农业缺水现象日益突出。

（4）用水浪费和缺水现象并存，节水和挖潜还有较大潜力工农业用水紧张，同时浪费也很严重。

全国农业灌溉水的利用系数平均在0.45左右，和先进国家的0.7—0.8相比，我国灌区用水效率相对落后。

2000年全国万元工业增加值用水量218 m3，是发达国家的5—10倍；工业用水的重复利用率平均为55%，而发达国家为75%--85%，差距十分明显。

全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏的损失率至少20%。

节水、污水处理回用及雨水利用还没有广泛推广。

此外，由于长期以来工程维修费用不足，供水工程老化失修，严重影响了工程供水效益的发挥。

（5）江河湖库水污染严重据2002年《中国水资源公报》，全国废、污水年排放总量为631亿t（不包括火电直流冷却水），其中工业废水占61.5%，生活污水占38.5%。

在12.3万km评价河长中，Ⅳ类以下的污染河长占35%。

在评价的24个湖泊中，6个湖泊部分水体受到污染，12个湖泊水污染严重。

国家重点治理的“三湖”情况是：太湖75.3%的湖面为Ⅳ类水，8.2%的湖面为Ⅴ类水；中营养水平的水域占太湖总面积的16.5%，富营养水平的占83.5%。

云南滇池水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类，东半湖处于中营养状态，西半湖处于富营养状态。

在评价的196座水库中，水污染极为严重的劣Ⅴ类水质水库有8座。

全国118个城市的饮用水调查显示：64%的城市地下水受到严重污染；33%的城市地下水受到轻度污染，仅3%的城市水质清洁。

（6）干旱缺水地区水资源开发利用程度过高，生态环境恶化在西北内陆河流域，灌溉农业的不断扩大、绿洲农业耗水量的增大、水资源利用程度的提高，引起了下游环境恶化，突出表现为天然绿洲萎缩、终端湖泊消亡、荒漠化现象加剧。

尤以塔里木河下游绿色走廊的萎缩、石羊河下游民勤盆地地下水超采、荒漠化发展最为明显。

黄、淮、海流域因过量取水，造成河道季节性断流，河口淤积，泄洪能力下降。

（7）地下水开采过量由于地下水具有水质好、温差小、提取易、费用低等特点，以及用水增加等原因，人们常会超量抽取地下水，以致抽取的地下水远远大于它的自然补给量，造成地下含水层衰竭、地面沉降以及海水入侵、地下水污染等恶果。

如我国苏州市区近30年内最大沉降量达到1.02m,上海、天津等城市也都发生了地面下沉问题。

有些地方还造成了建筑物的严重损毁问题。

地下水过量开采往往形成恶性循环，过度开采破坏地下水层，使地下水层供水能力下降，人们为了满足需要还要进一步加大开采量，从而使开采量与可供水量之间的差距进一步加大，破坏进一步加剧，最终引起严重的生态退化。

三、水资源可持续利用对策采取工程、行政、经济和科技措施，以及法律和行政手段，通过水资源的优化配置、合理开发、高效利用、有效保护和科学管理，提高利用效益和效率，提高水资源的承载能力，促进水资源可持续利用。

（1）优化配置水资源根据资源、环境、经济协调发展的原则，运用系统分析和优化方法，以高效利用为目标。

按照流域和区域水资源总体规划，在政府宏观调控下，运用市场机制，加强需水管理和用水定额管理，以供定需，优化经济结构和生产力布局，实行水资源总量控制。

通过工程和非工程措施的有效组合对水资源进行合理配置，力求不同形式的水资源、水资源与其它资源、水资源区域间的配置合理，以及生活、生产和生态用水的配置合理，达到经济效益、社会效益和生态环境效益三者的统一。

（2）合理开发水资源根据我国水资源的特点和地区分布的差异性，对不同形式的水资源进行适度开发，通过对开发利用总体进行合理布局，对以南水北调工程为代表的重点水源工程的进行建设以及对雨洪资源利用、污水处理回用、微咸水利用、海水利用、人工增雨等一系列非传统水资源进行开发利用，达到水资源区域性的合理配置的目的，从而缓解北方地区水资源短缺的矛盾，来满足未来人口增长和经济社会发展对水的需求，这也是21世纪水资源可持续利用的战略选择。