浅谈新形势下高校财务管理探讨

高校财务风险管理探讨

摘要：在日益激烈的竞争环境下，财务风险管理能力已成为高校核心竞争能力之一。提升财务风险管理的地位，加强财务风险管理不仅仅可以提高办学资金使用效益、提高高校竞争能力和管理能力，而且还能为高校的改革、发展和稳定起到保驾护航作用。本文阐述新形势下高等学校财务风险管理的重要性，并对如何警惕高等学校财务风险提出了建议。

关键词；高等学校；财务风险；资金管理

近些年，随着我国高等教育事业的快速发展和高等教育体制改革的逐步深入，给高校带来了巨大的、深层的影响，引起了高校财务运行状况的剧烈波动，使得高校财务管理工作面临更为复杂多变的外部环境，高校的筹资环境发生较大变化。在这种形势下，许多高校为保证自身在高速的重组、整合中取得规模优势和竞争优势，纷纷决定投入巨资改善和增加办学条件，资金供给上的巨大缺口带来了高校举债办学的现象，造成了高校财务风险的现状。同时，建立现代大学制度已是我国高校发展的战略要求，这都给高校财务风险管理提出了新要求，而现有的高校财务风险管理模式急待完善。因此，有必要对高校财务风险管理进行深入探讨。

一、筹资环境的变化对高校财务管理提出了新要求

面对扩招所带来的巨大资金需求，国家不断加大了对教育的财政投入。2001年，教育部直属高校校均年度经费为5.2亿元，2006年已达到9.2亿元，个别高校的年度经费高达20-30亿元，但是这与实际需求仍有一定差距，人均教育经费投入并无显著增加。为了多渠道筹集资金，许多高校逐渐走向市场，不同程度地开展了资本运作、对外投资、兴办企业、对外服务等经济活动，学校与市场的经济联系越来越密切，这就促进了高校筹资环境的逐渐变化，主要表现在：以政府拨款为主要经费来源的格局正在被开放型、多元化的筹资办学形式所替代；高校的资产负债结构发生了极大的变化，高校内部出现了多元化的投资主体和利益主体：银行信贷等金融工具的支持，需要高校在财务管理中引入金融机制和市场观念，高校经费使用自主权日益扩大，资金运行风险的空间加大。

财会研究　新形势下高校财务管理存在的问题与对策　中国海洋大学财务处　傅艳　【摘要】随着教育的跨越式发展，办学规模不断扩大，我国高等教育进入了一个新的发展阶段。高校要有好的生存和发展，　必须抓好财务管理工作。目前我国多数高校的财务管理工作仍存在不少问题。笔者结合工作实践对高校财务管理存在的几个　主要问题进行剖析，并提出相应的强化高校财务管理的主要对策。　【关键词】高校财务管理问题对策　随着市场经济及教育的跨越式发展．高校办学规模的不断扩大．　我国高等教育进入了一个新的发展阶段。高校财务管理是学校管理的　一个重要组成部分，高校要有好的生存和发展．必须抓好财务管理工　作，但目前我国多数高校的财务管理工作仍存在不少问题。在新形势　下高校如何进一步加强高校财务管理的建设？笔者结合工作实践对高　校财务管理存在的主要问题进行剖析并提出一些相应的改进建议。　一、高校财务管理定义　高校财务管理是指高校范围内有关资金的组织、筹集、调拨、融　通、使用、结算、分配以及资金使用效益管理工作的总称．其实质就是　理财。高校财务管理的主要任务是：合理编制单位预算．如实反映单位　财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度．加强经　济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理。防止国有资产流失。　对单位经济活动进行控制和监督。　二、当前高校财务管理中存在的主要问题　１、资产管理意识薄弱。浪费严重　我们知道，高校的资产购置都由国家财政拨款，购置的固定资产　不用计提折旧。因此，一些高校在购置固定资产时不认真验收，总抱着　一种旧的不去新的不来的态度，对固定资产不好好维护保养：对固定　资产的记账不清楚，没有准确的记账手续；部分高校领导及教职工只　重视社会效益，不重视经济效益；各部门之问缺少相互配合或沟通。资　产购置后一经分配就占为已有和使用，资产不能得到共享．致使资产　使用效率低，浪费严重。　２、预算管理不完善，资金使用效率低　高校领导不重视预算管理，缺少全面的指导，致使高校预算管理　不完善，资金的使用效率低。通常，部分高校从领导到教育职工都错误　的认识预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定、编制、评价都应　由财务部门全部完成；即使有些学校做了预算编制，也不能结合实际，　无法真实客观全面地反映高校财务收支状况和高校的工作重点和发　展方向，编制时多半延用“上年基数＋本年增长”的预算分配方法来确　定本年度的支出规模，预算不科学；另外，有些部门领导未按预算安排　使用资金，只考虑本部门的利益，不考虑学校整体利益，对可能超出预　算的不进行有效控制，随意扩大开支范围，提高开支标准。此外，由于　没有建立相应的跟踪、分析和评价翩度，对各部门预算经费的使用效　益难以做出正确、完整的评价，降低了资金的使用效率。　３、财务管理缺乏系统的评价指标　随着社会主义市场经济的不断深入。我国高校经济活动内容的日　益广泛，随之加大了高校的财务风险，为了降低财务风险，好的财务分　析和决策很重要。但目前。多数高校的财务分析指标不健全．特别是缺　少对事业发展速度、经济效果方面的指标分析。同时，由于高校长期忽　略财务分析，致使财务管理系统缺乏经验分析数据。因此．在高校财务　管理实践中，因为没有好的财务分析评价指标而最终放弃了财务管　理，导致高校领导对学校的财务状况一无所知，无法控制．严重影响了　高校财务管理水平的提高，从而滞后于学校的改革和发展。　４、财务管理体制运行缺乏科学性　高校财务管理体制是“统一领导，集中管理”，或者是“统一领导．　分级管理”，无论采取哪种方式．都不同程度地存在统一领导与财权分　配的矛盾。目前，高校财务统一领导存在两种极端．一方面财经纪律不　严，追求小集体利益，削弱统一领导的效率；另一方面，过分强调领导　的权力，造成决策不民主、不科学的问题。在校长负责制下．高校财权　分配是在校长和中层干部之间分块负责掌控的．这种运作制度．虽然　强调了财权的运用，但却没有建立相应的经济责任制，或者已经建立　了分级责任制，但在实际工作中存在两张皮。在履行审批支出权利的　同时，没有落实组织收人、承担支出效果、促进事业健康发展等方面的　义务，最后把开源节流的责任落到财务人员身上．这就与高校实际经　济活动相背离，不利于高校财务运行机制的建立。　５、财务人员素质不高．会计基础工作不规范　一般来讲，学校的财务工作相对简单，对财务人员的要求也不高。　但是，随着教育体制改革的不断深入，高校出现了新的教育经费及科　研活动，需要多方面筹集资金，目前高校的财务工作已变的相对复杂．　现有的财务管理和核算制度已经跟不上学校的发展和需求．财务部门　在学校各项经营决策上没有说话的权力．无法对资金的使用情况进行　监督和控制，导致出现诸多漏洞与弊端。另外，由于财务人员素质不　高，专业水平跟不上现有的会计核算要求，会计基础工作不规范．无法　准确的归集核算，造成会计资料不能如实反映会计信息。　三、强化高校财务管理的主要对策　１、完善资产管理制度．减少浪费　为完善高校资产管理制度，减少浪费。学校应设置专门的资产管　理机构。配置专门的管理人员和职工。统一对高校的资产进行管理，形　成一个完善的管理体系，做好高校资产的分配和归口管理工作；建立、　完善资产购置制度，当使用部门提出采购申请时。学校首先应在学校　内部进行调配，当无法调配时。应对采购设备的实用性、经济性等方面　进行科学的论证，做出详细预算申请．避免重复采购：为做好资产的维　护保养，应将资产责任落实到部门或个人，本着谁用谁负责的原则：建　立完善的资产配置制度，统一调配管理学校的资产，提高资产的使用　效率，保证教学、科研的正常开展；同时，学校应建立、完善资产清理清　Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉｎａ财经界　

第２５卷第５期　２０１２年９月　高等函授学报（自然科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｃ０ｒｒｅｓｐｏｎｄｅｎｃｅ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖ０Ｉ．２５　ＮＯ．５　２０１２　

・学术新论・　

新形势下高等学校财务管理热点问题探析　

郭慧娟　

（华中师范大学财务处，武汉４３００７９）　

摘　要：高校财务管理是高校管理的核心环节，其目标是开源节流，实现教育资源的优化配置　和财务管理规范化、制度化、精细化。目前，高校财务存在预算编制和管理重视集中管理，忽视二　级单住预算管理；预算编制和执行结果缺乏系统的、科学的绩效评价指标；科研项目管理与经费财　务管理出现脱节。因此，必须制定切实可行财务管理办法等有效举措，以适应高等教育改革深化　和事业的发展。　关键词：高校财务管理；热点问题；探讨　中图分类号：Ｇ４６７　文献标识码：Ａ　文章编号：１ＯＯ６—７３５３（２Ｏ１２）Ｏ５一ＯＯＯ３一Ｏ４　

随着我国高等教育的跨越式发展，教育经费　

也随着办学规模不断扩大和提高办学质量而增　

加。如何在努力增加投入缓解高等学校（以下简　

称“高校”）发展经费不足的同时，加强财务管理，　

提高经费使用效益、减少浪费和损失，已成为当前　我们特别需要关注的问题。这对我国高校财务管　

理工作提出了新的挑战和新的任务。面向未来，　

我国高校迫切需要在科学发展观的指导下，进一　

步改革和探索财务管理工作的新思路，切实加强　财务管理，不断提高财务管理水平。　

１当前高校财务管理中存在的主要问题　

１．１预算管理意识薄弱　目前，很多高校二级单位管理层以及职能部　

门的预算管理意识不强，对预算管理的重要性认　

识不足，在资金的使用上缺乏成本管理意识，不注　

重提高资金的使用效益，节约使用经费的意识淡　薄，不能统筹安排资金，没有把预算管理作为单位　

财务管理的中心工作来抓，未建立科学、合理、有　效的预算管理制度、管理体系和监督机制，使预算　

管理的作用得不到充分发挥。高校预算基层单位　

鼍　・　鲁　瓠　｜　钯・　ｉ　｛　ｌ　＿＿　ｌ　｜　。０一　ｔ＿　ｌ　肆也　ｉ　｛Ｑ　雾　●　浅谈新形势下高校财务管理的特征及存在的问题　杨自浣　尹登泽　中国科学技术大学　●　【摘要】高校财务管理是高校依据国家财经法规和办学方针，以实现学校办学目标为中心，组织各项财经活动，处理各种财务　关系的一种管理活动，本文论述了新形势下我国高校财务管理的主要特征，分析了我国高校财务管理中存在的问题。　【关键词】高校财务管理特征　问题　【中图分类号】Ｇ４７５　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００６—９６８２（２０１０）１２—００２１—０２　财务管理是基于企业在生产过程中客观存在的财务活动和　关系而产生的，是组织企业资金活动、处理企业内、外各方面财　务关系的一项经济管理工作，是企业管理的重要组成部分。财务　管理是以资金运动为对象，利用价值形式对各种资源进行优化配　置的综合性管理活动，通过对企业各项资金的筹集、使用、收入　和分配进行预测、决策、分析、控制、核算与考核，优化生产要　素配置、提高资金使用效率，促使企业尽可能占用较少的资源，　取得较大的生产经营效果。　高校财务管理是高校依据国家财经法规和办学方针，以实　现学校办学目标为中心，组织各项财经活动，处理各种财务关　系的一种管理活动，其内容主要包括：财务机构设置、预算管　理、经济政策、财务分析与预测、资金管理、组织收入和内部　控制等等。财务管理是高校学校各项事业发展的基本保障，是　对学校各类资源有效整合的关键环节，是学校各方面利益关系　和谐协调的重要因素。如何通过完善财务管理体制、实现科学　理财，从而达到降低办学成本、优化资源配置的目的，是高校　财务管理的“重中之重”。　一、新形势下高校财务管理的主要特征　１．高校的行业特点决定了高校财务管理呈现多重性　随着我国经济体制改革的不断深化和有中国特色社会主义　市场经济的确立，高校财务管理的内涵和外延均发生了重大变　化。我国高校两千多所，分布全国各地，既有隶属于中央部委的　院校，又有各省、市主管高校，隶属关系不同，生源来自全国各　地。高校会计核算主体较为复杂，除了院系教学单位、实验室等　科研单位，支撑体系的附属医院、网络信息中心、图书馆等单位　外，高校往往还拥有庞大的后勤系统以及校办产业，所有这些单　位的财务活动都应在学校财务部门的统一领导和指挥下开展工　作，并接受其监督；从高校收入来源看，既包括取得的财政收入、　开展教学等活动取得的教育事业收入，还包括承接科研项目等取　得的科研事业收入、开展非独立核算经营活动取得的经营收入　等，高校各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理；从高校的　费用开支项目看，不仅有教职工工资等人员经费，还包括公务费、　设备购置费、业务费等多项费用，不仅有教育事业费，还有科学　研究费以及不纳入国家预算管理的预算外资金。新形势下高校财　务管理既有事业财会的内容，又有企业财会的内容，具有涉及面　广、政策性强、类型繁多等特征。从这种意义上说，高校财务管　理的性质已呈现出多重性的特点。　２．高校财务管理表现为一项综合性的价值管理工作　高校财务管理以价值评估为基础，以价值增长为目标，通过　价值形式，合理规划和控制高校的物质条件、办学过程和办学结　果，达到不断提高办学水平和增强学校整体实力的目的。在高校　中，各院系、实验室、附属单位及后勤部门都会涉及资金的收支　活动，都与财务管理发生有关。因此，高校财务管理的触角，常　常伸向高校的各个角落，每一个部门都会通过资金的使用与财务　发生联系。因此，财务管理既是高校管理的一个独立方面，一种　价值管理模式，又是一项综合性的管理工作。　３．社会效益最大化与兼顾高校微观效益是高校财务管理的　目标　高等教育作为人才资源开发和科学技术发展的主导，关系到　国家和民族的长远发展，当今时代，世界各国普遍重视高等教育　发展，高等教育事业发展水平是一个国家经济发展水平及综合实　力的重要体现。高校作为培养人才的阵地，新形势下首先应把多　出人才、快出人才等社会效益最大化放在第一位，高校的经济利　益等微观效益要服从社会效益。从这个意义上讲，高校财务管理　可以分为长远目标和基本目标。高校财务管理的长远目标就是按　照高校财务管理的基本原则，完成财务管理的任务，进而完成高　校培养国家需要的合格人才和提高我国科技实力的总目标。高校　财务管理的基本目标就是顺应高校发展的要求，在符合国家、社　会规范的基础上，最大限度地满足自身发展的要求，最终实现高　校财务利益的最大化、财务成本的最小化，为学校做好理财、服　务工作，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。　４．高校财务管理能迅速反映高校整体管理状况　在高校日常诸项活动中，决策是否得当，投资是否合理，运　行是否顺畅，学校实力是否提升，都可以迅速地在高校财务指标　中得到反映。一般来说，一所高校取得的办学经费的数量，在一　定程度上取决于市场对高校提供教育产品的满意程度和需求状　况；科研实力的提升，科研经费收入的快速增长，这一切都可以　通过各种财务指标迅速地反映出来。这也说明，财务管理工作既　有其独立性，又受整个高校管理工作的制约。财务部门应通过自　己的工作，向学校领导及时通报有关财务指标的最新变化情况，　以便把各部门的工作尽可能纳入到加强管理、注重效益的轨道，　努力实现新形势下高校财务管理的目标。　二、新形势下我国高校财务管理存在的问题　１．高校财务管理存在制度缺陷，缺乏有效的管理和监督。　我国高等教育的出资人是各级政府，国家是公办高等院校净　资产的最终所有者，但国家并不要求高校偿还其提供的资产，也　不要求分享高校经济上的利益，而是将这些资产交给高校白行经　营和管理，造成高校投资的“所有者缺位”，高校独立行使法人　权利，而不承担具体的受托责任，这必然使高校缺少进行成本核