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试析陕甘宁边区的民主政治建设作者：王鹏程来源：《党史博采·理论版》2017年第06期[摘要]陕甘宁边区是重要的红色革命老区，在抗日战争年代是最重要的革命根据地之一。
陕甘宁边区政府于1937年9月成立，其后存续13年时间。
作为地方政府，陕甘宁边区政府无疑是非常成功的。
在陕甘宁边区政府执政期间，人民真正的当家做主，官员真正的廉洁奉公，经济发展也步入了稳步阶段。
特别是在民主政治建设方面，陕甘宁边区政府的种种政策堪称是历代政府的楷模。
因此，探讨陕甘宁边区的民主政治建设，可以从中得到借鉴。
[关键词]陕甘宁边区；民主政治；经验[作者简介]王鹏程（1990-），男，汉，陕西榆林人，延安大学政治与法学学院中共党史专业研究生，研究方向：新民主主义革命与毛泽东思想。
[中图分类号] D231 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2017）06-0019-02一、、引言陕甘宁边区政府历经13年的风风雨雨，期间共有4届领导班子。
在这十数年时间里，陕甘宁边区政府一直都坚持以人民为中心，坚持以为人民服务为导向，并为此付出了很多的努力。
从某种角度上来说，陕甘宁边区政府的民主政治策略是民主政治的典范。
二、陕甘宁边区政府民主政治政策通过研究可知，陕甘宁边区政府民主政治政策主要包括如下几个方面。
（一）坚持人民民主政权陕甘宁边区政府是抗日战争时期中国共产党的重要革命根据地，同时也是中国共产党民主政治的发祥地。
正是由于陕甘宁边区政府的存在，才使得当地人民拥有了参与政治的权利。
为了切实保障人民群众参与政治的权利，陕甘宁边区政府建立了“三三制”，使当地人民获得了平等、普遍、直接的选举权利。
陕甘宁边区政府在建设政权时非常重视人民群众的监督作用，当地人民拥有监督政府和各级干部的权力，同时也可以对干部的任免和干部工作情况的调查产生非常重要的影响。
陕甘宁边区政府规定，政府行政部门、司法部门以及教育部门的所有官员都由人民普选，而且在任职期间可以随时被撤换。
历史周期律视域下延安时期陕甘宁边区的民主政治建设研究作者：王玲玲来源：《经济·艺术商业》2019年第02期延安时期陕甘宁边区的民主政治制度的研究为新中国成立建立政治民主制度提供了重要依据。
因此本文基于黄炎培提出的“历史周期率”的基础上对延安时期陕甘宁边区政权的民主制度进行分析研究。
首先，要跳出这个周期率，就要弄清楚延安时期陕甘宁边区革命根据地民主政治建设的社会历史条件和原因;其次本文将重心转移到延安时期陕甘宁边区民主政治建设的主要措施上来;最后聚焦于历史经验对现实的启示。
延安时期陕甘宁边区革命根据地民主政治建设的社会历史条件和原因延安时期陕甘宁边区革命根据地民主政治建设的社会历史条件如下：经过一个漫长的发展过程，民主政治成为了世界各国政治发展的主流。
封建专制的结束，资本主义登上历史舞台，这使得民主政治被推向时代前列，如英国的君主立宪制、美国的共和制和权力制衡原则以及法兰西共和国的建立。
这些都为民主政治的发展奠定了重要基础。
近代中国的民主政治也在西方列强和日本的侵略之下萌芽，我国迫切需要建立适合中国国情以及身发展道路的政治体制。
因此，我国民主政治由建立立宪政体和民主共和制发展到进行新民主主义革命，最后，通过长期的探索得出了将中国具体国情和马克思主义科学理论相结合的结论。
这些都为中国陕甘宁边区的民主政治建设提供了条件。
在社会历史条件充分的情况下，延安时期陕甘宁边区革命根据地民主政治建设有着必要的原因。
首先，民主政治的建立对延安时期实现全民族抗战提供了前提条件，同时有利于抗日战争的胜利和争取民族解放。
其次，在延安时期，面临日本帝国主义的野蛮侵略，建立抗日民族统一战线迫在眉睫，而民主政治是建立抗日民族统一战线的前提与必要条件。
最后，全面抗日战争爆发之后，国民党坚持的一党专政独裁体制将自身阶级利益置于民主利益之上，广大群众对国内民主政治建设的要求愈发强烈，要求进行民主改革。
由此，陕甘宁边区政权建设中民主政治的建设关系到抗日民主统一战线的形成、巩固与发展，中国共产党在陕甘宁边区政权建设中将民主政治和抗日民族统一战线紧密联系起来。
抗战时期陕甘宁边区民主政治建设述论——群众路线的分析视角作者：郭建明来源：《理论导刊》 2016年第1期郭建明（中国延安干部学院教学科研部，陕西延安７１６０００）摘要：抗战时期陕甘宁边区实行的“普选制”“三三制”、民主监督及法律法规等，都是人民群众的智慧和创造。
党中央和边区政府总结人民群众的创造，并将其规范化、制度化，运用于边区的民主政治建设，使边区成为抗日和民主的模范区。
中国式的民主路径就是中国共产党贯彻群众路线的制度安排与行为模式。
陕甘宁边区的民主政治建设本质上是一种中国共产党“授权给群众”的制度安排，也是中国共产党在边区政治治理中贯彻群众路线的行为模式。
关键词：中国共产党；抗战时期；陕甘宁边区；民主政治建设；群众路线中图分类号：Ｄ２５２文献标志码：Ａ文章编号：１００２－７４０８（２０１６）０１－００２５－０４新民主主义民主政治与中国共产党的群众路线有着天然的内在联系。
中国共产党在陕甘宁边区推行民主政治的过程就是党在陕甘宁边区政治治理中贯彻群众路线的过程。
抗战时期陕甘宁边区实行的“普选制”“三三制”、民主监督及法律法规等，在中国历史上都具有首创的意义，也都是人民群众的智慧和创造。
党中央和边区政府总结人民群众的创造，并将其规范化、制度化，切实运用于边区民主政治建设的实践，使边区成为抗日和民主的模范区，与国统区的独裁、专制形成了鲜明对比。
一、边区“民主普选”中坚持走群众路线陕甘宁边区“普选制”的推行，体现了各阶级、各阶层抗日民众的利益和诉求，体现出中国共产党在政权建设过程中充分信任和依靠各阶级、各阶层抗日民众。
１�边区民主普选理念中的群众观点。
１９４１年陕甘宁边区政府发布《陕甘宁边区为改选及选举各级参议会的指示信》，信中指出：“民主政治，选举第一；选举自由，不得妨害；如果有人轻视选举，或者说不要选举，就等于不要民主；而不要民主，就等于不要革命。
”［１］谢觉哉在《论选举运动的重要》中认为：“民主是人民作主来管国家的事，议国家的事。
作者： 程金良
作者机构： 渭南师范学院秦东教师教育协同创新中心,陕西渭南714099
出版物刊名： 渭南师范学院学报：综合版
页码： 94-98页
年卷期： 2017年 第21期
主题词： 中共西北局 陕甘宁边区 新民主主义政治
摘要：为了争取民族的解放, 动员广大民众投身抗日, 1 9 3 7年中共中央提出在陕甘宁边区实施民主政治.为此, 中共陕甘宁边区委员会、 中共陕甘宁边区中央局、 中共西北中央局创造性地实践了毛泽东新民主主义理论, 开展了新民主主义政治建设实践.在陕甘宁边区确立了普选制、 参议会制度、 民主协商制并实施了“ 三三” 制政权建设.从而极大地争取和团结社会各阶层人士投入了抗日战争, 建立了最广泛的抗日民族统一战线, 保障了民族解放战争的胜利.它不仅推进了中国民主政治建设的进程, 奠定了新民主主义共和国的民主政治基础, 而且对我们今天实现中华民族伟大复兴大业也具有重要的借鉴意义.。
探析陕甘宁边区基层政权新格局作者：彭朝花郭山宁来源：《法制与社会》2014年第30期摘要陕甘宁边区作为当时中共中央所在地，它的一切重要措施对全国都具有模范作用和典型意义。
研究陕甘宁边区基层政权建设不仅能够探究中国革命胜利的深层次原因，也为当前基层政权建设提供了历史借鉴。
关键词陕甘宁基层政权作者简介：彭朝花，硕士，中共甘肃省委党校；郭山宁，中共甘肃省委党校。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）10-138-02一、基层政权的行政结构建设第一，民意机关。
陕甘宁边区的民意机关主要经历了乡代表会、乡民大会、乡（市）参议会、乡代表会的发展演变过程，其中乡（市）参议会时期最长。
边区基层民众通过民意机关实施民主，行使民主权，参与政事的管理。
乡（市）参议会作为边区基层的民意机关，也是边区基层最高权力机关，代表民意选举产生乡（市）政府，有决定各种重大事宜的权力。
乡（市）参议会的议会工作总领乡（市）全部工作的两端，议决与检查。
乡（市）参议会的会议分为经常的和临时的两种。
经常性会议是乡市参议会开展工作的基础，目的是为了政府日常工作的计划和检查。
临时会议，则是为了临时的重大事件，如征粮草、春耕等大的动员工作。
第二，政府机关。
边区的乡（市）政府由乡（市）参议会选举产生，乡（市）参议会休会期间，乡（市）长负有乡（市）行政最高责任。
乡（市）政府由政府委员会和乡（市）长组成，乡（市）政府根据工作需要，下设各种固定的和临时的委员会。
固定委员会设有优待救济委员会、文化促进委员会、经济建设委员会、卫生保育委员会、人民仲裁委员会。
临时委员会设有征粮委员会、春耕委员会、水利委员会等，这些委员会主要做临时工作，工作终结即可撤销。
乡（市）政府的行政区划依据的标准是人口和面积。
因此鉴于边区地广人稀、交通不便，边区政府规定，依据乡的地域和人口多寡，分别建制，设甲、乙、丙三等乡。
甲等乡纵横不逾十里，人口至多不得逾一千五百人；乙等乡纵横不逾二十里，人口至多不得逾一千人；丙等乡纵横不逾三十里，人口不得逾一千人。
第33卷第5期河南师范大学学报(哲学社会科学版)2006年9月V ol.33N o.5JOURNAL OF HENAN NORMAL UNIVERSITY Sep.2006陕甘宁边区政府民主政治建设窥探王振国(郑州大学公民教育研究中心河南郑州450001)摘要:陕甘宁边区政府是中国共产党在新民主主义革命时期建立的新型政府,它坚持精兵简政、厉行节约和经济平等的原则,把反贪治吏纳入法制轨道,充分体现了人民是政权的真正主人。
陕甘宁边区政府以廉洁、民主、平等、规范、高效著称,不仅为我党领导的新民主主义革命的彻底胜利奠定了基础,而且为新中国的政权建设积累了宝贵的经验。
关键词:边区政府;民主政治;经验中图分类号:K265文献标识码:A文章编号:1000-2359(2006)05-0184-04作者简介:王振国(1957-),河南巩义人,郑州大学公民教育研究中心研究员,主要从事中共党史研究。
成立于1937年9月的陕甘宁边区政府,存续了近13年,在中国革命的辉煌历史上出色地完成了党和人民所赋予的历史使命后,于1950年6月胜利终止。
经民众选举而产生的陕甘宁边区四届政府,均堪称民主政治的典范。
一、人民是民主政权的真正主人陕甘宁边区政府作为抗战时期中国共产党践行民主政治的伟大创造,它赋予一切抗日的人们以真正平等的参政、议政权利。
以/三三制0形式建立起来的抗日民主政权实行的普遍、平等、直接的选举制度,使民众获得了真正的民主权利。
陕甘宁边区的政权建设,非常注重发挥人民群众的监督作用,诚如董必武所说:/严禁贪污,谨防腐化。
惩办贪污应当著为法令,由群众监督检举。
0[1]人民群众对政府及其各级干部的监督,包括对干部任免权的掌握和对在职各级干部工作情况的检查。
恩格斯在总结巴黎公社经验时指出,为使/人民公仆0本色不蜕变,其措施之一就是/把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任,而且规定选举者可以随时撤换被选举者0[2](P335)。
在陕甘宁边区,各级政府主席、县长、乡长及其委员,由各级政府主要领导人提名,经各参议会批准,上述各种公务人员在任职期间,如有违法失职行为,参议会可以代表人民将其罢免。
对边区政府及其工作人员,人民群众行使监督之权的另一方式,是直接对违法失职或贪污腐败者予以控告。
5陕甘宁边区施政纲领6赋予/人民则有用无论任何方式控告任何公务人员非法行为之权利0;1943年的5陕甘宁边区政纪总则草案6规定, /各下级政府或政务人员,如接到人民向上级政府控告诉状,特别是控告政府公务人员的诉状,需随时负责转呈上级政府,不得有任何阻难亦不得置之不理0;5陕甘宁边区政府政务人员公约6也要求/政务人员要善于联系群众,,要站在群众之中,不要站在群众之上0。
1945年10月,边区政府还专门向各级政府发出了5认真处理人民控告干部案件6的命令,该命令规定:/凡属此种控告,不论是由本府交办的或人民直接呈诉的,你们必须认真负责地实事求是地切实查明,公平处理,切不可敷衍了事,更不可有偏袒政务人员的行为。
办理经过,必须详细报告收稿日期:2006-03-18#184#我们,对于至今积压未办之案件,应即切实清理,勿再拖延为要。
0人民是政权的真正主人,主人有权利检查、监督公仆的工作,人民政府也需要人民的检查与监督。
1940年谢觉哉在5民主政治的实际6一文中写道: /人民可随时监督或供献意见于政府,政府不会推绝,因为这于它是有益的。
0多年来,边区政府以此为基础,不断教育和强化各级干部的公仆意识。
1944年毛泽东发表了5为人民服务6,边区深入开展了学习张思德全心全意为人民服务的活动,为其廉政建设再奠思想根基,从而使边区出现了一大批自觉接受人民监督、勤政爱民的党员干部。
边区政府正副主席林伯渠、李鼎铭以及各厅、院、处、会的负责人,都是以公仆的身份,在历次的政府工作会议上,对人民代表作详尽的工作报告。
在报告中,既讲成绩,又讲缺点,并进行自我批评,主动请求代表审查、批评质问。
各下级政府,也都能热情欢迎广大群众检查政府工作。
团结一体的民主氛围,也容易使参加检查工作的群众畅所欲言,他们从帮助政府建设的良好愿望出发,对基层干部的工作缺点和作风进行指名道姓的批评,真诚地提出改进工作的建议。
/要知道常常检查,坏干部可以学好,不常常检查,好干部也可以学坏0[3](P536)。
正是从这点出发,1946年4月的5陕甘宁边区宪法原则6再次重申了人民对政府工作的检查权利。
实践证明,由于边区政府始终如一,且由表及里地接受人民群众监督,从而真正把自身打造成高效、统一、节俭的民主政权。
二、坚持简政和节约,造就廉洁政治马克思在总结巴黎公社经验时,赞扬巴黎公社/实现了所有资产阶级革命提出的廉洁政府的口号0[2](P377)。
陕甘宁边区是以毛泽东为首的党中央所在地,边区政府理所当然地成为当时各抗日根据地的首席政府,其一切决策始终体现着中华民族的最高利益,其政权建设也自始至终实践着马克思主义关于廉洁政治的理论。
1937年8月,陕甘宁边区政府的前身中央临时政府驻西北办事处就曾作出决定,政府公费实行最节俭的原则。
县政府办公费每月规定30元,即便是在行政专员所在地,其办公费增加的情况下,每月最多不得超过50元。
至于区一级政府办公费每月规定为3元至4元,乡政府经费,则每月由边区政府津贴6元,办公费包括在内,乡长不另支伙食、鞋袜费。
为切实建设廉洁政治,边区政府还坚持贯彻精简原则。
依西北办事处的规定,县政府使用杂务人员3人,行政专员所在县可增设杂务员1人;区政府杂务人员1人;乡政府不设杂务人员。
1943年第二届边区政府第三次会议通过的5陕甘宁边区政府实施纲要6再次重申,尽量减少人员编制中杂务、勤务人员的比例,各级政府机关实行统一编制。
/边区政府之机构、制度和人员,依下列原则精简之:一、坚持政务分开,领导与事务分开的原则;二、应该移下的业务移下之,应该分给事业机关的业务分出之,应该取消的空头机关取消之,应该合并的机关合并之,应该紧缩的机关紧缩之;三、改正视察、研究与领导分立的不合理制度,取消视察及与此类似的机关,使调查研究工作成为各科的重要业务;四、重新审定各科的业务与职权,并紧缩之,但须加强干部质量,使之皆能掌握自己的业务;五、设立合署办公机关,统一秘书工作和总务工作;六、因职设人,不因人设职,并提倡一人能做几人的事0[4]。
边区政府建立伊始,就按照精简的方针进行建设,保持了政府的清廉,减轻了人民的负担,形成了勤政效益,恰如李鼎铭先生在5边区政府简政总结6中所说,简政提高了领导质量,增大了工作效率。
就以边区政府而论,数次简政虽把一半以上的人员减少,但工作任务并未减轻,且树立了踏实与艰苦的作风,一个人做三个至五个人的工作,同时在注意掌握政策方面也大有进步了。
不仅如此,还加强了干部劳动观念,一切自己动手,提倡节约与生产模范。
简政后虽然杂务人员很少,但都能愉快地共同劳动、共同生产与做各种勤务工作。
在党中央领导下,边区政府在精兵简政的同时,还十分注意厉行节约,反对任何形式的铺张浪费。
1942年前后,由于国民党政府对边区经济封锁和日伪扫荡,边区政府财政极度困难,/曾经弄到几乎没有衣穿,没有油吃,没有纸,没有菜,战士没有鞋袜,工作人员在冬天没有被盖0[5],为渡过难关,准备反攻,边区政府决定:/一、不急之务不举,不急之钱不用,且须在急务和急用上,力求合理经济。
二、除保证给养外,其它消费,概须力行节省。
要提倡勤俭朴素,避免铺张浪费。
要疏散机关,调整窑洞,停止建筑。
要减少公差公马,提倡动手动脚。
要实行粮票制,免去双重粮的浪费。
要注意一张纸、一片布、一点灯油、一根火柴的节省,要爱惜每件公物,使之多用些日子,要不追加预算,并建立严格的审计制度。
三、集中力量于急要的经济事业,实行经济核算制,并加强其管理和监督,开展反对贪污浪费的斗争。
四、爱惜民力,节制动员,不浪费一个民力,一匹民畜。
五、坚持廉洁节约的作风,严厉反对贪污腐化现象。
0[4]边区政府的精简与厉行节约方针,由于贯彻得#185#力,成效甚为显著。
大量的人力物力用于发展农业生产,不仅缓解了边区政府的财政困难,而且厉行节约的过程本身又进一步锤炼了广大党员干部的革命意志。
/自运粮草,减轻人民负担,就是其中之一,三五九旅不动员民力而动员指战员自己背粮,从甘谷驿陈家庄到南泥湾,一次就为人民节省1000个人力、3000个畜工和11万路费0。
在艰苦奋斗共同劳动中,干群关系、军民关系进一步融洽团结,/特别是1943年北方局会议后,更强调深入下层,深入群众,对克服政府中的官僚主义,收到了很大效果0[6]。
三、经济平等,公务员成为无利可图的职务边区在政权建设中,不仅注重政治民主,而且在物质利益上,边区政府运用政策、法律、行政等手段,构建起调节不同利益主体间物质利益关系的有效机制,通过制度实行经济平等。
恩格斯指出:/所有公职人员,不论职位高低,都只付给跟其他工人同样的工资。
0[2](P335)列宁首先实践并发展了恩格斯的这一思想,指出在其领导的苏维埃政权中,/将使国家官吏成为不过是执行我们的委托的工作人员,使他们成为有责任的,可以撤换的而且是领取普通薪金的-监工和会计.0[7],从而使国家机关的职务真正成为无利可图,但又是无上光荣的位置。
中国共产党领导下的政权建设,早在苏区就注重实行巴黎公社的原则,/党政军工作人员的报酬,不能超过一个熟练工人,这是定律0[3](P353)。
陕甘宁边区政府,继承了苏维埃时期的光荣传统,对公务人员推行并不断完善供给制,即对所有公务人员的津贴、伙食、被服、保健和子女抚养教育等方面统筹配置和管理。
1937年5月,西北办事处通过的5陕甘宁边区议会及行政组织纲要6规定:边区政府正副主席、参议会正副议长及厅处负责人,每人津贴5元;正副专员、正副县长津贴为2.5元;区长1.5元;而一般工作人员的津贴则为1元至1.5元;勤务员、炊事员为1元。
在伙食供给上,边区各级干部除病员、休养员给予适当照顾外,所有公务人员均同等标准。
从1937至1940年,每人每月小米1.4斤,菜金3分至4分。
1942年至1944年特别困难时期,每月小米仅为1.3斤,1945年在经济状况有所好转时,增至1.5斤。
边区各级干部的被服也统一发放,基本保证每人每年单、棉衣各1套,鞋帽、挎包、毛巾等视经济状况的不同有时多发,有时少发。
在残酷的战争环境里,为保障各级干部的身体健康,在/以广大干部为重点,适当照顾病者、老者和弱者0的保健原则下,边区政府以力所能及的条件为所有公职人员提供一定的医疗条件,并对每位公务人员按月发放一定数额的保健费用。
战争条件下,为解除干部的后顾之忧,边区还对干部子女实行政府统一供给、抚养、教育的制度,以保障干部的家属必需的物质生活和充分的文化娱乐生活。
