行政学第八章 政策过程与政策分析方法
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对政策过程阶段途径的认识对政策过程阶段途径的认识主要包括含义的理解、优缺点和对我国政策过程阶段论的启示三个方面一、含义:政策过程阶段的划分最早追溯到拉斯韦尔。
他在1956年的《决策过程》一书中把政策过程划分为情报、提议、规定、合法化、应用、终止和评估七个阶段,这七个阶段不仅描述了公共政策事实上是如何制定的,而且描述了应该如何制定公共政策。
国内外学者在此基础上对政策过程进行了不同的划分。
总的来说,政策过程阶段途径是在政策过程理论的基础上,通过不同阶段的划分来认识和分析政策的一种分析方法。
政策研究者基于一定的经验事实和理论框架,对政策的逻辑过程或过程中的各要素及各要素之问的关系从不同维度进行分析和研究,实现政策的制定、认识、应用、完善等目的。
二、优缺点学者魏姝对政策过程阶段相关理论的梳理中指出了政策过程阶段论的贡献和对其的批判,我对此的理解如下:优点:一是,将复杂的政策过程简单化。
通过不同阶段的划分可以清晰的对各个阶段单独研究或者根据它们与其它阶段、整个过程的关系来进行研究。
丰富的研究为进一步理论的建构提供了基础。
二是,具有抽象化和概括性,实用性强。
可以应用于不同的文化背景和领域,易于引用和比较。
三是,体现了政策科学研究多方法运用的合理性,丰富了政策科学内容,从而促进了政策科学的独立。
缺点:一是,缺乏因果关系的分析,不能解释政策阶段间的关系和发展的动力。
二是,不能进行经验的假设检验和进行精确的预测。
三是,将研究重点放在了各个阶段上,割裂了整个政策过程。
四是,理论实际应用中有的阶段会被忽略或压缩,造成政策分析的片面性。
总的来说,虽然政策过程阶段途径存在缺陷,但是目前来看,它具有较强和实用性和分析的价值,我们应根据实际需要选择分析方法,通过与其他理论的结合和理论的创新来优化政策分析。
三、对我国的启示:我国的学者在认识和了解政策过程理论的基础上,逐步深入,构建了不同的政策分析理论框架。
但是,政策过程理论和是个“舶来品”,我国前期的公共政策研究大部分都是对西方理论的引进和借鉴。
第八章行政信息第一节行政信息概述信息资源:狭义指限于信息本身的文献资源或数据资源,或者各种媒介和形式的信息集合,包括文字影像印刷品等。
广义指以信息本身为核心,包括与信息相关的人员、设备技术资金和信息资源管理体制等各种要素总称。
行政信息:作为信息资源的组成部分,是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息,以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
信息资源管理的含义(管理者学说管理过程说系统方法说管理活动说)是一种系统的管理思想和办法,是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动,包括对信息活动要素(信息、人员、技术设备、资金等)的规划、组织、控制和协调,以实现资源的最佳配置和提高资源的开发利用水平。
信息资源管理的层次:微观(最基层政务部门信息机构)中观(地区行业为对象)宏观(战略管理)信息资源管理的要素核心任务是兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下,让分散异构信息资源系统实现无缝整合并在新的信息交换与共享平台上开发应用,实现信息资源德最大数值。
结构(架构设计为主线)组织(CIO主管)环境(各种技术框架及规范)服务(借助平台实现功能)技术(支撑平台)行政信息管理:是一种集成性和综合性的管理活动,是政府部门为了实现行政目标,以现代信息技术为手段,对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务,对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制,以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。
行政信息管理的目标:实现行政信息的科学管理是基础目标;实现行政信息的有效利用是根本性目标,实现行政信息的合理开发是直接目标,促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展是终极性目标。
产生与发展:20世纪中叶行政信息管理标准化分类与分级中国的标准化含义:在经济技术科学及管理等社会实践中,对重复性事务和概念通过制定发布和实施标准来达到统一,以获得最佳秩序和社会效益。
第八章行政管理过程一、行政管理过程的特点。
1、是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。
(如:组织、领导、沟通、决策、执行、指挥、协调、监督、评估等)。
2、是管理过程的一种特殊形式,因而它与管理过程有着共同的特点。
(如:生产管理、物流管理、教育管理、卫生管理、军事管理过程等。
)3、是行政权力运用的过程,或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。
(行政权力是行政管理过程的一个必要条件。
)二、为什么说行政决策、行政执行、行政监督是行政过程的基本内容和阶段。
1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志,也是行政管理过程的第一阶段。
(行政决策——确定目标——制度方案和行动计划)2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必要阶段。
3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。
以上三个阶段贯彻着行政组织、行政领导、行政沟通等行政行为。
行政决策是行政管理的起点,既是行政执行的依据,也是行政监督的依据;行政执行是行政决策得以实现的必要手段;行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证,二者有机统一,构成一个完整的行政管理过程。
三、行政决策的含义及特点。
行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中,为促进社会公共利益的实现,依法运用行政权力作出决定的过程。
行政决策的特点。
1、行政决策的主体是行政机构或行政人员,尤其是行政领导得。
2、行政决策内容是行政事务。
包括政府内部行政事务和社会公共行政事务。
3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程。
在行政权力的行使和运用过程中,决策是一个最基本的、首要的环节。
4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。
四、行政决策的理论模式。
1、理性决策模式。
认为决策过程必须遵循系统的决策程序,其决策程序内容有:发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。
(又称为科学决策模式。
政策过程与政策分析方法政策过程是指政府或公共机构制定、实施和评估政策的全过程。
在政策过程中,政策制定者会进行政策问题的界定、政策选择、政策实施与管理以及政策评估等一系列环节。
政策分析方法则是指在政策过程中用来分析和评估政策问题及其解决方案的方法论。
政策过程包括以下几个阶段:1.政策议程设置阶段:在这个阶段,政府或公共机构将通过识别社会问题和政策需求,选择优先解决的问题,并将这些问题纳入政策议程,制定相应的政策目标。
2.政策形成阶段:政策形成阶段,政策制定者会进行政策问题的调研、分析和评估,评估各种政策选择的利弊,选择最适合解决问题的政策方案,并制定具体政策措施。
3.政策实施与管理阶段:政策实施与管理阶段,政府或公共机构将根据政策方案,设计实施方案并进行组织和调配资源,推动政策的实施,并对政策进行监督、管理和控制。
4.政策评估与调整阶段:政策评估与调整阶段,政府或公共机构对政策的效果和成效进行评估,根据评估结果,对政策进行调整和改进,以提高政策的有效性和可持续性。
在政策分析方法方面,常见的方法包括:1.政策问题分析:政策问题分析是政策过程中最关键的环节之一、政策问题分析通过收集和分析数据、调研专家意见、进行政策模型预测等手段,识别和分析政策问题的根源、成因和影响,为制定解决问题的政策方案提供依据。
2.政策选择分析:政策选择分析是在政策问题分析的基础上,评估各种政策选择的利弊和成本效益,选择最适合解决问题的政策方案。
常用的方法有成本效益分析、风险评估、决策树分析等。
3.政策实施评估:政策实施评估是对政策实施过程进行评估,了解政策的进展情况和存在的问题。
常用的方法有绩效评估、过程评估、影响评估等。
4.政策结果评估:政策结果评估是对政策实施的成果和对目标的实现程度进行评估。
常用的方法有效果评估、影响评估、可持续性评估等。
除了以上常见的政策分析方法外,还有很多其他的方法和工具,如系统动力学、情景分析、SWOT分析等,用于辅助政策分析和决策过程。
第九章政策过程与政策分析方法政策过程与政策分析方法是政治科学中的重要概念和研究领域。
政策过程指的是从政策制定、实施、评估到再制定的全过程,而政策分析方法则是对政策问题进行分析和评估的方法论。
本章将重点探讨政策过程和政策分析方法的概念、特点和应用。
一、政策过程政策过程是指政府针对其中一问题或目标制定政策,并通过一系列环节实施和评估的过程。
它包括以下几个主要环节:1.政策议程设置政策议程设置是政策过程的第一阶段,指政府或其他有关利益集团确定政策议题并确定其优先级。
政府在面临各种问题和需求时,需要选择哪些问题作为政策的焦点,并决定将来的政策制定工作进行安排。
2.政策制定政策制定是政策过程的核心环节,其目标是通过研究、讨论和决策制定出一套可行的政策措施。
政府部门和决策者需要研究问题的原因和影响,制定政策解决问题,并考虑到各种利益相关者的需要。
3.政策实施政策实施是政策过程的关键环节,指政府将政策措施转化为实际行动和政策结果的过程。
政策实施需要解决各种行动问题,包括资源分配、行政管理和法律执行等。
同时,政府还需要与各利益相关方合作,确保政策能够得到有效执行。
4.政策评估政策评估是政策过程的重要环节,其目标是评估政策实施的效果和影响。
政策评估可以帮助政府判断政策的有效性,评价政策的成本和收益,并提供决策者制定新政策的信息。
5.政策再制定政策再制定是政策过程的最后一环节,指政府在政策实施和评估的基础上进行政策修正和调整的过程。
政策再制定可以根据实际需求和问题调整政策目标、政策措施和政策执行方式等。
政策分析方法是对政策问题进行分析和评估的方法论。
政策分析方法可以通过收集和分析数据、模拟和预测、比较和评估等手段,帮助政府制定有效的政策措施。
常见的政策分析方法包括以下几种:1.定性分析定性分析是通过描述和解释问题的特征和影响进行分析的方法。
它关注政策问题的本质和意义,通过文字分析和逻辑推理等手段,揭示问题的深层次本质。