填海项目竣工海域使用验收管理办法

广东省填海项目竣工海域使用验收流程为落实《广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》（粤府办〔2017〕62号）精神，根据《填海项目竣工海域使用验收管理办法》（国海规范〔2016〕3号）和《广东省国土资源厅广东省海洋与渔业厅关于加强围填海成陆土地利用和管理若干问题的通知》（粤国土资规字〔2018〕2号）等的规定，制定地级以上市承接省级填海项目竣工验收工作流程如下：一、申请（一）申请条件。

省级权限批复的填海造地用海项目和含有填海用海类型的建设项目，在填海工程竣工后，海域使用权人依据《填海项目竣工海域使用验收管理办法》（国海规范〔2016〕3号）向项目所在地级以上市自然资源主管部门（以下简称：自然资源部门）提出填海项目竣工验收申请。

（二）申请提交时间。

海域使用权人应当自填海项目竣工之日起30日内，向自然资源部门提出竣工验收申请。

（三）材料要求。

竣工验收申请需提交下列材料一式三份：1.填海项目竣工验收申请；2.填海项目设计、施工、监理报告；3.填海工程竣工图；4.与相关利益者的解决方案落实情况报告；5.其它需要提供的文件、资料。

（四）材料审核。

自然资源部门受理竣工验收申请后对材料进行审核，符合要求的，书面通知海域使用权人开展验收测量工作，编制验收测量报告。

不符合要求的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理，不予受理的竣工验收申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

二、编制报告（一）编制时间。

验收调查工作应当自收到开展验收测量工作通知（自行编制验收测量报告）或签订委托编制验收测量报告协议之日起20日内完成。

（二）编制报告要求。

海域使用权人应按照《填海项目竣工海域使用验收测量报告编写大纲》和《填海项目竣工海域使用验收测量技术要求》（国海规范〔2016〕7号），自行或委托具有海洋测绘资质的机构编制测量报告，报告应当包括如下内容和成果：1.填海工程竣工后实际填海界址(包括平面坐标和高程)、填海面积测量情况、成陆土地的空间坐标相关信息；2.实际填海与批准填海的界址和面积对比分析；3.绘制相关图件；4.其他需要说明的情况。

国家海洋局关于印发海洋功能区划验收管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家海洋局关于印发海洋功能区划验收管理办法的通知（国海管发[1999]423号）沿海省、自治区、直辖市海洋厅(局)：为了规范海洋功能区划的编制和验收工作，提高海洋功能区划的科学性和技术水平，现将《海洋功能区划验收管理办法》印发给你们，请遵照执行。

国家海洋局一九九九年九月二十日海洋功能区划验收管理办法第一条为了规范海洋功能区划的编制和验收工作，提高海洋功能区划的科学性和合理性，根据《海洋功能区划技术导则》和《沿海省、市、自治区大比例尺海洋功能区划总体工作方案》的有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于省级(包括省、自治区、直辖市)和市、县级海洋功能区划的验收工作。

第三条省级海洋功能区划由国家海洋行政管理部门组织验收；市、县级海洋功能区划由省、自治区、直辖市海洋行政管理部门组织验收。

第四条海洋功能区划成果验收时间安排在成果通过评审后进行。

第五条省级海洋功能区划的验收程序为：(一)省、自治区、直辖市海洋行政管理部门向国家海洋局提出验收申请。

(二)国家海洋局组织有关专家和管理人员成立验收组。

(三)验收组对海洋功能区划成果进行验收。

(四)根据验收结果，对其做出通过验收、不通过验收的决定。

(五)对于不通过验收的海洋功能区划，国家海洋局有权要求海洋功能区划的组织实施单位在一定期限内进行修改后，重新进行验收。

(六)对于不通过验收的海洋功能区划成果，不得上报省、自治区、直辖市人民政府批准实施。

市、县级海洋功能区划验收程序由省、自治区、直辖市海洋行政管理部门规定。

第六条海洋功能区划的验收内容包括组织形式、工作程序、工作质量和工作成果四项内容。

围填海竣工验收技术导则围填海，这个词一听就有点“大工程”的感觉吧。

毕竟，它的名字就像是要“填海造陆”那种气吞万里的气势。

不过呢，这个过程其实没那么神秘，倒是有一套规矩得好好遵守，特别是最后竣工验收的那一关。

说白了，这就像是盖房子，做饭，一切都得有个“验收”，不然哪怕一块砖没铺稳、一道菜没炒熟，结果可能就得“返工”了。

今天我们就聊聊围填海竣工验收，听起来很严肃对吧？但是放心，我尽量让你听得不那么“正经”，咱们就像是在工地上喝个茶聊聊，轻松一点。

先说说围填海竣工验收的重要性。

想象一下，你在海边看着浩瀚的海面，突然有一块陆地从海中冒出来。

哇，这可是大事！要知道，填海这事儿，不是瞎填的。

它关系到的是大海的水位、周围生态的环境，还有一些可能影响航道的因素，甚至还可能影响到附近居民的安全。

就这么一个影响广泛的项目，你说，竣工验收能不重要吗？要是验收不合格，海洋的“脸面”都得丢了，谁还敢往海里再填几块地？这可就成了“无良开发”的典型案例了。

可是呢，竣工验收又不像你去市场买菜，看看菜新不新鲜、颜色亮不亮就能决定要不要买。

围填海的竣工验收，需要仔细、严格、一步步检查。

这可是一个体系，包含了从地质勘查到填土材料，再到工程完成后的环境评估，甚至周围水域的生态影响，这一大堆的工作下来，谁都不能马虎。

在这个过程中，首先得有一个“验收清单”。

简单来说，就像你去餐厅点菜时，服务员会递给你菜单，告诉你今天有什么好菜。

这个“清单”上，写的可不是“鱼香肉丝”“宫保鸡丁”，而是包括工程质量、安全规范、环境保护等各个方面的具体要求。

就像一个大厨的秘方，少了任何一味，成品味道都不对。

你想，如果这份“验收清单”有一点差错，工程就有可能出现隐患，后续发生问题可就麻烦了。

然后就是验收人员，他们的工作可不是“走马观花”式的打卡。

每一块填海的区域都得检查得仔细，包括土方的稳定性、边坡的强度、水土保持等等，绝对不能“漏网之鱼”。

说个简单的例子，假如有一块地方填土不实，那它可能就会随着时间的推移慢慢沉下去，甚至造成土地裂缝，严重了会影响到周围建筑物的安全，那个“隐患”可是比雷暴天气还可怕！再说，验收还不光是技术性的“挑毛病”，它还得看环境保护是不是做到位。

填海造地竣工验收流程一、准备工作。

1. 资料收集。

这就像是我们出门旅行要收拾行李一样，填海造地竣工验收前得把各种资料都准备好。

相关的工程建设文件那是必不可少的，像工程规划图啦，施工过程中的各种记录，从打地基开始，到每一步的建设进展，都得有详细的记录哦。

还有啊，工程质量检测报告，这就像是我们体检后的报告一样，能看出工程的健康状况呢。

比如说，土壤的检测数据，海水的质量情况，这些都得整理好。

另外，环境保护相关的资料也不能少，毕竟填海造地可不能对周围的环境造成太大的破坏。

像对周边海洋生物影响的评估报告之类的，都得放在一起。

2. 自查自纠。

工程建设方自己要先对整个工程来个大检查。

就像我们考试前自己先复习一遍一样。

看看工程有没有按照之前的规划和设计来建设，有没有什么地方不符合标准的。

比如说，填海的面积是不是和规划的一样，填海的高度、坡度等是不是合理。

如果发现了小问题，那就赶紧解决，可不能等到验收的时候被发现，那就有点小尴尬啦。

二、提交验收申请。

1. 确定验收主体。

这就像我们找对办事的部门一样重要。

要搞清楚到底是哪个部门或者哪些部门来负责这个填海造地工程的验收。

一般来说，可能会涉及到海洋管理部门、环保部门等多个部门联合验收呢。

2. 递交申请材料。

把之前收集整理好的那些资料，像个宝贝一样打包好，然后正式向验收主体递交申请。

这个时候就像是给老师交作业一样，心里可能还有点小紧张呢，希望自己的“作业”能够完美。

而且递交的时候要按照要求的格式和流程来，可不能马虎哦。

三、初步审查。

1. 资料审查。

验收部门收到申请后，就开始像审查论文一样仔细查看提交的资料啦。

他们会看看资料是不是齐全，有没有逻辑漏洞。

如果发现资料不全或者有问题，就会通知建设方补充或者修正。

这时候建设方就得麻溜地按照要求去做，就像被老师指出错误后赶紧改正一样。

2. 现场勘查安排。

如果资料审查通过了，那就要安排现场勘查了。

这就像是要去实地考察一个景点一样，验收人员要到填海造地的现场去看看真实的情况。

填海项目竣工海域使用验收管理办法第一条为加强对填海项目的监督管理，规范填海项目竣工海域使用验收工作，根据《海域使用管理法》、《海域使用权管理规定》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法适用于填海造地项目和含有填海用海类型的建设项目。

填海项目竣工海域使用验收（以下简称填海项目竣工验收）是指填海项目竣工后,海洋行政主管部门对海域使用权人实际填海界址和面积、执行国家有关技术标准规范、落实海域使用管理要求等事项进行的全面检查验收。

第三条国家海洋局负责全国填海项目竣工验收工作的监督管理。

国家海洋局负责组织实施国务院审批的填海项目竣工验收工作。

省、自治区、直辖市海洋行政主管部门负责组织实施本省、自治区、直辖市人民政府审批的填海项目竣工验收工作。

以上负责填海项目竣工验收的部门统称为竣工验收组织单位。

第四条竣工验收的主要依据：（一）审批部门批准的海域使用权批复文件；（二）《海域使用管理法》、《海域使用权管理规定》等相关法律、法规；（三）海籍调查规程、填海项目竣工验收技术标准、规范等。

第五条海域使用权人应当自填海项目竣工之日起30日内，向相应的竣工验收组织单位提出竣工验收申请，提交下列材料：（一）填海项目竣工海域使用验收申请；（二）填海项目设计、施工、监理报告；（三）填海工程竣工图；（四）海域使用权证书及海域使用金缴纳凭证的复印件；（五）与相关利益者的解决方案落实情况报告；（六）其它需要提供的文件、资料。

第六条竣工验收组织单位受理符合要求的竣工验收申请材料后5日内，通知海域使用权人开展验收测量工作，编制验收测量报告。

海域使用权人可按要求自行编制验收测量报告，也可委托有关机构编制。

验收调查工作应当自收到开展验收测量工作通知（自行编制验收测量报告）或签订委托协议之日起20日内完成。

验收测量报告编制要求另行规定。

承担海域使用论证工作的技术单位不得承担同一项目验收测量工作。

第七条验收测量报告应当包括如下内容和成果:（一）填海工程竣工后实际填海界址(包括平面坐标和高程) 、填海面积测量情况；（二）实际填海与批准填海的界址和面积对比分析；（三）绘制相关图件；（四）其他需要说明的情况。

２０１５年　第４期海洋开发与管理３９ 填海项目竣工海域使用验收现状及管理对策研究刘文勇，钱立兵，江林（国家海洋局南海工程勘察中心　广州　５１０３００）摘要：填海项目竣工海域使用验收是落实海域法的重要保证，填海项目竣工海域使用验收管理办法自实施以来，在指导填海项目的监督管理和验收工作中发挥了重要作用，有力地推动了填海项目管理工作的开展。

但目前存在着验收管理办法不完善、缺乏技术规范等问题，文章对填海项目竣工海域使用验收现状进行了归纳总结，并提出了相关管理对策，为国家海域使用管理和围填海开发管理提供参考。

关键词：填海；海域使用验收；现状；管理对策中图分类号：Ｐ７５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００５－９８５７（２０１５）０４－００３９－０３１　引言我国是世界上人口、资源和环境形势最为严峻的国家之一，面临着人口增长和陆地资源不足的双重压力。

为了解决土地资源不足的问题，从新中国成立到２０世纪９０年代中期，沿海地区先后兴起了３次围填海高潮。

据初步统计，这３次大规模围填海造地面积达１２０００ｋｍ２（１２０万ｈｍ２余），平均每年为２３０～２４０ｋｍ２。

这些新围填的土地都是当前改革开发的前沿地带，提供了约２０００万人的生存空间。

进入２１世纪，沿海地区经济社会持续快速发展的势头不减，城市化、工业化和人口集聚趋势进一步加快。

沿海省、市、自治区以占我国土地总面积１３％的陆域承载着４０％以上的人口，创造了６０％以上的国内生产总值（ＧＤＰ），土地资源不足和用地矛盾突出已成为制约经济发展的关键因素。

在这一背景下，沿海地区掀起了第四次围填海造地的热潮，其主要目的是建设工业开发区、滨海新区、新城镇和大型基础设施，缓解城镇用地紧张和招商引资发展用地不足的矛盾，同时实现耕地占补平衡。

目前，受巨大经济效益驱动，沿海各地围填海活动呈现出速度快、面积大、范围广的发展态势［１］。

海洋拥有丰富的资源和广阔的空间，对人类未来的发展具有至关重要的意义。

青岛市海域使用管理暂行规定青岛市海域使用管理暂行规定于1997年10月13日经市人民政府第18次常务会议审议通过，现予发布施行。

下面是小编为您精心整理的关于青岛市海域使用管理暂行规定全文内容，仅供大家参考。

第一条为加强海域使用管理，合理开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，促进海洋经济持续发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称海域是指毗邻本市行政区域海岸线至领海基线之间的海域。

包括水面、水体、海床和底土。

海域使用是指使用某一固定海域从事三个月以上的排他性开发利用活动。

第三条凡使用本市管辖海域的单位和个人必须遵守本规定。

第四条青岛市及区(市)海洋与水产部门是海域使用的行政主管部门。

各级人民政府有关部门应当依照各自职责，做好海域使用的有关管理工作。

第五条海域属国家所有。

海域使用管理实行海域使用证制度和有偿使用制度。

海域使用权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第六条海域使用实行统一规划、综合利用、合理开发与治理保护相结合的原则。

根据海洋功能区划和海洋产业发展规划，统一安排海域的各种使用。

第七条各级人民政府应当鼓励和支持有利于海洋资源和生态环境保护的海域使用项目，严格控制改变海域属性、影响海洋生态环境的海域使用项目。

重要的海域使用项目必须进行可行性论证和环境影响评价。

第八条有下列情况之一的项目，禁止使用海域：(一)不符合青岛市海洋功能区划、海洋产业发展规划和海域使用规划的;(二)严重破坏海洋资源、环境、景观和生态平衡的;(三)改变海域属性以致严重影响海域内相关产业发展的;(四)造成航道及港区淤积、堵塞及其他有碍港口生产建设发展的;(五)导致岸滩侵蚀的;(六)妨碍航行、消防、救护、汛期行洪的;(七)对军事禁区、军事管理区有不利影响的;(八)法律、法规和规章禁止的其他项目。

第九条海域使用期限应当根据海域使用项目的用途和有关规定合理确定。

第十条需使用海域的单位或个人，应当按照下列规定办理：(一)海域使用面积在10000亩以上的项目，应当向市海洋与水产部门提出申请，由市海洋与水产部门提出审查意见后，按国家有关规定办理报批手续;(二)海域使用面积在1000亩以上、10000亩以下的或重要的海域使用项目，胶州湾内的项目、团岛至麦岛邻近海域的项目和跨区(市)的项目应当向市海洋与水产部门提出申请，报市人民政府批准;(三)其他项目须向区(市)海洋与水产部门提出申请，由区(市)人民政府批准，并报市海洋与水产部门备案。

质量管理体系第三层次文件作业指导书 HNHY/ZY-HY-02-2010围填海项目竣工海域使用验收管理作业指导书编写：罗志光审核：潘建纲批准：张军受控状态：发放号码：版/次修改：0/02010－07－01 发布 2010－07－01 实施海南省海洋与渔业厅颁布1 职位名称副处长2 工作内容负责组织开展海南省审批权限内的围填海项目竣工海域使用验收。

3 工作流程4 操作程序4.1申请海域使用权人自填海项目竣工之日起30日内，向海南省海洋与渔业厅提出竣工海域使用验收申请，并提交以下材料：海南省海洋与渔业厅100a）填海项目竣工海域使用验收申请；b）施工过程海域使用动态监测报告；c）填海项目设计、施工、监理报告；d）填海工程竣工图；e）海域使用权证书及海域使用金缴纳凭证的复印件；f）与相关利益者的解决方案落实情况；g）其他需要提供的文件、资料。

4.2受理副处长岗位管理人员对海域使用权人提交的材料进行预审，下达是否同意开展填海项目竣工海域使用验收。

4.3验收4.3.1成立竣工验收组成立由项目所在地海洋、土地部门代表及有关专家参加的竣工验收组。

4.3.2会议验收竣工验收组进行现场勘查，召开验收会议，形成验收意见书。

4.4批复4.4.1岗位管理人员草拟填海项目竣工海域使用验收批复。

对验收合格的，告知新的界址点和新的面积；对验收不合格的，下达限期整改通知书，整改期满，重新提出竣工验收申请。

4.4.2报处长审核。

4.4.3报分管厅领导审批。

4.4.4送达批复文件。

5 支持文件5.1《中华人民共和国海域使用管理法》5.2《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》5.3《海域使用权管理规定》5.4《填海项目竣工海域使用验收管理办法》6 相关记录6.1《关于申请办理××项目竣工海域使用验收函》6.2《关于同意对××项目竣工海域使用进行验收的函》6.3《××项目竣工海域使用验收测量报告》6.4《填海项目竣工海域使用验收意见书》6.5《海南省海洋与渔业厅关于××项目竣工海域使用验收批复的函》海南省海洋与渔业厅102。

海域使用管理法释义：第三十二条
第三十二条填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。

海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。

【释义】本条是关于通过填海项目形成的土地如何确权并进行管理的规定。

一、本条第1款首先对由填海项目形成的土地的所有权予以确定，即填海项目竣工后形成的土地属于国家所有。

这既与我国土地管理法中的有关规定相衔接，又不违背本法对海域所有权性质的规定，也有利于实践中两种使用权的转化和管理。

二、本条第2款规定由海域使用权证换发成国有土地使用权证的要求有：第一，从事填海项目的当事人在进行填海工程前必须首先取得该海域的海域使用权证，成为海域使用权人；第二，由海域使用权证换发成土地使用权证的时间为，从填海项目竣工之日起计算，三个月内应当提出土地使用权证登记的申请，申请
时应当出具原海域使用权证；第三，接受土地使用权证登记申请的管理部门为县级以上人民政府土地行政主管部门，即土地使用权的确认由县级以上人民政府负责。

县级以上人民政府土地行政主管部门接到原海域使用权人要求进行土地登记的申请后，按照土地管理法规定的土地审批权限报有批准权的县级以上人民政府进行登记造册，将海域使用权证换为国有土地使用权证，至此，从事该填海项目的当事人方取得该项国有土地的使用权。

国家海洋局关于印发《填海项目竣工海域使用验收测量报告编写大纲》和《填海项目竣工海域使用验收测量技术要求》的通知沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），北海分局、东海分局、南海分局：为了落实《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2016〕11号）和《填海项目竣工海域使用验收管理办法》（国海规范〔2016〕3号）要求，进一步规范填海项目竣工海域使用验收工作，国家海洋局制定了《填海项目竣工海域使用验收测量报告编写大纲》和《填海项目竣工海域使用验收测量技术要求》，现印发给你们，请遵照执行。

本规范性文件自印发之日起施行。

国家海洋局2016年11月10日填海项目竣工海域使用验收测量报告编写大纲一、概述（一）任务由来介绍任务来源及报告编写工作的相关背景情况。

（二）工作依据列举开展测量工作依据的相关法律法规、技术规范以及基础资料等。

二、项目用海基本情况（一）项目用海位置说明项目用海所在的地理位置、区域范围、周边其他用海情况，并附清晰反映项目用海位置和相接用海情况的图件。

（二）项目用海批准情况说明项目用海批复或海域使用权出让合同记载的用海类型、用海方式、用海面积以及海域使用相关要求等，并附宗海图。

对宗海图采用的坐标系、投影参数等内容进行说明，列出宗海界址点坐标表。

（三）项目填海竣工情况介绍项目竣工后填海工程的平面布置、主要工程结构及工程的施工建设、成陆高程等情况，并附填海工程竣工图、典型工程结构断面图以及能清晰反映项目完成情况的遥感影像图或其它影像、照片等。

三、测量实施（一）测量单位基本情况说明开展填海竣工验收现场测量工作的单位资质、人员资格、测量仪器有效性等情况。

（二）测量基准说明测量采用的坐标系、投影方式等测量基准。

（三）控制测量说明控制测量采用的仪器设备和测量方法、控制点分布与控制网布设等情况，分析测量精度。

涉及坐标系转换的说明转换过程。

（四）界址测量说明界址点确定的依据和获取方法，界址点测量方法、测量作业过程和时间，海洋部门派员见证情况，并附填海竣工海域使用验收现场测量记录表和现场测量照片等。