全力打好三张牌故好环首都经济圈建设文章

北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要文章属性•【制定机关】北京市朝阳区发展和改革委员会•【公布日期】2021.03.18•【字号】•【施行日期】2021.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要序言朝阳区是首都功能的重要承载区和国际交往的重要窗口，是广大朝阳群众的共同家园。

建设更加美好的朝阳，拥抱更加美好的生活，是人民群众的共同期盼。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军；北京进入落实首都城市战略定位的关键时期，向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都迈进。

蓝图已经绘就，行动成就未来，朝阳区将高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足新阶段新格局，践行新理念新使命，回应新期待新要求，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，为全面建设社会主义现代化国家作出朝阳贡献，为推进高质量发展和实现远景目标奠定坚实基础，奋力谱写新时代发展新篇章。

根据中央、市委、区委“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议编制了《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

本纲要明确了全区发展目标、重点任务和重大举措，是指导朝阳区中长期发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇新阶段新格局新理念新使命第一章砥砺奋进的“十三五”“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是首都发展史上具有重要里程碑意义的五年，也是朝阳区攻坚克难、砥砺前行、向高质量发展迈进的五年。

面对外部环境的剧烈变化和自身转型发展的多重挑战，特别是突如其来的新冠肺炎疫情的叠加影响，朝阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央国务院和市委市政府各项决策部署，紧紧围绕“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”水平，聚焦“文化、国际化、大尺度绿化”主攻方向，推进经济社会各项事业跨越发展。

毕节是西部贫困的典型，1988年6月，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志倡导、报经国务院批准建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。

28年来，得益于党中央、国务院及国家有关部委的关心支持、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组的倾情帮扶、省委省政府和社会各方各界的大力支持，试验区的经济社会发展取得了显著成效，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越，为解决喀斯特贫困岩溶山区的“生态恶化、经济落后、人口膨胀”三大难题做出了示范、探索了路子、积累了经验。

但是，由于自然历史原因，毕节至今仍是全国全省最贫困的区域，也是2020年全面建成小康社会的重点难点地区。

如何在经济新常态下发挥自身独特优势，补齐发展短板，与全国全省同步建成全面小康社会，是我们必须解决的现实战略问题。

一、打好改革试验先行牌，激活试验区内生新动力建立毕节试验区是一项国家战略，自建立之日起，国家就赋予了毕节试验区“体制转换、机制创新、政策突破、制度完善”的改革试验先行先试特权。

就毕节而言，改革试验先行先试权既是毕节试验区与生俱来的历史使命，也是毕节试验区存在的价值意义所在，更是毕节试验区全面建成小康社会首要优势。

1、在解放思想、更新观念上先行。

毕节试验区的诞生，本身就是解放思想、敢于创新的结晶。

面对决战贫困、提速赶超、同步小康的新形势新使命，一是要树立改革创新意识。

通过多形式、多渠道加强对干部群众的宣传教育，让全市各级干部和群众认识和掌握试验区的职能使命，打好五张牌全面建小康□张柳青［摘要］经过28年的改革发展，毕节试验区实现了人民生活从普遍贫困到基本小康的跨越。

站在新的历史起点上，毕节需要以履行“两新使命”为旨归，着力打好改革试验先行牌、政策支持红利牌、同心共建聚力牌、精神文化引领牌、区域独特优势牌，才能在2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

［关键词］五张牌建小康深刻领会改革创新是试验区的灵魂，敢于打破一切旧有的思维观念和条条框框，让生产要素商品化、经济关系市场化、产权关系法治化、生产经营自主化、经济行为规范化，加强政府对市场的宏观调控，减少对经济行为的直接干预，充分按照市场经济的规律和要求办事。

发挥中心城市作用促进区域协调发展作者：杨东方来源：《求知》 2020年第12期杨东方《习近平谈治国理政》第三卷第九专题中《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》也指出：“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

”党的十九届五中全会提出“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”，并创造性地提出了区域协调发展战略是构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系的重要观点。

习近平总书记的重要论述为新时代我国区域协调发展在理论上提供了科学指导，党的十九届五中全会的系统阐释为我国“十四五”时期区域协调发展在实践上提供了行动指南。

天津要进一步发挥好中心城市的作用，以城市群建设促进区域协调发展。

一、建设中心城市和城市群符合经济规律面对当前我国区域经济发展中出现的新情况新问题，习近平总书记从“区域经济发展分化态势明显、发展动力极化现象日益突出、部分区域发展面临较大困难”三个方面进行了科学概括，同时作出了我国经济发展的空间结构正在以中心城市和城市群为承载发展要素主要空间形式的科学判断，并在此基础上提出新形势下促进区域协调发展的总思路：“按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

”“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。

”1.中心城市和城市群是打造新动力源的空间载体。

城市群是以中心城市向周围辐射所构成的城市集合。

当下，城市群的发展已成为衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标准。

城市群建设的实质，是建设以城市为主体的区域经济组织模式、分工协作体系, 实现以城乡协调发展、区域一体化为特征的高级演进形态，使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化，对于提升区域经济发展的动力，促进区域经济的协调发展，具有一定的实践意义。

一图读懂北京市政府工作报告作者：来源：《北京支部生活》2018年第02期1月24日至1月30日上午，北京市第十五届人民代表大会第一次会议胜利召开。

代市长陈吉宁作政府工作报告。

报告全面回顾了过去五年首都现代化建设取得的重大进展，更着眼实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，吹响了迈入新时代、开启新征程、展现新气象的前进号角。

进入新时代迈向新征程六个必须必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行必须坚持稳中求进工作总基调，处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，把握好工作节奏和力度必须深入落实首都城市战略定位，着力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平必须推动高质量发展，牢固树立新发展理念，强化创新驱动，加快构建高精尖经济结构，着力破解“大城市病”，把高质量要求体现在城市发展的各个方面必须大力推动改革开放，激发市场活力和创造力，提高对外开放服务水平必须坚持以人民为中心，发挥人民主体作用，积极回应群众关切，努力解决广大市民关心的突出问题，增强群众获得感幸福感安全感职责使命抓好“三件大事”1.精心组织实施新一版北京城市总体规划;2.以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展;3.全力筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会。

打赢“三大攻坚战”1.打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

2.打好精准脱贫攻坚战，不仅要促进本市低收入农户增收，更要坚决落实好中央部署的扶贫帮扶任务，助力受援地区如期脱贫。

3.打好污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战。

今年政府工作总体要求全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻坚战”，更加奋发有为地推动首都新发展。

加快建设环京周边地区通勤圈作者：张超来源：《前线》2022年第07期[摘要] 通勤圈是衡量都市圈发育水平的重要标志，建设环京周边地区通勤圈将极大满足环京周边地区的通勤需求，优化首都都市圈空间形态。

率先构建一体化现代交通体系，京津冀地区将在“双枢纽”交通网络格局下，引导人口、产业等要素有序流动，推进首都都市圈跨区域协作。

[关键词] 京津冀协同发展; 环京周边地区; 通勤圈; 首都都市圈[中图分类号] F292; F512.7 [文獻标识码] A [文章编号] 0529-1445（2022）07-0068-03现代化交通网络是都市圈建设的重要物理支撑。

国家“十四五”规划纲要提出：“依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

”1北京是京津冀区域交通网络的核心节点，在加快构建现代化首都都市圈的进程中，环京周边地区通勤圈，是发挥北京“一核”辐射带动作用，支撑首都都市圈建设的重要空间载体。

通勤圈是构建现代化首都都市圈的先行力量随着京津冀交通一体化加快实现，北京与周边地区交通可达性与便捷程度得到明显改善。

北京市内地铁不断向郊区延伸。

目前，除延庆区外的其他区均有地铁站点，已开通四条市郊轨道交通线路，未来将连接三河、涿州等地。

同城化交通为北京非首都功能疏解、实现都市圈内空间重组提供了前提条件。

目前，廊坊市北三县（三河、大厂、香河）及固安等地作为北京产业腹地已承接部分健康养老、物流仓储、医药等产业，环京周边地区在吸引北京签约项目和意向投资额上均有明显增长;教育、医疗卫生等基础设施建设在北三县相继落地，基本公共服务均等化正稳步推进，奠定了核心地区与外围地区紧密连接的基本构架。

通勤圈建设是衡量都市圈发育水平的重要标志。

环京周边地区通勤圈大致是指北京核心区向外辐射50公里的范围，覆盖燕郊、大厂、香河、涿州、固安、武清等环京地区，是首都都市圈的核心地带。

加快建设环京周边地区通勤圈，既是构建一体化交通体系的要求，也是加快建设现代化首都都市圈的必要条件，体现了市场与政府功能的良性互动。

打造“环首都经济圈”对建设创新型国家意义重大作者：卢泳志来源：《中国房地产业》 2011年第6期环首都经济圈战略提出以后，国家“十二五”规划纲要更加突出了区域协调发展。

纲要提出推动京津冀区域经济协调发展，“打造首都经济圈” 是对北京市的鼓舞和鞭策，也是一项光荣、艰巨的任务。

北京市将以三个转变、八个辐射努力打造环首都经济圈。

北京作为环首都经济圈的核心城市，要抓住机遇，推动经济发展。

打造环首都经济圈是经济发展的必然选择无论是从城市化发展的普遍规律、区域经济的发展大势，还是从缓解北京“城市病”来看，打造环首都经济圈符合发展规律，是经济发展的必然选择。

国家“十二五”规划提出“把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心”。

目前北京地区集中了全国最主要的科研机构和大量著名高等学府，科技人才和知识精英几乎占全国一半。

北京市容纳的科技人才和知识精英呈膨胀式发展，迫切需要在一个区域内建立有效的科学研发、技术成果转换、新产品大规模生产的协作机制及资源调配机制。

环首都经济圈的形成和发展，对于充分发挥北京科学知识精英的人才优势，放大中关村效应，使之作为深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地，对于我国建设创新型国家将具有重要的现实意义和深远的历史影响。

打造环首都经济圈，有利于缓解北京的“城市病”问题。

由于城市功能过度集中，近年来，北京出现了人口膨胀、交通拥堵、资源紧张、房价高涨、发展空间受限、改善生态环境压力加大等突出问题。

借鉴国际经验，分散首都功能势在必行。

环首都经济圈发展战略实施后，随着高铁、轻轨、高速路网等交通设施一体化进程的加快，以北京中心城区、北京郊县区和河北环首都经济圈14县(市、区)为节点，以高铁、轻轨、高速路网等交通设施为轴线，以点带轴、以轴带面的城市带发展格局将初步形成。

届时，北京的远郊区将变成近郊区，北京城市的发展空间将得到有效拓展，北京面临的人口膨胀、交通拥挤等问题将会得到很大程度的改善。

10大众商务深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议部署和省委十届六次全会安排，坚定不移地走高质量跨越式发展道路，坚持绿色发展为目标，以生态环境保护为前提，全面优化云南省运营和商业环境，做优、做强、做大本土特色产业。

一、云南省如何打好“三张绿色牌”第一，云南省全力打造世界一流“绿色能源牌”。

通过推动新能源汽车在建项目如期建成投产、加快昭通页岩气勘探开发利用、深化电力体制改革、确保水电铝材一体化在建项目全部投产等一系列举措，2019年实现能源产业增加值1200亿元以上。

第二，云南省全力打造世界一流“绿色食品牌”。

结合发展实际，突出创品牌、育龙头、占市场，力争再引进投资。

第三，云南省全力打造世界一流“健康生活目的地牌”。

提升云南省知名度及美誉度，使云南省成为吸引高层次人才创新创业聚集地，国内、外游客休闲度假区。

结合发展实际情况，着力整顿旅游市场秩序，规范旅游行业发展，优化旅游生态环境。

同期，整合自然资源优势，大力发展生物医药。

二、云南省以绿色为发展底色、以绿色品牌高质量占领市场云南省提出要全力打造“三张绿色牌”：绿色能源、绿色食品和健康生活目的地，涉及的行业同样是云南省与南亚、东南亚地区对外交流合作的重点领域。

绿色能源方面，云南省企业投资合资的电网、水电站在东南亚“遍地开花”。

以云南省同柬埔寨合作为例，涉及多方企业携手开发的桑河二级水电站，是柬埔寨最大的水电工程，该水电站于2019年投产使用，成为滇柬能源合作的典范。

绿色食品方面，云南省要利用好东南亚地区在土地、气候、人力等方面的优势，加强特色种植、养殖及绿色食品加工等领域的合作，推动名牌创建、龙头培育、有机认证、平台建设等合作与发展。

此外，云南省将以康养和旅游资源优势同东南亚地区加强在医疗、教育、文化等领域的合作。

未来，云南省将继续加强水电、油气、煤炭等能源的合作开发，推动能源结构不断优化调整，利用技术、严格的环保准入和资金等条件，与南亚、东南亚地区在产业培育和资源开发等方面加强交流与合作，推进水电、铝材和新能源汽车等特色优势产业的发展，共同拓展市场。

首都城市管理工作的成就与启示作者：北京市城市管理委员会来源：《前线》2023年第12期[摘要] 改革开放45年来，尤其是党的十八大以来，北京城市管理领域取得长足发展、发生深刻变化。

城市管理从粗放到精细、从分散到集中、从传统到现代，经过不断的探索努力，职能体系日趋完善，城市运行更加顺畅，管理水平稳步提升，走出一条符合北京超大型城市特点规律的改革发展之路，为建设国际一流的和谐宜居之都作出了积极贡献。

[关键词] 改革开放；首都城市治理；减量发展；未来展望[中图分类号] D619 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2023）12-0072-04改革开放45年来，尤其是党的十八大以来，北京城市管理工作始終坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对城市工作及对北京一系列重要指示精神为根本遵循，在市委市政府的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧紧围绕加强“四个中心”建设、提高“四个服务”水平，坚持首善标准，突出问题导向，紧盯精治共治法治，强化统筹协调，踔厉奋发、勇毅前行，顺利完成了各项目标任务，城乡环境更加整洁优美、清朗有序，城市运行更加平稳顺畅，为建设国际一流的和谐宜居之都作出了积极贡献。

成就篇：伴随改革开放历程，实现高效率推动改革开放45年来，特别是近10年来，北京在城市管理领域取得有目共睹的成绩，城市管理能力、水平、质量和效率均得到大幅提升。

突出重大活动保障，服务保障能力显著提升。

落实首都城市功能定位，主动践行“四个服务”，以首善标准突出抓好重大活动环境整治、景观布置及城市运行服务保障，出色完成党的十八大、党的十九大、APEC会议、G20峰会、纪念抗战胜利70周年、新中国成立65周年、新中国成立70周年、世园会、建党100周年、北京冬奥会冬残奥会、“一带一路”国际合作高峰论坛等一系列重大活动服务保障任务，受到中央国家机关、市领导和社会各界的高度评价。

全面提升服务首都发展能级近年来，我国首都北京市在市委、市政府的领导下，不断加大对全面提升服务首都发展能级的投入和力度。

各级各部门紧密围绕市委、市政府提出的全面提升服务首都发展能级的目标和任务，不断探索和实践，取得了显著的成绩。

以下就全面提升服务首都发展能级的相关内容进行总结，以期更好地服务首都发展，实现高质量发展。

一、政策支持1. 以更高标准、更严要求，制定出台了一系列促进首都发展的政策措施，有效推动了首都经济社会的高质量发展。

2. 通过政策支持，加大对各个产业的扶持和引导，促进了首都产业结构的优化升级，提升了服务首都经济发展的能级。

3. 政府出台了一系列吸引人才的政策，吸引了一大批优秀人才，为首都的创新发展提供了强有力的人才支持。

二、基础设施建设1. 针对首都发展的需求，政府加大了基础设施建设的投入，提高了基础设施的质量水平，为全面提升服务首都发展能级奠定了坚实的基础。

2. 政府加强了对交通、能源、信息等基础设施的建设和管理，提高了城市运行效率，为首都发展提供了可靠的保障。

3. 积极开展了智慧城市建设，加大信息化建设力度，提升首都城市管理水平，推动了首都向智慧城市转型发展。

三、产业发展1. 政府大力支持科技创新，加大科技创新投入，为首都产业发展提供了新的动力和支撑。

2. 支持产业结构调整，促进了新兴产业和传统产业的融合发展，推动了产业升级和转型发展。

3. 加大对文化创意产业、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业的支持力度，为首都发展提供了新的增长点和动能。

四、城市环境优化1. 加大对环境保护的投入力度，加大环保治理力度，优化了首都的生态环境，提升了城市的宜居性。

2. 推动了城市绿化，提升了城市的绿色发展水平，为全面提升服务首都发展能级提供了有力支持。

3. 加强了对城市规划的引导和管理，提高了城市规划水平，打造了更加宜居、宜业、宜游的城市环境。

五、人民生活改善1. 政府加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入，提高了人民的幸福感和获得感。

环首都经济圈的重要意义和战略目标作者：王书利来源：《领导之友》2011年第03期“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是经济建设继往开来、实现宏伟蓝图的重要时期。

面对全省经济社会发展所处的新的历史阶段、全省面临的国内外新形势，河北在国家现代化全局中承担的新的历史使命和责任，以及河北经济社会发展面临的新机遇，省委七届六次全会明确提出了加快发展“环首都经济圈”的战略目标，即按照党中央、国务院的要求，积极为京津搞好服务，全方位深化与京津的合作，务求在未来五年，强力推进环首都经济圈经济社会的全面进步，实现“十二五”再造三分之一个河北的战略目标。

一、“环首都经济圈”积极适应京津冀国家战略思维金融危机后，无论是发达国家还是新兴国家，纷纷出台促进广域经济圈发展的强化政策，来不断提升自己的经济圈竞争力，进而掌握世界经济的主导权。

我国也先后在珠江三角洲、长江三角洲、京津唐等十多个地区的广域经济圈内，开展了第二阶段改革的“先行先试”战略，并同步进行了各种打破以往体制的政策实验。

如果把2010年京津冀都市圈区域规划方案上报国务院、28个国家部委联合调研组赴河北沿海地区实地调研作为一个标志，那么以“环首都经济圈”为核心的这一广域，应该会很快上升为国家发展战略，以知识经济示范区、新兴产业先行区、现代交通运输设备生产基地和钢铁生产基地为定位的京津冀都市圈，或将迅速成长为“中国经济第三极”。

1．“环首都经济圈”概念。

人们对首都区域一体化的关注始于上世纪80年代中期，近年来，由于开放眼界的不断拓宽，各界开始陆续关注、研究环首都经济圈的形成机理，进而形成了一个逻辑严密的区域层次思维：“环首都经济圈”是首都经济圈和环渤海经济圈的核心，是我国北方现代化程度较高的城市群和工业密集区。

当我们把这一广域作为“第三极”时，莫如将“环渤海”替换为“环首都”，这样将更加实际、更加可行，也更具有吸引力和操作性。